Giải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang (Luận văn thạc sĩ)

Giải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà GiangGiải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà GiangGiải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà GiangGiải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà GiangGiải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà GiangGiải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà GiangGiải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà GiangGiải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà GiangGiải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà GiangGiải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Lan

THÁI NGUYÊN - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày 27 tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Lê Xuân Mạnh

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và

biết ơn sâu sắc đến cô giáo hướng dẫn PGS.TS Đinh Ngọc Lan đã tận tình hướng

dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài.Có được kết quả này, tôi không thể không nói đến công lao

và sự giúp đỡ của lãnh đạo Ban chỉ đạo Nông thôn mới thàn phố Hà Giang; lãnh đạo UBND thành phố Hà Giang, phòng Kinh tế thành phố Hà Giang; Tổ giúp việc BCĐ Nông thôn mới thành phố Hà Giang, Phòng TN&MT thành phố Hà Giang; phòng Quản lý đô thị thành phố Hà Giang;Cấp ủy, chính quyền các xã thuộc thành phố Hà Giang và các ban ngành, đoàn thể, các cấp đã tạo điều kiện nghiên cứu, cung cấp thông tin, đóng góp ý kiến quý báu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Phòng Đào tạo, Khoa Kinh tế vàPhát triển nông thôn, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã giúp đỡ tôi trong quá trình học

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./

Thái Nguyên, ngày 27 tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Lê Xuân Mạnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG iv

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu 32

4 Phạm vi nghiên cứu 32

5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học hoặc thực tiễn 2

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 4

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 4

1.1.1 Một số khái niệm 4

1.1.2 Nội dung thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 7

1.1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới 17

1.1.4 Quan điểm giữ vững, nâng cao chất lượng ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới 18

1.2 Cơ sở thực tiễn 18

1.2.1 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới 18

1.2.2 Tình hìnhxây dựng nông thôn mới ở một số địa phương 23

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan 29

CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38

2.1.3 Đặc điểm 3 xã xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố 40

2.2 Nội dung nghiên cứu 32

2.3 Phương pháp nghiên cứu 32

2.3.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 32

2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 33

2.3.3 Phương pháp phân tích 33

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34

2.4.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá cơ cấu nguồn vốn thực hiện Chương trình 34

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về tổ chức bộ máy, cách thức triển khai thực hiện Chương trình 34

2.4.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới 34

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36

3.1 Thực trạng thực hiện XDNTM ở thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 36

3.1.1 Khái quát Chương trình xây dựng NTM ở thành phố Hà Giang 43

3.1.2 Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung xây dựng NTM 47

3.1.3 Kết quả thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở thành phố Hà Giang giai đoạn 2011 - 2016 55

3.1.4 Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 – 2016 68

3.2 Đánh giá khảo sát của người dân về Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Giang 71

3.2.1 Nhận thức về NTM 72

3.2.2 Việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 73

3.2.3 Việc tham gia đóng góp cho Chương trình xây dựng NTM 73

3.3 Đánh giá chung tình hìnhthực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở thành phố Hà Giang 74

3.3.1 Kết quả đạt được 74

3.3.2 Khó khăn 76

3.3.3 Nguyên nhân 77

3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở thành phố Hà Giang 79

3.4.1 Mục tiêu chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 79

3.4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Giang 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87

1 Kết luận 87

2 Kiến nghị 88

2.1 Đối với Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương 88

2.2 Đối với tỉnh Hà Giang 89

2.3 Đối với thành phố Hà Giang 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình dân số thành phố Hà Gianggiai đoạn 2015- 2017 40

Bảng 3.2 Kết quả thành lập Ban Chỉ đạo, tổ công tác giúp việc BCĐ thành phố 45

Bảng 3.3 Thành lập Ban Quản lý xây dựng NTM xã và Ban phát triển NTM 46

Bảng 3.4 Kết quả tổng hợp vốn thực hiện chương trình MTQG Xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2017 53

Bảng 3.5 Tổng hợp kết quả nhân dân hiến đất, xây dựng mô hình sx, góp công lao động đào tạo nghề, chung sức xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011- 2017 54

Bảng 3.6 Tình hình thực hiện tiêu chí quy hoạch 55

Bảng 3.7 Tổng hợp tiến độ thực hiện Lập Đồ án quy hoạch xã nông thôn mới và Đề án xây dựng nông thôn mới 56

Bảng 3.8 Tình hình thực hiện tiêu chí Kinh tế và tổ chức sản xuất 57

Bảng 3.9 Tình hình thực hiện tiêu chí hạ tầng KT - XH 60

Bảng 3.10 Tình hình thực hiện tiêu chí văn hóa - xã hội - môi trường 64

Bảng 3.11 Tình hình thực hiện tiêu chí chính trị 67

Bảng 3.12 Nhận thức của người dân về xây dựng NTM kiểu mẫu 72

Bảng 3.13 Sự tham gia của người dân về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Đảng và nhà nước 73

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới là chương trình lớn, có tầm quan trọng tác động trực tiếp đến tất cả các lĩnh vực, hướng đến việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn Một số nước trên thế giới đã thành công với Chương trình xây dựng nông thôn mới như Hàn Quốc với phong trào làng mới (Saemaul Undong) Mục tiêu của phong trào là nhằm “biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới: Mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn Với 3 tiêu chí: Cần cù, tự lực vượt khó và hợp tác Nhật Bản với phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” được phát động từ năm 1979, trải qua gần 30 năm hình thành

và phát triển, phong trào đã thu được nhiều kết quả to lớn Với mục tiêu phát triển vùng nông thôn một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả nước Nhật Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm dựa trên 3 nguyên tắc chính là: Địa phương hóa rồi hướng tới toàn cầu; tự chủ, tự lập, nỗ lực sáng tạo; phát triển nguồn nhân lực”

Ở nước ta, sau bảy năm triển khai thực hiện Chương trình Xây dựng Nông thôn mới đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận Nhiều mô hình, nhiều cách làm hay, hiệu quả của các địa phương đã được phổ biến, nhân rộng Đến hết tháng 12/2017, cả nước có 2.884 xã (32,30%) được công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới.Trong đó, đã có khoảng 326 xã được công nhận đạt chuẩn theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020

Thành phố Hà Giang là Thành phố trực thuộc tỉnh Hà Giang, nằm ở phía Đông Bắc, cách thủ đô Hà Nội 300 km, với tổng diện tích tự nhiên 13.533 ha; có 3

xã và 5 phường Tính đến hết năm 2017 thành phố Hà Giang có 3 xã được công nhận xã đạt chuẩn Nông thôn mới là Phương Độ, Phương Thiện và Ngọc Đường

Để duy trì và nâng cao chất lượng tiêu chí Nông thôn mới theo quy định mới, trong thời gian qua, Ban chỉ đạo nông thôn mới của thành phố luôn tích cực chỉ đạo, tổ chức tốt các hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước và cách thức tiến hành xây dựng nông thôn mới tới đội ngũ cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn.Tuy nhiên để duy trì bền vững NTM, thành phố Hà Giang đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải quyết như: Xây dựng NTM gồm 19 tiêu chí mang tính toàn diện, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, khối lượng công việc nhiều, đòi hỏi nguồn lực lớn, được phân cấp triệt để cho cấp xã; trong khi đó, năng lực, trình độ, kinh nghiệm của một bộ phận cán bộ, lãnh đạo cấp xã, thôn còn hạn chế, do đó trong trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện còn lúng túng Nhu cầu nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM rất lớn, nhưng đầu tư từ ngân sách và sự đóng góp của người dân có hạn Để góp phần công sức vào quá trình xây dựng NTM ở thành phố Hà Giang, tôi chọn đề tài nghiên cứu:

“Giải pháp xây dựng Nông thôn mới tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng NTM

- Đánh giá kết quả thực hiện Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

- Phân tích được những khó khăn và nguyên nhân của khó khăn trong xây dựng NTM

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tiêu chí NTM tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang hướng tới xã Nông thôn mới kiểu mẫu

3 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học hoặc thực tiễn

3.1 Đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chương trình xây dựng NTM hiệu quả

- Kết quả nghiên cứu góp phần bổ sung cơ sở khoa học và thực tiễn cho các nghiên cứu về Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

- Đề tài là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý của Tỉnh trong việc đưa ra các chính sách, giải pháp nhằm xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay

3.2 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Nông thôn

Nông thôn được coi là khu vực địa lý nơi có cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp [21] Ở Việt Nam khái niệm nông thôn thường đồng nghĩa với Làng, Xóm, Thôn, Bản Trong tâm thức của người Việt Nam, đó là môi trường sản xuất kinh tế với nghề trồng lúa nước cổ truyền, không gian sinh tồn, không gian

xã hội và cảnh quan văn hóa xây đắp nên từ nền tảng tinh thần, tạo thành lối sống, cốt cách và bản lĩnh của người Việt Nam

Nông thôn được hình thành dựa trên những cộng đồng có cùng phong tục, tập quán, huyết thống.Quy tắc hành vi của xã hội gồm những phong tục tập quán đã được hình thành từ lâu đời, ở đó con người đối xử tin cậy lẫn nhau trên quy phạm phong tục tập quán đó Ở đó quan hệ huyết thống là mối quan hệ quan trọng nhất Chính các tập thể nông dân cùng huyết thống đã giúp họ khắc phục được những nhược điểm của kinh tế tiểu nông, giúp bà con nông dân chống chọi với thiên tai dịch họa Cũng chính văn hoá quê hương đã sản sinh ra những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng kính lão yêu trẻ, giúp nhau canh gác bảo vệ, giản dị tiết kiệm, thật thà đáng tin, yêu quý quê hương Tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh

xã hội nông thôn đặc thù Các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị là nơi có tính mở cao, con người cũng có tính năng động cao, vì thế văn hoá quê hương ở đây

sẽ không còn tính kế tục Do vậy, chỉ có nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc, dòng tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn

và kế tục văn hoá quê hương Ngoài ra, các cảnh quan nông thôn với những đặc trưng riêng đã hình thành nên màu sắc văn hoá làng xã đặc thù, thể hiện các tư tưởng triết học như trời đất giao hoà, thuận theo tự nhiên với sự tôn trọng tự nhiên, mưu cầu phát triển hài hoà cũng như chú trọng sự kế tục phát triển của bản sắc làng quê nông thôn

1.1.1.2 Phát triển nông thôn

Năm 1975 Ngân hàng Thế giới đã đưa ra định nghĩa về phát triển nông thôn như sau: “Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống

về kinh tế - xã hội của một nhóm người cụ thể (nhóm người nghèo có thu nhập thấp ở vùng nông thôn), nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển” Có quan điểm lại cho rằng phát triển nông thôn (PTNT) nhằm nâng cao vị thế về kinh tế - xã hội cho người dân ở nông thôn thông qua việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của địa phương (nhân lực, vật lực và trí tuệ) [12]

Chúng ta thấy rằng khái niệm PTNT mang tính toàn diện, đảm bảo tính bền vững về môi trường Thông qua các chiến lược về kinh tế - xã hội của Chính phủ trong điều kiện của nước ta, PTNT được hiểu: Là quá trình cải thiện, thay đổi có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hoá và môi trường nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống về mọi mặt của người dân nông thôn, có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác

1.1.1.3 Nông thôn mới

Nông thôn mới: Trước tiên phải là nông thôn chứ không phải là thị tứ; đó

là nông thôn mới chứ không phải nông thôn truyền thống Nếu so sánh giữa nông thôn mới và nông thôn truyền thống, thì nông thôn mới phải bao hàm cơ cấu và chức năng mới

Như vậy, nông thôn mới là nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội dân chủ, ổnđịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững [21]

Từ phân tích trên đã đi đến thống nhất đưa ra khái niệm Nông Thôn mới:

- Là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

- Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

Quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông dân và nông thôn là động lực cơ bản trong xây dựng nông thôn mới trên cơ sở đẩy mạnh sự dịch chuyển về cơ cấu lao động, ngành nghề lao động, sản xuất ở nông thôn

Khái niệm nông thôn mới mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau, nhìn chung mô hình nông thôn mới được xây dựng ở cấp xã, thôn phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, dân chủ, văn minh tiến bộ hơn

1.1.1.4 Khái niệm xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới (NTM) là một chính sách về một mô hình phát triển

cả về nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể khắc phục tình trạng rời rạc hoặc duy ý chí [21]

Xây dựng NTM được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển (đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Như vậy, có thể hiểu “Xây dựng NTM là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân

cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã của mình khang trang, sạch đẹp, sản xuất phát triển toàn diện và đời sống của người dân được nâng cao; nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần mọi mặt của người dân được nâng cao”

Từ Quyết định số 491/QĐ-TTg; Quyết định số1600/QĐ-TTg; Quyết định số 342/QĐ-TTg, ngày 20/02/2013; Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành bộ tiêu chí quốc gia về Xã Nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, xây dựng NTM là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM

Xây dựng nông thôn mới là quá trình làm đổi mới tư duy, nhận thức, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế góp phần thực hiện chính sách về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đồng thời làm thay đổi về cơ sở vật chất và đời sống văn hoá tinh thần của người dân, qua đó thu hẹp khoảng cách về đời sống giữa khu vực nông thôn và khu vực thành thị

Đảng, Nhà nước ta xác định đây là một quá trình lâu dài và liên tục cần sự tập trung vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự lãnh đạo, chỉ đạo về đường lối, chủ trương phát triển đất nước và của các địa phương trong giai đoạn hiện nay cũng như sau này Với mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, du lịch, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; nâng cao sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nông thôn; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ trí thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc, đảm bảo thực hiện thành công công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng XHCN

1.1.1.5 Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Là cụ thể hóa đặc tính của xã NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH

- Bộ tiêu chí là căn cứ để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng NTM, là chuẩn mực để các xã xác định mục tiêu lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới

- Là căn cứ để chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện xây dựng NTM của các địa phương trong từng thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện (thành phố), tỉnh đạt nông thôn mới; đánh giá trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, chính quyền xã trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới ở địa phương

1.1.2 Nội dung thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

1.1.2.1 Các bước xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM được thực hiện theo các bước như sau:

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền để mọi tầng lớp nhân dân hiểu, biết về mục tiêu Chương trình MTQG về xây dựng NTM (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện)

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia NTM

Bước 4: Lập đồ án, đề án (kế hoạch) xây dựng NTM (gồm kế hoạch tổng thể đến

2020, kế hoạch 5 năm 2011 – 2015 và kế hoạch từng năm cho giai đoạn 2011-2015)

Bước 5: Xây dựng quy hoạch NTM

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án, đề án (kế hoạch)

Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo định kỳ về tình hình thực hiện đề án, đồ án

1.1.2.2 Nội dung Chương trình xây dựng nông thôn mới

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung sau:

(Trích Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ)

1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới:

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 01 về quy hoạch và thực hiện quy hoạch trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến năm 2018, có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 01 về quy hoạch và thực hiện quy hoạch

b) Nội dung:

- Nội dung 01: Quy hoạch xây dựng vùng nhằm đáp ứng tiêu chí của Quyết định

số 558/QĐ-TTgngày 05 tháng 4 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí huyện nông thôn mới và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

- Nội dung số 02: Rà soát, điều chỉnh bổ sung các quy hoạch sản xuất trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới gắn với tái cơ cấu nông nghiệp cấp huyện, cấp vùng và cấp tỉnh; bảo đảm chất lượng, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và tập quán sinh hoạt từng vùng, miền

- Nội dung số 03: Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế

- xã hội - môi trường nông thôn trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới đảm bảo hài hòa giữa phát triển nông thôn với phát triển đô thị; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã

c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện nội dung số 02

- Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện nội dung số 01, 03

2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

b) Nội dung:

- Nội dung số 01 : Hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn thôn, xã Đến năm

2020, có ít nhất 55% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 2 về giao thông

- Nội dung số 02: Hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng Đến năm 2020, có 77%

số xã đạt chuẩn tiêu chí số 3 về thủy lợi

- Nội dung số 03: Cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nông thôn Đến năm 2020, có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 4 về điện

- Nội dung số 04: Xây dựng hoàn chỉnh các công trình đảm bảo đạt chuẩn về cơ

sở vật chất cho các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông Hỗ trợ xây dựng trường mầm non cho các xã thuộc vùng khó khăn chưa có trường mầm non công lập Đến năm 2020,

có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 5 về cơ sở vật chất trường học

- Nội dung số 05: Hoàn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa - thể thao, Nhà văn hóa

- Khu thể thao thôn, bản Đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa; 80% số xã có Trung tâm văn hóa, thể thao xã; 70% số thôn có Nhà văn hóa - Khu thể thao

- Nội dung số 06: Hoàn thiện hệ thống chợ nông thôn, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn theo quy hoạch, phù hợp với nhu cầu của người dân Đến năm 2020, có 70%

số xã đạt chuẩn tiêu chí số 7 về cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

- Nội dung số 07: Xây dựng, cải tạo, nâng cấp về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho các trạm y tế xã, trong đó ưu tiên các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, xã hải đảo, các xã thuộc vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn Đến năm 2020, có 90% trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế

- Nội dung số 08: Tăng cường cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin và truyền thông cơ sở, trong đó thiết lập mới trên 2.000 đài truyền thanh cấp xã; nâng cấp trên 3.200 đài truyền thanh cấp xã; nâng cấp trên 300 đài phát thanh, truyền hình cấp huyện

và trạm phát lại phát thanh truyền hình; thiết lập mới trên 4.500 trạm truyền thanh thôn,

bản xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo xa trung tâm xã Đến năm

2020, có 95% số xã đạt chuẩn các nội dung khác của tiêu chí số 8 về Thông tin - Truyền thông

- Nội dung số 09: Hoàn chỉnh các công trình đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Đến năm 2020, có 95% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đó 60% sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn của Bộ Y tế; 100% Trường học (điểm chính) và trạm y tế xã có công trình cấp nước và nhà tiêu hợp vệ sinh

c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:

- Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực hiện nội dung số 01

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện các nội dung số:

02, 09

- Bộ Công Thương hướng dẫn thực hiện các nội dung số 03, 06

- Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn thực hiện nội dung số 04

- Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn thực hiện nội dung số 05

- Bộ Y tế hướng dẫn thực hiện nội dung số 07

- Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn thực hiện nội dung số 08

3 Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 10 về thu nhập, tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, tiêu chí số 13 về tổ chức sản xuất trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hợp tác xã thông qua tăng cường năng lực tổ chức, điều hành, hoạt động, kinh doanh cho các hợp tác xã, tổ hợp tác Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 10 về thu nhập và tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, có 85% số xã đạt tiêu chí số 13 về hình thức tổ chức sản xuất

năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ) giai đoạn 2016-2020; tăng cường công tác khuyến nông; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ cao vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

- Nội dung số 03: Tiếp tục thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, trong đó chú trọng công nghiệp chế biến nông sản và công nghiệp thu hút nhiều lao động

- Nội dung số 04: Tiếp tục đổi mới tổ chức sản xuất trong nông nghiệp, thực hiện Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020

- Nội dung số 05: Phát triển ngành nghề nông thôn bao gồm: Bảo tồn và phát triển làng nghề gắn với phát triển du lịch sinh thái; khuyến khích phát triển mỗi làng một nghề; hỗ trợ xây dựng thương hiệu, chỉ dẫn địa lý, cải tiến mẫu mã bao bì sản phẩm cho sản phẩm làng nghề

- Nội dung số 06: Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn: + Tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm; rà soát, cập nhật, bổ sung nhu cầu đào tạo nghề; phát triển chương trình đào tạo; hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo, phương tiện, trung tâm dịch vụ việc làm - giáo dục nghề nghiệp thanh niên, các trường trung cấp thủ công mỹ nghệ, trường công lập ở những huyện chưa có trung tâm giáo dục nghề nghiệp công lập; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp ở trong và ngoài nước, giáo viên giảng dạy kiến thức kinh doanh khởi sự doanh nghiệp cho lao động nông thôn;

+ Xây dựng các mô hình đào tạo nghề có hiệu quả cho lao động nông thôn theo từng ngành, lĩnh vực để tổ chức triển khai nhân rộng;

+ Đào tạo nghề cho 5,5 triệu lao động nông thôn (bình quân 1,1 triệu lao động/năm), trong đó, hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp và đào tạo dưới 3 tháng cho 3,84 triệu lao động nông thôn, người khuyết tật, thợ thủ công, thợ lành nghề gắn với nhu cầu của thị trường lao động

c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì và hướng dẫn thực hiện các nội dung số 01, 02, 03, 05 và nhiệm vụ tiếp tục đổi mới tổ chức sản xuất nông nghiệp thuộc nội dung 04

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì và hướng dẫn thực hiện thực hiện Quyết định số 2261/QĐ-TTgngày 15 tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 thuộc nội dung số 04

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số

06, chỉ đạo và chịu trách nhiệm về tổ chức đào tạo nghề phi nông nghiệp cho lao động nông thôn Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo và chịu trách nhiệm về tổ chức đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn

4 Giảm nghèo và an sinh xã hội

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 11 về hộ nghèo trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Đến năm 2020, có 60% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 11 về hộ nghèo; giảm

tỷ lệ hộ nghèo bình quân của cả nước từ 1,0% - 1,5%/năm (riêng các huyện, các xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm) theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2016 - 2020

b) Nội dung:

- Nội dung 01: Thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020

- Nội dung 02: Thực hiện các Chương trình an sinh xã hội ở xã, thôn

c) Cơ quan chủ trì thực hiện: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

5 Phát triển giáo dục ở nông thôn

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 14 về Giáo dục trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 14 về giáo dục

b) Nội dung:

- Nội dung số 01: Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 05 tuổi Bảo đảm hầu hết trẻ

em 5 tuổi ở mọi vùng miền được đến lớp để thực hiện chăm sóc, giáo dục 02 buổi/ngày,

đủ một năm học, nhằm chuẩn bị tốt về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt và tâm lý sẵn sàng đi học, bảo đảm chất lượng để trẻ em vào lớp 1

- Nội dung số 02: Xóa mù chữ và chống tái mù chữ Đến năm 2020, độ tuổi 60: tỷ lệ biết chữ đạt 98% (trong đó, tỷ lệ biết chữ của 14 tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đạt 94%, tỷ lệ biết chữ của người Dân tộc thiểu số đạt 90%); độ tuổi 15-35:

15-tỷ lệ biết chữ đạt 99% (trong đó, 15-tỷ lệ biết chữ của 14 tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đạt 96%, tỷ lệ biết chữ của người Dân tộc thiểu số đạt 92%) 100% đơn vị cấp tỉnh, huyện, 95% đơn vị cấp xã đạt chuẩn xóa mù chữ mức 2

- Nội dung số 03: Phổ cập giáo dục tiểu học Đến năm 2020, duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục tiểu học trên 63/63 đơn vị cấp tỉnh, trong đó ít nhất 40% số tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học cấp độ 3; huy động được 99,7% trẻ 6 tuổi vào học lớp 1, tỉ lệ lưu ban và bỏ học ở tiểu học dưới 0,5% 100% đơn vị cấp tỉnh, 100% đơn vị cấp huyện và 99,5% đơn vị cấp xã phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi theo quy định của Chính phủ

- Nội dung số 04: Thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở Đến năm 2020, duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên 63/63 tỉnh, thành phố trong đó ít nhất 40% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 3

c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện: Bộ Giáo dục và Đào tạo

6 Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 15 về Y tế trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Đến năm 2020, có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 15 về Y tế

b) Nội dung: Xây dựng và Phát triển mạng lưới y tế cơ sở trong tình hình mới đáp ứng yêu cầu của Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện: Bộ Y tế

7 Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 16 về văn hóa của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới Đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 16 về Văn hóa

b) Nội dung:

- Nội dung 01: Xây dựng, phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở, tạo điều kiện để người dân nông thôn tham gia xây dựng đời sống văn hóa, thể thao Góp phần nâng cao mức hưởng thụ văn hóa và tham gia các hoạt động thể thao của các tầng lớp nhân dân, đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí cho trẻ em

- Nội dung 02: Tập trung nghiên cứu, nhân rộng các mô hình tốt về phát huy bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của từng vùng, miền, dân tộc

c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

8 Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 17 về môi trường trong Bộ tiêu chí quốc gia

về xây dựng nông thôn mới Đến năm 2020, có 70% số xã đạt tiêu chí số 17 về môi trường; 75% số hộ gia đình ở nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh; 100% trường học, trạm

y tế xã có nhà tiêu hợp vệ sinh được quản lý và sử dụng tốt

b) Nội dung:

- Nội dung số 01: Thực hiện hiệu quả Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao sức khỏe và chất lượng sống cho người dân nông thôn

- Nội dung số 02: Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch; thu gom và xử lý chất thải, nước thải theo quy định; cải tạo nghĩa trang; xây dựng cảnh quan môi trường xanh - sạch - đẹp

- Nội dung số 03: Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề bị

ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng

c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội dung số 01 và 02 liên quan đến môi trường nông thôn Bộ Y tế hướng dẫn thực hiện các nội dung liên quan đến cải thiện vệ sinh nhà tiêu hộ gia đình, trạm y tế, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh Bộ Xây dựng chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung cải tạo nghĩa trang

- Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số 03

9 Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng nông thôn mới; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị, dịch vụ hành chính công và tiếp cận pháp luật của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Đến năm 2020, có 95% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị, dịch vụ hành chính công và tiếp cận pháp luật

b) Nội dung:

- Nội dung 01: Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, năng lực quản lý hành chính, quản

lý kinh tế - xã hội chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã (bình quân khoảng 100.000 lượt cán bộ/năm) theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới

- Nội dung 02: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tham gia xây dựng nông thôn mới theo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”

- Nội dung số 03: Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiện toàn Ban Chỉ đạo và bộ máy giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp

- Nội dung số 04: Các Bộ, ngành, cơ quan đoàn thể và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai Kế hoạch thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”

- Nội dung số 05: Cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công

- Nội dung số 06: Đánh giá, công nhận, xây dựng xã tiếp cận pháp luật; bảo đảm

và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân

- Nội dung số 07: Thực hiện cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không 3 sạch” c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:

- Bộ Nội vụ chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội dung số 01, 03, 05 Ban Thi đua

- Khen thưởng Trung ương chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số 04

- Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ xây dựng

và nâng cao chất lượng dịch vụ công trực tuyến thuộc Chương trình mục tiêu về Công nghệ thông tin giai đoạn 2016-2020 trong nội dung số 05

- Bộ Tư pháp chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số 06

- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội dung số 02

- Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số 07

10 Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 về an ninh, trật tự xã hội của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Đến năm 2020, có 98% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 19 về Quốc phòng và An ninh

c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:

- Bộ Công an chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung số 01

- Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện nội dung số 02

11 Nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới và công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; truyền thông về xây dựng nông thôn mới

a) Mục tiêu: Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp; thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình; nâng cao hiệu quả công tác truyền thông về xây dựng nông thôn mới Phấn đấu có 70% đơn vị cấp huyện đạt chuẩn tiêu chí số 9 về chỉ đạo xây dựng nông thôn mới trong bộ tiêu chí huyện nông thôn mới; phấn đấu 100% cán bộ chuyên trách xây dựng nông thôn mới các cấp, 70% cán bộ trong hệ thống chính trị tham gia chỉ đạo xây dựng nông thôn mới được bồi dưỡng, tập huấn kiến thức xây dựng nông thôn mới

b) Nội dung:

- Nội dung số 01: Tập huấn nâng cao năng lực, nhận thức cho cộng đồng và người dân, nhất là ở các khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa, để hiểu đầy đủ hơn về nội dung, phương pháp, cách làm nông thôn mới

- Nội dung số 02: Ban hành Bộ tài liệu chuẩn phục vụ cho công tác đào tạo, tập huấn kiến thức cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp Tăng cường tập huấn, nâng cao kiến thức, kỹ năng cho cán bộ xây dựng nông thôn mới các cấp (nhất

là cán bộ huyện, xã và thôn, bản, cán bộ hợp tác xã, chủ trang trại)

- Nội dung số 03: Xây dựng và triển khai có hiệu quả hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình trên cơ sở áp dụng công nghệ thông tin

- Nội dung số 04: Truyền thông về xây dựng nông thôn mới

c) Cơ quan chủ trì, hướng dẫn thực hiện:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội dung số 01, 02, 03

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Thông tin và

Truyền thông và các Bộ, ngành, liên quan hướng dẫn thực hiện nội dung số 04

1.1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

- Các nội dung hoạt động của Chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện đạt chuẩn 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009l; Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính Phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí xây dựng NTM; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Chính phủ ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2016-2020

- Phát huy vai trò Chủ thể, nội lực của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế

hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn tổ chức thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu Quốc gia, chương trình hỗ trợ

có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

- Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng đan cư, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá kết quả thực hiện

- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch,

đồ án, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân đóng góp ngày công lao động và phát huy tốt vai trò Chủ thể trong xây dựng nông thôn mới [15]

1.1.4 Quan điểm giữ vững, nâng cao chất lượng các tiêu chí ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới

Sau 7 năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM

đã góp phần quan trọng trong công tác xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, diện mạo nông thôn có nhiều khởi sắc Tuy nhiên, xây dựng NTM là quá trình thường xuyên, liên tục, vì vậy, sau khi đã được công nhận đạt chuẩn, các xã vẫn tiếp tục nỗ lực để giữ vững và phát triển các tiêu chí, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Để duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí NTM đã đạt được, cấp ủy đảng, chính quyền các xã đã đạt chuẩn NTM cần tiếp tục phát động các phong trào thi đua hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội ở địa phương Tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân; thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế địa phương Xây dựng và thực hiện các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng những tiêu chí NTM đã đạt được Biểu dương kịp thời những điển hình tiên tiến; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, khai thác tốt các nguồn lực từ các thành phần kinh tế, tổ chức và cá nhân, tạo sự nhất trí, đồng lòng để công cuộc xây dựng NTM thực sự bền vững và phát triển

Theo Quyết định số 372/QĐ-TTg ngày 14-3-2014 của Thủ tướng Chính phủ về xét công nhận và công bố địa phương đạt chuẩn NTM thì sau 5 năm kể từ khi về đích NTM, các địa phương sẽ phải xét công nhận lại Vì vậy, việc củng cố và nâng cao chất lượng các tiêu chí là nhiệm vụ thường xuyên, đồng thời là thách thức đối với những xã

đã về đích NTM Điều này đòi hỏi các xã đã về đích NTM cần phải tiếp tục nỗ lực để duy trì, giữ vững và phát triển các tiêu chí, nâng cao hơn nữa chất lượng cuộc sống của nhân dân [24]

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới

Xây dựng nông thôn mới luôn là những vấn đề được quan tâm ở tất cả các nước và tùy theo điều kiện của mỗi nước để có cách giải quyết Sau đây là những kinh nghiệm phát triển nông thôn mới của một số quốc gia trên thế giới mà Việt Nam có thể tham khảo

Nhật Bản - coi trọng phát triển khoa học - kỹ thuật nông nghiệp

Sau chiến tranh thế giới II, kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề, không chỉ sản xuất công nghiệp mà nông nghiệp cũng đạt ở mức rất thấp, nguyên liệu và lương thực trong nước thiếu thốn trầm trọng Do vậy trong điều kiện đất chật người đông, để phát triển nông nghiệp Nhật Bản coi phát triển khoa học - kỹ thuật nông nghiệp là biện pháp hàng đầu

Thành công quan trọng về định hướng đầu tư khiến cho sản xuất nông nghiệp vào năm 1950 đã được phục hồi xấp xỉ mức trước chiến tranh, sản lượng tiếp tục tăng và tới năm 1953 đã vượt mức trước chiến tranh 30% Có được kết quả này là

do Nhật Bản tập trung vào các công nghệ tiết kiệm đất như: Tăng cường sử dụng phân hóa học; hoàn thiện công tác quản lý và kỹ thuật tưới tiêu nước cho ruộng lúa; lai tạo và đưa vào sử dụng đại trà những giống kháng bệnh, sâu rầy và chịu rét; nhanh chóng đưa sản xuất nông nghiệp sang kỹ thuật thâm canh, tăng năng suất

Để phát triển khoa học - kỹ thuật nông nghiệp, Nhật Bản chủ yếu dựa vào các viện nghiên cứu nông nghiệp của Nhà nước và chính quyền các địa phương Viện quốc gia về khoa học nông nghiệp được thành lập ở cấp quốc gia Bên cạnh

đó, các viện nghiên cứu nông nghiệp cũng tăng cường liên kết nghiên cứu với các trường đại học, các xí nghiệp tư nhân và các hội khuyến nông Mục tiêu của sự liên kết này là giúp nông dân tiếp cận công nghệ, trang thiết bị tiên tiến, giúp tăng năng suất, chất lượng, đảm bảo nông nghiệp tăng trưởng ổn định

Bước ngoặt của chính sách nông nghiệp của Nhật Bản thực sự bắt đầu khi Luật Nông nghiệp cơ bản được ban hành vào năm 1961, với hai phương hướng chính sách chủ yếu: Phát triển sản xuất có chọn lọc và giảm sản xuất những nông phẩm có sức tiêu thụ kém Khi sản xuất hàng hóa lớn phát triển, Nhật Bản tập trung đất đai, mở rộng quy mô sản xuất, phát triển nông hộ lớn hoặc trang trại để tạo điều kiện cơ giới hóa, tăng năng suất lao động, tăng khả năng cạnh tranh

HTX có vị trí rất quan trọng trong phát triển nông nghiệp ở Nhật Bản Chính phủ rất coi trọng thể chế vận hành các HTX nông nghiệp và đã ban hành, thực hiện nhiều chính sách giúp đỡ phát triển, không ngừng mở rộng quy mô sản xuất nhằm giúp người nông dân thoát khỏi cảnh đói nghèo và cùng hội nhập vào nền kinh tế

thế giới Vai trò của các HTX và tổ chức kinh tế HTX dịch vụ đã thúc đẩy quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất và chuyên môn hóa sâu theo hướng thương mại hóa trong nông nghiệp nước này

Từ khi bắt đầu công nghiệp hóa, 80% nhà máy lớn đã được xây dựng ở nông thôn; 30% lao động nông nghiệp tham gia hoạt động phi nông nghiệp, năm 1960 tỷ

lệ này tăng lên 66% Nhờ chủ trương này mà công nghiệp sử dụng được một nguồn lao động rẻ, dân cư nông thôn có thu nhập cao Năm 1950 thu nhập phi nông nghiệp đóng góp gần 30% tổng thu nhập của cư dân nông thôn Nhật Bản, năm 1990 tăng lên tới 85%

Theo thống kê của Bộ Nông Lâm Ngư nghiệp Nhật Bản, chỉ 3% dân số của Nhật Bản làm nông nghiệp nhưng cung cấp đầy đủ thực phẩm chất lượng cao cho hơn 127 triệu dân của quốc gia này, ngoài ra còn dư thừa để xuất khẩu [2]

Thái Lan - phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân

Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn

có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất

nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước…[22]

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn Thái Lan cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của Nhà nước trên cơ

sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Hàn Quốc - phong trào "Cộng đồng Mới"

Vào những năm 1960, Hàn Quốc là một trong những trường hợp “lạc hậu” ở châu Á Ngày hôm nay, Hàn Quốc lại trở thành một trong những nền kinh tế phát triển cao trên thế giới Đó là nhờ chính phủ đã đưa ra rất nhiều giải pháp tập trung phát triển ngành công nghiệp để dẫn đến sự tăng trưởng dựa vào xuất khẩu, đồng thời quốc gia này đặt niềm đam mê và niềm tin vào việc phát triển khu vực nông thôn và công nghiệp cùng một lúc Như vậy, sự phát triển của ngành nông nghiệp và công nghiệp đã mở đường cho nền tảng vững chắc của tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ

và bền vững trong nhiều thập kỷ bắt đầu từ những năm 1970 Ngày nay, Hàn Quốc mạnh cả về đô thị và nông thôn Dù ở đâu, hầu hết người dân cũng được hưởng một trong những tiêu chuẩn sống cao nhất ở châu Á Lý do cho sự thành công trong việc phát triển nông thôn là gì? Đó chính là các phong trào Saemaul Undong - có nghĩa

là phong trào "Cộng đồng Mới"

Phong trào bắt đầu vào 22/4/1970 như một chiến dịch phát triển nông thôn mới Sau đó, sức lan tỏa được ví như “cháy rừng” trên toàn Hàn Quốc Chiến dịch được thiết lập theo sự chỉ dẫn của Tổng thống Park Chung-Hee Tổng thống đã từng lập luận: "Tôi tin rằng nếu chúng ta chăm lo cho cộng đồng bằng chính bàn tay của mình với tinh thần tự chủ và độc lập, bằng mồ hôi của chính mình, sau này đời sống của chúng ta sẽ cải thiện xứng đáng" Khi phong trào được phát động, Hàn Quốc bắt đầu cất cánh về mặt kinh tế và không có sự tụt hậu từ đó

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thôn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp, lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của Chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: Cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó và hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành Trong

8 năm từ 1971 - 1978, Hàn Quốc đã cứng hóa được 43.631km đường làng nối với đường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp được 1.322m đường; cứng hóa đường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng được 68.797 cầu (Hàn Quốc là đất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km đê, kè, xây 24.140

hồ chứa nước và 98% hộ có điện thắp sáng Đặc biệt, vì không có quỹ bồi thường đất và các tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ công trình, cây cối, đều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao đóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có điều kiện mua sắm phương tiện sản xuất Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì đến năm

1975, trung bình mỗi làng đã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980

Từ đó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo đột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả đã thúc đẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh Năm 1979, Hàn Quốc

đã có 98% số làng tự chủ về kinh tế [2]

Phong trào SU của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và tự phát triển Phong trào SU, với mức đầu tư không lớn, đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có

1.2.2 Tình hìnhxây dựng nông thôn mới ở một số địa phương

1.2.2.1 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở khu vực miền núi phía Bắc

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng do Chính phủ Việt Nam xây dựng và triển khai trên phạm vi nông thôn toàn quốc, căn

cứ tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Sau hơn sáu năm xây dựng nông thôn mới, theo số liệu tổng hợp của Văn phòng điều phối nông thôn mới trung ương tính đến ngày 31/12/2017, khu vực miền núi phía Bắc đạt kết quả thấp nhất cả nước về tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới (12,2%) và số tiêu chí nông thôn mới đạt được bình quân một xã (10,3/19 tiêu chí)

Số tiêu chí đạt được bình quân một xã chỉ tăng thêm 6,5 tiêu chí từ năm 2011 đến đầu năm 2017 Trong số 278 xã đạt chuẩn thuộc 14 tỉnh trong khu vực thì có tới 170

xã (chiếm 61,2%) tập trung tại bốn tỉnh có một số điều kiện thuận lợi hơn là Thái Nguyên, Bắc Giang, Phú Thọ và Hòa Bình Cả nước còn 190 xã dưới 5 tiêu chí thì trong đó khu vực miền núi phía Bắc có tới 144 xã (chiếm 75,8%) [22]

Những kết quả trên không khó để giải thích bởi miền núi phía Bắc là khu vực gặp nhiều khó khăn về điều kiện địa hình, thời tiết, hạ tầng, dân trí, nguồn lực… Mặc dù trung ương đã có nhiều ưu tiên hỗ trợ, các địa phương trong khu vực đã có nhiều nỗ lực phấn đấu, một số kết quả xây dựng nông thôn mới đạt được đáng ghi nhận, song có thể nói việc hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới ở khu vực miền núi phía Bắc chỉ nên là động lực hướng tới trong dài hạn chứ không phải là áp lực cần đạt được trong ngắn hạn nhằm theo đuổi thước đo kết quả dựa trên tiêu chí Nói cách khác, chỉ những địa phương có điều kiện thuận lợi trong khu vực sẽ tiếp tục phấn đấu đạt chuẩn, hướng tới mục tiêu đến năm 2020 khu vực miền núi phía Bắc

có 28% số xã đạt chuẩn nông thôn mới (theo mục tiêu đặt ra trong Quyết định

1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020) Với hơn 70% số

xã còn lại, đa phần là các xã khó khăn, vùng sâu, vùng xa, với tỷ lệ hộ nghèo cao, tỷ

lệ đồng bào dân tộc thiểu số lớn, việc hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới ở cấp

xã sẽ là một chặng đường dài Trên chặng đường đó, bước đi cần bắt đầu từ cộng đồng dân cư ở từng thôn, bản Cộng đồng có sự gắn bó chặt chẽ nhất nằm ở phạm vi thôn bởi nhiều yếu tố tương đồng về điều kiện tự nhiên, hạ tầng, môi trường, sản xuất, tập quán, dòng họ, dân tộc, ngôn ngữ… Phát huy tính chất cộng đồng theo từng thôn, bản chính là phát huy những nét đặc trưng bản địa của khu vực miền núi phía Bắc, đồng thời là cách tiếp cận phù hợp trong xây dựng nông thôn mới tại khu vực này Cải thiện sinh kế, hạ tầng, môi trường gắn liền với phát triển các giá trị văn hóa truyền thống của cộng đồng thôn, bản sẽ là cơ sở để góp phần từng bước hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới ở cấp xã

Hình 1.1: Số tiêu chí NTM bình quân một xã

1.2.2.2 Kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương

Tại Lào Cai

Từ năm 2015, Chương trình Hạnh phúc Lào Cai bắt đầu được triển khai trên

cơ sở biên bản thỏa thuận giữa Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai và Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA) ngày 17/01/2014 Mục tiêu của chương trình nhằm hỗ

trợ xóa đói giảm nghèo và cải thiện sinh kế với sự tự lực và tham gia của người dân gắn liền với Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới dựa kinh nghiệm phong trào Saemaul Undong những năm 1970 của Hàn Quốc Với những tác động

từ cộng đồng cấp thôn, bản, sau gần hai năm triển khai, kết quả đạt được của Chương trình Hạnh phúc Lào Cai đã cho phép rút ra nhiều bài học kinh nghiệm thực tiễn có thể nhân rộng áp dụng cho xây dựng nông thôn mới ở các địa bàn khó khăn thuộc khu vực miền núi phía Bắc

Điểm nổi bật của Chương trình Hạnh phúc Lào Cai là sự kết hợp giữa hai yếu tố: (1) kinh nghiệm thành công từ phong trào Saemaul Undong của Hàn Quốc; và (2) thực tiễn xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam, trường hợp tỉnh Lào Cai Những bài học kinh nghiệm từ Saemaul Undong đã được vận dụng cụ thể vào các hoạt động xây dựng nông thôn mới ở các địa bàn dự án thuộc tỉnh Lào Cai, thông qua các phương pháp tiếp cận như dựa vào cộng đồng, có sự tham gia, phân cấp, trao quyền…

Những bài học thành công từ Saemaul Undong được thể hiện qua các hoạt động cụ thể dưới đây trong Chương trình Hạnh phúc Lào Cai:

Hình 1.2 Tiếp cận xây dựng NTM ở Lào Cai

Trên thực tế, các hoạt động triển khai tại 08 thôn thí điểm chỉ là một trong ba tiểu hợp phần thuộc hợp phần phát triển cộng đồng của Chương trình Hạnh phúc

Lào Cai (sơ đồ) Mặc dù vậy, hai tiểu hợp phần còn lại cũng như các hoạt động của hợp phần tăng cường năng lực đều có những tác động trực tiếp hoặc gián tiếp tới kết quả thực hiện ở 08 thôn thí điểm [24]

Có thể nói, trong một khoảng thời gian ngắn từ cuối năm 2015 cho đến hết năm 2016, với một khối lượng công việc “đồ sộ” (mỗi tiểu hợp phần bao gồm hàng loạt các công việc khác nhau với sự tham gia của nhiều bên liên quan), nhưng Văn phòng tư vấn quản lý Chương trình Hạnh phúc Lào Cai, Văn phòng điều phối nông thôn mới tỉnh Lào Cai và các đơn vị tham gia, đơn vị tư vấn đã có sự phối hợp chặt chẽ, có nhiều nỗ lực để hoàn thành các kế hoạch và mục tiêu đặt ra Đặc biệt, các hoạt động trọng tâm nhất và nặng nề nhất thuộc về tiểu hợp phần 08 thôn thí điểm

Sự tham gia tích cực của cộng đồng dân cư các thôn và Ban phát triển thôn đóng vai trò quyết định tới những kết quả đạt được sau năm đầu tiên thực hiện chương trình

Để thúc đẩy được sự tham gia đó chính lại nhờ vào những cách tiếp cận và tác động của chương trình

Tại Cao Bằng

Chương trình xây dựng nông thôn mới có sức ảnh hưởng lớn đối với cuộc sống người dân Những làng quê khởi sắc, cơ sở hạ tầng thiết yếu được nâng cấp, thu nhập và điều kiện sống của nhân dân được cải thiện và nâng cao, hệ thống chính trị ở cơ sở tiếp tục được củng cố , đó là những thành quả nổi bật mà Chương trình xây dựng NTM mang lại trong thời gian qua

Công tác chỉ đạo điều hành

Để Chương trình diễn ra thuận lợi, kịp thời tháo gỡ được những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện; thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X, về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-

2020, Tỉnh ủy Cao Bằng đã ban hành Nghị quyết số 11/NQ ngày 18/10/2011, về lãnh đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2011-

2015, định hướng đến năm 2020; Chỉ thị số 56-CT/TU ngày 27/6/2014, về tập trung lãnh đạo thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm trong Chương trình xây dựng nông

thôn mới trên địa bàn tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Nghị quyết số HĐND ngày 9/12/2011, về Đề án phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2011-2015; Nghị quyết số 20/NQ-HĐND ngày 5/7/2012, về Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-2020; Nghị quyết về huy động nguồn lực

78/NQ-và quy định mức hỗ trợ xây dựng nông thôn mới tỉnh Cao Bằng giai đoạn

2015-2020 UBND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn công tác lập quy hoạch, xây dựng Đề án; công tác tuyên truyền, tập huấn; triển khai các phong trào thi đua; chỉ đạo các sở ngành chuyên môn hướng dẫn, cụ thể hóa các nội dung, các văn bản của Trung ương, của tỉnh liên quan đến Chương trình xây dựng nông thôn mới để tổ chức triển khai tại địa phương đảm bảo kịp thời, phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh

Để triển khai thực hiện Chương trình, các cấp từ tỉnh đến xã, đã kịp thời thành lập và kiện toàn bộ máy chỉ đạo điều hành; tăng cường tuyên truyền vận động; phát huy, đề cao vai trò, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, chiến sĩ lực lượng vũ trang, nhân dân trên toàn địa bàn tỉnh, nhất là phát huy vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng nông thôn mới Các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể và các tổ chức chính trị - xã hội coi việc xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thường xuyên của cơ quan, đơn vị; đồng thời, gắn thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” với việc thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới Từ

đó, xây dựng nông thôn mới đã dần trở thành một phong trào toàn dân với sức lan tỏa ngày càng mạnh mẽ, huy động được sự đồng thuận chung của toàn xã hội

Công tác lập quy hoạch, đề án

Toàn tỉnh đã có 176/177 xã được phê duyệt đồ án quy hoạch, 145/177 xã được phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới UBND các xã tổ chức công bố, truyên truyền cho cán bộ, đảng viên và nhân dân biết nội dung, mục đích và tầm quan trọng của việc quy hoạch xây dựng nông thôn mới; vận động nhân dân và cộng đồng dân cư cùng tham gia quản lý theo quy hoạch, từng bước thực hiện các nội dung trong phạm vi quy hoạch có hiệu quả Tuy nhiện, do là tỉnh miền núi, địa hình chia cắt, độ dốc lớn, đất canh tác phân tán, rải rác nên khó quy hoạch dân cư thành xóm tập trung, khó bố trí các khu trung tâm xã để xây dựng các công trình hạ

tầng, nhất là việc lấy đủ diện tích để xây dựng các công trình theo tiêu chí của bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới; khó phân vùng sản xuất và quy hoạch

hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật như điện, nước sinh hoạt, giao thông, thủy lợi

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất

Thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng, trong những năm qua, tỉnh đã huy động mọi nguồn lực và phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, khơi dậy nguồn lực từ trong nhân dân - chủ thể nông thôn mới để xây dựng quê hương, kết cấu hạ tầng từng bước được hoàn thiện, nhất là hạ tầng phục vụ sản xuất, phúc lợi thiết yếu, góp phần tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội và tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân Trong 5 năm, toàn tỉnh đã làm mới, nâng cấp cải tạo gần 1.900 km đường giao thông; xây dựng mới 8 cầu treo; xây mới và sữa chữa cầu bê tông cốt thép, bản liên hợp, cầu tràn được 61 cầu; 100% xã có đường ô tô đến trung tâm xã, đáp ứng nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của nhân dân Có 910/3.560 công trình thủy lợi do xã quản lý được cải tạo, nâng cấp; 1.548/3.964 km kênh mương nội đồng được kiên cố hóa; 23.043 ha điện tích đất trồng trọt được tưới tiêu chủ động; 157/177 xã có điện lưới quốc gia Từng bước đảm bảo các điều kiện thực hiện chuẩn hóa trường học các cấp; có 38 nhà văn hóa cấp xã, 1.705 nhà văn hóa thôn, xóm.; xây dựng 70 trạm y tế đạt chuẩn quốc gia

Cùng với đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn, tỉnh đã chỉ đạo các địa phương đẩy mạnh phát triển sản xuất để hoàn thành tiêu chí “thu nhập” trong xây dựng nông thôn mới Sau 5 năm thực hiện, kinh tế nông nghiệp, nông thôn của tỉnh đã đạt được một số thành tựu đáng kể, sản xuất nông nghiệp đã dần chuyển sang sản xuất hàng hóa, hình thành một số vùng chuyên canh cây công nghiệp như thuốc lá trên địa bàn huyện Hà Quảng, Hòa An, Thông Nông ; cây Mía ở Phục Hòa, Thạch An,

Hạ Lang, cây trúc sào ở Bảo Lâm, Nguyên Bình, cây chè chất lượng cao ở Phja Đén, huyện Nguyên Bình Các vùng sản xuất đã góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người dân, bộ mặt nông thôn từng bước được thay đổi Tốc

độ tăng trưởng kinh tế nông nghiệp bình quân 2,64%/năm Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp năm 2015 đạt trên 35 triệu đồng/ha, tăng 15 triệu đồng/ha so với năm

2010 Từ các chương trình, dự án, tỉnh đang chỉ đạo triển khai thí điểm các mô hình liên kết “4 nhà” (nhà nông - nhà nước - nhà khoa học - doanh nghiệp) để nhân diện rộng

Thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới ở Cao Bằng, từ năm 2011 - 2015, từ các nguồn vốn ngân sách Trung ương, vốn tín dụng

và huy động từ các doanh nghiệp, cộng đồng dân cư và các nguồn khác để thực hiện chương trình 517.718,7 triệu đồng Đến nay, toàn tỉnh có 2 xã đạt chuẩn Nông thôn mới là xã Minh Tâm (Nguyên Bình), Trường Hà (Hà Quảng); 3 xã đạt từ 15 đến 18 tiêu chí đó là: Phúc Sen (Quảng Uyên), Phong Châu (Trùng Khánh), Hưng Đạo (Thành phố ); 14 xã đạt từ 10 đến 14 tiêu chí gồm các xã Lê Lai, Đức Long (Thạch An); Đình Minh, Lăng Hiếu, Chí Viễn (Trùng Khánh); Cao Chương (Trà Lĩnh); Tam Kim (Nguyên Bình); Đào Ngạn, Sóc Hà (Hà Quảng); Triệu Ẩu (Phục Hòa); Nam Tuấn, Bế Triều, Hoàng Tung, Hồng Việt (Hòa An); 118 xã đạt từ 5 đến 9 tiêu chí; 40 đã đạt 1 đến 4 tiêu chí [23]

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

Trong những năm qua, xây dựng NTM luôn là mối quan tâm lớn của Đảng , Nhà nước, đồng thời cũng là sự quan tâm của các nhà nghiên cứu, các nhà lý luận, nhà làm chính sách Mặc dù sự quan tâm ở mức độ khác nhau song đều cùng hướng tới một mục tiêu xây dựng các xã NTM đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới Lần đầu tiên trong lịch sử nước ta, việc xây dựng NTM được đặt ra một cách toàn diện nhất Chính vì thế, trong thời gian qua đã có rất nhiều nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước, đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về vấn đề nông nghiệp ,nông thôn trong đó có một số bài báo, sách, ở Việt Nam nói riêng là chủ đề được nhiều học giả, các nhà hoạch định chính sách rất quan tâm Trong số đó có thể

kể đến một số công trình nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề xây dựng, phát triển NTM như:

Cù Ngọc Hưởng (2006), Lý luận, thực tiễn và các chính sách Xây dựng nông thôn mới Trung Quốc

Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn mới XHCN chính là việc nghiên cứu đặc điểm và chức năng của nông thôn mới XHCN cũng như động lực và hình thái tổ chức của nó Chúng tôi cho rằng nông thôn mới XHCN có chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại, chức năng gìn giữ văn hoá truyền thống và chức năng sinh thái Xây dựng nông thôn mới không phải là việc biến làng xã thành các thị tứ hay cố định nông dân tại nông thôn Đô thị hoá và phi nông hoá nông dân chính là nguồn

động lực quan trọng để xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới phải đặt trong bối cảnh đô thị hoá Trong khi đó, chuyển dịch lao động nông thôn chính là nội dung quan trọng của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới với chủ thể là các tổ chức nông dân Các tổ chức hợp tác khu xã nông dân kiểu mới đóng một vai trò đặc biệt trong sự nghiệp này

Nghiên cứu cho thấy ở nông thôn Trung Quốc, các sản phẩm dịch vụ công cộng có sự khác biệt chênh lệch lớn so với thành thị, đó chính là rào cản cho sự tiến

bộ của kinh tế nông thôn Những cải cách về thể chế kinh tế, tài chính, chính trị cũng như cải cách cơ cấu hương xã đang được tiến hành có ảnh hưởng rất quan trọng đến cơ chế cung cấp các sản phẩm và dịch vụ công cộng cho nông thôn Để đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế nông thôn, cần thúc đẩy cải cách cơ chế cung cấp các sản phẩm và dịch vụ công cộng, dựa vào các quy định pháp luật để đảm bảo các dịch vụ công cộng được thực hiện, thúc tiến xây dựng các khung chi tiêu trong tài chính công nông thôn, hoàn thiện thể chế tài chính công, gia tăng đầu tư công cộng vào nông thôn; đầu tư vào các sản phẩm và dịch vụ công cộng một cách hợp lý

Thành phố hỗ trợ vốn tích cực cho xây dựng nông thôn mới, vận dụng khá hiệu quả các nguồn vốn thông qua nhiều phương thức khác nhau, không gây ra gánh nặng tài chính cho nhân dân Thành phố đã thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thông qua các cơ quan chính quyền, các tổ chức hội, đoàn thể, tôn giáo ở nông thôn; xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác phát triển nông thôn chuyên nghiệp và khen thưởng, khuyến khích, động viên kịp thời

Kết quả xây dựng nông thôn mới đã đạt được nhiều thành công như các cơ

sở hạ tầng nông thôn cơ bản đáp ứng cho đời sống sinh hoạt của cư dân nông thôn

và là chỗ dựa cho phát triển kinh tế nông thôn [6]

Cách tiếp cận xây dựng nông thôn mới hiện nay của Thành phố là tiếp cận từ trên xuống, chưa thật sự phát huy dân chủ cơ sở và quyền làm chủ tiến trình xây dựng nông thôn mới của cộng đồng cư dân nông thôn Các nguyên tắc dân chủ cơ

sở chỉ mới được thực thi ở mức độ thấp như “dân biết”, “dân bàn” Người dân chưa thực sự tham gia và làm chủ trong tiến trình xây dựng nông thôn mới Nhận thức và tâm lý xem cư dân nông thôn chỉ là người thụ hưởng kết quả xây dựng nông thôn mới còn phổ biến trong nhân dân và một phần cán bộ địa phương

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

2.1 Đối tượng nghiên cứu

- Chương trình xây dựng NTM tại các xã đạt chuẩn trên địa bàn thành phố

Hà Giang, tỉnh Hà Giang

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu, tổng kết cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng NTM, những nhân tố ảnh hưởng, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng tiêu chí NTM

- Về không gian: Nghiên cứu tại 3 xã Phương Thiện, Phương Độ, và Ngọc Đường thuộc thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp của Đề tài được thực hiện từ năm 2015 đến năm 2017; Số liệu sơ cấp được điều tra năm 2017

2.2 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu thực trạng Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

- Những khó khăn và nguyên nhân của khó khăn trong xây dựng NTM

- Xây dựng một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượngtiêu chí NTM tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp thu thập dữ liệu