Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới tại một số xã điểm tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20112015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI MỘT SỐ XÃ ĐIỂM TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011-2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI MỘT SỐ XÃ ĐIỂM TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011-2015 Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN NGỌC NGOẠN THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng cá nhân tôi, nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng luận văn bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thanh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài “Thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn số xã điểm tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015” nhận giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên; số quan, ban ngành, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè, nhờ luận văn hoàn thành tiến độ Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Trần Ngọc Ngoạn, người hướng dẫn khoa học TS Bùi Đình Hòa, Trưởng khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, tận tình giúp đỡ định hướng, giúp trưởng thành việc nghiên cứu hoàn thiện luận văn Trong suốt trình học tập nghiên cứu trường, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình tập thể Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Tôi xin trân trọng ghi nhận biết ơn giúp đỡ quý báu Thầy, Cô Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Chi cục phát triển nông thôn, tỉnh Tuyên Quang; UBND huyện: Yên Sơn, Chiêm Hóa, Lâm Bình Chính quyền địa phương, bà nông dân xã điểm: Mỹ Bằng, Kim Bình, Thượng Lâm nhiệt tình hợp tác giúp đỡ thực luận văn Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hỗ trợ giúp đỡ tận tình từ bạn học Lớp Cao học Phát triển nông thôn K21B, xin trân trọng cảm ơn Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn tới lãnh đạo quan, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình kịp thời động viên, chia sẻ tạo điều kiện tốt giúp hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái niệm mô hình nông thôn 1.1.3 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn nước ta 1.1.4 Vai trò mô hình nông thôn phát triển kinh tế - xã hội 12 1.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn 13 1.1.6 Tiêu chí xây dựng nông thôn 16 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn nước 19 1.2.2 Xây dựng nông thôn Việt Nam 24 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút sau tham khảo trình xây dựng nông thôn nước 29 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 iv 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 30 2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 31 2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Khái lược đặc điểm tự nhiên, KT - XH tỉnh Tuyên Quang 32 3.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã lựa chọn nghiên cứu 39 3.1.3 Đánh giá trạng nông thôn xã lựa chọn nghiên cứu triển khai xây dựng nông thôn 46 3.2 Kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 03 xã lựa chọn nghiên cứu 48 3.2.1 Kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 48 3.2.2 Tình hình xây dựng NTM 07 xã điểm tỉnh Tuyên Quang 52 3.2.3 Kết xây dựng nông thôn xã điểm giai đoạn 2011-2014 58 3.2.4 Đánh giá nhận thức tham gia cán người dân chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 73 3.3 Phân tích, đánh giá kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xã lựa chọn nghiên cứu 80 3.3.1 Một số điển hình kinh nghiệm tổ chức thực 80 3.3.2 Một số học kinh nghiệm qua nghiên cứu trình xây dựng nông thôn xã điểm 88 3.3.3 Kết đạt 89 3.3.4 Phân tích Thuận lợi, Khó khăn, Cơ hội, Thách thức 91 3.3.5 Bài học kinh nghiệm chung xây dựng nông thôn 94 3.4 Một số giải pháp chủ yếu thúc đẩy trình xây dựng nông thôn xã nghiên cứu nói riêng địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói chung 95 3.4.1 Căn đề xuất 95 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng cá nhân tôi, nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng luận văn bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thanh vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐV : Đơn vị GTNT : Giao thông nông thôn KT : Kinh tế KT - XH : Kinh tế - xã hội LĐ : Lao động MTQG : Mục tiêu quốc gia NN : Nông nghiệp NTM : Nông thôn PCGD : Phổ cập giáo dục PTNT : Phát triển nông thôn SXKD : Sản xuất kinh doanh THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân VH-TT-DL : Văn hóa - thể thao - du lịch vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang năm 2014 33 Bảng 3.2 Hiện trạng dân số lao động nông thôn tỉnh Tuyên Quang đến 31/12/2014 35 Bảng 3.3 Một số tiêu KT - XH tỉnh Tuyên Quang năm 2012 - 2014 36 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất xã điểm tỉnh Tuyên Quang 40 Bảng 3.5 Hiện trạng kinh tế sản xuất xã điểm 41 Bảng 3.6 Hiện trạng dân số lao động xã điểm 43 Biểu 3.7 Kết huy động vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Tuyên Quang 50 Bảng 3.8 Tổng hợp kết huy động, sử dụng nguồn lực thực chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2015 51 Biểu 3.9 Kết thực xây dựng nông thôn theo 19 tiêu chí xã điểm địa bàn tỉnh Tuyên Quang 55 Bảng 3.10 Kết thực tiêu chí Quy hoạch xã điểm 63 Bảng 3.11 Kết thực tiêu chí Hạ tầng kinh tế xã hội xã điểm 64 Bảng 3.12 Kết thực tiêu chí Kinh tế tổ chức sản xuất xã điểm 68 Bảng 3.13 Kết thực nhóm tiêu chí Văn hóa xã hội môi trường xã điểm 71 Bảng 3.14 Kết thực nhóm tiêu chí Hệ thống trị xã điểm 72 Bảng 3.15 Nhận thức cán sở 03 xã điểm chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 73 Bảng 3.16 Tham gia đánh giá cán sở 03 xã điểm chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 75 Bảng 3.17 Nhận thức người dân 03 xã điểm chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 77 Bảng 3.18 Tham gia đánh giá người dân 03 xã điểm chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 78 Bảng 3.19 So sánh kết thực tiêu chí xã điểm với xã tỉnh xã toàn quốc 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tuyên Quang tỉnh miền núi có 85% dân số sống nông thôn Trong nhiều năm qua, tỉnh trọng đến phát triển nông nghiệp, nông thôn nhiều chương trình, dự án như: Dự án Đa dạng hoá thu nhập nông thôn; Chương trình 134, 135; Chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn; Chương trình kiên cố hoá kênh mương; Chương trình triệu rừng; nâng cao lực hệ thống khuyến nông từ tỉnh đến sở; Chương trình xuất lao động, tạo việc làm cho khu vực nông thôn Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Tuyên Quang khóa XV ban hành Nghị số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 xây dựng Nông thôn giai đoạn 2011-2015 kịp thời tổ chức triển khai thực Nhờ vậy, mặt nông thôn bước đầu thay đổi đáng kể: Sản xuất nông nghiệp đảm bảo an ninh lương thực, giá trị sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản tăng bình quân 5,4%/năm (giai đoạn 2006 - 2012); tỷ lệ hộ nghèo giảm 17,98% (năm 2013); sở hạ tầng đầu tư xây dựng; đời sống văn hoá, tinh thần chăm lo phát triển; cán xã đào tạo nâng cao lực; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội nông thôn giữ vững Sau 03 năm triển khai thực Chương trình xây dựng nông thôn đạt kết bước đầu: (1) Bộ máy quản lý đạo Chương trình cấp kiện toàn; Cán làm công tác xây dựng nông thôn tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao lực quản lý, đạo thực Chương trình; Công tác lập quy hoạch lập Đề án xây dựng nông thôn coi trọng, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn quan tâm đầu tư; diện mạo nông thôn khang trang, đẹp (2) Vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền sở có chuyển biến tích cực (3) Số tiêu chí đạt xã tăng lên Đối với xã điểm xây dựng nông thôn giai đoạn 20112015, so sánh tiêu chí cuối năm 2011 đến cuối năm 2013, xã tăng tiêu chí, nhiều 10 tiêu chí 99 với nội dung tuyên truyền, hoạt động văn hóa, xã hội khác Để phát huy hiệu công tác tuyên truyền c) Chú trọng công tác đào tạo, tập huấn cán làm công tác nông thôn Kết điều tra cho thấy: Có cán chưa hiểu rõ nguyên tắc, mục tiêu chương trình; lúng túng phương pháp tổ chức thực hiện, thiếu kỹ triển khai Để khắc phục cần thiết phải: (1) Tiếp tục tổ chức lớp tập huấn, đào tạo chuyên đề liên quan đến nội dung Chương trình xây dựng nông thôn (2) Tài liệu cho đội ngũ cán sở đặc biệt cấp thôn, cần biên soạn riêng, đơn giản cụ thể Đặc biệt quan tâm nhiều đến nội dung làm gì? cách làm nào? người thực hiện? (3) Đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán sở kỹ làm việc cần thiết, có hiệu như: kỹ tuyên truyền, vận động; kỹ tổng hợp, viết báo cáo, kỹ làm việc nhóm, kỹ lắng nghe, kỹ điều hành, giám sát (4) Việc xây dựng chuẩn hóa đội ngũ cán sở yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thành công Chương trình xây dựng nông thôn d) Đào tạo nghề cho lao động nông thôn Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt kết bước đầu Tuy nhiên công tác đào tạo thiếu tính định hướng, chưa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, tư dạy nghề chạy theo số lượng, hình thức; lớp học thực theo kế hoạch, chưa gắn với nhu cầu học nghề thực tế người dân Giải pháp khắc phục: - Mở lớp đào tạo nghề tập trung gắn kế hoạch đào tạo nghề với nhu cầu thực tế xã hội; - Đào tạo nghề gắn với chu kỳ sản xuất trồng, vật nuôi tổ chức sản xuất hàng hóa Để thực có hiệu cần quan tâm nâng cao nhận thức dạy nghề; tổ chức xác định nhu cầu học nghề để xây dựng kế hoạch dạy nghề phù hợp; Hoàn 13 Phát huy tối đa quy chế dân chủ sở, tôn trọng hoạt động đoàn thể, tổ chức hiệp hội lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn c) Về văn hoá xã hội Xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư, giúp xoá đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu đáng d) Về người Xây dựng hình mẫu người nông dân sản xuất hàng hoá giả, giàu có, kết tinh tư cách: Công dân, thể nhân, dân làng, người dòng họ, gia đình e) Về môi trường Xây dựng, củng cố, bảo vệ môi trường, sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí chất thải từ khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững Các nội dung cấu trúc mô hình nông thôn có mối liên hệ chặt chẽ với Nhà nước đóng vai trò đạo, tổ chức điều hành trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động thực thi sách Trên tinh thần đó, sách kinh tế - xã hội tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình nông thôn 1.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn nhằm xây dựng đường, kênh mương, trường học, hội trường mà qua cách làm tạo cho người nông dân hiểu rõ nội dung, ý nghĩa thúc đẩy họ tự tin, tự quyết, đưa sáng kiến, tham gia tích cực để tạo nông thôn động Phải xác định rằng, đề án đầu tư Nhà nước mà việc người dân cần làm, để sống tốt hơn, Nhà nước hỗ trợ phần Căn vào điều kiện thực tế thôn tiềm năng, lợi thế, lực cán bộ, khả đóng góp nhân dân… hướng dẫn để người dân bàn bạc đề xuất nhu cầu nội dung hoạt động đề án Xét khía cạnh tổng thể, nội dung sau cần xem xét xây dựng mô hình nông thôn 101 sản xuất, giá thành sản phẩm Ngoài ra, doanh nghiệp truy xuất nguồn gốc sản phẩm rõ ràng kiểm soát chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, nên sản phẩm có khả cạnh tranh cao hơn, tiêu thụ dễ dàng hơn, từ giúp tăng doanh thu cho doanh nghiệp 3.4.3.3 Đề nghị Chính phủ Bộ, ngành Trung ương: Rà soát, bổ sung, chỉnh sửa số tiêu chí hướng dẫn thực cho phù hợp với thực tế, cụ thể: a) Tiêu chí số Quy hoạch: bổ sung hướng dẫn chi tiết quy hoạch xây dựng nông thôn cấp xã bảo đảm phù hợp với yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp, bảo đảm kết nối với quy hoạch cấp huyện, tỉnh khu vực, đồng thời có hướng dẫn cụ thể quản lý thực quy hoạch phê duyệt b) Tiêu chí số Điện: hướng dẫn cụ thể quy chuẩn để thực hiện, khắc phục việc chất lượng nguồn điện cung ứng chưa bảo đảm phục vụ nhu cầu sản xuất sinh hoạt nhân dân c) Tiêu chí số Cơ sở vật chất văn hóa: cần có thiết kế mẫu bảo đảm quy mô, công phù hợp với văn hóa địa phương nên gắn quy hoạch xây dựng nhà văn hóa với khu vui chơi thể thao d) Tiêu chí số chợ nông thôn: điều chỉnh theo hướng miền núi hình thành số chợ trung tâm cụm xã, không thiết xã có chợ e) Tiêu chí số nhà ở: sửa quy định “3 cứng” cho phù hợp, nhiều địa phương có nhà sàn làm gỗ, lợp mái cọ dày bền vững đến 15 – 20 năm phải lợp lại (sử dụng vật liệu trồng địa phương) f) Tiêu chí số 13 hình thức tổ chức sản xuất: nghiên cứu, bổ sung nội dung liên kết sản xuất theo “chuỗi giá trị” để phù hợp với yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kết nghiên cứu trình thực xây dựng nông thôn xã điểm địa bàn tỉnh Tuyên Quang cho thấy: (1) Xây dựng nông thôn trình xây dựng kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, môi trường nông thôn, nhằm nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn, phát triển hài hòa, rút ngắn khoảng cách thành thị với nông thôn Quá trình xây dựng với vai trò chủ thể người dân nông thôn có hỗ trợ tích cực Nhà nước tổ chức khác Để thực có hiệu nội dung Chương trình bên cạnh kinh nghiệm thực tiễn qua thời kỳ trước, vận dụng học, kinh nghiệm mô hình thành công giới cần thiết phải tổ chức làm “điểm” để rút kinh nghiệm, học cụ thể phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương; đồng thời việc xây dựng xã điểm xây dựng nông thôn công cụ để tuyên truyền, đào tạo, tập huấn, mô hình để tham quan, trao đổi, học tập kinh nghiệm cho xã khác địa bàn tỉnh, huyện (2) Xây dựng nông thôn tác động toàn diện đến mặt đời sống kinh tế, xã hội nông thôn xã điểm Thực trạng năm 2011 xã có xuất phát điểm thấp (xã Mỹ Bằng đạt 5/19 tiêu chí, xã Kim Bình đạt 4/19 tiêu chí, xã Thượng Lâm đạt 4/19 tiêu chí) Sau năm thực có xã (Mỹ Bằng) đạt chuẩn nông thôn theo Bộ tiêu chí Quốc gia, xã lại đạt 16/19 tiêu chí (xã Kim Bình) 17/19 tiêu chí (xã Thượng Lâm) Những kết cụ thể xác định: (1) Thay đổi nhận thức đội ngũ cán sở đặc biệt nhận thức người dân vị trí chủ thể Chương trình xây dựng nông thôn (2) Đánh giá thực trạng nông thôn nay, sở xây dựng quy hoạch, đề án phát triển toàn diện lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn (3) Huy động tối đa nguồn lực toàn xã hội tham gia hoạt động xây dựng nông thôn đặc biệt hoạt động xây dựng sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật (4) Bước đầu hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, khu vực sản xuất chuyên canh gắn 103 với chế biến, tiêu thụ, tạo điều kiện cho sản xuất hàng hóa phát triển (5) Nâng cao lực đạo, tổ chức thực đội ngũ cán sở đặc biệt đội ngũ cán cấp thôn, (3) Bên cạnh kết đạt được, số khó khăn tồn tại: (1) Về nhận thức: có đảng viên nhiều người dân chưa hiểu rõ nông thôn mới, cách làm nào, đâu làm từ nên lúng túng triển khai (2) Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật xây dựng chưa có quy hoạch, nhiều công trình chưa đầu tư, đầu tư chưa đồng gây ảnh hưởng tới phát triển kinh tế xã hội, văn hóa điều kiện sản xuất sinh hoạt người dân (3) Khi thực lúc nhiều công trình hạ tầng đường, điện, trường học, nhà văn hóa, sân thể thao, dẫn đến khó khăn việc huy động nguồn lực nhân dân Mặt kinh tế chưa đồng thôn, hộ gây khó khăn cho việc huy động sức dân (4) Nguồn lực hỗ trợ nhà nước hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương Đối với xã vùng cao, huy động nguồn lực để thực Chương trình nhiều hạn chế, tập trung nhiều vào nguồn ngân sách nhà nước Còn nguồn khác xã hội hóa, doanh nghiệp, người dân, thấp (5) Phát triển sản xuất nhiều thôn chưa có định hướng rõ ràng, hướng cụ thể đơn nông nghiệp (6) Vai trò doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng nông thôn mờ nhạt Sự đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp so với yêu cầu mong đợi thực tế (4) Để thúc đẩy trình xây dựng nông thôn xã điểm nói riêng xã khác địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói chung, cần tập trung thực giải pháp chính: (1) Rà soát, hoàn thiện chế, sách hỗ trợ (2) Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động (3) Chú trọng công tác đào tạo, tập huấn cán làm công tác nông thôn (4) Đào tạo nghề cho lao động nông thôn (5) Phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn Kiến nghị Xây dựng nông thôn theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng động dân cư địa phương chính, nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành tiêu chí quy chuẩn, chế, sách hỗ trợ hướng dẫn hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ định tổ chức thực 104 Để thúc đẩy trình xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh, đề nghị: (1) Đối với Chính phủ bộ, ngành trung ương: rà soát, sửa đổi, bổ sung nội dung số tiêu chí hướng dẫn thực cho phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương (cụ thể nêu mục 3.4.3.3) (2) Đối với UBND tỉnh, UBND huyện: Chú trọng thực giải pháp nêu mục 3.4.3.2; cần coi trọng công tác tuyên truyền, vận động để người dân thấy rõ vai trò chủ thể phát huy nội lực cộng đồng xây dựng nông thôn Đồng thời cần ưu tiên bố trí đủ nguồn lực cho công tác xây dựng nông thôn mới, đặc biệt hạng mục sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn (theo Kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 06/02/2013 UBND tỉnh) Đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng vùng chuyên canh; hình thành chuỗi sản xuất cung ứng sản phẩm nông nghiệp hiệu quả; thực chuyển giao khoa học, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp Rà soát, xây dựng điều chỉnh bổ sung kịp thời chế, sách hỗ trợ bảo đảm phù hợp, hiệu (3) Với cấp xã: Tổ chức thực hiệu giải pháp nêu mục 3.4.3.1 trên; Bảo đảm vai trò lãnh đạo toàn diện, trực tiếp cấp ủy Đảng, điều hành, tham mưu tổ chức thực có hiệu quyền; phát huy vai trò đoàn thể trị - xã hội, kết hợp với làm tốt công tác tuyên truyền, vận động tạo đồng thuận cao nhân dân (4) Đối với đội ngũ cán sở cần không ngừng học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên môn, lực quản lý, đạo để đạo thực có hiệu hoạt động xây dựng nông thôn mới, phát huy tiềm năng, mạnh địa phương Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động dân chủ sở để người dân thực chủ thể, tham gia trực tiếp, đầy đủ hoạt động xây dựng nông thôn (5) Đối với người dân nông thôn cần thoát khỏi ý thức mặc cảm, tự ti, không ngừng nâng cao nhận thức, trình độ, lực mình, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống chủ động chuyển dịch cấu lao động bảo đảm phù hợp với định hướng phát triển./ 14 a) Đào tạo nâng cao lực phát triển cộng đồng - Nâng cao lực cộng đồng việc quy hoạch, thiết kế, triển khai thực hiện, quản lý, điều hành chương trình, dự án địa bàn thôn - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở đội ngũ cán cấp phát triển nông thôn bền vững - Nâng cao trình độ dân trí người dân - Phát triển mô hình câu lạc khuyến nông thôn để giúp ứng dụng TBKT vào sản xuất, phát triển ngành nghề, dịch vụ để giảm lao động nông nghiệp b) Tăng cường nâng cao mức sống cho người dân - Quy hoạch lại khu dân cư nông thôn, với phương châm: Giữ gìn tính truyền thống, sắc thôn, đồng thời đảm bảo tính văn minh, đại, đảm bảo môi trường bền vững - Cải thiện điều kiện sinh hoạt khu dân cư: Ưu tiên nhu cầu cấp thiết cộng đồng dân cư để triển khai thực xây dựng: Đường làng, nhà văn hoá, hệ thống tiêu thoát nước… - Cải thiện nhà cho hộ nông dân: Tăng cường thực xoá nhà tạm, nhà tranh tre nứa, hỗ trợ người dân cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi, hầm biogas cho khu chăn nuôi… c) Hỗ trợ người dân phát triển sản xuất hàng hoá, dịch vụ nâng cao thu nhập Căn vào điều kiện cụ thể thôn để xác định cấu kinh tế hợp lý, có hiệu quả, đó: - Sản xuất nông nghiệp: Lựa chọn tập trung phát triển trồng, vật nuôi lợi thế, có khối lượng hàng hoá lớn có thị trường, đồng thời đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp sở phát huy khả đất đai, nguồn nước nhân lực địa phương - Cung ứng dịch vụ sản xuất đời sống như: Cung ứng vật tư, hàng hoá, nước cho sinh hoạt, nước cho sản xuất, điện, tư vấn kỹ thuật chuyển giao tiến khoa học, tín dụng… - Hỗ trợ trang bị kiến thức kỹ bố trí sản xuất, thay đổi cấu trồng, vật nuôi hợp lý 106 PHỤ LỤC PHIẾU XIN Ý KIẾN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Phiếu số: Xin Ông (bà cho biết): - Họ tên: …………………………………………… .… …… - Chức vụ: ……………………………………… .……………… - Đơn vị công tác: …………………………… .………………… Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề sau (tích vào ý cho đúng): I Nhận thức Chương trình xây dựng NTM Ông (bà) hiểu rõ nội dung yêu cầu 19 tiêu chí đánh giá nông thôn chưa? a Đã hiểu rõ; b Chưa rõ lắm; c Không rõ Ông (bà) hiểu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chưa? a Đã hiểu được; b Chưa thật hiểu lắm; c Chưa hiểu Ông (bà) có biết rõ vai trò chủ thể người dân nông thôn xây dựng nông thôn (tham gia vào quy hoạch, đề án, định việc thực hiện) không? a Biết rõ; b Chưa hiểu rõ; c Không hiểu Ông (bà) có hiểu rõ việc huy động vốn nguồn vốn cho xây dựng nông thôn không? a Hiểu rõ; b Chưa rõ lắm; c Không nắm Ông (bà) có nắm rõ nguyên tắc chương trình MTQG xây dựng nông thôn không? a Biết rõ; b Chưa rõ hết; c Không nắm 107 Ông (bà) có hiểu vai trò, chức BQL xã, Ban phát triển thôn xây dựng NTM không? a Biết rõ; b Chưa hiểu rõ; c Không hiểu Ông (bà) có nắm việc xây dựng đề án, quy hoạch, vận động người dân tham gia vào nội dung xây dựng NTM? a Biết rõ; b Chưa hiểu rõ; c Không hiểu Ông (bà) có khả triển khai thực nội dung công việc, giám sát việc thực xây dựng công trình, dự án xây dựng NTM? a Làm tốt; b Chưa rõ; c Không nắm II Đánh giá việc thực Chương trình NTM Ban quản lý xã hoạt động nào? [ ] Nhiệt tình, trách nhiệm [ ] Bình thường [ ] Chưa nhiệt tình, trách nhiệm Ban phát triển thôn hoạt động nào? [ ] hiệu [ ] Bình thường [ ] Chưa hiệu Những thuận lợi việc triển khai thực xây dựng nông thôn địa phương ? (khoanh tròn vào ý cho đúng) a Được Đảng Nhà nước cấp quan tâm đạo; b Nhờ có chế, sách phù hợp tỉnh thời gian qua; c Là địa phương có truyền thống cách mạng; d Học tập kinh nghiệm nhiều nơi Những thuận lợi khác (viết thêm vào phần trống này) Những khó khăn việc thực Chương trình xây dựng nông thôn địa phương gì? (khoanh tròn vào ý cho đúng): 108 a Nhận thức người dân cộng đồng dân cư b Năng lực đội ngũ cán hạn chế; c Nguồn lực địa phương có hạn; d Cơ chế sách nhà nước; e Các thủ tục toán; f Khó khăn việc huy động đóng góp nhân dân Những khó khăn khác (viết thêm vào phần trống này) Số lượng, trình độ chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn sách hỗ trợ nào? - Số lượng: Đảm bảo Chưa đảm bảo - Trình độ chuyên môn: + Trên đại học + Đại học + Cao đẳng + Trung cấp + Phổ thông - Cơ sở vật chất Đảm bảo Chưa đảm bảo - Hỗ trợ thu nhập Có Không Để nâng cao hiệu việc thực Chương trình xây dựng nông thôn địa phương thời gian tới, theo Ông (bà) cần áp dụng giải pháp sau đây? (khoanh tròn vào ý cho đúng): a Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền; b Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm NTM; c Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân 109 d Đa dạng hóa hình thức huy động tiếp nhận nguồn lực; e Hoàn thiện, bổ sung chế sách xây dựng NTM f Vận dụng nguyên tắc “Dễ làm trước” Các giải pháp khác ( viết thêm vào phần trống này) Xin trân trọng cảm ơn cộng tác Ông (bà)./ 15 - Củng cố, tăng cường quan hệ sản xuất, tư vấn hỗ trợ việc hình thành hoạt động tổ chức: Tổ hợp tác, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư… tạo mối liên kết bốn nhà sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm d) Xây dựng nông thôn gắn với phát triển ngành nghề nông thôn tạo việc làm phi nông nghiệp - Đối với thôn chưa có nghề phi nông nghiệp: Cần tiến hành "cấy nghề" cho địa phương "trắng" nghề - Đối với thôn có nghề: Củng cố tăng cường kỹ tay nghề cho lao động, hỗ trợ công nghệ mới, quảng bá mở rộng nghề, hỗ trợ xử lý môi trường, hỗ trợ tư vấn thị trường để phát triển bền vững e) Hỗ trợ xây dựng sở vật chất hạ tầng phục vụ sản xuất - Tư vấn hỗ trợ quy hoạch giao thông, thuỷ lợi nội đồng, chuyển đổi ruộng đất, khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển kinh tế trang trại với nhiều loại hình thích hợp - Hỗ trợ xây dựng mặt cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, chế biến sau thu hoạch, giao thông, thuỷ lợi nội đồng f) Xây dựng nông thôn gắn với quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường nông thôn Vấn đề bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường từ việc quản lý nguồn cấp nước, thoát nước đến quản lý thu gom rác thải nông thôn trở nên đáng báo động Đã đến lúc quan địa phương cần có biện pháp quản lý môi trường địa phương như: Xây dựng hệ thống xử lý rác thải, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người dân, xây dựng hệ thống quản lý môi trường khu vực cách chặt chẽ g) Phát triển sở vật chất cho hoạt động văn hoá, phát huy sắc văn hoá dân tộc nông thôn Thông qua hoạt động nhà văn hoá làng, giá trị mang đậm nét quê lưu truyền qua hệ, tạo nên phong trào đặc sắc mang hồn quê Việt Nam riêng biệt, mộc mạc - chân chất - thắm đượm tình quê hương 111 1.2 Ông (bà) có biết rõ vai trò chủ thể người dân nông thôn xây dựng nông thôn (tham gia vào quy hoạch, đề án, định việc thực hiện) không? a Biết rõ; b Chưa hiểu rõ; c Không hiểu 1.3 Ông (bà) có hiểu rõ việc huy động vốn nguồn vốn cho xây dựng nông thôn không? a Hiểu rõ; b Chưa rõ lắm; c Không nắm II Việc thực sách xây dựng nông thôn 2.1 Xin ông/bà cho biết có cung cấp thông tin chủ trương, sách nhà nước chương trình xây dựng nông thôn [ ] Có [ ] Không a)Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn thực hiện? [ ] tích cực [ ] chưa tích cực b) Nội dung tuyên truyền? [ ] phù hợp [ ] chưa phù hợp c) Hình thức tuyên truyền? [ ] Các phương tiện thông tin đại chúng (đài, báo ) [ ] Do cán địa phương tuyên truyền, giới thiệu [ ] Tờ rơi, tờ lịch [ ] Khác Trong hình thức trên, hình thức hiệu nhất: d) Công tác khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn [ ] Cẩn thận [ ] Bình thường [ ] Sơ sài đ) Công tác quy hoạch, lập đề án [ ] Nghiêm túc [ ] Có lấy ý kiến [ ] Chưa nghiêm túc [ ] không lấy ý kiến 2.2 Hộ gia đình ông (bà) có khả tự đầu tư để mở rộng, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập? a Có đủ khả năng; b Chỉ phần; c Không có khả 112 2.3 Xin ông/bà cho biết ý kiến sách bê tông hóa đường giao thông nông thôn tỉnh [ ] Thiết thực, phù hợp [ ] Không thiết thực, phù hợp * Ý kiến bổ sung (về mặt được, chưa được): 2.4 Xin ông/bà cho biết ý kiến sách hỗ trợ sản xuất hàng hóa số trồng, vật nuôi tỉnh [ ] Thiết thực, phù hợp [ ] Không thiết thực, phù hợp * Ý kiến bổ sung (về mặt được, chưa được): 2.5 Kết xây dựng nông thôn mới: Tiến độ, chất lượng thực hiện? [ ] Nhanh [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Kém III Việc tham gia đóng góp cho Chương trình xây dựng NTM 3.1 Ông (bà) có sẵn sàng góp công, để xây dựng nông thôn mới? [ ] Sẵn sàng đóng góp; [ ] Còn tùy; [ ] Không muốn đóng góp 3.2 Nếu không muốn đóng góp công sức, tiền để xây dựng nông thôn lý gì? [ ] Do nghèo; [ ] Do không tin tưởng vào đội ngũ cán bộ; [ ] Do không tin tưởng vào hiệu Chương trình đem lại 113 3.2 Ông (bà) có sẵn sàng hiến đất để mở rộng đường giao thông thôn, xóm, xây dựng nhà văn hóa, ? [ ] Sẵn sàng; [ ] Còn tùy; [ ] Không hiến đất IV Biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu việc thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn xã Xin trân trọng cảm ơn./ [...]... bàn tỉnh, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới tại một số xã điểm tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015” 2 Mục tiêu nghiên cứu Phân tích, đánh giá được thực trạng, kết quả thực hiện, những khó khăn, thách thức trong quá trình xây dựng nông thôn mới tại 3 xã điểm của tỉnh Đề xuất các giải pháp thiết thực, hiệu quả nhằm hoàn thành 19/19 tiêu chí quốc gia xây dựng. .. thôn mới 46 3.2 Kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang và 03 xã lựa chọn nghiên cứu 48 3.2.1 Kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 48 3.2.2 Tình hình xây dựng NTM tại 07 xã điểm của tỉnh Tuyên Quang 52 3.2.3 Kết quả xây dựng nông thôn mới tại 3 xã điểm giai. .. hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại 3 xã điểm, đại diện cho 03 vùng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đề xuất các giải pháp khắc phục hạn chế, tồn tại có tính khả thi, nhằm sớm hoàn thành 19 tiêu chí nông thôn mới tại 3 xã điểm (vào năm 2015) và góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới 4 Chương... nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”[10] 1.1.2 Khái niệm về mô hình nông thôn mới Nông thôn mới có thể khái quát gọn theo năm nội dung cơ bản sau [7]: Thứ nhất, đó là làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; Thứ hai, sản xuất phải phát ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện đề tài Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới tại một số xã điểm tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015”... chí quốc gia xây dựng nông thôn mới tại 3 xã điểm trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang (năm 2015) và tổng kết kinh nghiệm để triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong toàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Góp phần hệ thống hoá lý luận về nông thôn và xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế... nghiệm qua nghiên cứu quá trình xây dựng nông thôn mới tại 3 xã điểm 88 3.3.3 Kết quả đạt được 89 3.3.4 Phân tích Thuận lợi, Khó khăn, Cơ hội, Thách thức 91 3.3.5 Bài học kinh nghiệm chung về xây dựng nông thôn mới 94 3.4 Một số giải pháp chủ yếu thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại 3 xã nghiên cứu nói riêng và trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói chung 95 3.4.1... phạm vi nông thôn trong cả nước, đẩy mạnh thực hiện xây dựng 14 công trình trọng điểm xây dựng nông thôn mới, bao gồm xây dựng các cơ sở sản xuất cỡ lớn về lương thực, bông, dầu; giải quyết trước mắt vấn đề nước sinh hoạt tồn tại trong nhiều năm qua cho hàng trăm triệu nông dân; cải tạo và xây dựng mới 1,2 triệu km đường giao thông ở nông thôn trong cả nước; thực hiện xây dựng mạng lưới giao thông đến... đề về nông nghiệp, nông thôn và hộ nông dân (hiện nay trên 99% hộ nông dân của Nhật Bản trực thuộc tổ chức này) 1.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam a) Mô hình xây dựng nông thôn mới cấp xã năm 2001[7] Thực hiện nghị quyết 06-NQ/TW của Bộ Chính trị, từ năm 2001, Ban Kinh tế Trung ương đã cùng với Bộ Nông nghiệp và PTNT, ngành và địa phương triển khai xây dựng mô hình thí điểm “phát triển nông thôn. .. Đảng về nông thôn đi vào cuộc sống, một trong những việc cần làm trong giai đoạn này là xây dựng mô hình nông thôn mới đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập nền kinh tế thế giới Xây dựng nông thôn mới là chính sách về một mô hình phát triển cả nông nghiệp và nông thôn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết... hoạch cho 18 xã điểm của Bộ Nông nghiệp và PTNT, lồng ghép các chương trình, dự án về khuyến nông, nước sạch, và vệ sinh môi trường cho những xã điểm này b) Kết quả 03 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới toàn quốc và của một số tỉnh [1] - Trên phạm vi toàn quốc: Xây dựng nông thôn mới là giải pháp chủ yếu, quan trọng và có tính chiến lược để thực hiện thành công Nghị quyết