Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam

Do vậy, trong quá trình nghiên cứu học tập, bản thân chọn đề tài thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam làm luận văn thạc sĩ ngành Chính sách công

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VĂN CÔNG TẠO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VĂN CÔNG TẠO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN

HÀ NỘI, năm 2019

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, em chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS

TS Lê Đức Toàn đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ để em hoàn thành luận văn này

Em trân trọng cảm ơn các thầy, cô trong trong Hội đồng phản biện luận văn đã góp ý giúp em hoàn thiện luận văn của mình Cảm ơn lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội đã tạo điều kiện tốt nhất cho chúng em trong suốt quá trình theo học tại đây

Xin cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban Nhân dân huyện, Phòng Nông Phát triển nông thôn, Ban Điều phối Nông thôn mới, các cơ quan, ban, ngành của huyện Duy Xuyên đã cung cấp thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn

nghiệp-Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình, người thân đã động viên trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu đề tài

Tác giả

Văn Công Tạo

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn

mới ở huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” là công trình cứu khoa học của

riêng tôi, thực hiện từ tháng 01 năm 2019 và hoàn thành vào tháng 8 năm

2019 Các số liệu và trích dẫn trong luận văn là trung thực Các kết qủa nghiên cứu của luận văn không trùng với bất kỳ công trình nào khác, nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Tác giả

Văn Công Tạo

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA VIỆT NAM 9

1.1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách công 9 1.2 Chính sách xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 14

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN 29

2.1 Tổng quan về đặc điểm, điều kiện kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới của huyện Duy Xuyên 29 2.2 Tình hình triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2011-2018 31 2.3 Đánh giá thực hiện chính sách XD NTM trên địa bàn huyện 49

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 65

3.1 Quan điểm và mục tiêu 65 3.2 Nhiệm vụ tiếp tục thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Duy Xuyên thời gian tới 65 3.3 Các giải pháp xây dựng thành công huyện nông thôn mới vào cuối năm 2020, giữ vững và nâng cao chất lượng các tiêu chí trong những năm tiếp theo 73

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Quy hoạch vùng định hướng đến năm 2020 34 Bảng 2.2 Các cụm công nghiệp theo quy hoạch vùng 35 Bảng 2.3 Các dự án đầu tư trên lĩnh vực du lịch 37 Bảng 2.4 Các sản phẩm có thế mạnh để tham gia chương trình mỗi xã một sản phẩm 44 Bảng 2.5 Số lượng phương tiện và kinh phí hỗ trợ cơ giới hóa nông nghiệp 46 Bảng 2.6 Các tiêu chí đạt và không duy trì được (rớt) của các xã điểm 58 Bảng 2.7 Các tiêu chí đạt và chưa đạt 59 Bảng 2.8 Các tiêu chí đạt và chưa đạt 60

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện qua các năm 30

Biểu đồ 2.2 Lượng du khách đến tham quan 38

Biểu đồ 2.3 Doanh thu từ du lịch 38

Biểu đồ 2.4 Tổng đàn gia súc 39

Biểu đồ 2.5 Tổng đàn gia cầm 40

Biểu đồ 2.6 Sản lượng đánh bắt, nuôi thủy sản 40

Biểu đồ 2.7 Tỷ lệ hộ nghèo hiện nay tính theo chuẩn đa chiều 42

Biểu đồ 2.8 Lao động được tạo việc làm qua các năm 42

Biểu đồ 2.9 Thu nhập bình quân đầu người qua các năm 43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, đây là một trong những nội dung cụ thể hóa nghị quyết của BCH Trung ương Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam, thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới được triển khai từ năm 2010 và tiến hành thực hiện từ năm 2011, đến nay đã có 07/11 xã đạt chuẩn và được công nhận xã nông thôn mới, huyện đã đạt được 05/09 tiêu chí theo quy định Trong thời gian đến huyện tiếp tục xây dựng nông thôn mới ở 02 cấp huyện và xã, đây là nhiệm vụ trọng tâm lâu dài mang tính tổng hợp, trong quá trình thực hiện kế hoạch xây dựng huyện nông thôn mới và quá trình đô thị hóa không tránh khỏi những khó khăn thách thức Mục tiêu xây dựng Duy Xuyên trở thành huyện nông thôn mới trong quá trình đô thị hóa giai đoạn 2016-2020 còn nhiều khó khăn, hạn chế, nhất là xuất phát điểm về kinh tế còn thấp, kinh tế vùng Đông và Tây còn gặp nhiều khó khăn; nhu cầu vốn đầu tư lớn nhưng khả năng đáp ứng còn hạn chế, nhất là vốn đầu tư phát triển sản xuất, hạ tầng về giao thông, thủy lợi; lĩnh vực văn hóa-quốc phòng-an ninh còn tiềm ẩn những yếu tố có thể tạo ra

sự bất ổn và thiếu bền vững; sản xuất nông nghiệp hiệu quả còn thấp và thiếu tính ổn định, tăng trưởng của sản xuất nông nghiệp có xu hướng giảm dần, đồng thời chưa có bước đột phá về năng suất và chất lượng; Nghị quyết số 05-NQ/HU ngày 24/8/2017 của Huyện ủy Duy Xuyên đã ban hành về xây dựng huyện NTM trong quá trình đô thị hóa giai đoạn 2016-2020, đến nay các tiêu chí cấp huyện chưa đạt gồm Quy hoạch, Giao thông, Thủy lợi, Y tế-văn hóa-Giáo dục là những tiêu chí rất khó đạt và cần nhiều vốn đầu tư, trong 07 xã đã đạt chuẩn một số xã không giữ vững các tiêu chí, trong khi nâng chất lượng

các tiêu chí được giữ vững cũng cần ngân sách lớn, đây là lực cản lớn cho mục tiêu đến cuối năm 2020 có 11/11 xã đều đạt chuẩn và được công nhận lại sau 05 năm Nếu đến cuối năm 2020, huyện không xây dựng thành công huyện NTM nghĩa là không thực hiện đạt Nghị quyết của Huyện ủy đề ra và

sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên, cán bộ và nhân dân toàn huyện không hoàn thành nhiệm vụ được giao, đánh mất cơ hội đầu tư để trở thành huyện NTM Chính sách xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa rất quan trọng trong thực hiện các nhiệm vụ mang tính chiến lược nhằm tạo đột phá trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Do vậy, trong quá trình nghiên cứu học tập, bản thân chọn đề tài thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam làm luận văn thạc sĩ ngành Chính sách công với mong muốn đề tài này sẽ góp phần làm tư liệu nghiên cứu và cùng với sự nỗ lực vượt bậc của cả hệ thống chính trị, cộng đồng, huyện sẽ hoàn thành các tiêu chí, nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới để được công nhận huyện nông thôn mới vào cuối năm 2020

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đất nước ta sau hơn 30 năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn

và giải quyết các vấn đề liên quan đến đời sống nông dân là những chủ đề thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cơ quan quản lý, các cơ quan nghiên cứu và các cơ quan ban hành chính sách

Hiện nay có rất nhiều công trình nghiên cứu về XD NTM Trong quá trình thực hiện luận văn này, bản thân có tham khảo một số luận văn, luận án chuyên ngành CSC, quản lý kinh tế liên quan đến thực hiện chính sách XD NTM để có thêm kiến thức, sự hiểu biết nhằm hoàn thành luận văn của mình Nguyễn Thị Lý (2016), “Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới

từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng”, Hà Nội [20] Trên cơ sở

khảo sát, đánh giá kết quả của quá trình thực hiện chính sách XD NTM ở

huyện Hòa Vang giai đoạn 2011-2015, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công này đưa ra định hướng, quan điểm XD NTM của nước ta đến năm 2020, đề ra những giải pháp tăng cường hiệu quả thực hiện chính sách XD NTM ở nước

ta hiện nay Trong các giải pháp đề cập đến việc huy động nguồn lực và sử dụng nguồn lực; phát triển kinh tế-xã hội đảm bảo nâng cao thu nhập cho người dân, hoàn thiện kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường; đảm bảo và nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý, điều hành của Nhà nước, phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị ở nông thôn để giữ vững an ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội

Đoàn Thị Hân (2017), “Huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại các tỉnh trung du và miền

núi phía Bắc Việt Nam”, Hà Nội [14] Luận án Tiến sĩ nghiên cứu làm rõ

những vấn đề lý luận và thực tiễn việc huy động, sử dụng các nguồn lực tài chính để thực hiện chương trình XD NTM tại 14 tỉnh trung du và miền núi phía Bắc, giai đoạn 2011-2015, gồm các nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước

TW, ngân sách địa phương, các nguồn vốn tín dụng, huy động từ cộng đồng phân tích tình hình thu, chi ngân sách các tỉnh; những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, KT-XH đến huy động và sử dụng nguồn lực tài chính; cung cấp các luận cứ khoa học cho việc bổ sung, điều chỉnh vấn đề huy động và sử dụng nguồn lực tài chính để thực hiện XD NTM trong thời gian đến

Nguyễn Duy Lợi (2017), “Xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Đức,

thành phố Hà Nội”, Hà Nội [19] Luận văn Thạc sĩ Quản lý KT này đánh giá

khái quát kết quả đạt được trong XD NTM ở 02 cấp huyện và xã giai đoạn 2010-2015; đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về XD NTM ở huyện Hoài Đức Qua đó xác định những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân, đưa ra 12 giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Đức trong giai đoạn 2016-

2020 Các giải pháp này gồm: Công tác tuyên truyền, phát huy vai trò của cộng đồng, thôn xóm trong XD NTM; kiện toàn BCĐ, các cơ quan giúp việc cấp xã, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành, đoàn thể; phát huy vai trò của hệ thống chính trị ở cơ sở để lãnh đạo, chỉ đạo; đề ra lộ trình hợp lý để XD các tiêu chí; phối hợp chặt chẽ phong trào XD NTM với các phong trào đang thực hiện ở cộng đồng dân cư; tranh thủ nguồn vốn từ ngân sách các cấp với tăng cường tạo nguồn thu hợp pháp; thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp; thực hiện tốt chính sách cho vay ưu đãi đối với nông dân; tạo không gian sinh hoạt tinh thần hướng vào sự thịnh vượng, giàu có của xã, thôn; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để phá vỡ tính khép kín của nông thôn

Vương Hữu Chương (2019), “Thực thi chính sách xây dựng nông thôn

mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam”, Hà Nội [12] Đây là Luận văn

Thạc sĩ ngành Chính sách công, luận văn đã đánh giá việc thực thi Chính sách

XD NTM ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2015-2018, trong kết quả thực thi chính sách, luận văn đề cập đến các nội dung: Phát triển

cơ sở hạ tầng nông thôn; Hỗ trợ phát triển sản xuất; Phát triển giáo dục, y tế, văn hóa và bảo vệ môi trường; Xây dựng hệ thống tổ chức chính trị-xã hội vững mạnh và gìn giữ an ninh, trật tự xã hội Bên cạnh đó cũng đã đánh giá những hạn chế và nguyên nhân của nó Luận văn cũng đã đề xuất các giải pháp thực thi có hiệu quả hơn chính sách XD NTM ở huyện Thăng Bình trong thời gian tới như sau: Đổi mới nhận thức của cấp ủy, chính quyền từ huyện đến xã về quá trình thực hiện chính sách, biểu hiện ở quá trình hoạch định và thiết kế nội dung chính sách; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu và tự giác thực hiện; Huy động các nguồn vốn và đẩy mạnh ứng dụng KH-CN cho XD NTM; Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán

bộ làm công tác thực thi chính sách về XD NTM; Tăng cường sự phối hợp

giữa các cấp thực hiện chính sách; Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các

đoàn thể, vận động nhân dân cùng thực hiện chương trình XD NTM

Những công trình đó đã cung cấp những luận cứ, luận chứng và những

dữ liệu rất quan trọng trong việc huy động các nguồn lực, tổ chức thực hiện chính sách, quản lý nhà nước về XD NTM Các công trình không đi sâu nghiên cứu cụ thể vào việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo và tạo việc làm cho người dân

Nhìn chung, các công trình nói trên đã đưa ra các giải pháp chung nhất

là trong quá trình thực hiện chính sách XD NTM cần quan tâm đến công tác phổ biến, tuyên truyền; sự lãnh đạo đồng bộ, liên tục của cả hệ thống chính trị

từ huyện đến cơ sở; huy động các nguồn lực; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp; quan tâm đến công tác đào tạo cán bộ, kiện toàn BCĐ ở huyện và xã; triển khai XD NTM phải gắn các cuộc vận động xây dựng đời sống văn hóa

Chính vì vậy, luận văn này là một đề tài nghiên cứu có tính cấp thiết để góp phần vào việc nghiên cứu, hoàn thiện việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam thời gian đến

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Xác lập cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện chính sách XD NTM

Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn

mới ở huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam

Đề xuất một số nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là thực hiện chính sách XD

NTM ở cấp xã và cấp huyện của huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn này được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước về chủ trương phát triển bền vững nông thôn Vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội học

Mác-5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Thu thập dữ liệu sơ cấp: Khảo sát mức độ hài lòng của người dân qua thực hiện chính sách xây dựng NTM bởi các câu hỏi trong Phiếu phỏng vấn Lựa chọn địa bàn nghiên cứu là 06 xã, gồm: Duy Hòa (xã điểm xây dựng NTM, xã đồng bằng, về đích năm 2015); Duy Sơn (xã điểm xây dựng NTM,

xã miền núi, về đích năm 2015); Duy Phú (xã miền núi, dự kiến về đích vào cuối năm 2019); Duy Vinh (xã bãi ngang ven biển, dự kiến về đích vào cuối năm 2019); Duy Châu, Duy Trung (xã đồng bằng, về đích vào cuối năm 2018) Lựa chọn đối tượng khảo sát: Khảo sát theo bảng câu hỏi với 180 phiếu tại 6 xã nói trên; mỗi xã 30 phiếu, gồm 04 cán bộ xã, 04 cán bộ thôn và người dân

- Thu thập dữ liệu thứ cấp: Nghiên cứu các tài liệu sẵn có thông qua các

thông tin từ Chi cục thống kê huyện, các báo cáo của UBND huyện và các phòng chuyên môn của huyện

- Phương pháp phân tích thông tin:

+ Định tính: Phương pháp logic, biện luận và so sánh đối chiếu thông tin từ các nguồn khác nhau

+ Định lượng: Phân tích thống kê mô tả tỉ lệ phần trăm theo nhóm Dùng phần mềm IBM SSPS Statistics để nhập dữ liệu sau khi khảo sát về mức độ hài lòng của người dân qua thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới và tiến hành thống kê đưa ra kết quả

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Hệ thống hóa một số cơ sở lý luận phục vụ phân tích, đánh giá góp phần

làm rõ thêm những vấn đề lý luận về chính sách xây dựng NTM và những vấn

đề đặt ra trong triển khai thực hiện ở cấp huyện Đánh giá được thực trạng, phân tích, luận giải những nội dung cần giải quyết trong quá trình triển khai thực hiện chính sách xây dựng NTM Đề xuất các giải pháp để thực hiện đạt hiệu quả chính sách xây dựng NTM ở huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Phân tích, đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân trong quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM ở huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam, để từ đó rút ra kết luận về công tác thực hiện chính sách xây

dựng NTM tại huyện Trên cơ sở đó đề xuất các nhiệm vụ và giải pháp nhằm xây dựng thành công huyện NTM trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Gồm các phần, chương theo thứ tự như sau:

Chính sách công: Là những quyết định của chủ thể được trao quyền lực

công nhằm giải quyết những vấn đề lợi ích chung của cộng đồng [13]

1.1.2 Quy trình thực hiện chính sách công

1.1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công

Kế hoạch triển khai được xây dựng trước khi đưa chính sách công vào cuộc sống, triển khai thực hiện chính sách công ở các cấp từ trung ương đến

địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình để thực hiện Kế hoạch

triển khai thực hiện chính sách công gồm những nội dung cơ bản sau: Kế hoạch về tổ chức, điều hành Kế hoạch cung cấp các nguồn lực Kế hoạch về thời gian triển khai thực hiện Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện Dự kiến những nội quy, quy chế, quy định về tổ chức, điều hành

1.1.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách công

Phổ biến, tuyên truyền giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực hiện hiểu rõ về mục đích, ý nghĩa, yêu cầu, tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách, từ đó để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Đồng thời giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện

chính sách công nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động, tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả

1.1.2.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách công

Trong quá trình thực hiện chính sách công cần phải có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách công và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách Chính sách có thể tác động đến lợi ích của một

bộ phận dân cư, nhưng kết quả tác động lại liên quan đến nhiều yếu tố, quá trình thuộc các bộ phận khác nhau, nên phải phối hợp để đạt yêu cầu quản lý

1.1.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách công

Đây là việc nhất thiết phải tiến hành trong suốt quá trình triển khai thực hiện Qua kiểm tra, đôn đốc, các mục tiêu và biện pháp chủ yếu của chính sách lại được khẳng định để nhắc nhở mỗi cán bộ, công chức, mỗi đối tượng thực hiện chính sách công tập trung chú ý những nội dung ưu tiên trong quá

trình thực hiện Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực hiện chính sách công, vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách công

1.1.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm

Đánh giá, tổng kết trong bước tổ chức thực hiện chính sách công là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực hiện chính sách công

Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điền hành thực hiện chính sách công là các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước, cần xem xét, đánh giá việc thực hiện của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách công bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách Thước đo đánh giá kết quả thực hiện của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách

1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách công

1.1.3.1 Yếu tố chủ quan

Mức độ tuân thủ thực hiện các bước trong qúa trình tổ chức thực hiện

chính sách công: Quy trình tổ chức thực hiện chính sách công được xem là

những nguyên lý khoa học được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống Tuân thủ quy trình là một trong những nguyên tắc hành động của các nhà quản lý Mỗi bước của quy trình đều có chức năng, vị trí, ý nghĩa của nó đối với quá trình thực hiện chính sách

Năng lực thực hiện chính sách của cán bộ công chức trong cơ quan Nhà nước: Đây là yếu tố đóng vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực

hiện chính sách công Năng lực thực hiện của cán bộ, công chức là thước đo kết quả bao gồm nhiều tiêu chuẩn về đạo đức công vụ, chấp hành kỷ cương-

kỷ luật hành chính, về năng lực tổ chức, năng lực thực tiễn, năng lực phân tích, dự báo để chủ động đối phó với những vấn đề phát sinh trong tương lai

Nó còn thể hiện ở việc giải quyết những vấn đề trong quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức Nói chung cán bộ, công chức có năng lực thực hiện chính sách tốt, không những sẽ chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà còn khắc phục được những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan bên ngoài để công tác tổ chức thực hiện chính sách công mang lại kết quả mong đợi

Các điều kiện vật chất để thực hiện chính sách công: Việc đầu tư trang

thiết bị công nghệ, kỹ thuật và phương tiện hiện đại để hỗ trợ quá trình quản

lý của nhà nước hiện đã trở thành một yêu cầu cấp bách để hiện đại hóa hành chính Việc quyết định đầu tư đến đâu, theo cách thức nào là do nhà nước quyết định trên cơ sở năng lực thiện hiện của cán bộ, công chức thực hiện chính sách và điều kiện ngân sách Nếu điều kiện vật chất kỹ thuật trang bị đáp ứng được yêu cầu sẽ giúp cho tính khả thi của công tác tổ chức thực hiện chính sách được nâng lên, nếu không thì sẽ làm cho quá trình thực hiện chính sách không đảm bảo các yêu cầu đề ra

Sự đồng tình ủng hộ của người dân: Đây là yếu tố có vai trò vô cùng

quan trọng, quyết định đến sự thành công hay thất bại của một chính sách Mục tiêu chính sách công là làm thay đổi trạng thái kinh tế, xã hội hiện tại theo nhu cầu của đời sống xã hội Nhân dân vừa là người trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích do chính sách mang lại Nếu mục tiêu và biện pháp thi hành đáp ứng được nhu cầu xã hội thì chính sách sẽ nhanh chóng đi vào cuộc sống, được nhân dân nhiệt tình ủng hộ thực hiện Nếu chính sách không thiết thực với đời sống

nhân dân, không phù hợp với điều kiện và trình độ hiện có, không đáp ứng sự mong đợi của nhân dân thì sẽ bị tẩy chay hoặc “bỏ rơi” không thực hiện

Tính chất của vấn đề chính sách công: Là yếu tố gắn liền với mỗi vấn

đề chính sách, nó có tác động trực tiếp đến biện pháp giải quyết vấn đề bằng chính sách và tổ chức thực hiện chính sách Tính chất cấp bách của vấn đề chính sách có tác động rất lớn đến kết quả tổ chức thực hiện Nếu là vấn đề bức xúc cần phải được giải quyết nhanh mới giúp cho đối tượng phát triển theo mục tiêu định hướng, thì sẽ được nhà nước và xã hội ưu tiên bố trí các nguồn lực trước để triển khai thực hiện Tính chất của vấn đề chính sách công

là một trong những yếu tố khách quan ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức thực hiện chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn

Môi trường thực hiện chính sách công: Môi trường thực hiện chính sách

công là nơi hội đủ các thành phần vật chất, phi vật chất tham gia vào thực hiện chính sách công như các nhóm lợi ích có được từ thực hiện chính sách trong xã hội, các điều kiện vật chất công nghệ, kỹ thuật trong nền kinh tế, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, giao lưu hợp tác hệ quốc Nếu các bộ phận cấu thành môi trường chính sách vận động phù hợp với trình độ tổ chức điều hành của các cơ quan nhà nước, với cơ chế, chính sách đang thực hiện sẽ

có tác dụng thúc đẩy các hoạt động tổ chức thực hiện chính sách Ngược lại,

nó sẽ kìm hãm, cản trở, dẫn đến thực hiện kém hiệu quả

Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách công: Giữa các

đối tượng thực hiện chính sách công có mối quan hệ thể hiện sự thống nhất hay không thống nhất về mặt lợi ích của các đối tượng đó trong quá trình thực hiện Do có những mâu thuẫn về lợi ích giữa các đối tượng thực hiện chính sách nên làm ảnh hưởng đến quá trình tổ chức thực hiện

Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách công: Tiềm lực và khả

năng mà mỗi nhóm đối tượng chính sách có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác Tiềm lực của nhóm lợi ích được thể hiện trên các phương diện chính trị, kinh tế, xã hội về cả quy mô và trình độ Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta thì nhóm đối tượng thuộc khu vực kinh tế nhà nước có tiềm lực lớn hơn hết, nên những chính sách bảo hộ, bảo vệ lợi ích cho nhóm đối tượng này thường được tiến hành có hiệu quả hơn các nhóm lợi ích thuộc các thành phần kinh tế khác Có thể khẳng định rằng, tiềm lực của các nhóm lợi ích đều có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực hiện chính sách công

Đặc tính của đối tượng chính sách công: Đây là những đặc trưng mà

các đối tượng chính sách có được từ bản tính cố hữu hay từ môi trường sống tạo nên qua quá trình vận động Những đặc tính này có liên quan đến tính tự giác, kỷ luật, sáng tạo, lòng quyết tâm Đặc tính gắn liền với mỗi đối tượng thực hiện chính sách, do vậy các chủ thể tổ chức điều hành thực hiện cần biết cách phát huy hay kiềm chế nó để đạt được kết quả tốt nhất cho quá trình tổ chức thực hiện chính sách công

1.2 Chính sách xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

1.2.1 Một số khái niệm

Nông thôn: Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Nông thôn là vùng lãnh

thổ của một nước hay một số đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có

môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp”

Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT [4] của Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn giải thích: “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội

thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã”

Nông thôn mới: Nghị quyết Hội nghị BCH TW Đảng lần thứ 7 (khóa

X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn [1] đã xác định mục tiêu xây dựng

nông thôn mới đến năm 2020, nông thôn mới là khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ,

đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Như vậy có thể hiểunông thôn mới vẫn là nông thôn, nhưng có các đặc điểm khác với nông thôn truyền thống, được xây dựng để trở nên văn minh, hiện đại, có sự phát triển cao về kinh tế, văn hóa, xã hội, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, hệ thống chính trị vững mạnh

Chính sách xây dựng NTM là tập hợp các chủ trương, hành động của Đảng, Nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng NTM trên địa bàn cả nước

Thực hiện chính sách xây dựng NTM là việc chuyển hóa chủ trương, định hướng, mục tiêu của Đảng và Nhà nước về xây dựng NTM thành các quyết định, chính sách, đề án, cơ chế cụ thể và tổ chức triển khai thực hiện nhằm đạt được các mục tiêu đề ra

1.2.2 Bối cảnh ra đời

Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, đất nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch quan trọng: Nhóm ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản giảm; nhóm ngành công nghiệp, xây dựng và nhóm ngành dịch vụ tăng Trong nông nghiệp có sự biến đổi quan trọng, sản lượng lương thực tăng hơn so với các thời kỳ trước, một số sản phẩm không chỉ đủ dùng trong nước mà còn dư để xuất khẩu như: Gạo, cà phê, hạt điều, thủy sản… Phát triển nông nghiệp-nông dân-nông thôn đã đạt được một số thành tựu như: Nhịp độ phát triển nông nghiệp khá cao, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia; các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn tiếp tục được đổi mới; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn được tăng cường, nhất là thuỷ lợi, giao thông, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, từng bước làm thay đổi diện mạo nông thôn; đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện, đói - nghèo giảm nhanh; công tác chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh, phổ cập giáo dục, văn hoá, thông tin, thể thao cũng được quan tâm nhiều hơn; dân chủ ở cơ sở được phát huy; vị thế giai cấp nông dân được nâng cao; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, các nguồn lực chưa được phát huy tốt; chuyển dịch cơ cấu và đổi mới cách thức sản xuất còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ; công nghiệp, dịch

vụ nông thôn phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động ở nông thôn; các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn đổi mới chậm, chưa đủ sức phát triển mạnh sản xuất hàng hoá; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn còn yếu kém, năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn thấp và đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn còn thấp, chênh lệch giàu - nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng còn lớn,

tỷ lệ hộ nghèo còn cao; phát sinh một số vấn đề xã hội bức xúc…

Từ thực tế đó, Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn được ban hành Một trong ba mục tiêu tổng quát

của Nghị quyết này đề cập đến việc xây dựng NTM Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị quyết [9] về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện

Nghị quyết số 26-NQ/TW Mục tiêu và yêu cầu của Chương trình này là:

“Hoàn thiện đồng bộ kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn; xây dựng nông thôn mới bền vững theo hướng văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc; đảm bảo điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, thể dục thể thao ở hầu hết các vùng nông thôn gần với các đô thị trung bình” Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định [23] Phê duyệt

Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020

1.2.3 Nội dung của chính sách

1.2.3.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Quy hoạch sử dụng đất và

hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; quy hoạch phát triển hạ tầng KT-XH-môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có

1.2.3.2 Phát triển hạ tầng KT-XH: Hoàn thiện đường giao thông đến

trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã; hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, về hoạt động văn hóa thể thao, về y tế và về chuẩn hóa giáo dục trên địa bàn xã; hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ; cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi

1.2.3.3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập:

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao; tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ KH-KT vào sản xuất nông-lâm -ngư nghiệp; cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản

xuất nông, lâm, ngư nghiệp; bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo

phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh

của địa phương; đẩy mạnh đào tạo nghề, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

1.2.3.4 Giảm nghèo và an sinh xã hội: Thực hiện có hiệu quả Chương

trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao; tiếp tục triển khai Chương trình MTQG về giảm nghèo; thực hiện các chương trình an sinh xã hội

1.2.3.5 Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn: Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; phát triển doanh

nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn; xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

1.2.3.6 Phát triển giáo dục-đào tạo ở nông thôn: Tiếp tục thực hiện

Chương trình MTQG về GD-ĐT, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí NTM

1.2.3.7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn: Tiếp tục

thực hiện Chương trình MTQG trong lĩnh vực về y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia NTM

1.2.3.8 Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn: Tiếp tục thực hiện Chương trình MTQG về văn hóa, thông tin và truyền

thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia NTM

1.2.3.9 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn: Tiếp tục thực

hiện chương trình MTQG về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng…

1.2.3.10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị-xã hội trên địa bàn: Đào tạo cán bộ đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu xây

dựng NTM; ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng

xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các vùng này; bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM

1.2.3.11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn: Ban hành nội quy,

quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các tệ nạn xã hội và các

hủ tục lạc hậu; điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng NTM

1.2.4 Triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

1.2.4.1 Văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và của Huyện ủy, UBND huyện

Tỉnh ủy và UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành các văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM, như:

- Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 01/9/2011 của Tỉnh uỷ về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với thực hiện thắng lợi Chương trình MTQG về xây dựng NTM

- Chỉ thị số 30-CT/TU ngày 24/4/2013 của BTV Tỉnh ủy về tăng cường

sự lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt Chương trình MTQG xây dựng NTM

- Kết luận số 24-KL/TU ngày 27/4/2016 của Tỉnh uỷ về tiếp tục thực hiện Nghị quyết 05-NQ/TU của Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ sáu (khóa XX) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với xây dựng NTM

- Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 20/01/2017 của BTV Tỉnh ủy về tăng

cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây

dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”

- Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 28/10/2010 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh

- Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 20/7/2018 của UBND tỉnh về tăng cường công tác chỉ đạo duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí đối với các

xã đã được công nhận đạt chuẩn NTM giai đoạn 2011-2017

- Các quyết định thành lập và quy chế hoạt động của BCĐ, Thường trực BCĐ, Tổ giúp việc BCĐ, Văn phòng Điều phối NTM

Bên cạnh đó, các huyện, thị, thành ủy và UBND cùng cấp cũng đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM, như: Chương trình thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X)

về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị quyết về xây dựng xã, huyện NTM; Nghị quyết xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiệu qủa; Chỉ thị về đẩy

mạnh Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu

dân cư” trong giai đoạn mới gắn với xây dựng NTM và đô thị văn minh; Kế

hoạch về xây dựng NTM…các quyết định thành lập và quy chế hoạt động của BCĐ, Văn phòng Điều phối NTM cấp huyện

1.2.4.2 Các nội dung triển khai

Thành lập BCĐ, Thường trực BCĐ, Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo, Văn phòng Điều phối nông thôn mới

Ban chỉ đạo, Thường trực BCĐ và Tổ giúp việc BCĐ XD NTM tỉnh được thành lập theo quyết định của UBND tỉnh năm 2010 và được kiện toàn vào các năm 2011, 2016, 2018 BCĐ có nhiệm vụ XD kế hoạch 05 năm, hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện Chương trình báo cáo UBND tỉnh, BCĐ Trung ương; Chỉ đạo các Sở, ban, ngành tham mưu UBND tỉnh ban hành các cơ chế, chính sách và tổ chức

tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, cơ chế, chính sách của Trung ương, tỉnh, ngành có liên quan đến Chương trình xây dựng NTM; Chỉ đạo các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị, thành phố xây dựng đề án, KH triển khai thực hiện Chương trình XD NTM; thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của BCĐ TW

Thường trực BCĐ có nhiệm vụ giúp Trưởng Ban Chỉ đạo điều phối, xử

lý, giải quyết những vấn đề có liên quan trong quá trình chỉ đạo thực hiện Chương trình; điều hành công việc thường xuyên và cấp bách của BCĐ tỉnh

Tổ giúp việc có nhiệm vụ giúp BCĐ xây dựng chương trình, kế hoạch công tác; chuẩn bị tài liệu, nội dung họp; giúp BCĐ tổ chức kiểm tra, đôn đốc tiến độ thực hiện; theo dõi, tổng hợp số liệu, tiến độ thực hiện, lập báo cáo định kỳ và đột xuất để báo cáo UBND tỉnh, BCĐ Trung ương; hướng dẫn các địa phương triển khai tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM

Văn phòng Điều phối NTM tỉnh được thành lập theo Quyết của UBND tỉnh năm 2010 và được kiện toàn năm 2012, 2015 Văn phòng Điều phối có nhiệm vụ quản lý chung và toàn diện hoạt động của cơ quan; chịu trách nhiệm trước BCĐ tỉnh, Trưởng BCĐ tỉnh, Giám đốc Sở NN và PTNT và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động; chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy và nhân sự; điều phối hoạt động của các thành viên do các Sở, ban, ngành cử đến, đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao; chỉ đạo các thành viên giúp BCĐ tỉnh XD kế hoạch hàng năm thực hiện Chương trình NTM, kế hoạch công tác của BCĐ tỉnh và xây dựng KH công tác; quyết định những vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao Chịu trách nhiệm

về công tác kế hoạch, tài chính; chủ tài khoản; chủ trì và phối hợp với các sở, ngành liên quan xây dựng kế hoạch trung hạn, 05 năm và hàng năm về mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp để thực hiện XD NTM; quản lý và hướng dẫn sử dụng nguồn vốn được giao để thực hiện Chương trình có hiệu quả; phối hợp

với các cơ quan liên quan tổ chức tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, cơ chế chính sách có liên quan đến Chương trình; chỉ đạo tổ chức thực hiện KH tập huấn, đào tạo về XD NTM cho cán bộ huyện, xã, thôn; chỉ đạo thực hiện các Nghị quyết, Chương trình phối hợp liên ngành giữa Sở NN và PTNT với các đơn vị, hội, đoàn thể; công tác hợp tác, hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân phục vụ Chương trình XD NTM và thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh, Thường trực BCĐ tỉnh, Giám đốc Sở NN và PTNT phân công.

Công tác tuyên truyền, phổ biến

Công tác tuyên truyền, phổ biến để nâng cao nhận thức cho cán bộ và nhân dân về chủ trương XD NTM được thực hiện thường xuyên với hình thức

đa dạng, phong phú Các cơ quan báo, đài đã thường xuyên đăng tải tin, bài, tăng thời lượng phát sóng nhằm tuyên truyền, phổ biến các cách làm hay, mô hình hiệu quả, các tập thể, cá nhân tiêu biểu có nhiều đóng góp trong xây dựng NTM Đài Phát thanh truyền hình tỉnh phát sóng hằng tuần về chuyên mục này, cổng thông tin điện tử của tỉnh dành riêng cho xây dựng NTM được thành lập và đến nay đã thu hút hơn 21 triệu lượt truy cập Bên cạnh đó Đài truyền thanh-truyền hình huyện cấp huyện cũng đã mở chuyên mục phát sóng hằng tuần Các trang thông tin điện tử của UBND cấp huyện cũng xây dựng cũng được thiết kế bố trí chuyên mục này Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nên đã huy động được sức người, sức của từ nhân dân, người dân đã nhận thức được vai trò chủ thể của mình trong công cuộc XD NTM nên đã tích cực tham gia và tự nguyện hiến đất, vật kiến trúc, tham gia ngày công để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, dân sinh và đạt chuẩn các tiêu chí NTM Đến cuối năm 2018 có 82 xã về đích và được công nhận, chiếm 40,2%

Các nhiệm vụ thực hiện xây dựng NTM

Đối với cấp huyện, xây dựng NTM theo 09 tiêu chí [25], (Phụ lục số

01) Đến cuối năm 2020, huyện Duy Xuyên đạt chuẩn huyện NTM, thành phố

Tam Kỳ và thành phố Hội An hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM; thị xã

Điện Bàn và huyện Phú Ninh được công nhận lại đạt chuẩn NTM [40] Xây dựng NTM cấp xã theo 19 tiêu chí [21], [44], [47], (Phụ lục số 02, 03) và tiêu chí khu dân cư NTM kiểu mẫu [39], [42], [52]

Quy hoạch và thực hiện quy hoạch: Quy hoạch xây dựng vùng nhằm đáp ứng tiêu chí Quy hoạch Rà soát, điều chỉnh bổ sung các quy hoạch sản xuất trong đồ án quy hoạch xã NTM gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp cấp huyện, cấp vùng và cấp tỉnh; bảo đảm chất lượng, phù hợp với đặc điểm

tự nhiên, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và tập quán sinh hoạt Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trường nông thôn trong đồ án quy hoạch xã NTM đảm bảo hài hòa giữa phát triển nông thôn với phát triển đô thị; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có Kinh phí từ nguồn sự nghiệp kinh tế ngân sách tỉnh

bố trí cho quy hoạch và kinh phí sự nghiệp trong Chương trình NTM

Phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội: Hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn thôn, xã Đối với các huyện phấn đấu đạt chuẩn huyện NTM thì đường huyện theo quy hoạch được bê tông hóa hoặc nhựa hóa đạt chuẩn 100% Kinh phí từ Đề án GTNT và Đề án kiên cố hóa mặt đường các tuyến đường huyện;

cơ chế hỗ trợ phát triển giao thông nội đồng; quỹ bảo trì đường bộ; kế hoạch trung hạn cho ngành giao thông; lồng ghép vốn từ Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững để đầu tư cho tiêu chí giao thông và từ Chương trình NTM Phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi hóa đất màu, kiên cố hóa kênh mương, hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng Đối với các huyện phấn đấu đạt chuẩn huyện NTM thì hệ thống thủy lợi liên xã được xây dựng phù hợp với quy hoạch thủy lợi đã được phê duyệt Kinh phí từ Chương trình kiên cố hóa kênh mương, thủy lợi đất màu, thủy lợi nhỏ; Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững để đầu tư thủy lợi; nguồn hỗ trợ đất lúa; nguồn sự nghiệp nông nghiệp;

nguồn vốn ngân sách huyện và vốn Chương trình NTM; nguồn ngân sách tỉnh, nguồn ODA để đầu tư các kênh cấp 1, 2 và các công trình thủy lợi lớn

Cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nông thôn Đối với các huyện phấn đấu đạt chuẩn huyện NTM thì hệ thống điện liên xã đồng bộ với

hệ thống điện các xã theo quy hoạch, bảo đảm yêu cầu kỹ thuật của cả hệ thống Kinh phí từ nguồn đầu tư của Công ty Điện lực Quảng Nam; Chương trình mục tiêu cấp điện nông thôn, miền núi và hải đảo; dự án đầu tư cấp điện nông thôn tỉnh Quảng Nam; Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững để đầu tư tiêu chí điện và từ Chương trình NTM

Xây dựng hoàn chỉnh các công trình đảm bảo đạt chuẩn về cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục Hỗ trợ xây dựng trường mầm non cho các xã thuộc vùng khó khăn chưa có trường mầm non công lập Đối với các huyện phấn đấu đạt chuẩn huyện NTM thì có từ 60% trở lên Trường THPT đạt chuẩn quốc gia Kinh phí từ Đề án bảo đảm cơ sở vật chất cho Chương trình giáo dục mầm non và giáo dục phổ thông; chương trình mục tiêu giáo dục vùng núi, vùng dân tộc thiểu số, vùng khó khăn; kế hoạch trung hạn cho ngành giáo dục

để đầu tư các Trường THPT đạt chuẩn; chương trình MTQG giảm nghèo bền vững để đầu tư tiêu chí trường học; nguồn xổ số kiến thiết; nguồn xây dựng cơ bản tập trung; nguồn ngân sách huyện; nguồn sự nghiệp giáo dục và nguồn Chương trình NTM

Hoàn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa-thể thao xã, Nhà văn hóa-Khu thể thao thôn Đối với các huyện phấn đấu đạt chuẩn huyện NTM thì Trung tâm Văn hóa-Thể thao huyện đạt chuẩn theo quy định; có nhiều hoạt động văn

hóa, thể thao kết nối với xã có hiệu quả [48] Kinh phí từ Đề án xây dựng và

phát triển Trung tâm Văn hóa-Thể thao xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh; chương trình mục tiêu phát triển văn hóa; chương trình MTQG giảm nghèo bền vững để đầu tư cơ sở vật chất văn hóa; nguồn sự nghiệp văn hóa; nguồn

xây dựng cơ bản tập trung; ngân sách huyện và nguồn Chương trình NTM Hoàn thiện hệ thống chợ nông thôn, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn theo quy hoạch, phù hợp với nhu cầu của người dân Kinh phí từ lồng ghép hỗ trợ đầu tư hạ tầng chợ nông thôn; vốn ngân sách địa phương, vốn doanh nghiệp, vốn từ khai thác quỹ đất và vốn Chương trình NTM

Xây dựng, cải tạo, nâng cấp về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho các trạm

y tế xã, trong đó ưu tiên các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, xã hải đảo, các xã thuộc vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn Đối với các huyện phấn đấu đạt chuẩn huyện NTM thì bệnh viện huyện đạt chuẩn bệnh viện hạng 3 Kinh phí

từ nguồn đầu tư trung hạn cho Trạm y tế xã; nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh; chương trình MTQG giảm nghèo bền vững để đầu tư Trạm y tế đạt chuẩn; chương trình mục tiêu y tế, dân số; chương trình mục tiêu đầu tư phát triển hệ thống y tế địa phương; nguồn sự nghiệp y tế và vốn Chương trình NTM; nguồn xây dựng cơ bản tập trung; nguồn ngân sách huyện và nguồn xổ số kiến thiết

Tăng cường cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin và truyền thông cơ sở Kinh phí từ Đề án phát triển hệ thống điểm Bưu điện Văn hóa xã; đề án xây dựng và phát triển hệ thống thông tin truyền thông cơ sở; đề án phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống Đài truyền thanh cơ sở; quy hoạch

kỹ thuật hạ tầng viễn thông; chương trình viễn thông công ích của Chính phủ; chương trình MTQG giảm nghèo bền vững và vốn Chương trình NTM; nguồn

sự nghiệp văn hóa thông tin; ngân sách tỉnh, huyện và nguồn hợp pháp khác Hoàn chỉnh các công trình đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Kinh phí từ cơ chế khuyến khích đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sạch tập trung; nguồn của Chính phủ để hỗ trợ đầu tư nước sạch phân tán nhằm nâng cao tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh; vốn Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững và Chương trình NTM; vốn kế hoạch trung hạn để đầu

tư hệ thống nước sạch nông thôn; nguồn xây dựng cơ bản tập trung; vốn ngân sách huyện và nguồn hợp pháp khác

Nhà ở dân cư: Phấn đấu đến năm 2020, không còn nhà tạm, nhà dột nát;

có trên 80% hộ có nhà ở đạt chuẩn theo quy định Kinh phí từ huy động các nguồn lực và các chương trình liên quan để đầu tư, hỗ trợ thực hiện

Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân: Triển khai có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng liên kết chuỗi giá trị Thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn; nhân rộng mô hình tích tụ ruộng đất, đẩy mạnh thực hiện công tác dồn điền đổi thửa Tiếp tục đổi mới tổ chức sản xuất trong nông nghiệp Phát triển ngành nghề nông thôn Nâng cao chất lượng đào tạo nghề Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình KH-CN phục vụ XD NTM; tăng cường công tác khuyến nông; đẩy mạnh ứng dụng KH-CN, nhất là công nghệ cao vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Kinh phí

từ các chương trình mục tiêu như Phát triển KT thủy sản, lâm nghiệp bền vững; tái cơ cấu KT nông nghiệp và phòng chống giảm nhẹ thiên tai, ổn định đời sống dân cư; các cơ chế, chính sách hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn của các cấp; nguồn xây dựng cơ bản tập trung; cơ chế của Chính phủ về Chương trình KH-CN phục vụ XD NTM; cơ chế hỗ trợ cho các hoạt động KH-CN của tỉnh, huyện; chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; nguồn sự nghiệp nông nghiệp, nguồn phát triển sản xuất, nguồn sự nghiệp trong Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững và Chương trình NTM; chính sách hỗ trợ HTX; đề án Phát triển làng nghề truyền thống gắn với phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh và nguồn ngân sách tỉnh, huyện, xã Giảm nghèo và an sinh xã hội: Giảm bình quân ít nhất từ 2-2,5%/năm, trong đó các huyện nghèo theo Nghị quyết 30a, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao

giảm bình quân ít nhất 5%/năm Kinh phí từ Nguồn của Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững và Chương trình NTM; lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án đang triển khai trên địa bàn miền núi để hỗ trợ

Phát triển giáo dục ở nông thôn: Thực hiện đảm bảo tiêu chí giáo dục và đào tạo Kinh phí từ lồng ghép thực hiện giữa nguồn sự nghiệp giáo dục và nguồn sự nghiệp trong Chương trình NTM; ngân sách tỉnh, huyện

Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn: Thực hiện đảm bảo tiêu chí y tế và 95% dân số có BHYT còn thời hạn sử dụng Kinh phí từ sự nghiệp y tế và các nguồn hợp pháp khác để hỗ trợ sửa chữa, mua sắm thiết bị cần thiết phục vụ công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân; nguồn vốn ngân sách nhà nước các cấp; các cơ chế hỗ trợ khác

Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn: Thực hiện đảm bảo tiêu chí văn hóa Kinh phí từ nguồn hỗ trợ hoạt động về xây dựng và phát triển Trung tâm Văn hóa - Thể thao cấp xã và nguồn sự nghiệp văn hóa, thông tin; sự nghiệp thể dục, thể thao và các nguồn hợp pháp khác

Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề: Thực hiện đảm bảo tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm; 95% số hộ gia đình ở nông thôn có nhà tiêu hợp vệ sinh; 100% trường học, trạm y tế xã có nhà tiêu hợp vệ sinh được quản lý và sử dụng tốt Đối với huyện phấn đấu đạt chuẩn NTM thì hệ thống thu gom xử lý chất thải rắn trên địa bàn huyện đạt chuẩn và 100% cơ sở sản xuất, chế biến dịch vụ trên địa bàn thực hiện đúng các quy định về môi trường Kinh phí từ

Đề án quản lý chất thải rắn các vùng nông thôn tỉnh; nguồn sự nghiệp môi trường; nguồn Chương trình NTM và các nguồn hợp pháp khác

Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng NTM; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận

pháp luật cho người dân: Có 95% số xã đạt chuẩn tiêu chí hệ thống chính trị, dịch vụ hành chính công và tiếp cận pháp luật Kinh phí từ Nguồn sự nghiệp Chương trình NTM và các nguồn vốn hợp pháp khác

Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn: Có 98% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 19 về quốc phòng và an ninh Các huyện phấn đấu đạt chuẩn NTM đạt tiêu chí an ninh trật tự xã hội trong bộ tiêu chí huyện NTM Nâng cao năng lực xây dựng NTM và công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; truyền thông về xây dựng NTM: 100% cán bộ xây dựng NTM được đào tạo, bồi dưỡng; 100% các huyện, xã đều xây dựng kế hoạch truyền thông về NTM Huyện phấn đấu đạt chuẩn huyện NTM đạt tiêu chí số

9 về chỉ đạo xây dựng NTM Kinh phí từ nguồn sự nghiệp Chương trình NTM

và các nguồn vốn hợp pháp khác

Tiểu kết Chương 1

Thực hiện chính sách công phải đảm bảo theo quy trình gồm 07 bước: Xây dựng kế hoạch triển khai; phổ biến, tuyên truyền chính sách; phân công phối hợp thực hiện; duy trì chính sách; điều chỉnh chính sách; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc; và đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm Trong quá trình thực hiện phải xem xét kỹ lưỡng những yếu tố ảnh hưởng, gồm cả yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan để đảm bảo chính sách được thực hiện mang lại hiệu quả Chính sách công về xây dựng nông thôn mới ở nước ta xuất phát từ sau khi Nghị quyết số 26-NQ/TW của BCH Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới ra đời Các nội dung và các tiêu chí xây dựng NTM mang tầm tổng quát, bao hàm tất cả những vấn đề đang diễn ra của xã hội nông thôn, hướng đến một xã hội văn minh, ngày càng ổn định và phát triển

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN

2.1 Tổng quan về đặc điểm, điều kiện kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới của huyện Duy Xuyên

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Duy Xuyên là huyện đồng bằng bán sơn địa của tỉnh Quảng Nam Có

13 xã và 01 thị trấn, trong đó có 02 xã miền núi, 04 xã bãi ngang ven biển Diện tích tự nhiên 308,75 km2, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 31,21%, đất lâm nghiệp chiếm 39,70%, địa hình trải dài từ Tây sang Đông Độ cao chênh của địa hình tương đối lớn, địa hình thấp, trũng ở dọc các nhánh sông và vùng Đông nên vào mùa mưa lũ thường bị lũ lụt ảnh hưởng đến sinh hoạt và sản xuất của nhân dân Huyện có lượng mưa hàng năm khá lớn, trung bình từ 2.400 - 2.600mm, bão thường xuất hiện từ tháng 9 đến tháng 11, kèm theo mưa to, gây lũ lụt, ngập úng ở những vùng trũng, thấp Vào mùa đông, nước lụt ngập những diện tích sản xuất lúa và hoa màu làm cho những côn trùng phá hại mùa màng bị chết và cuốn trôi, đồng thời đất sản xuất được bồi một lượng phù sa để cho năng suất cao Tuy nhiên nước lụt ngập làm hư hại rất nhiều diện tích rau màu vụ đông, ảnh hưởng đến thu nhập và nguồn cung ứng thực phẩm cho nhân dân, đường giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, kênh mương thủy lợi bị hư hỏng, đất sản xuất bị bồi lấp, cuốn trôi

2.1.2 Dân số và lao động

Dân số toàn huyện khoảng 126.500 người, trong đó dân số thành thị

chiếm khoảng 18,88% Tỉ lệ nam giới chiếm khoảng 48,19%, tỉ lệ nữ chiếm 51,81%, độ tuổi từ 18 - 45 tuổi chiếm 55,37% dân số Mật độ dân số trung bình 410 người/km2, có lực lượng lao động dồi dào chiếm 68,72% dân số

Hằng năm huyện giải quyết việc làm cho hơn 2.500 lao động

Tỷ lệ lao động sản xuất nông nghiệp giảm, đến nay chỉ còn khoảng 35%

Tỷ lệ hộ nghèo của huyện đến cuối năm 2018 còn 4,01% theo chuẩn đa chiều

2.1.3 Cơ cấu kinh tế

Những năm gần đây cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh từ công tiểu thủ công nghiệp sang thương mại-du lịch-dịch vụ, cụ thể:

nghiệp-Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện qua các năm

Cơ cấu kinh tế của huyện

Năm 2013

Năm 2014

Năm 2015

Năm 2016

Năm 2017

Năm 2018

Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp Thương mại-Du lịch-Dịch vụ Nông nghiệp

Nguồn: Niên giám thống kê huyện Duy Xuyên năm 2015 và 2018

Từ năm 2015, giá trị của ngành thương mại-du lịch-dịch vụ đã vượt lên cao hơn so với công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp nên chiếm tỷ trọng cao nhất trong cơ cấu kinh tế của huyện Kinh tế nông nghiệp những năm qua có cơ cấu thấp nhất, hằng năm đều có tăng trưởng nhưng không nhiều (khoảng 3,5%/năm), cơ cấu kinh tế của huyện làm thay đổi tương đối nhanh chóng diện mạo nông thôn, thu nhập của người dân ổn định và tăng nhanh góp phần cho việc xây dựng huyện trở thành huyện nông thôn mới vào cuối năm 2020

2.1.4 Đặc điểm kinh tế-xã hội của huyện ảnh hưởng xây dựng NTM

Các xã miền núi và xã bãi ngang ven biển nằm ở khu Tây và khu Đông

nên giao thông không thuận lợi như ở trung tâm huyện, cơ sở hạ tầng chưa được đầu tư nhiều cho phát triển kinh tế, vì vậy thu nhập chủ yếu là từ nông nghiệp nên ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế chung toàn huyện Hơn

nữa lực lượng lao động có tay nghề còn ít, chưa có sự đột phá để phát triển

Đối với huyện, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản hằng năm thấp, vốn đối ứng không đáp ứng được trong khi có rất nhiều công trình bức thiết cần phải tập trung đầu tư như trường học, hệ thống kênh mương, đường dân sinh Các dịch vụ chủ yếu cơ bản đáp ứng cho nhu cầu sản xuất và đời sống dân sinh, quy mô còn nhỏ chưa tương xứng với tiềm năng của huyện

Những đặc điểm về tự nhiên, kinh tế-xã hội như vậy vừa ảnh hưởng tích cực, tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nói riêng và quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện nói chung

2.2 Tình hình triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2011-2018

2.2.1 Thành lập, kiện toàn bộ máy BCĐ cấp huyện và xã

BCĐ và Tổ giúp việc BCĐ chương trình MTQG xây dựng NTM huyện được thành lập năm 2010 và được củng cố, kiện toàn vào năm 2012, 2013,

2015 UBND huyện đã ban hành Quy chế hoạt động của BCĐ [31], Kế hoạch

để triển khai thực hiện Chương trình [30] Văn phòng Điều phối NTM huyện

được thành lập theo Quyết định của UBND huyện năm 2015 Năm 2017, UBND huyện ban hành Quyết định thành lập BCĐ các chương trình MTQG

huyện giai đoạn 2017-2020 [32] và xây dựng Quy chế hoạt động, phân công

nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên gắn với nhiệm vụ chuyên môn, địa phương đứng điểm chỉ đạo thực hiện

Đối với 11 xã xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã thành lập

và củng cố Ban chỉ đạo, Ban quản lý, các xã đã bố trí từ 1-2 cán bộ chuyên trách Có 67/67 thôn đã thành lập, kiện toàn Ban phát triển thôn, Ban Chỉ đạo