Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nay (LV thạc sĩ)

Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ TỪ TÂM

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI

HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ TỪ TÂM

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI

HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Bùi Quang Tuấn

HÀ NỘI, năm 2019

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, xin được trân trọng gửi lời cảm ơn đến tất cả thầy, cô giáo đã giảng dạy tôi trong thời gian tôi tham gia học cao học tại Học viện Khoa học Xã hội; thầy cô đã truyền đạt cho tôi nhiều kiến thức quan trọng, cần thiết để nâng cao

sự hiểu biết và phục vụ nghiên cứu khoa học; cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học

Xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách công, các anh chị làm việc tại cơ sở Học viện Khoa học Xã hội tại Đà Nẵng đã giúp đỡ, tạo điều kiện học tập thuận lợi cho học viên chúng tôi rất nhiều

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Quang Tuấn – Viện Kinh tế Việt Nam, người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tôi tiếp cận với công tác nghiên cứu khoa học, đặc biệt là giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành Luận văn Thạc sĩ này

Với điều kiện thời gian thực hiện, cũng như những kinh nghiệm của bản thân còn hạn chế, cho nên đề tài nghiên cứu này không tránh khỏi còn nhiều thiếu sót Tôi rất mong nhận được những góp ý của thầy cô trong Hội đồng phản biện luận văn Những ý kiến đóng góp của thầy, cô sẽ giúp tôi nhận ra hạn chế và từ đó có thêm những kiến thức, kinh nghiệm mới cho nghiên cứu sau này

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Từ Tâm

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “ Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nay” là công trình nghiên

cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Bùi Quang Tuấn Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng

Nếu không đúng như đã nêu trên, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình

Hà Nội, tháng 02 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Từ Tâm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA VIỆT NAM

8

1.1 Thực hiện chính sách công 8 1.2 Chính sách xây dựng nông thôn mới 12

Chương 2 THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG

2.1 Khái quát về Thành phố Quảng Ngãi 29 2.2 Quá trình tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở Thành phố Quảng Ngãi 30 2.3 Kết quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở Thành phố Quảng Ngãi 38 2.4 Đánh giá quá trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở TP.Quảng Ngãi 56

SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI,

3.1 Bối cảnh mới 63 3.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới ở Thành phố Quảng Ngãi đến năm 2020 653.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới 67

KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

BCĐ Ban Chỉ đạo BCH Ban Chấp hành

TP Thành phố

UBND Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của cả đất nước, nông nghiệp, nông thôn nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đời sống của nông dân đã được cải thiện, bộ mặt nông thôn đã có những biến đổi đáng kể Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và sự phát triển giữa các vùng còn không đồng đều Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chưa chú trọng cho phát triển sản xuất Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cũng như đổi mới cách thức sản xuất nông nghiệp còn chậm Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch đồng bộ, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lạc hậu, đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp kém, tỷ lệ hộ nghèo cao

Để tạo động lực quan trọng cho sự nghiệp phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân có đời sống văn hóa và vật chất thấp, tại Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành (BCH) Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, trong đó đề ra mục tiêu “ xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ;

hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường” [1, tr.4-5]

Xây dựng nông thôn mới (NTM) chính là giải pháp quan trọng thiết thực nhằm cụ thể hóa mục tiêu Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7, BCH Trung ương khóa X

đã đề ra

Xây dựng NTM có thể khái quát theo 7 nội dung cơ bản là kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, phát triển nông nghiệp gắn với công nghiệp, dịch vụ; phát triển nông thôn gắn với

đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh, trật tự được giữ vững; đời sống vật chất

và tinh thần của người dân được nâng cao Có thể nói, đây là một chương trình trọng tâm, xuyên suốt của Nghị quyết 26-NQ/TW, là chương trình khung, phát triển nông thôn tổng thể với 11 nội dung lớn, tổng hợp của 16 chương trình mục tiêu quốc gia và 14 chương trình hỗ trợ có mục tiêu (giai đoạn 2011-2015) đã và đang được triển khai trên địa bàn nông thôn của cả nước Chính vì vậy, thực hiện thành công xây dựng NTM không chỉ mang lại lợi ích thiết thực cho cư dân nông thôn mà còn có ý nghĩa rất lớn đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, chính trị, xã hội chung trong cả nước

Đối với tỉnh Quảng Ngãi, trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh đã tích cực thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quan tâm chú trọng đầu tư nhiều cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn; trong đó lãnh đạo, chỉ đạo gắn liền với việc xây dựng NTM Chính quyền và nhân dân các địa phương tích cực hưởng ứng, thực hiện phong trào xây dựng NTM

Thành phố Quảng Ngãi (TP.Quảng Ngãi) là địa phương đã tích cực hưởng ứng và thực hiện chủ trương, phong trào xây dựng NTM cùng với các địa phương khác trên toàn tỉnh, trên cơ sở 12 xã (đang tiến hành xây dựng NTM) được sáp nhập vào thành phố Quảng Ngãi

Kết quả đạt được dần góp phần thay đổi diện mạo nông thôn của TP.Quảng Ngãi Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện đã gặp rất nhiều khó khăn như: việc triển khai còn lúng túng, công tác quy hoạch xây dựng thiếu đồng bộ, hạ tầng nông thôn lâu đời, xuống cấp, nhu cầu kinh phí đầu tư xây dựng lớn, việc huy động nguồn kinh phí đầu tư trong xây dựng NTM khó khăn, vai trò tham gia của cộng đồng còn hạn chế, tiến độ triển khai thực hiện chưa đảm bảo yêu cầu, việc xây dựng NTM tại một số xã còn dàn trải, kém hiệu quả, mức độ đạt được so với các tiêu chí nông thôn mới còn thấp,…

Chương trình xây dựng NTM đã và đang là mối quan tâm lớn không chỉ của riêng những người nông dân mà còn là sự quan tâm của tất cả người dân Việt Nam

Nghiên cứu, tìm hiểu việc thực hiện chương trình xây dựng NTM là rất cần thiết để xem trên thực tế việc thực hiện chính sách này có tốt không, có hiệu quả không

Chính vì lý do đó, tác giả lựa chọn đề tài“ Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nay” làm luận văn thạc sĩ

ngành Chính sách công với mong muốn đề tài này góp một phần nhỏ về đề xuất giải pháp chính sách cho quá trình tổ chức xây dựng NTM của TP.Quảng Ngãi trong những năm tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trên thế giới, trước hết phải kể đến công trình “ Chính sách nông nghiệp trong các nước đang phát triển” của tác giả Frans Eltits do Nhà xuất bản (NXB) Nông nghiệp ấn hành năm 1994 Cuốn sách đã đề cập những vấn đề về chính sách phát triển vùng, chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu ra cho sản xuất nông nghiệp, chính sách thương mại nông sản, những vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hóa, nêu lên được những mô hình thành công và thất bại trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân ở nhiều nước Châu Á, Châu Phi và Châu

Mỹ La tinh

Công trình “ Một số vấn đề về nông nghiệp, nông dân nông thôn ở các nước

và Việt Nam” của các tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc và

Đỗ Đức Định sưu tầm và giới thiệu, NXB Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong tác phẩm này, các tác giả đã nghiên cứu về vai trò, đặc điểm của nông dân, thiết chế nông thôn ở một số nước trên thế giới và những kết quả bước đầu trong nghiên cứu làng truyền thống ở Việt Nam

Công trình nghiên cứu “ Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới”

của PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc, NXB Thống Kê năm 2003, đã luận giải rõ quá trình đổi mới, hoàn thiện chính sách nông nghiệp, nông thôn nước ta trong những năm đổi mới, những thành tựu và những vấn đề đặt ra trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam

Đặc biệt công trình “ Tổng kết và xây dựng mô hình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh hiện đại” do PGS.TS

Vũ Trọng Khải chủ trì được NXB Nông nghiệp ấn hành năm 2004, là một công trình nghiên cứu công phu về mô hình phát triển của nông thôn Việt Nam

Phát triển nông nghiệp, nông thôn không thể tách rời quá trình phát triển kinh

tế, chính trị, xã hội, văn hóa và môi trường Rất nhiều tác giả quan tâm đến khía cạnh này của vấn đề, GS.TS Hoàng Chi Bảo, NXB CTQG, ấn hành năm 2004 về

“Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn”;“ Các đoàn thể nhân dân trong đảm bảo dân chủ cơ sở” của PGS.TSKH Phan Xuân Sơn, NXB CTQG năm 2002, TS.Nguyễn Văn Sáu và GS Hồ Văn Thông về “ Thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay”, NXB CTQG năm 2003 [16, tr.33]

“ Xây dựng nông thôn mới những vấn đề lý luận và thực tiễn” của PGS.TS Vũ

Văn Phúc chủ biên, NXB CTQG năm 2012 Đây là tập hợp các bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo cơ quan Trung ương, địa phương, các ngành, các cấp về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam, gồm những vấn đề lý luận chung về nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế về xây dựng nông thôn mới, thực tiễn và kết quả trong xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trên cả nước

Có hàng loạt công trình nghiên cứu, giới thiệu kinh nghiệm phát triển nông nghiệp, nông thôn của nước ngoài Theo hướng này, một số nhà nghiên cứu và chỉ đạo thực tiễn ở nước ta như PGS.TS Chu Hữu Quý; GS.TS Nguyễn Thế Nhã; GS.TS Phạm Thị Mỹ Dung; GS.Đoàn Trọng Truyến đã có những công trình nghiên cứu công phu và có giá trị Điểm chung nhất của những nghiên cứu này là các tác giả đều

cố gắng gợi mở, nêu lên những kinh nghiệm để có thể vận dụng cho giải quyết những vấn đề thực tiễn của Việt Nam

Một số bài viết đăng trên Tạp chí Cộng sản như:“ Phát huy vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng nông thôn mới” của tác giả ThS.Hà Thị Thùy Dương (10/2/2016); “ Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Hậu Giang – Kết quả và kinh nghiệm” của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Tuyết Phương (19/4/2017);“Nông thôn mới

đi vào chiều sâu, thiết thực nâng cao đời sống nông dân” của tác giả Trần Mai

(29/5/2018)

Những công trình trên đã cung cấp những luận chứng, luận cứ, dữ liệu quan

trọng cho công tác hoạch định chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân trong thời kỳ mới ở nước ta

Đề tài về nông thôn và xây dựng NTM, đã và đang là vấn đề quan tâm của Đảng, Nhà nước, cũng như các tổ chức, các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước Tuy nhiên chưa có các công trình nghiên cứu về NTM của TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Tác giả đã tiếp thu thành quả nghiên cứu của các công trình liên quan xây dựng NTM nêu trên để phục vụ cho việc hoàn thiện luận văn của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng xây dựng NTM tại TP.Quảng Ngãi, luận văn

đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh công tác xây dựng NTM tại TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 và những năm tiếp theo

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về xây dựng NTM của TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

- Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng NTM ở TP.Quảng Ngãi theo 11 nội dung (19 tiêu chí), xác định những kết quả đạt được, những hạn chế cũng như nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách này

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng NTM ở TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 và những năm tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là kết quả thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về thực hiện chính sách xây dựng NTM đối với 12 xã tham gia xây dựng NTM ở TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

địa bàn TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

- Về thời gian: Nguồn số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài được lấy từ năm 2014 đến năm 2018, nghiên cứu đề xuất giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 và những năm tiếp theo

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cách tiếp cận nghiên cứu

Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội và nhất là các phương pháp nghiên cứu về chính sách công, cụ thể là chu trình chính sách từ khâu hoạch định đến tổ chức thực hiện và đánh giá chính sách có sự tham gia của các chủ thể chính sách

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp: thông qua tài liệu, văn bản, báo cáo tổng hợp, số liệu thống kê của các xã, của thành phố Quảng Ngãi (Thành phố) với các tài liệu như điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế, hộ nghèo, thu nhập, văn hóa, đời sống, tình hình chính trị, an ninh trật tự của từng địa phương

- Thu thập số liệu sơ cấp: điều tra phỏng vấn nhanh thu thập thông tin, tình hình thực tế của 12 xã tham gia xây dựng NTM trên địa bàn TP.Quảng Ngãi, tìm hiểu về quá trình xây dựng NTM đang diễn ra trên địa bàn Đối tượng phỏng vấn nhanh là người dân tại xã, cán bộ địa phương, lãnh đạo chính quyền địa phương, cán bộ Văn phòng Điều Phối tỉnh, kể cả thành viên Ban Chỉ đạo của Thành phố nhằm trao đổi, nắm bắt tình hình chung Cùng cán bộ địa phương có chuyên môn, tham khảo ý kiến của một số người dân bản địa có kinh nghiệm trong sản xuất để đánh giá tình hình triển khai chính sách nông thôn mới tại TP.Quảng Ngãi

5.2.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: mô tả các chỉ số tổng số, số bình quân, tỷ trọng, khối lượng thực hiện được, thời gian, chi phí thực hiện các tiêu chí NTM của xã

- Phương pháp thống kê so sánh: so sánh, đối chiếu giữa các năm trong giai đoạn được chọn để nghiên cứu, năm trước với năm sau, năm bắt đầu với năm hiện tại

xây dựng NTM Từ đó thấy được sự khác biệt và hiệu quả khi áp dụng mô hình NTM

- Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu: xử lý số liệu bằng bảng tính excel hoặc tổng hợp các số liệu, kết quả thực hiện; sau đó phân tích, xem xét số liệu, rút ra kết luận và đánh giá các nội dung công việc, nhiệm vụ đã thực hiện được trong quá trình xây dựng NTM tại địa phương nghiên cứu

5.3 Các câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi hiện nay là như thế nào?

- Những hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi là gì?

- Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở TP.Quảng Ngãi là gì?

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Qua nghiên cứu thực tiễn quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM của TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn chỉ ra một số hạn chế trong việc tổ chức thực thi chính sách, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng NTM cho TP.Quảng Ngãi nhằm thúc đẩy cho mục tiêu xây dựng NTM của địa phương nhanh chóng thành công và bền vững

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, phụ lục, danh mục các chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn này được kết cầu gồm 3 chương, cụ thể:

Chương 1 Những vấn đề chung về thực hiện chính sách công và chính sách xây dựng nông thôn mới của Việt Nam

Chương 2 Thực tiễn thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 và những năm tiếp theo

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA VIỆT NAM

1.1 Thực hiện chính sách công

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Chính sách công

Khoa học chính sách ra đời muộn hơn các ngành khoa học khác và chỉ thực

sự phát triển rộng rãi ở các nước trên thế giới sau những năm 1950 Người đầu tiên sáng lập ra khoa học chính sách là Harold Lasswell và các học giả khác ở Mỹ, Anh Sau này khoa học chính sách đã dần thay thế các nghiên cứu chính trị truyền thống, nhất là hợp nhất giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn hoạt động chính trị Chính vì

sự phong phú của các phương diện hoạt động chính trị nên các học giả đã đề cập đến khái niệm về chính sách công dưới nhiều cách tiếp cận khác nhau Dù tiếp cận

theo cách nào, nhưng các khái niệm đều thống nhất cho rằng chính sách công bắt nguồn từ những “quyết định” của cộng đồng

Cho đến nay trên thế giới, định nghĩa về chính sách công (CSC) vẫn là một chủ đề tranh luận sôi động và khó đạt được sự nhất trí rộng rãi Tiếp theo đây là một

số định nghĩa CSC tiêu biểu của các học giả nước ngoài và trong nước để cùng tham khảo trước khi đi đến một định nghĩa thích hợp

William Jenkin cho rằng: “ Chính sách là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó”

Thomas Dye đưa ra một định nghĩa ngắn gọn về CSC là: “bất kỳ những gì

mà nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm”

Còn James Anderson mô tả chính sách như là “một đường lối hành động có mục đích được ban hành bởi một nhà hoạt động hoặc một nhóm các nhà hoạt động

để giải quyết một vấn đề phát sinh hoặc vấn đề quan tâm”

Ở Việt Nam, theo PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012),“ Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể và các giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định”

Chính sách công có những đặc trưng cơ bản nhất như: chủ thể ban hành CSC

là nhà nước; CSC không chỉ là các quyết định (thể hiện trên văn bản) mà còn là những hành động, hành vi thực tiễn (thực hiện chính sách); CSC tập trung giải quyết những vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; CSC gồm nhiều quyết định chính sách có liên quan lẫn nhau

Trên cơ sở tham khảo nhiều cách tiếp cận khác nhau về CSC, có thể đi đến định

nghĩa: Chính sách công là định hướng hành động do Nhà nước lựa chọn để giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ chính trị trong mỗi thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng [13, tr.1-2]

1.1.1.2 Thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng của nhà nước

Tổ chức thực hiện chính sách là trung tâm kết nối các khâu trong chu trình chính sách thành một hệ thống Hoạch định cho ra được chính sách đúng, có chất lượng là rất quan trọng, nhưng thực hiện sao cho đạt mục tiêu chính sách đề ra còn quan trọng hơn Có ra được chính sách đúng và hay nhưng không được tổ chức thực hiện hay thực hiện lệch hướng thì chính sách không còn ý nghĩa mà còn ảnh hưởng đến uy tín của chủ thể ban hành chính sách (chính là Nhà nước) Nếu chính sách không được thực hiện đúng sẽ khiến nhân dân phản ứng và dần mất niềm tin đối với Chính phủ, đối với Đảng Thông qua triển khai thực hiện mới biết được chính sách

có đúng, phù hợp và đi vào cuộc sống hay không Quá trình thực hiện với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống Đồng thời, việc phân tích, đánh giá một chính sách (mức độ đúng, sai) chỉ có sức thuyết phục trên cơ sở đầy

đủ sau khi được tổ chức thực hiện Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan chất lượng và hiệu quả của một chính sách Việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình phức tạp, chịu sự tác động của nhiều yếu tố nhưng đồng thời qua đó giúp các nhà hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách có kinh nghiệm để đề ra được các giải pháp hữu hiệu trong thực hiện chính sách

sở hạ tầng, nghĩa là cơ sở hạ tầng của vùng nông thôn không phát triển bằng đô thị

Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, nó thay đổi theo thời gian và tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Trong điều kiện của Việt Nam chúng ta, khái niệm nông thôn được thống nhất với quy định tại theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát

triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã" [5, tr.6]

Nông nghiệp là quá trình sản xuất ra lương thực, thực phẩm nhằm cung cấp cho con người và tạo ra của cải cho xã hội

Nông dân là những người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp, sống chủ yếu bằng ruộng vườn sau đó đến ngành nghề khác và tư liệu chính là đất

1.1.1.4 Nông thôn mới

Trước hết, nông thôn mới phải là nông thôn, chứ không phải là thị xã, thị trấn hay thành phố, nông thôn mới khác với nông thôn truyền thống Mô hình này là tập hợp những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra trong nông thôn hiện nay

- Là mô hình nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân nơi đây không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ

- Nông thôn mới phải có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Làng xóm ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được đề cao, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự xã hội được giữ vững

Nông thôn mới = Nông dân mới + Nền nông nghiệp mới + Làng xã mới

1.1.2 Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Thực hiện chính sách xây dựng NTM là tổ chức thực hiện 19 tiêu chí với 5 nhóm công việc cần làm, nhằm thay đổi bộ mặt của nông thôn truyền thống, mang lại sự tiến bộ về mọi mặt ở vùng nông thôn, đời sống vật chất và tinh thầncủa người dân nông thôn ngày càng được nâng cao, góp phần nâng tầm phát triển vùng nông thôn, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Cụ thể là:

(1) Tuyên truyền, vận động, lập quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn mới thiết thực, hiệu quả

(2) Chỉnh trang khu dân cư, nhà ở, khuôn viên, vườn ao, tường rào,… để có cảnh quan đẹp, đảm bảo vệ sinh môi trường nông thôn

(3) Huy động nguồn lực xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất

và đời sống

(4) Phát triển sản xuất, có nhiều mô hình sản xuất đạt hiệu quả cao, nâng cao thu nhập trên đơn vị diện tích đất canh tác

(5) Từng bước nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường nông thôn và đảm bảo an ninh nông thôn

1.1.3 Quy trình tổ chức thực hiện chính sách công

a) Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

Cơ quan quản lý nhà nước các cấp lập kế hoạch cụ thể để triển khai thực thi chính sách gồm những nội dung cơ bản sau: tổ chức điều hành; cung cấp các nguồn vật lực hỗ trợ; xác định thời gian triển khai thực hiện; kiểm tra, đôn đốc, phối hợp thực thi; xây dựng nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành

b) Phổ biến, tuyên truyền

Tổ chức các hoạt động tuyên truyền vận động để mọi người dân nhận thức sâu sắc về mục tiêu, quy mô, nội dung, phương pháp và cách làm để thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, hiểu rõ vai trò của cộng đồng dân cư ở nông thôn là chủ thể xây dựng nông thôn mới tại địa phương Thông qua đó phát huy vai trò, tạo sức lan tỏa trong cán bộ, đảng viên và nhân dân đồng lòng, chung sức xây dựng nông thôn mới

c) Phân công phối hợp thực hiện

Số lượng tham gia thực thi chính sách là rất lớn bao gồm các đối tượng tác động của chính sách, nhân dân thực hiện và bộ máy tổ chức thực thi của Nhà nước

Vì vậy, muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả thì phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu

tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách

chế để thực hiện có hiệu quả chính sách, không làm thay đổi mục tiêu của chính sách

e) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc

Thường xuyên kiểm tra, giúp cơ quan tổ chức thực thi nắm được tình hình nhằm: phát hiện, đánh giá khách quan về những điểm mạnh, điểm yếu của công tác

tổ chức thực thi chính sách; phát hiện những thiếu sót trong công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi để điều chỉnh; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng các hoạt động độc lập của các cơ quan, đối tượng thực thi chính sách; tạo ra sự tập trung thống nhất trong thực hiện mục tiêu chính sách; kịp thời khuyến khích những nhân tố tích cực, phong trào thiết thực cho việc thực hiện chính sách

f) Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm

Là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo – điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách Cơ sở để đánh giá tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách trong các cơ quan nhà nước, cán bộ thực hiện là

kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế đã xây dựng [15, tr 8-11]

1.2 Chính sách xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

1.2.1.1 Yếu tố khách quan

a) Chính sách của Nhà nước

Cần có nhiều chính sách phát triển nông thôn (PTNT) toàn diện, đặc biệt tập trung vào nông nghiệp Nhà nước cần hỗ trợ việc nâng cao năng lực cho cộng đồng nông thôn để nông dân có thể tham gia vào việc PTNT, xây dựng các thể chế nông thôn dựa vào cộng đồng: hợp tác xã và các tổ chức dân sự, nghề nghiệp của nông dân

b) Trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Nước ta xây dựng NTM trong điều kiện trình độ phát triển kinh tế còn thấp; chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh còn kém, quy mô sản xuất nhỏ bé, nguồn lực còn hạn hẹp; mức thu nhập và tiêu dùng của dân cư thấp, chưa đủ tạo sức bật mới

đối với sản xuất và phát triển thị trường; lĩnh vực xã hội tồn tại nhiều vấn đề bức xúc; cải cách hành chính tiến hành còn chậm Những tồn tại, hạn chế nêu trên sẽ ảnh hưởng khá lớn đến quá trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

c) Trình độ dân trí, đời sống và thu nhập của người dân

Thực trạng học vấn, dân trí và chuyên môn kỹ thuật đang còn thấp kém đã gây rất nhiều khó khăn trong việc đưa các tiến bộ khoa học và công nghệ vào quá trình lao động sản xuất ở khu vực nông nghiệp - nông thôn Thực trạng này cũng đã

và đang là những nguyên nhân quan trọng làm cho nhiều vấn đề trong nông nghiệp, nông thôn, nông dân chậm được giải quyết

Thu nhập bình quân của người dân nông thôn năm 2017 là 32 triệu đồng/năm chỉ bằng 78% bình quân chung cả nước Hiện trạng về khoảng cách giàu, nghèo có xu hướng tăng lên, tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới) vẫn còn ở mức cao Đến hết năm 2017, lao động nông nghiệp vẫn chiếm 40,2% trong tổng số lao động

Trên hết, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là lực lượng tiên phong, đi đầu trong xây dựng NTM Bản than họ phải đổi mới tư duy để nhận thức đúng về chủ trương của Đảng, chính sách của Chính phủ; từ đó tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia xây dựng NTM

b) Sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp

Sự phối kết hợp thể hiện: Thứ nhất, quán triệt và thống nhất trong tổ chức về

ý nghĩa và nhiệm vụ trong công tác xây dựng NTM; Thứ hai, là cầu nối hiệu quả giữa chính quyền và người dân; Thứ ba, tuyên truyền, vận động và tổ chức các phong trào thi đua nhằm huy động nhân lực, vật lực giải quyết các công việc cụ thể; Thứ tư, gương mẫu, trách nhiệm và đi đầu trong việc triển khai, thực hiện và duy trì

sử dụng các công trình, thành quả của công tác xây dựng NTM

c) Thu hút đầu tư vào nông thôn

Các doanh nghiệp ít quan tâm đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, khu vực nông thôn vì đây là ngành sản xuất phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên, dễ chịu ảnh hưởng từ thiên tai, dịch bệnh và chịu nhiều rủi ro, cần đầu tư lớn mà kết quả thường thu được thấp

Cần có chính sách, giải pháp tốt nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp để thu hút doanh nghiệp về nông thôn, đó là cách tốt nhất để huy động nguồn lực và tạo ra cầu nối nông dân – doanh nghiệp – thị trường.

1.2.2 Chính sách của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.2.2.1 Mục tiêu của chính sách xây dựng nông thôn mới

a) Mục tiêu tổng quát:

Xây dựng nông thôn mới để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân; có kêt cấu hạ tầng kinh tế- xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an

ninh trật tự được giữ vững [17, tr.2-3]

b) Mục tiêu cụ thể:

- Đến năm 2020 số xã đạt tiêu chuẩn NTM khoảng 50% (trong đó, mục tiêu phấn đấu của từng vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 28,0%; Đồng bằng sông Hồng: 80%; Bắc Trung Bộ: 59%; Duyên hải Nam Trung Bộ: 60%; Tây Nguyên: 43%; Đông nam Bộ: 80%; Đồng bằng sông Cửu Long: 51%); khuyến khích mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu có ít nhất 01 huyện đạt chuẩn nông

thôn mới;

- Bình quân cả nước đạt 15 tiêu chí/xã (trong đó, mục tiêu phấn đấu của từng vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 13,8; Đồng bằng sông Hồng: 18,0; Bắc Trung Bộ: 16,5; Duyên hải Nam Trung Bộ: 16,5; Tây Nguyên: 15,2; Đông Nam Bộ: 17,5; Đồng bằng sông Cửu Long: 16,6); cả nước không còn xã dưới 5 tiêu chí;

- Cơ bản hoàn thành các công trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất và đời sống của cư dân nông thôn: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã;

- Nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn, tạo nhiều mô hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng ít nhất 1,8 lần so với

năm 2015 [17, tr 2-3]

1.2.2.2 Nội dung chính sách xây dựng nông thôn mới

a) Các nội dung của chính sách

Chính sách xây dựng NTM mới có 11 nội dung nhằm phát triển toàn diện khu vực nông thôn Việt Nam (Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ), gồm:

(1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới:

Quy hoạch xây dựng vùng nhằm đáp ứng tiêu chí của Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí huyện NTM và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

Rà soát, điều chỉnh bổ sung các quy hoạch sản xuất trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới gắn với tái cơ cấu nông nghiệp cấp huyện, cấp vùng và cấp tỉnh, bảo đảm chất lượng, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và tập quán sinh hoạt từng vùng, miền

Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế xã hội môi trường nông thôn trong đồ án quy hoạch xã NTM đảm bảo hài hòa giữa PTNT với phát triển đô thị; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã

-(2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội:

Hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn thôn, xã Đến năm 2020, có ít nhất 55% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 2 về nông thôn

Hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng Đến năm 2020, có 77% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 3 về thủy lợi

Cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nông thôn Đến năm 2020, có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 4 về điện

Xây dựng hoàn chỉnh các công trình đảm bảo đạt chuẩn về cơ sở vật chất có các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông Hỗ trợ xây dựng trường mầm non cho các

xã thuộc vùng khó khăn chưa có trường mầm non công lập Đến năm 2020, có 80%

số xã đạt chuẩn tiêu chí số 5 về cơ sở vật chất trường học

Hoàn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa – thể thao, Nhà văn hóa - Khu thể thao thôn, bản Đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa; 80% số xã có Trung tâm văn hóa, thể thao xã; 70% số thôn có Nhà văn hóa – Khu thể thao

Hoàn thiện hệ thống chợ nông thôn, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn theo quy hoạch, phù hợp với nhu cầu của người dân Đến năm 2020, có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 7 về cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

Xây dựng, cải tạo, nâng cấp về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho các trạm y tế

xã, trong đó ưu tiên các xã miền núi, vùng sâu, vùng xã, xã hải đảo, các xã thuộc vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn Đến năm 2020, có 90% trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế

Tăng cường cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin và truyền thông cơ sở, trong đó thiết lập mới trên 2.000 đài truyền thanh cấp xã; nâng cấp trên 3.200 đài truyền thanh cấp xã; nâng cấp trên 300 đài phát thanh, truyền hình cấp huyện và trạm phát lại phát thanh truyền hình; thiết lập mới trên 4.500 trạm truyền thanh thôn, bản xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo xã trung tâm

xã , Đến năm 2020, có 95% số xã đạt chuẩn các nội dung khác của tiêu chí số 8 về Thông tin – tuyên truyền

Hoàn chỉnh các công trình đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Đến năm 2020, có 95% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đó 60% sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn của Bộ Y tế; 100% Trường học (điểm chính) và trạm y tế xã có công trình cấp nước và nhà tiêu hợp vệ sinh

(3) Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân:

Triển khai có hiệu quả Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng liên kết chuỗi giá trị để nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững

Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình khoa học, công nghệ phục vụ xây dựng NTM (Quyết định số 27/QĐ-TTg ngày 05/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ) giai đoạn 2016-2020; tăng cương công tác khuyến nông; đẩy mạnh ứng dụng KHCN; nhất là công nghệ cao vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

Tiếp tục thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, trong đó chú trọng công nghiệp chế biến nông sản và công nghiệp thu hút nhiều lao động

Tiếp tục đổi mới tổ chức sản xuất trong nông nghiệp, thực hiện Quyết định

số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020

Phát triển ngành nghề nông thôn bao gồm: Bảo tồn và phát triển làng nghề gắn với phát triển du lịch sinh thái; khuyến khích phát triển mỗi làng một nghề; hỗ trợ xây dựng thương hiệu, chỉ dẫn địa lý, cải tiến mẫu mã bao bì sản phẩm cho sản phẩm làng nghề

Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn:

+ Tuyên truyền tư vấn học nghề và việc làm; rà soát, cập nhật, bổ sung nhu cầu đào tạo nghề; phát triển chương trình đào tạo; hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất, thiết

bị đào tạo, phương tiện, trung tâm dịch vụ việc làm – giáo dục nghề nghiệp thanh niên, các trường trung cấp thủ công mỹ nghệ; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp ở trong và ngoài nước, giáo viên giảng dạy kiến thức kinh doanh khởi sự doanh nghiệp cho LĐNT;

+ Xây dựng các môi hình đào tạo nghề có hiệu quả cho LĐNT theo từng ngành, lĩnh vực để tổ chức triển khai nhân rộng;

+ Đào tạo nghề cho 5,5 triệu LĐNT (bình quân 1,1 triệu lao động/năm) trong

đó, hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp và đào tạo dưới 3 tháng cho 3,84 triệu LĐNT, người khuyết tật, thợ thủ công, thợ lành nghề gắn với nhu cầu của thị trường lao động

(4) Giảm nghèo và an sinh xã hội:

Thực hiện có hiệu quả Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn

2016 – 2020

Thực hiện các chương trình an sinh xã hội ở xã, thôn

(5) Phát triển giáo dục ở nông thôn:

Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 05 tuổi: Bảo đảm hầu hết trẻ em 5 tuổi ở mọi vùng miền được đến lớp để thực hiện chăm sóc, giáo dục ngày 02 buổi/ngày,

đủ một năm học, nhằm chuẩn bị tốt về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt và tâm lý sẵn sàng đi học, bảo đảm chất lượng để trẻ em vào lớp 1

Xóa mù chữ và chống tái mù chữ: Đến năm 2020, độ tuổi 15-60: tỷ lệ biết chữ đạt 98% (trong đó, tỷ lệ biết chữ của 14 tỉnh có điều kiện KT - XH khó khăn đạt 94% , tỷ lệ biết chữ của người dân tộc thiểu số đạt 90%); độ tuổi từ 15-35: tỷ lệ biết chữ đạt 99% (trong đó tỷ lệ biết chữ của 14 tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đạt 96% , tỷ lệ biết chữ của người dân tộc thiểu số đạt 92%)

Phổ cập giáo dục tiểu học: Đến năm 2020, duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục tiểu học trên 63/63 đơn vị cấp tỉnh, trong đó ít nhất 40% số tỉnh, thành phố đạt phổ cập giáo dục tiểu học cấp độ 3; huy động được 99,7% trẻ 6 tuổi vào học lớp

1, tỷ lệ lưu ban và bỏ học ở tiểu học dưới 0,5% 100% đơn vị cấp tỉnh, 100% đơn vị cấp huyện, 99,5% đơn vị cấp xã phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi theo quy định của Chính phủ

Thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở: Đến năm 2020, duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên 63/63 tỉnh, thành phố trong đó ít

nhất 40% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 3

(6) Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn: Xây dựng và phát triển mạng lưới y tế cơ sở trong tình hình mới đáp ứng yêu cầu của Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

(7) Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn:

Xây dựng, phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở, tạo điều kiện để người dân nông thôn tham gia xây dựng đời sống văn hóa, thể thao Góp phần nâng cao mức hưởng thụ văn hóa và tham gia các hoạt động thể thao của cá tầng lớp nhân dân, đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí cho trẻ em

Tập trung nghiên cứu, nhân rộng các mô hình tốt về phát huy bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của từng vùng, miền, dân tộc

(8) Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề:

Thực hiện hiệu quả Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh môi trường đến năm 2020, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành

vi vệ sinh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao sức khỏe và chất lượng sống cho người dân nông thôn

Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch; thu gom và xử lý chất thải, nước thải theo quy định; cải tạo nghĩa trang; xây dựng cảnh quan môi trường xanh – sạch – đẹp

Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng

(9) Nâng cao chất lượng phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng NTM; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân:

Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh

tế-xã hội chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức tế-xã (bình quânkhoảng 100.000 lượtcán bộ/năm) theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tham gia xây dựng nông thôn mới theo Phong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới,

đô thị văn minh”

Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiện toàn BCĐ và bộ máy giúp việc BCĐ các cấp theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp

Các Bộ, ngành, cơ quan đoàn thể và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai Kế hoạch thực hiện Phong trào thi đua “ Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”

Cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công

Đánh giá, công nhận, xây dựng xã tiếp cận pháp luật; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân

Thực hiện cuộc vận động “ Xây dựng gia đình 5 không 3 sạch”

(10) Giữ vững quốc phòng an ninh và trật tự xã hội nông thôn:

Đấu tranh, ngăn chặn và đẩy lùi các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, bảo đảm an toàn, an ninh, trật tự xã hội địa bàn nông thôn

Xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, nhất là các xã vùng trọng điểm (biên giới, hải đảo) đảm bảo giữ vững chủ quyền quốc gia

(11) Nâng cao năng lực xây dựng NTM và công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình ; truyền thông về xây dựng nông thôn mới:

Tập huấn nâng cao năng lực, nhận thức cho cộng đồng và người dân, nhất là

ở các khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa, để hiểu đầy đủ hơn về nội dung, phương pháp, cách làm nông thôn mới

Ban hành bộ tài liệu chuẩn phục vụ cho công tác đào tạo, tập huấn kiến thức cho cán bộ làm công tác xây dựng NTM các cấp Tăng cường tập huấn, nâng cao kiến thức, kỹ năng cho cán bộ xây dựng NTM các cấp (nhất là cán bộ huyện, xã và thôn, bản, cán bộ hợp tác xã, chủ trang trại)

Xây dựng và triển khai có hiệu quả hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình trên cơ sở áp dụng công nghệ thông tin

Truyền thông về xây dựng nông thôn mới.[24, tr.3-11]

b) Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 được ban hành theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ, gồm

5 nhóm tiêu chí (Quy hoạch, Hạ tầng Kinh tế- Xã hội, Kinh tế và Tổ chức sản xuất, Văn hóa – Xã hội – Môi trường, Hệ thống chính trị) với 19 tiêu chí (1.Quy hoạch; 2.Giao thông; 3.Thủy lợi; 4.Điện; 5.Trường học; 6.Cơ sở vật chất văn hóa; 7.Cơ sở

hạ tầng thương mại nông thôn; 8.Thông tin và tuyên truyền; 9.Nhà ở dân cư; 10.Thu nhập; 11.Hộ nghèo; 12.Lao động có việc làm; 13.Tổ chức sản xuất; 14.Giáo dục và Đào tạo; 15.Y tế; 16.Văn hóa; 17.Môi trường và an toàn thực phẩm; 18.Hệ thống chính trị và tiếp nhận pháp luật; 19.Quốc phòng và An ninh) cho 49 chỉ tiêu

Theo Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới thì đơn vị NTM được chia thành 3 cấp là xã nông thôn mới, huyện nông thôn mới và tỉnh nông thôn mới

- Xã nông thôn mới: là xã đáp ứng, thực hiện được 19 tiêu chí Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Huyện nông thôn mới: là huyện có 75% số xã trong huyện đạt chuẩn NTM

- Tỉnh nông thôn mới: là tỉnh có 80% số huyện trong tỉnh đạt chuẩn NTM

1.2.2.3 Các bước xây dựng nông thôn mới

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai)

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Bước 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới của xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương

trình.[6,tr.2]

1.2.3 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

1.2.3.1 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu, quan trọng và có tính chiến lược để thực hiện thành công Nghị quyết 26-NQ/TW của BCH Trung ương Đảng khóa X Đây là chủ trương đúng đắn, đặc biệt là hợp lòng dân của Đảng, nhà nước, đã được nhân dân đồng tình và hưởng ứng tích cực Sau khi Nghị quyết

26 ra đời, Chính phủ, các bộ ngành Trung ương đã tiếp tục ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện xây dựng NTM trên phạm vi cả nước

Kết quả đạt được của Chương trình MTQG xây dựng NTM là khá toàn diện Tính đến cuối năm 2017, cả nước có 3.289 xã (đạt 36,84%) được công nhận đạt chuẩn NTM (mục tiêu là 31%); có 50 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm

vụ xây dựng NTM Cả nước còn 121 xã dưới 5 tiêu chí, giảm 136 xã (vượt mục tiêu năm 2017 giảm số xã dưới 5 tiêu chí xuống dưới 150 xã) Bình quân tiêu chí/xã đạt 14,25 tiêu chí, vượt mục tiêu đạt 14 tiêu chí

Cả nước đã huy động được khoảng 269.561 tỷ đồng, trong đó, vốn ngân sách Trung ương: 8.000 tỷ đồng; vốn ngân sách địa phương: 33.887 tỷ đồng; vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án khác là: 38.076 tỷ đồng; vốn tín dụng: 158.420 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp đóng góp là 12.218 tỷ đồng; Nhân dân và cộng đồng đóng góp 18.959 tỷ đồng

Tổng cục Thống kê, công bố từ năm 2011- 2017, cả nước đã hoàn thành một khối lượng đường giao thông gấp hơn 5 lần của giai đoạn 2001-2010, có 99,4% tổng số xã trên cả nước có đường ô tô đến trung tâm xã, đặc biệt ở những địa bàn vùng núi cao, địa hình phức tạp (Hà Giang, Cao Bằng, Yên Bái, Thanh Hóa, Nghệ An ) Tính chung về tiêu chí giao thông, 4.850 xã đã đạt (54,3%), 7.611 xã đạt tiêu chí thủy lợi (đạt 85,3%), 4.983 xã đạt tiêu chí trường học (đạt 55,8%), 4.681 xã đạt tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa (đạt 52,4%), 6.330 xã đạt tiêu chí nhà ở dân cư (đạt 70,9%) Trong tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế, các địa phương đã tập trung đầu

tư được khoảng 21.000 mô hình sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, ứng dụng công

nghệ cao trên diện rộng, dần hình thành và phát triển một số vùng sản xuất tập trung theo hướng hàng hóa, trong đó, đã có 744 chuỗi nông sản an toàn Qua tổng hợp của các địa phương, hiện nay, cả nước có khoảng 4.823 sản phẩm đặc sản cấp xã, huyện

có lợi thế, trong đó mới có 1.086 sản phẩm (khoảng 22,52%) có đăng ký/công bố tiêu chuẩn chất lượng; có 695 (14,4%) sản phẩm có đăng ký bảo hộ sở hữu trí tuệ Đến hết năm 2017, cả nước có 62,3% số xã đạt tiêu chí thu nhập, 58,5% số xã đạt chuẩn tiêu chí giảm hộ nghèo, 94,8% số xã đạt tiêu chí lao động có việc làm Riêng tiêu chí tổ chức sản xuất, cả nước có 71,2% số xã đạt do rà soát lại theo yêu cầu mới của Bộ Tiêu chí Cả nước đã có 4.795 xã đạt tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm (đạt 53,7%); 76,7% số xã đạt tiêu chí văn hóa so với cuối năm 2016

Tuy nhiên, Bộ Nông Nghiệp và PTNT cho biết kết quả xây dựng nông thôn mới giữa các vùng, miền chênh lệch là khá lớn, cụ thể: Vùng Đồng bằng sông Hồng

có 63,33% số xã đạt chuẩn, Đông Nam Bộ là 63,22%, miền núi phía Bắc chỉ đạt 15,53%, Tây Nguyên 22,5%, Đồng bằng sông Cửu Long 29,43%, Duyên hải Nam Trung Bộ 30,87%

Vấn đề ô nhiễm môi trường ngày càng có dấu hiệu nghiêm trọng ở một số địa bàn, phức tạp, khó xử lý, trong đó có ô nhiễm nguồn nước ở các tuyến sông, kênh, mương; chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, nông sản trên phạm vi cả nước

có tiến bộ nhưng chuyển biến chưa rõ nét vẫn đang là vấn đề nổi lên được xã hội quan tâm

Đến hết tháng 01-2018, toàn quốc có 26/63 tỉnh không nợ đọng xây dựng cơ bản thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM Trong đó, năm 2017 có thêm 11 địa phương báo cáo đã xử lý hết nợ Đến nay, tổng số nợ đọng xây dựng cơ bản còn khoảng 4.943 tỷ đồng (giảm 10.284 tỷ đồng so với thời điểm 31-01-2016; giảm 4.872 tỷ so với thời điểm cùng kỳ năm trước)

BCĐ Chương trình xác định mục tiêu tới hết năm 2018 (đang tổng kết), cả nước có khoảng 39% số xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, tăng khoảng 5% so với năm 2017, có ít nhất có 54 đơn vị cấp huyện được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới Bình quân tiêu

chí/xã cả nước tăng thêm tối thiểu 0,5 tiêu chí/xã so với năm 2017; giảm số xã đạt dưới 5 tiêu chí xuống dưới 60 xã

1.2.3.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nơi và bài học rút ra

a) Kinh nghiệm:

Hàn Quốc – Phong trào “ Làng mới”:

Mô hình nông thôn mới đã đem lại một bộ mặt hoàn toàn mới cho nông thôn Hàn Quốc giai đoạn trước đây, đó là phong trào “Làng mới” (Saemaul Undong) Từ một nông thôn hết sức lạc hậu, nghèo đói, đời sống nhân dân gặp vô vàn khó khăn, tình hình chính trị căng thẳng, nhưng sau 9 năm thực hiện Phong trào “ Làng mới” (1971-1980), bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã thay đổi to lớn và toàn diện

Phong trào “ Làng mới” hình thành với 3 tiêu chí: Cần cù (chăm chỉ); Tự lực vượt khó và Hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1971, từ sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn, đã mang lại hiệu quả cao, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào Saemaul Undong và được người dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích, hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở khu vực nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân Đến đầu những năm 80, quá trình hiện đại hóa nông thôn đã hoàn thành, Hàn Quốc chuyển chiến lược phát triển sang một giai đoạn mới

Phong trào “ Làng mới” đã thu nhỏ khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, trình độ tổ chức sản xuất của nông dân được nâng cao Đặc biệt xây dựng được niềm tin cho người nông dân, ý chí sản xuất phát triển kinh tế, tinh thần người dân mạnh mẽ Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và tự phát triển Phong trào Seamaul Undong, với mức đầu tư không lớn, nhưng đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên mộ quốc gia phát triển, giàu có

Thái Lan:

Thái Lan vốn là một nước có nền nông nghiệp truyền thống với dân số sống

ở nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy

cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh bằng các hình thức như: tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác của Thái Lan

Chính phủ Thái Lan tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệpchế biến nông sản cung cấp không chỉ thị trường trong nước, nhất là xuất khẩu sang các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau: Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm, thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do đó, ngày nay, thực

phẩm chế biến của Thái Lan được người tiêu dùng ở các thị trường khó tính, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận; Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan đã thu hút mạnh các nhà đầu tư nước ngoài vào liên doanh trong nước; cũng là người đại diện thương lượng với chính phủ các nước để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến

Trong nước:

Từ năm 2013, UBND tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt và triển khai Chương trình “Tỉnh Quảng Ninh – Mỗi xã, phường một sản phẩm”, đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh đầu tiên của cả nước triển khai thực hiện chương trình này một cách bài bản, có hệ thống, từ việc bố trí bộ máy chỉ đạo, tổ chức thực hiện, ban hành các cơ chế, chính sách, huy động nguồn lực từ nội lực cộng đồng, đến hướng dẫn quy trình triển khai, xúc tiến thương mại, ….Kết quả cho thấy, Chương trình “ Mỗi xã, phường một sản phẩm – OCPO” là hướng đi đúng, sáng tạo của tỉnh Quảng Ninh trong phát triển sản phẩm hàng hóa theo chuỗi giá trị, gắn các tổ chức sản xuất với sản phẩm, phát huy những lợi thế, thế mạnh của địa phương, đưa nông dân chủ động hội nhập và tiếp cận kinh tế thị trường, góp phần nâng cao chất lượng Chương trình MTQG xây dựng NTM của tỉnh Quảng Ninh

Xây dựng NTM được coi là quốc sách lâu dài với mỗi quốc gia Đối với Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã chủ động đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nhằm mục tiêu PTNT theo hướng hiện đại Nghị quyết Trung ương Đảng khóa X đề ra nhiệm vụ thực hiện chương trình xây dựng NTM, xây

dựng các làng xã có cuộc sống no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh Và để thực hiện mục tiêu trên thành công, phải làm sao mà phong trào xây dựng NTM là một phong trào quần chúng rộng lớn, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, có

sự tham gia chủ động, tích cực của mỗi người dân, cộng đồng dân cư, hệ thống chính trị cơ sở, sự hỗ trợ, giúp đỡ của Nhà nước, chính quyền các cấp

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, tác giả đã giới thiệu những vấn đề chung về thực hiện chính sách công và chính sách xây dựng NTM của Việt Nam; một quy trình chặt chẽ cần

có để triển khai đưa một chính sách vào cuộc sống, bên cạnh đó cũng đã phân tích

sơ bộ những yếu tố sẽ ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM

ở Việt Nam, tình hình xây dựng NTM ở nước ta Cuối chương, tác giả cũng đã giới thiệu kinh nghiệm xây dựng NTM ở Hàn Quốc, Thái Lan, Chương trình “ Mỗi xã, phường một sản phẩm” của tỉnh Quảng Ninh làm cơ sở thực tế rút ra bài học kinh nghiệm để từ đó tiến hành xây dựng NTM tại địa phương mình thiết thực, hiệu quả hơn Dựa trên cơ sở lý luận đó, tác giả đã đi vào nghiên cứu, đánh giá thực tiễn quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM ở TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

Chương 2 THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở

THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI

2.1 Khái quát về thành phố Quảng Ngãi

Thành phố Quảng Ngãi là tỉnh lỵ của tỉnh Quảng Ngãi thuộc vùng duyên hải Nam Trung Bộ nước ta, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và khoa học

kỹ thuật của cả tỉnh Nơi đây là một trong những trung tâm kinh tế khu vực miền Trung về công nghiệp chế biến, gia công, thương mại, dịch vụ, du lịch và đặc biệt là hậu phương quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển Khu kinh tế Dung Quất với phía Nam giáp huyện Tư Nghĩa, Đông Nam giáp huyện Mộ Đức, phía Bắc giáp huyện Bình Sơn, phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Sơn Tịnh, phía Đông giáp biển Đông; có diện tích tự nhiên 160,1534 km², chia thành 23 đơn vị hành chính gồm 9 phường và 14 xã (trong đó có 12 xã xây dựng nông thôn mới) Thành phố bên bờ sông Trà này, có khí hậu nhiệt đới gió mùa, ấm áp quanh năm Mùa mưa nơi đây sẽ kéo dài từ tháng 8 đến giữa tháng 1 với nguy cơ lớn là bão và mùa khô kéo dài từ cuối tháng 1 đến giữa tháng 7

Ngày 26/8/2005, thị xã Quảng Ngãi được nâng cấp lên thành phố trực thuộc tỉnh tại Quyết định số 112/2005/NĐ-CP của Chính phủ

Tám năm sau, TP.Quảng Ngãi được mở rộng diện tích từ việc sáp nhập 3 xã của huyện Tư Nghĩa và 9 xã của huyện Sơn Tịnh tại Nghị quyết số 123/NQ-CP ngày 12/12/2013 của Chính phủ điều chỉnh địa giới hành chính huyện Sơn Tịnh, huyện Tư Nghĩa để mở rộng địa giới hành chính TP.Quảng Ngãi và thành lập phường Trương Quang Trọng thuộc TP.Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Đây cũng chính là 12 xã tham gia xây dựng nông thôn mới của TP.Quảng Ngãi

Ngày 24/9/2015, TP.Quảng Ngãi được công nhận là đô thị loại II Đến năm

2030, dự kiến Thành phố sẽ đạt chuẩn đô thị loại I với dân số là 357.100 người, trong đó dân số đô thị là 299.400 người Thực hiện Nghị quyết 02 của Thành ủy phấn đấu đưa 5 xã là Nghĩa Dũng, Nghĩa Dõng, Nghĩa Phú, Tịnh Ấn Tây, Tịnh

Khê thành 5 phường vào năm 2020 Thành phố đang được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế để đạt chuẩn đô thị loại I vào năm 2030 Đến năm

2030, dự kiến diện tích đất xây dựng sẽ đạt khoảng 5.160ha, trong đó đất dân dụng khoảng 2.365ha

Dân cư ở 12 xã bổ sung sống chủ yếu vào nông nghiệp và ngư nghiệp TP.Quảng Ngãi có 3 xã giáp biển là Tịnh Kỳ, Tịnh Khê, Nghĩa An, đây là nơi tập trung các đội tàu đánh bắt của Thành phố

2.2 Quá trình tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở thành phố Quảng Ngãi

2.2.1 Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành

2.2.1.1 Tổ chức bộ máy: (cấp huyện; cấp xã, cấp thôn)

Cấp thành phố:

Tháng 4/2014, TP.Quảng Ngãi đã tiếp nhận 12 xã thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM, gồm: Nghĩa Hà, Nghĩa An, Nghĩa Phú, Tịnh Ấn Tây, Tịnh Ấn Đông, Tịnh An, Tịnh Châu, Tịnh Khê, Tịnh Long, Tịnh Thiện, Tịnh Kỳ, Tịnh Hòa Riêng đối với 02 xã Nghĩa Dũng và Nghĩa Dõng vốn là

xã hiện có của thành phố khi chưa mở rộng đã có Nghị quyết của Thành ủy Quảng Ngãi phát triển thành phường nên đã không đăng ký xây dựng NTM

Ngay sau khi sáp nhập 12 xã tham gia xây dựng NTM, Thành phố đã nhanh chóng thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng NTM TP.Quảng Ngãi với thành phần tương tự như Ban Chỉ đạo (BCĐ) tỉnh Đồng thời, phân công trách nhiệm và địa bàn phụ trách của các thành viên

Văn phòng Điều phối Chương trình MTQG xây dựng NTM cấp huyện (gọi tắt là Văn phòng NTM Thành phố) được thành lập ngày 17/4/2015 tại Quyết định

số 1033/QĐ-UBND là bộ phận giúp việc cho BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM TP.Quảng Ngãi giai đoạn 2014-2020 Văn phòng NTM Thành phố đặt tại Phòng Kinh tế Thành phố, Chánh Văn phòng do Phó Chủ tịch UBND Thành phố kiêm nhiệm, Phó Chánh Văn phòng do Trưởng phòng Kinh tế kiêm nhiệm Thành phố đã bố trí 02 biên chế sự nghiệp làm nhiệm vụ chuyên trách tham mưu, thực hiện

về xây dựng NTM

Cấp xã:

Có 12 xã đã thành lập BCĐ, Ban Quản lý (BQL) Chương trình MTQG xây dựng NTM xã BCĐ xã do Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban, thành viên BCĐ xã bình quân có 8 người BQL xã do Chủ tịch xã làm Trưởng ban, thành viên BQL bình quân là 10 người Theo Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh, mỗi xã bố trí 1 công chức chuyên trách về nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên trên thực tế có xã chưa có công chức phụ trách nông nghiệp, đồng thời phụ thuộc vào điều kiện của mỗi xã, công tác theo dõi, tổng hợp việc triển khai thực hiện chính sách nông thôn mới trên địa bàn xã có thể do công chức văn phòng, kế toán hoặc địa chính đảm nhiệm

Cấp thôn:

Có 100% số thôn thành lập Ban Phát triển thôn, gồm có 5 thành viên

2.2.1.2 Công tác chỉ đạo, điều hành

+ Kế hoạch số 22-KH/TU ngày 22/6/2016 của Thành ủy khóa XV về việc thực hiện Kết luận 30-KL/TU ngày 26/4/2016 của Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ 3, khóa XIX về phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020

- Ngày 16/8/2018, Thành ủy Quảng Ngãi đã có Công văn 1584-CV/TU yêu cầu UBND Thành phố báo cáo sơ kết tổ chức thực hiện Nghị quyết 01-NQ/TU ngày

18.02.2016 của Thành ủy về xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2016-2020 (Báo cáo số 514/BC-UBND ngày 24/9/2018)

- Kiện toàn BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM Thành phố giai đoạn 2016-2020, ban hành Quy chế hoạt động của BCĐ, phân công trách nhiệm và địa bàn phụ trách cho các thành viên Đồng thời phân công nhiệm vụ cho các phòng, ban đơn vị của Thành phố chịu trách nhiệm từng tiêu chí và hướng dẫn các xã hoàn thành, chủ động giúp đỡ các xã tháo gỡ khó khăn liên quan đến tiêu chí mình phụ trách để các xã đạt chuẩn NTM theo đúng kế hoạch đề ra

- UBND Thành phố ban hành đề án, kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM: Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 của UBND TP.Quảng Ngãi về việc ban hành Đề án thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM TP.Quảng Ngãi, giai đoạn 2016-2020

- Ngay sau khi tiếp nhận 12 xã xây dựng NTM, UBND Thành phố đã chỉ đạo UBND các xã đánh giá rà soát 19 tiêu chí xây dựng NTM và báo cáo kết quả thực hiện Chương trình năm 2014, xây dựng kế hoạch thực hiện năm 2015

- Xây dựng Kế hoạch và tổ chức các cuộc họp thông qua Kế hoạch thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM của TP.Quảng Ngãi năm 2015 và giai đoạn 2016-2020 Ngoài ra, hàng năm, UBND Thành phố đều ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM đối với 12 xã này

- Chỉ đạo các xã tiếp tục thực hiện theo đồ án quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020 đã được hai huyện Sơn Tịnh và Tư Nghĩa phê duyệt trước khi sáp nhập với TP.Quảng Ngãi

- Tiếp tục chỉ đạo 2 xã điểm Tịnh Châu và Tịnh Khê đăng ký xã đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2015, khẩn trương, tích cực tổ chức thực hiện để đạt mục tiêu đề ra

- Chỉ đạo UBND các xã xây dựng NTM kiện toàn BCĐ Chương trình xây dựng NTM kiêm nhiệm tái cơ cấu ngành nông nghiệp

- Lập kế hoạch thực hiện Chương trình xây dựng NTM: được triển khai đồng

bộ từ xã đến thành phố, cấp xã lập kế hoạch đầu tư trên địa bàn xã có hỏi ý kiến, sự

tham gia của cộng đồng dân cư, sau đó Thành phố tổng hợp kế hoạch từ cấp xã và gửi tỉnh tổng hợp chung vào kế hoạch của toàn tỉnh

- Định kỳ tổ chức trực báo về triển khai nhiệm vụ và giải quyết các vướng mắc trong quá trình thực hiện các nguồn vốn của Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn Thành phố

- Mới đây, ngày 29/6/2018, UBND Thành phố đã có Tờ trình số UBND xin chủ trương điều chỉnh 02 xã Nghĩa Hà và Tịnh Thiện về đích nông thôn mới năm 2019 để TP.Quảng Ngãi phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Chương trình MTQG xây dựng NTM theo Đề án đã được duyệt

84/TTr Ban hành một số văn bản chỉ đạo, cụ thể:

+ Quyết định 9791/QĐ-UBND ngày 17/11/2017 về tỷ lệ cơ cấu nguồn vốn thực hiện xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn Thành phố

+ Kế hoạch số 108/KH-BCĐ ngày 28/6/2018 về Kế hoạch tuyên truyền, tập huấn và quản lý, điều hành, kiểm tra, giám sát, chương trình xây dựng NTM TP.Quảng Ngãi năm 2018

Cấp xã:

- Kiện toàn BCĐ, BQL xây dựng NTM xã, Ban Phát triển thôn BCĐ xã định

kỳ tổ chức họp để đánh giá tình hình triển khai thực hiện Chương trình và phân công nhiệm vụ cho từng thành viên tham gia xây dựng nông thôn mới

- BQL xã và Ban phát triển thôn tổ chức họp, triển khai về Chương trình NTM đến người dân, đồng thời lồng ghép nội dung Chương trình xây dựng NTM vào các cuộc họp của thôn, xóm để tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia hưởng ứng kế hoạch xây dựng NTM của xã

Nhận xét chung:

Nhìn chung các văn bản chỉ đạo thực hiện Chương trình được ban hành tương đối đầy đủ Tuy nhiên, TP.Quảng Ngãi mới tiếp nhận 12 xã thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM vào tháng 4/2014 Đây là một chương trình mới đối với Thành phố nên trong thời gian đầu, đôi lúc đôi nơi công tác chỉ đạo, tham mưu gặp nhiều khó khăn, chưa kịp thời; một số phòng, ban đơn vị của Thành phố chưa xây

dựng kế hoạch triển khai thực hiện và hướng dẫn các xã đối với từng tiêu chí mà đơn vị mình phụ trách

Bên cạnh đó, công tác chỉ đạo thực hiện xây dựng NTM ở một số xã chưa thực

sự quyết liệt; còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên Để công tác chỉ đạo điều hành được thống nhất các đơn vị phòng ban của Thành phố cần phải xây dựng cho đơn vị mình kế hoạch, chương trình hành động cụ thể về xây dựng nông thôn mới và định kỳ hàng quý báo cáo cho cơ quan thường trực xây dựng nông thôn mới Thành viên BCĐ Thành phố tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, giám sát và hỗ trợ các địa phương trong quá trình triển khai thực hiện, kịp thời phát hiện những vướng mắc báo cáo ngay cho UBND Thành phố để có kế hoạch, biện pháp chỉ đạo thực hiện

2.2.2 Về công tác tuyên truyền, vận động

Ngay từ khi triển khai, công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cán

bộ, người dân về Chương trình MTQG xây dựng NTM luôn được quan tâm:

Hưởng ứng phong trào thi đua “ Quảng Ngãi chung sức xây dựng nông thôn mới”, Thành phố đã tổ chức phát động phong trào thi đua “Thành phố Quảng Ngãi chung sức xây dựng nông thôn mới”; cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”

Công tác tuyên truyền được triển khai rộng rãi trên hệ thống đài phát thanh

từ thành phố đến xã, tuyên truyền lồng ghép qua các hoạt động sinh hoạt tập thể, các hội nghị, các cuộc họp tại khu dân cư, qua pa nô, khẩu hiệu để cho người dân, cộng đồng dân cư, xác định rõ trách nhiệm của vai trò chủ thể trực tiếp thực hiện xây dựng NTM với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng”

Từ năm 2016, phối hợp với Đài truyền thanh Thành phố mở chuyên mục

“Thành phố Quảng Ngãi chung sức xây dựng nông thôn mới” phát sóng trên đài truyền thanh Thành phố định kỳ hàng tuần

Văn phòng NTM Thành phố đã gửi cho các xã 500 cuốn Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp xã do Bộ Nông nghiệp và PTNT biên soạn, 200 cuốn tài liệu về Chương trình xây dựng NTM của Hàn Quốc (Saemaul Undong) và nhiều tờ rơi,