1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)

112 82 1

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 112
Dung lượng 1,21 MB

Nội dung

Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Trang 1

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM NGỌC THỦY

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2019

Trang 2

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM NGỌC THỦY

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa sử dụng để bảo vệ bất cứ luận văn của một học vị nào.Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan trên

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Phạm Ngọc Thủy

Trang 4

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11

1.1 Một số khái niệm cơ bản 11

1.2 Nội dung thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới 16

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới 25

1.4 Thực tiễn việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương và bài học cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 27

Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 32

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 32

2.2 Thực trạng triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 35

2.3 Đánh giá chung về thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 45

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 59

3.1 Định hướng, mục tiêu thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 59

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 62

3.3 Kiến nghị 72

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 84

Trang 5

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BCĐ Ban chỉ đạo CNH,HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân

MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn mới THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa

Trang 6

Bảng 2.4 Kết quả khảo sát về việc thực hiện công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách xây dựng NTM tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 90

Bảng 2.5 Kết quả khảo sát về công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách xây dựng NTM tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 91

Bảng 2.6 Kết quả khảo sát về thực hiện công tác duy trì thực hiện chính sách xây dựng NTM tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 91

Bảng 2.7 Kết quả khảo sát về công tác điều chỉnh thực hiện chính sách xây dựng NTM tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 92

Bảng 2.8 Kết quả khảo sát về công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách xây dựng NTM tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 92

Bảng 2.9 Kết quả khảo sát về công tác đánh giá tổng kết thực hiện chính sách xây dựng NTM tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 93

Trang 7

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, lao động khu vực nông thôn chiếm khoảng 68% lao động

xã hội, trong đó có khoảng 30% lao động tham gia sản xuất nông nghiệp [39] Thực hiện triển khai các nội dung của Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương đảng (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn [1]; Các quyết định: Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM [40] và Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010

của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020” [41], chương trình mục tiêu quốc

gia về xây dựng NTM là một chương trình tổng thể về phát triển KT-XH, chính trị và an ninh quốc phòng Trong 7 năm (2010 - 2017), phong trào xây dựng NTM có sức lan tỏa cao, trở thành phong trào sâu rộng với sự tham gia vào cuộc của cả hệ thống chính trị, người dân, bộ mặt nông thôn

có nhiều đổi mới, văn minh, hiện đại hơn Một trong những chuyển biến tích cực là việc đổi mới và xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất, dịch

vụ có hiệu quả ở nông thôn, trong đó chú trọng vào xây dựng các mô hình hợp tác xã kiểu mới, thu hút đầu tư doanh nghiệp Nhờ vậy, đến hết năm

2017 có 11.668 hợp tác xã nông nghiệp (gấp gần 2 lần năm 2008) Đặc biệt, số lượng doanh nghiệp nông nghiệp tăng từ 2.397 năm 2007 (chiếm 1,61% doanh nghiệp cả nước) lên 7.033 doanh nghiệp năm 2017 (tăng 2,93 lần) với số vốn 213.394,9 tỷ đồng Nhiều doanh nghiệp đã trở thành nòng cốt của chuỗi giá trị nông sản và sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, phát triển thị trường Tính đến 20/7/2018, cả nước đã có 3.420 xã (38,32%) đạt chuẩn NTM, bình quân đạt 14,26 tiêu chí/xã; có 53 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM (so với năm 2010 chưa có xã

Trang 8

2

đạt chuẩn; đến hết năm 2013 có 75 xã được công nhận đạt chuẩn, bình quân đạt 7,87 tiêu chí/xã, chưa có huyện đạt chuẩn NTM) Kết quả cho thấy, trong 05 năm triển khai thực hiện, chương trình NTM đã đạt được kết quả bước đầu khả quan, tác động tích cực đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội [49]

Tuy nhiên, những thành tựu đạt được trong quá trình xây dựng NTM của Việt Nam chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của các vùng nông thôn Kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn trên cả nước như: điện, đường xá, trường học, trạm y tế, chợ, công trình thủy lợi còn nhiều yếu kém; sản xuất nông nghiệp vẫn còn manh mún, nhỏ lẻ, chất lượng các sản phẩm nông sản còn thấp, bảo quản và chế biến chưa gắn với thị trường tiêu thụ; chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với cơ cấu lao động, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm còn chậm Thu nhập của nông dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao; kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã còn nhiều yếu kém; đời sống tinh thần của nhân dân còn hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống đang có nguy cơ mai một; môi trường và an ninh nông thôn còn nhiều vấn đề bức xúc Vì vậy, để nâng cao chất lượng chương trình xây dựng NTM, Quyết định 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-

2020 và Quyết định 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 bổ sung một số nội dung của Quyết định 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 [44] đã ra đời nhằm tiếp tục bổ sung và hoàn thiện chương trình NTM ở Việt Nam

Năm 2011, huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn bắt đầu triển khai thực

hiện “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM” Để xây dựng thành

công NTM, Đảng ủy, HĐND, UBND và toàn thể nhân dân trong huyện đã xác định rõ quan điểm đây là cuộc vận động mang tính toàn diện, rất cần sự

Trang 9

3

đồng thuận, nỗ lực của cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân [53] Điều quan trọng nhất là phải phát huy tối đa vai trò của nông dân trong tiến trình thực hiện xây dựng NTM văn minh, hiện đại Trong xây dựng NTM, người nông dân là chủ thể, nông thôn là địa bàn, Nhà nước giữ vai trò hỗ trợ Do vậy phải khơi dậy tinh thần, ý thức tự lực, tự cường, tự vươn lên của từng người, từng hộ nông dân, từng cộng đồng thôn bản; phát huy cao nhất vai trò lãnh đạo, vận động, giám sát của cấp ủy, chính quyền, Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở cơ sở; huy động sự tự giác tham gia, tích cực tham gia của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài huyện để tạo thành phong trào vận động rộng lớn Kể từ khi thực hiện xây dựng NTM đến nay, Hữu Lũng đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, đời sống của nhân dân được nâng cao, bộ mặt nông thôn chuyển biến theo hướng tích cực, đến hết năm 2017, có 04/26 xã, thị trấn được công nhận xã NTM; kinh

tế xã hội phát triển ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập đầu người tăng, diện mạo nông thôn ngày càng khởi sắc, cảnh quan môi trường nông thôn được cải thiện, đời sống về vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên

Với những lý do nêu trên và qua thực tiễn kinh nghiệm công tác, học

viên chọn đề tài “Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực

tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

chuyên ngành chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Một là, những nghiên cứu liên quan đến NTM và chính sách xây dựng NTM ở Việt Nam

Tác giả Frans Ellits (1994), “Chính sách nông nghiệp trong các nước đang phát triển” đã đề cập những vấn đề về chính sách phát triển vùng,

chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu ra cho sản xuất nông nghiệp, chính sách

Trang 10

4

thương mại nông sản, những vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hoá Mội kết quả nghiên cứu khác nữa của tác giả, đóng vai trò quan trọng trong cuốn sách là đã đi sâu nghiên cứu nền nông nghiệp của các nước đang phát triển, đặc biệt là các quốc gia châu á trong quá trình chuyển sang sản xuất hàng hoá gắn liền với thương mại nông sản trên thế giới, đồng thời cũng nêu lên những mô hình thành công và thất bại trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân [14]

Tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc và Đỗ

Đức Định sưu tầm và giới thiệu (2000), “Một số vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước và Việt Nam” đã nghiên cứu về vai trò, đặc

điểm của nông dân, thiết chế nông thôn ở một số nước trên thế giới và những kết quả bước đầu trong nghiên cứu làng truyền thống ở Việt Nam [2]

Tác giả GS.TS Nguyễn Thế Nhã và TS Hoàng Văn Hoan (1995),

“Vai trò của Nhà nước trong phát triển nông nghiệp của Thái Lan” đã đi

sâu phân tích quá trình hoạch định và chỉ đạo thực hiện chính sách nông nghiệp của Thái Lan từng thời kỳ[30]

Tác giả Phan Xuân Sơn và Nguyễn Cảnh (2003), với công trình

“Xây dựng mô hình NTM ở nước ta hiện nay” đã đề ra phương pháp và các

điều kiện để thực hiện đạt 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM [34]

Tác giả Nguyễn Sinh Cúc (2003), với tác phẩm tiêu biểu là“Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới” đã luận giải và làm rõ quá

trình đổi mới, hoàn thiện chính sách nông nghiệp, nông thôn nước ta trong những năm đổi mới, những thành tựu và những vấn đề đặt ra trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đã được đúc rút theo từng tiêu chí cụ thể [6]

Bên cạnh đó, trên Tạp chí Cộng sản có đăng nhiều bài viết quan

trọng liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu: Bài viết “Xây dựng NTM:

Trang 11

5

một số vấn đề đặt ra” của TS Phạm Tất Thắng, Phó Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản, tháng 11/2015; Bài viết “Xây dựng NTM - những bài học kinh nghiệm giai đoạn 2010 - 2015” của tác giả Lê Nguyễn, Báo điện tử

Đảng Cộng sản Việt Nam, tháng 1 năm 2016

Hai là, những nghiên cứu liên quan đến thực hiện chính sách xây dựng NTM nói chung

Tác giả Trần Đình Thao chủ trì (2012), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách xây dựng nông thôn mới phù hợp với điều kiện tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020” với mục tiêu chính đó là: Phân tích, đánh giá tác

động tích cực của các chính sách đối với nông thôn nói chung và chính sách NTM nói riêng trong triển khai xây dựng NTM ở Bắc Ninh Từ những kết quar nghiên cứu trên, tác giả đề tài đã đề xuất bổ sung, hoàn thiện các chính sách xây dựng NTM phù hợp với điều kiện tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Nghiên cứu trên cũng đề cập đến các nội dung có liên quan đến giải pháp xây dựng NTM Đặc biệt, đề tài xác định được các nhóm chính sách cần sửa đổi, hoàn thiện và bổ sung những chính sách mới ở từng nội dung, khía cạnh cho quá trình xây dựng NTM ở tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 [35]

Tác giả Đỗ Thị Thu Hương (2013), Nghiên cứu thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Ninh Bình, đã hệ thống hóa cơ sở lý luận

và thực tiễn về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới Đánh giá tình hình thực hiện các chính sách xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2012 Bên cạnh đó, tác giả Hương cũng đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua Đề xuất giải pháp

để thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới có hiệu quả trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 [25]

Trang 12

cơ sở để các cơ quan, ban, ngành thực hiện tốt hơn các chu trình thực hiện chính sách trong phát triển nông nghiệp, nông thôn ở địa phương, xây dựng thành công nông thôn mới [30]

Tác giả Phạm Văn Út (2017), Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang, đã làm rõ cơ

sở lý luận về chính sách và việc thực hiện chính sách Phân tích quá trình hình thành và phát triển của chính sách trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nói chung, xây dựng mô hình nông thôn mới nói riêng của Đảng và Nhà nước ta từ sau đổi mới đến nay Phân tích quá trình thực hiện chính sách xây dựng mô hình nông thôn mới ở địa phương Trên cơ sở đó, luận văn đưa ra những kiến nghị mang tính giải pháp nhằm thực hiện một cách khoa học các chu trình thực hiện chính sách trong xây dựng mô hình nông thôn mới, góp phần đẩy mạnh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2017-2020 [58]

Tác giả Hoàng Văn Vĩ (2018), Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, đã làm rõ cơ sở lý

luận và kinh nghiệm thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới; nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Dũng; từ đó chỉ ra những mặt được, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân hạn chế trong thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, từ đó

Trang 13

7

đưa ra các quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện chính sách xây dựng nông thôn mới [59]

Những kết quả đạt được: Khi tìm hiểu và nghien cứu những công

trình khoa học nêu trên, cho thấy các đề tài, luận án, luận văn và bài viết

đã cung cấp phần nào những luận cứ, luận chứng, những dữ liệu rất quan trọng cho việc thực hiện chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân trong thời kỳ mới ở nước ta

Khoảng trống chưa nghiên cứu: Tuy nhiên chưa có đề tài nào nghiên

cứu về thực hiện chính sách xây dựng NTM tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Đề tài luận văn sẽ tiếp tục hướng nghiên cứu, bổ sung cho những lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách xây dựng NTM ở một địa phương

cụ thể Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài là cơ sở lý luận và thực tiễn sâu sắc trong quá trình phân tích các mục tiêu đã đặt ra của luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở rút ra các hạn chế và tìm hiểu các nguyên nhân của thực trạng, đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hữu Lũng trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thực hiện hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách xây dựng NTM tại địa phương

Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách xây dựng NTM ở huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, chỉ rõ những ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân trong quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM ở huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Trang 14

8

Đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả xây dựng NTM trên địa bàn huyện huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là việc thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn; nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn; nghiên cứu những định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Phạm vi không gian nghiên cứu: Tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Phạm vi thời gian nghiên cứu: Từ năm 2014 đến 2018 (Năm 2018, huyện Hữu Lũng tổng kết giữa giai đoạn 2016 - 2020 chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM trên địa bàn huyện)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử kết hợp với quản điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước và tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng cách tiếp cận theo hệ thống, đa ngành, liên ngành về khoa học xã hội, tiếp cận dựa trên phương pháp nghiên cứu quy phạm về chu trình thực thi và đánh giá chính

sách công

Trang 15

9

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện việc nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp cụ thể sau trên cơ sở phương pháp luận:

Phương pháp thu thập và xử lý thông tin: Thu thập thông tin về chính sách xaayd ựng NTM, qúa trình thực hiện triển khai chính sách xây dựng nông thôn mới của các địa phương thông nhiều phương tiện như: trên mạng internet; qua các báo cáo tổng kết của Trung ương, tỉnh, huyện; qua các quy định pháp luật về thực hiện chương trình nông nghiệp, nông thôn và chính sách của Nhà nước về xây dựng NTM; các Nghị định, Nghị quyết và Quyết định, các văn bản của cơ quan nhà nước liên quan đến vấn đề nghiên cứu để tham khảo viết báo cáo và tham khảo một số giáo trình khác

Phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp: Nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hữu Lũng đã sử dung các phương pháp này trong hầu hết các mục, tiểu mục nhằm đánh giá, làm rõ những nội dung nghiên cứu

Phương pháp đánh giá: Tác giả luận văn sử dụng công cụ đánh giá nằm có cái nhìn khách quan về quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hữu Lũng

Phương pháp điều tra và khảo sát: Đề tài thực hiện khảo sát bằng bảng hỏi (Mẫu bảng hỏi tại Phụ lục 1) hướng tới các đối tượng là cán bộ quản lý của huyện Hữu Lũng (30 người), các bộ tại các xã, thị trấn (UBND, các tổ chức đoàn thể như Ủy ban MTTQ, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân ) (90 người) Đề tài phát ra 120 phiếu khảo sát bằng cách phỏng vấn trực tiếp và gọi điện thoại, kết quả thu về 96 phiếu hợp lệ (cán bộ cấp huyện 30/30 phiếu, cán bộ cấp xã 66/90 phiếu), được phân tích tổng hợp và xử lý thống kê tại Chương 2

Phương pháp phỏng vấn sâu: Đề tài thực hiện phỏng vấn một số lãnh

Trang 16

10

đạo của các xã, thị trấn; chủ tịch MTTQ, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ các chuyên gia kinh tế, chuyên gia tư vấn chính sách để thu thập các nhận định

về thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hữu Lũng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa lý luận, bổ sung lý thuyết khoa học về chính sách công trong thực hiện xây dựng NTM cấp huyện

Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá đúng thực trạng, các vấn đề cần giải quyết trong quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM, đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả xây dựng NTM của huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn nói riêng, của tỉnh và cả nước nói chung

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được bố trí theo 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về thực hiện

chính sách xây dựng NTM

Chương 2 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách xây dựng NTM

từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Chương 3 Định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực

hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới

Trang 17

11

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠ BẢN

VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm nông thôn mới

Theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TW của Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn thì NTM là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng KT-XH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa [1, tr.46] Theo đó, NTM có năm nội dung cơ bản:

Thứ nhất, là nông thôn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện

đại;

Hai là, sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa;

Ba là, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được

nâng cao;

Bốn là, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; Năm là xã

hội nông thôn được quản lý tốt và dân chủ

Để xây dựng nông thôn với năm nội dung này, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về NTM và Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 về việc bàn hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016 - 2020 (Xem phụ lục 2) Mô hình tiêu biểu trong xây dựng NTM hiện nay là nông thôn

Trang 18

12

công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nghị quyết khẳng định: CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của CNH, HĐH đất nước [40]

1.1.2 Khái niệm về chính sách xây dựng nông thôn mới

Để hiểu rõ về chính sách xây dựng NTM, cần làm rõ khái niệm, quan điểm về chính sách phát triển nông thôn, đây là một chính sách lớn của Nhà nước ta và là tập hợp các chủ trương và hành động của chính phủ nhằm tạo cho nông thôn phát triển bằng cách tác động vào việc cung cấp các yếu tố đầu vào như: đất đai, lao động, vốn, cơ sở hạ tầng…Tác động tới đầu vào và đầu ra ở nông thôn, tác động về việc thây đổi tổ chức [38, tr.25]

Trong phạm vi của luận văn, tác giả đi sâu nghiên cứu về các chính sách có tác động đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của nhiều người, đó

là chính sách công mà cụ thể là chính sách xây dựng NTM Đây là những chính sách do nhà nước đề ra có phạm vi tác động rộng lớn đến đời sống chính trị, kinh tế, xã hội trên phạm vi quốc gia, vùng, miền… Do đó,

“Chính sách xây dựng NTM được hiểu là một tập hợp các biện pháp được thể chế hóa, mà Đảng, Nhà nước và Chính phủ cùng các bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương xây dựng nên, trong đó tạo sự ưu đãi đặc biệt đối với sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn, kích thích vào động cơ hoạt động về mọi mặt của nông nghiệp nông thôn nhằm thực hiện một mục tiêu xây dựng NTM với 19 tiêu chí hết sức cụ thể”

1.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Các chính sách xây dựng NTM đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn của nước ta hiện nay, tuy nhiên việc triển khai thực hiện chính sách vào thực tế là một quá trình gồm nhiều nội dung, thành tố cấu thành Đề tài nghiên cứu khái niệm thực hiện chính sách

Trang 19

13

là việc triển khai chính sách, bao gồm việc cụ thểhóa chính sách hay chương trình thành một kế hoạch và được hành động theo từng cấp, từng ngành và từng địa phương; được tuyên truyền, phổ biến thông tin đến từng cấp cơ sở; phân cấp các hoạt động; chuẩn bị các nguồn lực để triển khai thực hiện và tổ chức thực hiện Cùng với đó là sự kiểm tra, giám sát các hoạt động, chuẩn bị các nguồn lực để đánh giá tình hình thực hiện cũng như kết quả của việc thực hiện chính sách Từ việc thực hiện chính sách, rút ra những bài học kinh nghiệm cho những công việc và kế hoạch tiếp theo, sửa đổi, điều chỉnh chính sách cho phù hợp [35, tr.14]

Thực hiện chính sách là một khâu hợp thành, chu trình chính sách là khâu trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách Việc tổ chức thực thi chính sách xây dựng NTM được thực hiên từ cấp chính quyền trung ương đến chính quyền địa phương, mỗi cấp chính quyền điều có những nhiệm vụ khác nhau, để thực hiện mục tiêu mà chính sách đã đề ra, trong đó cấp chính quyền địa phương việc thực thi thường được thể hiện rõ nét hơn

Như vậy, theo cách hiểu tại luận văn này, khái niệm thực hiện chính sách xây dựng NTM là các biện pháp mà Nhà nước tác động vào vùng nông thôn nhất định nhằm đạt được các mục tiêu mới về phát triển nông thôn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội do Nhà nước đặt ra

Mục tiêu của chính sách xây dựng nông thôi mới

Bên cạnh mục tiêu tổng quát của chính sách xây dựng NTM được nếu trong Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, thì mục tiêu cụ thể của chính sách trong thời gian tới để các địa phương có thể căn cứ triển khai thực hiện

Tốc độ tăng trưởng nông, lâm, thuỷ sản đạt 3,5 - 4%/năm; sử dựng đất nông nghiệp tiết kiệm và hiệu quả; duy trì diện tích đất lúa đảm bảo

Trang 20

trường, từng bước nâng cao chất lượng môi trường nông thôn [52, tr.7]

Nội dung của chính sách xây dựng nông thôi mới

Chính sách xây dựng NTM bao gồm các nội dung cụ thể sau:

Về quy hoạch NTM: Đây là nội dung phải được triển khai thực hiện

trước một bước để làm căn cứ thực hiện các nội dung khác uản lý xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch cần dựa trên việc xây dựng Quy định quản lý xây dựng nông thôn mới theo tiêu chí quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới và cập nhật thay đổi theo các hoạch định của quy hoạch xây dựng vùng huyện có liên quan đến xã đó Nội dung của công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới liên quan chủ yếu đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất Trong giai đoạn trước mắt công tác quy hoạch là cơ sở cho việc lập các Đề án xây dựng nông thôn mới theo

19 tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới do Chính phủ ban hành

Về mặt lâu dài công tác quy hoạch là cơ sở hoạch định đường lối trong xây dựng phát triển nông thôn theo đúng tinh thần Nghị quyết 26 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X

Trang 21

15

Về xây dựng cơ sở hạ tầng: Trong chương trình xây dựng nông thôn

mới, bước đầu các địa phương ưu tiên dành nhiều nguồn lực cho xây dựng

hạ tầng Đây được coi là yếu tố quan trọng nhất để cải tạo bộ mặt nông thôn, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội - văn hoá - an ninh và đặc biệt là tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân 5 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới, bộ mặt nông thôn với hệ thống hạ tầng đã có những thay đổi đáng kể Trong giai đoạn tới, hạ tầng nông thôn vẫn cần sự tập trung đầu tư phát triển có định hướng rõ ràng, cụ thể hướng tới phát triển bền vững để tạo tiền đề cơ sở thúc đẩy sự thành công của một chương trình có nhiều ý nghĩa kinh tế, xã hội [44] Công tác quy hoạch xã nông thôn mới đi trước một bước giúp cho việc lập kế hoạch và tổ chức thực hiện xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng từng xã đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ và thống nhất Các công trình cơ sở hạ tầng được xây dựng mới, cải tạo và nâng cấp trong các năm qua đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt các xã nông thôn trên phạm vi cả nước

Về phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân:

Mục tiêu cốt lõi của chương trình xây dựng NTM là nâng cao đời sống cho người dân nên nhiều địa phương đã đề ra những chủ trương, chính sách

khuyến khích người dân xây dựng mô hình kinh tế để nâng cao thu nhập Để

nâng cao thu nhập cho người dân theo tiêu chí NTM, ngoài việc đẩy mạnh xây dựng các công trình hạ tầng ở nông thôn, thì việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, phát huy hiệu quả các chương trình dự án hỗ trợ phát triển sản xuất phù hợp với điều kiện thực tế ở mỗi địa phương, xây dựng các mô hình kinh tế cho thu nhập cao Hỗ trợ vốn phát triển sản xuất; trợ giá giống cây trồng, vật nuôi; thành lập các tổ liên kết, các mô hình sản xuất hiệu quả; vận động người dân học nghề; tạo việc làm… là những giải pháp quan trọng

mà các cấp chính quyền huyện, xã đẩy mạnh thực hiện [44]

Trang 22

16

Về văn hóa, xã hội, môi trường: Tiếp tục xây dựng đời sống văn hóa

và môi trường sống sáng-xanh-sạch-đẹp; bảo đảm an ninh trật tự ngày càng tốt hơn vì vùng nông thôn là nơi lưu giữ các giá trị văn hóa của cộng đồng, văn hóa nông thôn là một bộ phận cấu thành của văn hóa dân tộc, do đó, xây dựng đời sống văn hóa nông thôn giữ vị trí quan trọng trong nhiệm vụ xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước [44]

Về xây dựng hệ thống chính trị: Chương trình mục tiêu Quốc gia xây

dựng nông thôn mới thực hiện được thành công, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị là một trong những điều kiện tiên quyết thúc đẩy hiệu quả Quan điểm xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

và toàn xã hội; cấp ủy, chính quyền đóng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện, động viên tinh thần để người dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng nông thôn mới

1.2 Nội dung thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Cương lĩnh Chính trị (1930), Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định vai trò của nông dân trong cách mạng nước ta Qua mỗi một giai đoạn cách mạng, quan điểm và đường lối của Đảng về vấn đề này cũng được cụ thể hóa, thay đổi, phát triển đáp ứng được những yêu cầu thực tiễn đề ra [9] Các chương trình đó là sự cụ thể hoá nội dung chính của công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa trong chặng đường đầu tiên”[9, tr.48] Nhìn chung, giai đoạn từ năm 1989 - 1999 là giai đoạn sản xuất nông nghiệp chuyển từ

tự cung, tự cấp sang kinh tế hàng hoá, từng bước chuyển dần hướng về xuất khẩu

Trang 23

17

Bước vào thập niên 90, Đại hội VII (1991) chỉ rõ “Phát triển nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biến, phát triển toàn diện kinh tế nông thôn và xây dựng NTM là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình KT-XH” [10, tr.63], mở ra thời kỳ mới cho phát triển nông nghiệp nông thôn theo chủ trương: Nông nghiệp, kinh tế nông thôn là mặt trận hàng đầu.Cụ thể hoá đường lối Đại hội VII, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5 (10/6/1993) đã ra Nghị quyết quan trọng tiếp tục đổi mới và phát triển KT-XH nông thôn [10]

Đưa nhanh tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất, xây dựng hợp lý cơ cấu sản xuất nông nghiệp phát triển mạnh công nghiệp và dịch

vụ ở nông thôn [11, tr.125]

Một trong những định hướng lớn để sớm đạt được mục tiêu nước ta

cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại là phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới Đây là chủ trương đúng đắn, phù hợp nhằm nâng cao năng lực sản xuất cũng như đời sống của người dân nông thôn, nhất là trong điều kiện nền nông nghiệp nước ta đang đứng trước nhiều thách thức của quá trình hội nhập

Đại hội XII của Đảng ta đã chỉ ra phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn là “Xây dựng nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu”(1) Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi để sản phẩm nông nghiệp Việt Nam có đủ sức cạnh tranh trên thị trường khu vực và quốc tế

Đồng thời “đẩy nhanh cơ cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nền nông nghiệp sinh thái phát triển toàn diện cả về nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng hiện đại, bền vững, trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh và tổ chức lại

Trang 24

18

sản xuất, thúc đẩy ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất, quản lý nông nghiệp và đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn để tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, bảo đảm chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài; nâng cao thu nhập và đời sống của nông dân Chú trọng đầu tư vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp Có chính sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất, thu hút mạnh các nguồn lực đầu tư phát triển nông nghiệp; từng bước hình thành các tổ hợp nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ công nghệ cao”

Để thực hiện thành công các mục tiêu trên, nhiệm vụ của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn là: phát triển nông nghiệp bền vững; thực hiện tái cơ cấu, xây dựng nền nông nghiệp hiện đại, giá trị gia tăng và hiệu quả cao; xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập, cải thiện điều kiện sống của dân cư nông thôn; phát triển kết cấu hạ tầng, nâng cao năng lực phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai; bảo vệ và sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường

Đảng chỉ rõ nhiệm vụ và giải pháp cơ cấu lại nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2016 – 2020 là: “tập trung thực hiện đồng bộ, hiệu quả các giải pháp phát triển nông nghiệp bền vững, xây dựng nông thôn mới và cải thiện đời sống của nông dân”(3).Đây là nhiệm

vụ hết sức khó khăn, bởi quá trình sản xuất nông nghiệp những năm gần đây tuy đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng kém bền vững và còn nhiều thách thức

Tổng kết 5 năm xây dựng nông thôn mới, một yêu cầu bức thiết đặt ra

là phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn phải gắn với xây dựng nông thôn mới bền vững Xây dựng nông thôn mới bền vững là quá trình tiếp tục

Trang 25

19

củng cố và phát triển hài hòa các tiêu chí đã đề ra, duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt được, bổ sung một số tiêu chí phản ánh mức độ hưởng thụ các giá trị vật chất và tinh thần của người dân nông thôn

1.2.2 Ý nghĩa của tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Chính sách xây dựng NTM như là một phương tiện “bà đỡ” cho phát triển mọi mặt ở nông thôn, nhất là những vùng miền có điều kiện KT-XH khó khăn, những hộ gia đình và người dân yếu thế trong xã hội thì có điều kiện vươn lên cải thiện đời sống và có đủ điều kiện để hòa nhập cộng đồng; xóa bỏ mặc cảm, tự ti trong cộng đồng dân cư; dân chủ trong xã hội được phát huy, quyền con người được bảo đảm

Thông qua chính sách xây dựng NTM, truyền thống đoàn kết thương yêu, giúp đỡ lẫn nhau, tính tự lực vươn lên của mỗi người, từng hộ gia đình, làng xã được phát huy mạnh mẽ và có sự hỗ trợ của nhà nước; tránh

sự chồng chéo, ỷ lại vào Nhà nước Đây là nét đẹp, là tính cần cù sáng tạo của người dân Việt Nam và cũng là nhân tố tích cực để ổn định và phát triển mọi mặt của đời sống xã hội, đồng thời thể hiện tính nhân văn trong phát triển đất nước một cách toàn diện hơn

Xây dựng NTM không chỉ mang ý nghĩa về kinh tế, xã hội mà còn thể hiện giá trị đạo đức cao đẹp và nhân văn sâu sắc của dân tộc ta Thực hiện tốt chính sách xây dựng NTM sẽ góp phần bảo đảm an sinh xã hội của quốc gia, khoảng cách vùng miền, giàu nghèo được rút ngắn và hướng tới một xã hội công bằng hơn

Với những quyết sách của chính phủ và sự vào cuộc mạnh mẽ của các bộ ngành và địa phương thì việc xây dựng NTM ở Việt Nam đang trở thành một cuộc vận động mạnh mẽ trên con đường CNH-HĐH vì mục tiêu

Trang 26

20

“Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” mà Đảng, Bác hồ và Nhân dân ta đã chọn

1.2.3 Tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

1.2.3.1 Chủ thể thực hiệnchính sách xây dựng nông thôn mới

Việc thực thi chính sách xây dựng NTM ở nước ta hiện nay được thực hiện theo 4 cấp:

Đối với cấp trung ương: Chính phủ, Bộ Nông nghiệp - Phát triển

nông thôn, các bộ ngành có liên quan chịu trách nhiệm thực hiện ban hành các văn bản dưới luật hướng dẫn thực hiện các quy định, các tiêu chí, cơ chế chính sách, để thực hiện xây dựng NTM

Ở cấp tỉnh, thành phố (Thuộc trung ương): Sở nông nghiệp và phát

triển nông thôn tham mưu xây dựng kế hoạch, hướng dẫn tổ chức thực hiện các chính sách trên địa bàn

Ở cấp huyện, xã: là cấp thực hiện trực tiếp truyền tải các chính sách

đến cán bộ đảng viên và nhân dân, ở cấp huyện thì phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn (cơ quan thường trực) giúp BCĐ huyện và ủy ban Nhân dân huyện tổ chức triển khai và thực hiện chính sách theo 19 tiêu chí đến tận người dân, hướng dẫn các xã đăng ký thực hiện từng tiêu chí cũng như lộ trình thực hiện của từng đơn vị

Song bên cạnh đó còn có sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị xã hội, hội quần chúng trên cơ sở chức năng nhiệm vụ được pháp luật quy định hoặc cho phép, phối hợp cùng các cơ quan chức năng tham gia giám sát, vận động các nguồn lực, và nhân dân để thực hiện chính sách xây dựng NTM, các tổ chức phi chính phủ, xã hội tự nguyện trên cơ sở mục đích, tôn chỉ hoạt động được pháp luật cho phép vận động các nguồn kinh phí của tổ chức, doanh nghiệp, các nhà hảo tâm thực hiện các hoạt động có liên quan đến xây dựng NTM để giúp địa phương khắc phục khó khăn,

Trang 27

21

vươn tới cuộc sống mới, góp phần hình thành xây dựng NTM ở địa phương

Chủ thể thụ hưởng: Chủ thể thụ hưởng là hệ thống chính trị và của

mọi người dân với mục đích cuối cùng là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.Với tầm quan trọng của giai đoạn thực hiện chính sách nên các chủ thể có liên quan cần đặc biệt quan tâm chỉ đạo sát sao công tác tổ chức triển khai thực hiện các chủ thể có liên quan cần phải thực

hiện nhiều nội dung quản lý khác nhau

1.2.3.2 Các bước thực hiệnchính sách xây dựng nông thôn mới

(1) Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách xây dựng NTM bao gồm nhiều nội dung gắn với toàn bộ quá trình triển khai chính chính sách,

cụ thể: Kế hoạch về tổ chức, điều hành: Gồm những dự kiến về hệ thống các cơ quan chủ thể và phối hợp triển khai thực hiện chính sách; số lượng

và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực thi, cơ chế thực thi Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực như: nguồn lực về tài chính, trang thiết

bị hỗ trợ Mỗi bước đều có mục tiêu cần đạt được và thời gian dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu; Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách:

Là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực thi chính sách; Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức điều hành: Về trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ công chức và các

cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách

(2) Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Đây là công đoạn tiếp theo sau khi chính sách được thông qua, việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách xây dựng NTM, đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi

Trang 28

22

chính sách, phổ biến tuyên truyền chính sách tốt sẽ giúp các đối tượng tham gia thực thi chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu về mục đích, yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh của từng địa phương, đơn vị và tính khả thi của chính sách để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước, đồng thời giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm thực thi nhận thức đầy

đủ tính chất, trình độ của chính sách đối với đời sống xã hội để chủ động, tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện

chính sách được giao [15, tr.28]

(3) Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Việc phân công, phối hợp của các cơ quan đơn vị tổ chức thực hiện chính sách theo kế hoạch được phê duyệt chính sách được thực hiện trên phạm vi rộng lớn, tối thiểu cũng một vùng, miền vì thế mà số lượng cá nhân

và tổ chức tham gia thực thi chính sách là rất lớn, số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác động của chính sách, nhân dân thực hiện và bộ máy thực thi của nhà nước, không chỉ có vậy các hoạt động thực hiện mục tiêu chính sách diễn ra cũng hết sức phong phú, đa dạng theo không gian và thời

gian, chúng đan xen nhau, thúc đẩy nhau hay kìm hãm nhau theo quy luật,

Bởi vậy muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả thì phải tiến hành phân công phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách, trong thực tế thường hay phân công các cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện một chính sách cụ thể nào đó, chính sách có thể tác động đến một bộ phận dân cư

nhưng kết quả tác động lại [15]

Trang 29

23

(4) Duy trì chính sách

Có nghĩa là làm cho chính sách được tồn tại và phát huy hiệu quả trong môi trường thực tế, muốn cho chính sách được duy trì đòi hỏi phải có sự đồng tâm hiệp lực của cả người tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại Nếu thực hiện còn vướng những khó khăn do môi trường thực tế biến động thì các

cơ quan nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằmtạo lập môi trường thuận lợi việc thực thi chính sách, đồng thời chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới Khi thật sự cần thiết, nhằm bảo đảm lợi ích chung của xã hội, các cơ quan nhà nước có thể kết hợp sử dụng

biện pháp hành chính để duy trì chính sách [16, tr.35]

(5) Điều chỉnh chính sách

Đây là một hoạt động rất cần thiết diễn ra thường xuyên trong quá trình

tổ chức thực hiện chính sách, nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế, theo quy định thì cơ quan nào ban hành chính sách thì có quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách đó, nhưng trên thực tế thì việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách diễn ra rất năng động, linh hoạt vì thế mà các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện

có hiệu quả miễn là không làm thay đổi mục tiêu của chính sách, Nếu cần hoàn thiện mục tiêu chính sách thì cơ quan nhà nước của ngành, địa phương

phải chủ động đề xuất để cơ quan ban hành thực hiện [16, tr.39]

Một nội dung rất quan trọng trong điều chỉnh chính sách là: để chính sách tiếp tục tồn tại thì chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện

mục tiêu hoặc bổ sung hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu của thực tế

Hoạt động điều chỉnh chính sách đòi hỏi phải chính xác, hợp lý nếu không sẽ làm sai lệch, biến dạng chính sách, làm cho chúng trở nên kém hiệu quả, thậm chí không tồn tại được, để thực hiện được yêu cầu trên thì cơ quan

Trang 30

24

nhà nước các cấp, các ngành phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc tổ

chức thực hiện để kịp thời phát hiện những sai lệch để điều chỉnh kịp thời

(6) Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM được thực hiện đồng bộ

và có nhiều cơ quan, tổ chức và nhân dân tham gia, điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội ở từng nơi khác nhau trình độ tổ chức thực thi của cán bộ, công chức không đồng điều Do vậy các cơ quan nhà nước phải thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc thực hiện chính sách, qua kiểm tra, đôn đốc các mục tiêu và biện pháp chủ yếu của chính sách lại được khẳng định để nhắc nhở mỗi cán bộ, công chức cũng như đối tượng thực thi chính sách tập trung chú ý những nội dung ưu tiên trong quá trình thực hiện chính sách, Căn cứ kế hoạch kiểm tra, đôn đốc đã được phê duyệt, các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tổ

chức thực hiện có hiệu quả [15]

Công tác kiểm tra, đôn đốc này còn giúp cho đối tượng thực thi chính sách biết được những hạn chế của mình để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Giúp họ nhận thức đúng đắn vị trí của mình để yên tâm thực hiện có trách nhiệm công việc được giao và giúp cho người dân nắm chắc quyền lợi, nghĩa

vụ của mình để yêu cầu, giám sát cơ quan nhà nước thực hiện đầy đủ theo quy định Thực hiện tốt vấn đề trên vừa kịp thời hoàn thiện, bổ sung chính sách vừa chấn trỉnh công tác tổ chức thực thi chính sách góp phần nâng cao hiệu

lực hiệu quả việc thực thi chính sách

(7) Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm

Đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách, đánh giá tống kết từng bước thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách [16] Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết và chỉ đạo điều hành thực thi chính sách là cơ quan nhà nước từ trung ương đến

Trang 31

25

cơ sở, ngoài ra còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị,

xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách, cơ sở để tổng kết công tác chỉ đạo điều hành thực thi chính sách trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế được xây dựng, đồng thời có kết hợp việc sử dụng các văn bản có liên quan giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội và các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp, chỉ đạo điều hành thực thi chính sách của các tổ chức chính trị và xã hội với nhà nước

Bên cạnh việc đánh giá, tổng kết kết quả chỉ đạo điều hành của các

cơ quan nhà nước, chúng ta còn xem xét đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bao gồm: các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách, nghĩa là tất cả thành viên trong xã hội với tưcách là công dân, thước đo đánh giá kết quả thực thi của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện, mục tiêu chính sách trong từng điều kiện và thời gian và không gian

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Môi trường thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Các môi trường như: Điều kiện tự nhiên, điều kiện KT-XH, hạ tầng giao thông… Những yếu tố này tác động không nhỏ tới việc thực hiện

chính sách KT-XH nói chung và chỉnh sách xây dựng NTM nói riêng

Thực trạng điều kiện KT-XH của các địa phương cũng có ảnh hưởng lớn đến quá trình xây dựng NTM Chẳng hạn như, tình trạng thu nhập bình quân của người dân địa phương, khoảng cách giàu nghèo, mật độ phân bố

Trang 32

1.3.2 Mối quan hệ giữa các chủ thể và các bên liên quan thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

Các mối quan hệ điển hình của các chủ thể trong việc thực hiện chính sách xây dựng NTM chủ yếu là:

Một là, quan hệ giữa Nhà nước, các lực lượng xã hội và chủ thể nông

dân Đặc biệt, cần phải phát huy tính tích cực, tính chủ động, tính sáng tạo

và sự tham gia nhiệt tình, có trách nhiệm của người nông dân trong xây dựng NTM; cần tạo cơ chế để các nguồn lực xã hội khác tham gia vào xây dựng NTM theo phương thức xã hội hóa, từ đó tạo một sức mạnh hợp nhất giữa Nhà nước, nông dân và xã hội cho công cuộc xây dựng NTM

Hai là, mối quan hệ tổ chức cơ sở Đảng, chính quyền cơ sở và nhân

dân ở các địa phương Thế nhưng, trong quá trình triển khai thực hiện NTM, đã và đang phát sinh nhiều tình huống lẫn lộn vai trò của các bên

Do đó, để Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đạt được

những mục tiêu đề ra thì cần phải kết hợp hài hòa, nhịp nhàng và giải quyết tốt mối quan hệ giữa tổ chức cơ sở đảng (vai trò lãnh đạo, chỉ đạo), chính quyền cơ sở (vai trò quản lý, điều hành) với người dân (vai trò chủ thể)

1.3.3 Nguồn lực tài chính

Ở Việt Nam, hệ thống các chính sách huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM khá đa dạng Tuy nhiên, nguồn lực xây dựng NTM thời

Trang 33

27

gian qua chủ yếu vẫn là nguồn đầu tư công và nguồn tín dụng Mức độ tham gia của doanh nghiệp, các tổ chức còn ít Từ các chính sách hỗ trợ gián tiếp của nhà nước thông qua chính sách tín dụng hay chính sách chi NSNN trực tiếp hoặc gián tiếp cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, chính sách ưu đãi thuế, bảo hiểm Tuy nhiên, nguồn lực xây dựng NTM thời gian qua chủ yếu vẫn là nguồn đầu tư công và nguồn tín dụng Mức độ tham gia của DN, các tổ chức còn ít Vốn đầu tư của doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ tư nhân và các loại hình kinh tế khác khoảng 20% Vốn tín dụng khoảng 30% Vốn ngân sách hỗ trợ từ ngân sách nhà

nước 40% và vốn tài trợ khác

1.4 Thực tiễn việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương và bài học cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Tiền Hải, Thái Bình

Năm 2011, Tiền Hải bắt đầu thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM và tính đến cuối năm 2018, sau gần 7 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, diện mạo nông thôn Tiền Hải có nhiều khởi sắc, đời sống nông dân được cải thiện, 27/34 xã đạt chuẩn NTM Các nội dung trên là cơ sở để Tiền Hải (Thái Bình) phấn đấu cán đích trở thành huyện NTM năm 2019, qua đó nâng cao đời sống của người dân tại huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình đã được nâng lên rõ rệt, diện mạo nông thôn có nhiều thay đổi từ giao thông nông thôn đến cơ sở hạ tầng

y tế, văn hóa, giáo dục đều được cải thiện [56]

Theo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Bình, đến hết năm 2018 tổng nguồn lực huy động trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn đạt trên 17.453 tỷ đồng; trong đó nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ trên 1.100 tỷ đồng, nguồn ngân sách tỉnh 3.475 tỷ đồng, nguồn ngân sách huyện, thành phố 1.311 tỷ đồng, ngân sách xã 3.503 tỷ đồng, nguồn

Trang 34

28

vốn do nhân dân đóng góp trên 3.369 tỷ đồng và các nguồn vốn khác Hết năm 2018, toàn tỉnh đã có 237/264 xã hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới và 1 huyện đạt chuẩn huyện nông thôn mới

Đối với huyện Tiền Hải thì đa số các tiêu chí đều được nâng cao trên

cơ sở 19 tiêu chí xây dựng Nông thôn mới Như 60% trở lên đường trục xã, thôn qua khu vực dân cư tập trung có rãnh thoát nước, 100% được bảo trì thường xuyên; mỗi thôn có 1 Câu lạc bộ Văn hóa, Văn nghệ, Thể dục thể thao trở lên hoạt động thường xuyên; từ 95% hộ có nhà ở đạt chuẩn theo quy định; Thu nhập bình quân đầu người cao hơn so với thời điểm được công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới từ 1,2 lần; Tỷ lệ hộ nghèo dưới 1%;

Tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt từ 90% Trên cơ sở phân tích các tiêu chí, thuận lợi, khó khăn và nguồn lực của các địa phương, UBND huyện Tiền Hải chọn 2 xã Đông Lâm, Tây Giang làm điểm xây dựng Nông thôn mới nâng cao, giai đoạn 2018-2020 [56]

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Tràng Định là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc của tỉnh Lạng Sơn, cách thành phố Lạng Sơn 67 km theo đường quốc lộ 4A Nằm giữa thung lũng bên bờ sông Bắc Khê, thị trấn Thất Khê là đầu mối của các tuyến giao thông sang Trung Quốc, lên Cao Bằng, nối với đường 1B từ huyện Bình Gia đi tỉnh Thái Nguyên, đường quốc lộ 3B nối với tỉnh Bắc Kạn và đường về thành phố Lạng Sơn [57]

Thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2018, hệ thống chính trị và nhân dân các dân tộc trên địa bàn huyện Tràng Định đã có nhiều cố gắng triển khai và tổ chức thực hiện đạt được những kết quả đáng khích lệ Nhận thức của người dân về vai trò chủ thể trong việc xây dựng NTM được nâng lên, tính đến nay 22 xã của huyện bình quân đạt 9,59 tiêu chí/01 xã, có 04 xã đạt 19/19 tiêu chí, trong đó 03

Trang 35

1.4.3 Kinh nghiệm của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh

Năm 2013, huyện Nghi Xuân bắt đầu triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM và tính đến hết năm 2017, huyện Nghi Xuân đã có 14/17 xã hoàn thành các tiêu chí NTM, chiếm 82% số xã của huyện Có được kết quả này, ngoài việc hỗ trợ cơ chế từ phía tỉnh, còn có

sự nỗ lực rất lớn của cả hệ thống chính trị huyện, trong đó, không thể không nhắc đến vai trò của người dân Đến nay, diện mạo huyện Nghi Xuân đã có những đổi thay đáng kể, quan điểm xây dựng NTM gắn với tái

cơ cấu ngành nông nghiệp được coi là mũi nhọn trong phát triển kinh tế và

là nhiệm vụ trọng tâm [55]

Ngay từ đầu năm, BCĐ xây dựng NTM đã hoàn thiện khung kế hoạch 3 cấp (huyện, xã, thôn), đề ra từng phần việc cụ thể, thời gian ấn định cho từng hạng mục Đồng thời, thành lập các tổ công tác dưới sự chỉ đạo của một đồng chí thường vụ huyện ủy, thường xuyên theo dõi, hướng dẫn thực hiện từng phần việc được giao; đôn đốc kiểm tra tiến độ Cuối

Trang 36

30

năm, BCĐ chấm điểm bình xét thi đua từng tổ công tác, từng thành viên, từ

đó, khích lệ tinh thần làm việc của mỗi người… Bên cạnh công tác giải phóng mặt bằng, việc tạo ra nguồn nội lực để triển khai xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng (đường, trường, trạm…) có ý nghĩa hết sức quan trọng Nhưng làm thế nào để người dân tham gia lại là vấn đề không đơn giản Nhiều địa phương ở Nghi Xuân lại hóa giải bài toán này với cách làm là lựa chọn những hộ buộc phải phá bỏ nhà cửa để tập trung làm trước, lựa chọn những khu, cụm dân cư, thôn xóm nơi tập trung nhiều hộ nghèo, hộ neo đơn để tiến hành giải tỏa hành lang, phá dỡ tường rào, cổng nhà; chọn những người có uy tín, đảng viên, cán bộ đi tiên phong trong việc giải phóng mặt bằng; hiến đất làm giao thông nông thôn, kênh mương nội đồng [55]…

1.4.4 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

Qua nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm thực hiện chính sách xây dựng NTM ở một số địa phương trong nước, tác giả rút ra một số kết luận sau:

Một là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách xây dựng NTM,

vận động để đội ngũ cán bộ đảng viên và nhân dân trong xã nhận thức rõ và thấy được tầm quan trọng để xây dựng NTM, xác định đây là một chương trình lớn về tinh kế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, do đó đòi hỏi phải

có sự vào cuộc đồng bộ, quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị

Hai là: Huy động các nguồn lực trong cộng đồng dân cư, khai thác

các nguồn thu tại địa phương để tạo nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng thay vì trông chờ vào vốn ngân sách

Ba là: Phát huy tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch, thực hiện

tốt công tác kiểm tra giám sát, kịp thời chấn chỉnh những lệch lạc tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân

Trang 37

31

Tiểu kết chương

Xây dựng NTM là cuộc cách mạng, là cuộc vận động lớn để thực hiện mục tiêu về CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn Chương 1 của luận văn đã hệ thống hóa các lý luận về chính sách xây dựng NTM cũng như thực hiện chính sách xây dựng NTM Quá trình xây dựng NTM được cụ thể bằng các bước thực hiện (7 bước) để đảm bảo chính sách thực thi có hiệu quả, đạt được mục tiêu đề ra Bên cạnh đó, nội dung chương cũng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách xây dựng NTM Qua đó có thể khẳng định: thực hiện chính sách về xây dựng NTM là sự tác động có

tổ chức và bằng quyền lực của nhà nước đối với các hoạt động xây dựng NTM và các chủ thể có liên quan nhằm phát triển nông thôn đúng hướng, tạo sự phát triển bền vững và hiệu quả, hoàn thành 19 tiêu chí trong bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM Kết quả nghiên cứu của chương 1 là cơ sở

lý luận quan trọng để đề tài luận văn tiếp tục phân tích thực trạng thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn tại Chương 2

Trang 38

32

Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện Hữu Lũng nằm phía Tây Nam tỉnh Lạng sơn, cách trung tâm thành phố Lạng Sơn khoảng 80 km Phía Bắc giáp huyện Bắc Sơn và huyện Văn Quan, phía Đông giáp huyện Chi Lăng, phía Tây giáp huyện Đồng Hỷ (tỉnh Thái nguyên) và huyện Yên Thế (Bắc Giang), phía Nam giáp huyện Lục Huyện có diện tích 804 km², chiếm 9,7% diện tích toàn tỉnh [54] Địa hình gồm ba vùng: vùng núi đá chạy từ Đông - Bắc xuống Đông - Nam, vùng núi đất thuộc các xã phía Đông Nam và Tây Nam, vùng thung lũng ruộng đồng bao gồm các xã chạy dọc quốc lộ 1A [54]

Khí hậu trên địa bàn huyện thuộc tiểu vùng khí hậu núi thấp phía Nam Có nền nhiệt độ trung bình hàng năm 22,70C, lượng mưa lớn bình quân hàng năm từ 1.500 - 2.000 mm, độ ẩm cao 83%

Tài nguyên đất: Tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn huyện là 78.926 ha, chủ yếu là đồi núi thấp, trong đó: diện tích đồi núi đá có: 33.056ha, chiếm 41,9% diện tích đất tự nhiên; diện tích đồi núi đất 45.223ha, chiếm 57,3%

Tài nguyên nước: Hệ thống sông, suối của huyện khá phong phú; trên địa bàn huyện có hai con sông lớn chảy qua là: hệ thống sông Thương với chiều dài sông 157km và sông Hoá dài 47km bắt nguồn từ vùng núi Khuổi Ma cao 670m ở huyện Chi Lăng Trên sông hoá còn có hồ Cấm Sơn

Trang 39

33

có khả năng giữ nước phát điện và phát triển thủy sản Ngoài hệ thống sông, trên địa bàn huyện còn có nhiều con suối, khe dọc ở triền đồi, ven bản, cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong huyện

Tài nguyên khoáng sản: Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện gồm có đá vôi với hàm lượng CaO = 55%, trữ lượng khoảng 14 triệu tấn;

có đất sét trữ lượng khoảng 9,8 triệu tấn, là những nguyên liệu chủ yếu sản xuất xi măng

Có thể thấy, Hữu Lũng là huyện có tài nguyên khoáng sản phong phú, hệ thống đường giao thông thuận lợi Với vị trí nằm trên trục đường quốc lộ 1A nối Hà Nội với Lạng Sơn và có đường sắt Bắc - Nam chạy qua, tạo điều kiện cho Hữu Lũng trở thành điểm nối giao lưu kinh tế giữa các tỉnh đồng bằng sông Hồng với thành phố Lạng Sơn và các địa phương của Trung Quốc Những điều kiện trên sẽ giúp huyện để nhanh tiến độ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lạng Sơn, cùng với sự thống nhất, quyết tâm, nỗ lực của cả hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân huyện Hữu Lũng, KT-XH của huyện tiếp tục chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả quan trọng, khá toàn diện trên các lĩnh vực

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 2014-2018 đạt 11%, trong đó: Ngành nông - lâm nghiệp tăng 5,5%; ngành công nghiệp - xây dựng 15,5%; ngành thương mại - dịch vụ tăng 13,5% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: Nông - lâm nghiệp chiếm tỷ trọng 36,0% ; công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng 26,6%; thương mại - dịch vụ chiếm tỷ trọng 37,4% Kinh tế tiếp tục phát triển và đạt mức tăng trưởng khá so với

Trang 40

34

kế hoạch và cùng kỳ Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 32 triệu

đồng/người/năm [54] Số liệu cụ thể tại (Phụ lục - Bảng 2.1)

Văn hóa, xã hội: Có nhiều hội đền như hội đền Bắc Lệ (xã Tân

Thành), đền Suối Ngang (xã Hoà Thắng), đền Quan Giám Sát và đền 94 (xã Hoà Lạc), đền Ba Nàng (xã Cai Kinh); hội Trò Ngô (xã Yên Thịnh)…

là những điểm thu hút khách du lịch tâm linh của cả vùng và tỉnh Ngoài ra các xã, thôn làng đều có những lễ hội riêng với nhiều hoạt động văn hóa cổ truyền độc đáo [54]

Nguồn nhân lực: Theo số liệu ước tính năm 2018, dân số trên địa bàn huyện có 119.984, tỷ lệ tăng dân số trung bình hàng năm 1,12%, trong đó: lao động trong độ tuổi là 49.967 người, chiếm 46% dân số Mật độ dân cư ở vùng thấp là 200 - 300 người/km² và ở vùng đồi núi là 40 - 60 người/km² [54]

Điều kiện văn hóa xã hội còn được nhắc đến là tỷ lể biết chữ, trình

độ học vấn góp phần tạo nên yếu tố con người, khiến cho việc thực hiện chính sách NTM trở lên dễ dàng hơn Huyện Hữu Lũng có dân số đông và

có 5 xã đặc biệt khó khăn Thời gian qua, huyện đã triển khai Kế hoạch hành động số 09/KH-UBND, ngày 13/1/2017 của UBND tỉnh Lạng Sơn, đã xây dựng những mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể thực hiện giữ vững

và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học Kết quả, năm học

2016-2017, tỷ lệ trẻ 6 tuổi vào lớp 1 trong toàn huyện đã đạt 100%; tỷ lệ trẻ em người dân tộc thiểu số hoàn thành chương trình tiểu học đạt 100%, trong

đó có 95,9% trẻ hoàn thành chương trình tiểu học đúng độ tuổi

Hiện nay, số cán bộ chuyên trách làm việc tại cấp xã đạt chuẩn tăng dần qua cá năm: tỷ lệ cán bộ có trình độ trung học phổ thông năm 2014 là 74,62% tăng lên 87,23% năm 2018; trình độ trung học cơ sở giảm dần và không có cán bộ chuyên trách tại cấp xã có trình độ tiểu học Đây lại là đội ngũ lãnh đạo của chính quyền cấp xã, là những người đứng đầu có vai trò

Ngày đăng: 09/07/2019, 20:41

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
2. Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc và Đỗ Đức Định sưu tầm và giới thiệu (2000), Một số vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước và Việt Nam, Nxb Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Một số vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước và Việt Nam
Tác giả: Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc và Đỗ Đức Định sưu tầm và giới thiệu
Nhà XB: Nxb Hà Nội
Năm: 2000
3. Nguyễn Văn Bích (2007), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi mới - Quá khứ và hiện tại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi mới - Quá khứ và hiện tại
Tác giả: Nguyễn Văn Bích
Nhà XB: Nxb Chính trị quốc gia
Năm: 2007
6. Nguyễn Sinh Cúc (2003),Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi, Nxb Thống kê, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi
Tác giả: Nguyễn Sinh Cúc
Nhà XB: Nxb Thống kê
Năm: 2003
7. Phạm Ngọc Dũng (2011), CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn từ lý luận đến thực tiễn ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn từ lý luận đến thực tiễn ở Việt Nam hiện nay
Tác giả: Phạm Ngọc Dũng
Nhà XB: Nxb Chính trị quốc gia
Năm: 2011
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (1976), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV
Tác giả: Đảng Cộng sản Việt Nam
Nhà XB: Nxb Chính trị quốc gia
Năm: 1976
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI
Tác giả: Đảng Cộng sản Việt Nam
Nhà XB: Nxb Chính trị quốc gia
Năm: 1986
10. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII
Tác giả: Đảng Cộng sản Việt Nam
Nhà XB: Nxb Chính trị quốc gia
Năm: 1991
11. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX
Tác giả: Đảng Cộng sản Việt Nam
Nhà XB: Nxb Chính trị quốc gia
Năm: 1996
12. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X
Tác giả: Đảng Cộng sản Việt Nam
Nhà XB: Nxb Chính trị quốc gia
Năm: 2006
13. Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII
Tác giả: Đảng Cộng sản Việt Nam
Năm: 2016
14. Frans Ellits (1994), “Chính sách nông nghiệp trong các nước đang phát triển”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Sách, tạp chí
Tiêu đề: “Chính sách nông nghiệp trong các nước đang phát triển”
Tác giả: Frans Ellits
Nhà XB: Nxb Nông nghiệp
Năm: 1994
15. Nguyễn Duy Gia (2008), Chính sách công, Học viện Hành chính quốc gia Sách, tạp chí
Tiêu đề: Chính sách công
Tác giả: Nguyễn Duy Gia
Năm: 2008
16. Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên năm 2006), Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công, Nxb Giáo dục Sách, tạp chí
Tiêu đề: Giáo trình Hoạch định và phân tích chính sách công
Nhà XB: Nxb Giáo dục
17. HĐND huyện Hữu Lũng (2011), Nghị quyết số 05/2011/NQ-HĐND ngày 27/7/2011 về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Hữu Lũng giai đoạn 2011-2020, Lạng Sơn Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị quyết số 05/2011/NQ-HĐND ngày 27/7/2011 về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Hữu Lũng giai đoạn 2011-2020
Tác giả: HĐND huyện Hữu Lũng
Năm: 2011
18. HĐND huyện Hữu Lũng (2013), Nghị quyết số 02/2013/NQ-HĐND ngày 09/8/2013 về phát triển giao thông nông thôn theo Chương trình xây dựng NTM huyện Hữu Lũng giai đoạn 2013-2020, Lạng Sơn Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị quyết số 02/2013/NQ-HĐND ngày 09/8/2013 về phát triển giao thông nông thôn theo Chương trình xây dựng NTM huyện Hữu Lũng giai đoạn 2013-2020
Tác giả: HĐND huyện Hữu Lũng
Năm: 2013
19. HĐND huyện Hữu Lũng (2014), Nghị quyết số 04/2014/NQ-HĐND ngày 18/7/2014 về phát triển vùng nguyên liệu rau, củ, quả xuất khẩu góp phần chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên địa bàn huyện đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Lạng Sơn Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị quyết số 04/2014/NQ-HĐND ngày 18/7/2014 về phát triển vùng nguyên liệu rau, củ, quả xuất khẩu góp phần chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên địa bàn huyện đến năm 2020, định hướng đến năm 2030
Tác giả: HĐND huyện Hữu Lũng
Năm: 2014
20. HĐND huyện Hữu Lũng (2015), Nghị quyết số 07/2015/NQ-HĐND, ngày 18/12/2015 NQ về việc sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 05/2011/NQ-HĐND ngày 17/7/2011 của HĐND huyện Hữu Lũng về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Hữu Lũng giai đoạn 2011-2020, Lạng Sơn Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị quyết số 07/2015/NQ-HĐND, ngày 18/12/2015 NQ về việc sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 05/2011/NQ-HĐND ngày 17/7/2011 của HĐND huyện Hữu Lũng về việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Hữu Lũng giai đoạn 2011-2020
Tác giả: HĐND huyện Hữu Lũng
Năm: 2015
21. Hồ Xuân Hùng (2011), Xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng lâu dài của Đảng và nhân dân ta,http://www.org.vn Sách, tạp chí
Tiêu đề: Xây dựng NTM là sự nghiệp cách mạng lâu dài của Đảng và nhân dân ta
Tác giả: Hồ Xuân Hùng
Năm: 2011
22. Huyện ủy Hữu Lũng (2011), Nghị quyết số 06-NQ/HU ngày 19/12/2011 về xây dựng NTM huyện Hữu Lũng giai đoạn 2011 – 2020, Lạng Sơn Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị quyết số 06-NQ/HU ngày 19/12/2011 về xây dựng NTM huyện Hữu Lũng giai đoạn 2011 – 2020
Tác giả: Huyện ủy Hữu Lũng
Năm: 2011
23. Huyện ủy Hữu Lũng (2015), Nghị quyết số 01-NQ/ĐH ngày 31/8/2015 của Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Hữu Lũng lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Lạng Sơn Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị quyết số 01-NQ/ĐH ngày 31/8/2015 của Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Hữu Lũng lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020
Tác giả: Huyện ủy Hữu Lũng
Năm: 2015

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w