Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện hoài nhơn, tỉnh bình định hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ ANH PHƯỚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ ANH PHƯỚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH HIỆN NAY Ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƯƠNG THỊ THU HẰNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội, người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô TS Lương Thị Thu Hằng, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Hồi Nhơn, Phòng Kinh tế, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội, Phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục thống kê huyện Hoài Nhơn, cán bộ, cơng chức, viên chức phòng, ban huyện, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Ngô Anh Phước LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách xây dựng nơng thơn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nay” hồn tồn trung thực cơng trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tơi xin cam đoan lời hoàn toàn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Ngơ Anh Phước MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.Chính sách xây dựng NTM .8 1.2 Q trình thực sách xây dựng NTM .16 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực hiệu sách xây dựng NTM 24 1.4 Bài học kinh nghiệm thực sách xây dựng NTM địa phương khác 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH .32 2.1 Bối cảnh phát triển kinh tế, xã hội huyện Hoài Nhơn thực sách xây dựng NTM 32 2.2 Tổng quan sách xây dựng NTM tỉnh Bình Định ban hành 34 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng NTM huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 35 2.4 Kết thực đánh giá thực xây dựng NTM, giai đoạn từ năm 2011 – 2018 40 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH THỜI GIAN TỚI .60 3.1 Quan điểm Mục tiêu xây dựng NTM 60 3.2 Đề xuất giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM 62 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo BCH Ban chấp hành CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTX HTX MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM NTM UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta nay, nước nông nghiệp với 70% dân số sống nghề nông Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đảng Nhà nước ta coi trọng công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc phát triển đất nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định “Chuyển đổi cấu kinh tế nông thơn gắn với xây dựng NTM q trình thị hóa cách hợp lý”.[16,tr.93] Trong năm qua, với đổi chung đất nước, nông nghiệp, nông thôn nước ta đạt thành tựu quan trọng, đời sống nông dân cải thiện, mặt nơng thơn có biến đổi sâu sắc Nghị Đại hội lần thứ X Đảng đề nhiệm vụ: Thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM phải xây dựng làng, xã, thơn, bản, ấp có sống đầy đủ, ấm no, môi trường lành mạnh, văn minh Triển khai thực Nghị Đại hội X, Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW “về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, đề mục tiêu: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo đảng tăng cường”.[1] Để thực có hiệu chủ trương Đảng, Nhà nước ta nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Như vậy, xây dựng NTM mục tiêu quốc gia, vấn đề lớn nhằm tạo chuyển biến mặt kinh tế nông thôn sản xuất nông nghiệp nâng cao chất lượng sống nông dân, rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị Sau 10 năm thí điểm triển khai tồn quốc, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM (viết tắt Chương trình xây dựng NTM) đạt thành tựu toàn diện: Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo, tạo thuận lợi giao lưu buôn bán phát triển sản xuất; kinh tế nơng thơn chuyển dịch theo hướng tích cực (tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề); xuất nhiều mơ hình kinh tế có hiệu quả; hệ thống trị nơng thơn tiếp tục củng cố, tăng cường; dân chủ sở phát huy; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; vị giai cấp nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi tồn diện mặt nông thôn, tạo sở vững tiếp tục nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, đối chiếu với yêu cầu, mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông dân, xây dựng NTM thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo chủ trương Đảng, Nhà nước việc xây dựng NTM nhiều vấn đề khó khăn đặt cần phải tiếp tục giải Thực đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBNDtỉnh Bình Định; năm qua, huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định đạt thành tựu quan trọng thực Chương trình xây dựng NTM, góp phần thay đổi mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần hộ nông dân Nhiệm vụ quan trọng chủ yếu mà huyện Hoài Nhơn thực Chương trình xây dựng NTM thời gian tới là: Tiếp tục triển khai thực mục tiêu Chương trình xây dựng NTM để khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân; nông thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững Để góp phần thực hiệu Chương trình xây dựng NTM địa phương, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Thực sách xây dựng Nơng thơn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nay” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói chung, xây dựng NTM nói riêng chủ đề nhiều nhà khoa học, tác giả nước quan tâm nghiên cứu như: - Đề tài cấp nhà nước: năm 2010, PGS.TS Nguyễn Danh Sơn làm chủ nhiệm đề tài “Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại” Đề tài làm nỗi bật vấn đề quan trọng, cần thiết, cốt lõi phát triển đất nước.[25] - Đề tài cấp Bộ: năm 2014, TS Hồng Vũ Quang (Viện sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn) với đề tài: “Đánh giá tác động sách xây dựng NTM Việt Nam” Đề tài có mục tiêu cụ thể: Luận giải cách tiếp cận phương pháp đánh giá tác động sách xây dựng NTM; phân tích, đánh giá tác động tích cực, tiêu cực sách đến đối tượng hưởng lợi Việt Nam năm qua đề xuất bổ sung, hồn thiện sách xây dựng NTM phù hợp với điều kiện Việt Nam đến năm 2020.[21] * Các báo, tạp chí: Trên Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Tạp chí Cộng sản có đăng nhiều viết quan trọng liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu: Bài viết tác giả Lê Nguyễn, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, tháng năm 2016, “Xây dựng NTM - học kinh nghiệm giai đoạn 2010 - 2015” - Bài viết GS.VS Đào Thế Tuấn, Trên Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, tháng 10 năm 2017 “Nông nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề thiếu phát triển bền vững” [19] - Bài viết TS Phạm Tất Thắng, Phó Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản, tháng 11/ 2015, “Xây dựng NTM: số vấn đề đặt ra”.[26] - Bài viết tác giả Dương Thị Bích Diệp, đăng Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam (số – năm 2014) với tiêu đề “Chương trình xây dựng NTM Việt Nam: Thực trạng giải pháp” Bài viết đánh giá bước đầu việc triển khai thực Chương trình xây dựng NTM; nhiên, q trình thực tồn số bất cập, hạn chế so với mục tiêu đặt ra, từ đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục thực có hiệu chủ trương xây dựng NTM nước.[13] Trong cơng trình nghiên cứu, viết nói tập trung phân tích, đánh giá đề cập đến vấn đề lý luận, thực tiễn, thực trạng nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Việt Nam nói chung địa phương nói riêng, từ đề giải pháp có khả thi để thực có hiệu sách xây dựng NTM địa phương phạm vi nước Chủ đề thực sách xây dựng NTM phạm vi nước hay gắn với sở, địa phương cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh cụ thể có nhiều tác giả, nhà khoa học nghiên cứu đến Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu sâu thực sách xây dựng NTM huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Vì vậy, đề tài: “Thực sách xây dựng Nơng thơn hoạt động cung cấp dịch vụ nông nghiệp đầu vào, chế biến nông sản tiếp cận thị trường HTX để hỗ trợ cho thành viên Đẩy mạnh liên doanh liên kết, hình thành tổ hợp tác chung góp vốn mở rộng dịch vụ, ngành nghề kinh doanh phục vụ thiết thực nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân 3.2.1.3 Giải pháp thúc đẩy huy động, bố trí sử dụng hiệu nguồn lực xây dựng NTM Thực quản lý, sử dụng cách có hiệu nguồn vốn phân bổ hỗ trợ từ Trung ương, từ tỉnh huyện Các xã chủ động xây dựng kế hoạch sử dụng nguồn vốn có hiệu từ dự án, chương trình, vốn phân bổ từ ngân sách nhà nước, vốn huy động từ đóng góp doanh nghiệp,tổ chức, nguồn lực dân để đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng theo phương châm “Nhà nước Nhân dân làm”; “Nhân dân làm, nhân dân hưởng lợi, Nhà nước hỗ trợ” Có kế hoạch quy hoạch sử dụng đất hợp lý, trọng quy hoạch khu dân cư để bán đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tăng vốn đầu tư cho xây dựng NTM xã Trong chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu tiến hành triển khai địa bàn huyện địa bàn xã, gồm Chương trình quốc gia như: việc làm; y tế, giáo dục; giảm nghèo bền vững Thực xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, công trình phục vụ trực tiếp cho sản xuất, phục vụ nhu cầu học tập, việc khám chữa bệnh, sinh hoạt chung cộng đồng, nâng cao sức khỏe, phù hợp với yêu cầu nguyện vọng đáng người dân trạm y tế, trường học, thiết chế văn hóa, thủy lợi, giao thơng nội đồng, trạm bơm… dự án, đề án chuyển đổi mô hình sản xuất, trồng trọt, ni trồng thủy sản, chăn nuôi, phát triển kinh tế ứng dụng khoa học công nghệ mang lại hiệu kinh tế cao.Đồng thời, tranh thủ, tận dụng nguồn vốn doanh nghiệp thơng qua hình thức liên kết 66 sản xuất, bao tiêu sản phẩm nơng nghiệp, vốn tín dụng nhà nước, tổ chức tín dụng khác việc tổ chức triển khai thực xây dựng NTM địa bàn huyện Tóm lại, tăng cường nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM cần thiết tương xứng với mục tiêu đề Trong điều kiện nay,nguồn ngân sách nhà nước khó khăn, trước u cầu cơng xây dựng chương trình NTM triển khai phát động sâu rộng cần phải có nhiều chế ưu đãi để mời gọi nhiều doanh nghiệp đầu tư kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, yếu tố quan trọng tổ chức lại sản xuất, phát triển chuổi sản xuất liên kết sản xuất, góp phần phát triển nơng nghiệp, bền vững xây dựng chương trình NTM hiệu cao 3.2.1.4 Giải pháp thúc đẩy thực hiệu sách xây dựng NTM y tế, giáo dục, văn hóa, bảo vệ mơi trường nơng thơn Về y tế:Giữ vững 15/15 xã đạt tiêu chí y tế Xây dựng lực lượng đội ngũ cán y tế giỏi chun mơn có đạo đức nghề nghiệp, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho người dân, cơng tác y tế dự phòng triển khai thực có hiệu quả, nâng cao lực giám sát, dịch bệnh kịp thời phát phòng chống; cơng tác kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm hành nghề y, dược tư nhân trọng, đảm bảo thực tốt sách y tế cho người nghèo, đối tượng sách, gia đình có cơng với cách mạng, trẻ em tuổi.Tiếp tục rà soát nâng cấp trạm y tế xã xuống cấp, kiện toàn máy nhằm nâng chất hoạt động trạm y tế xã, trì trạm y tế xã có bác sỹ, nữ hộ sinh thực tốt cơng tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho đối tượng Đồng thời bổ sung trang thiết bị y tế đạt chuẩn cho trạm y tế xây dựng; vận động người dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện đối tượng học sinh người lao động Về giáo dục:Theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XI), tiếp 67 tục thực đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Tăng cường xây dựng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng dạy học theo hướng chuẩn đồng hóa Thực Đề án 06-ĐA/HU ngày 28/6/2018 Huyện ủy việc thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XII) “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập” tiến hành xếp, giải thể, chuyển thể đơn vị nghiệp công hoạt động hiệu quả; hợp nhất, sáp nhập đơn vị nghiệp cơng có ngành, lĩnh vực hoạt động; thực tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Tiến tới năm 2019, phòng Giáo dục Đào tạo phối hợp đơn vị trường địa bàn huyện rà roát sở vật chất, chất lượng giáo dục trường đề xuất nâng cấp, sửa chữa Đề xuất UBND tỉnh sáp nhập trường THPT Tam Quan vào trường THPT Nguyễn Trân; trường THPT Phan Bội Châu vào trường THPT Tăng Bạt Hổ; đồng thời phối hợp tỉnh lập hồ hồ sơ nghị công nhận trường PTTH chuyên Chu Văn An đạt chuẩn Quốc gia cuối năm 2019 Tăng số trường PTTH đạt chuẩn Quốc gia lên 4/5 trường, đạt 80% đạt tiêu chí giáo dục theo Bộ tiêu chí huyện NTM Về văn hóa: Tiếp tục triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa; đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa văn hóa nhằm huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, nhân dân tham gia thực xây dựng phát triển văn hóa Tổ chức hoạt động thể dục thể thao, văn hóa, văn nghệ, với nhiều nội dung, hình thức phong phú thiết thực có hiệu quả.Giữ vững nâng cao chất lượng trung tâm văn hóa – thể thao xã, nhà văn hóa – khu thể thao thơn đảm bảo nhu cầu sinh hoạt người dân Có kế hoạch mua sắm trang thiết bị đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí cho trẻ 68 em người già khu công viên, điểm công cộng Xây dựng mơ hình cụ thể phong trào “Tồn dân chung sức xây dựng địa phương, quan, đơn vị sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, văn minh”, xây dựng mơ hình “Tuyến đường sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, văn minh”; “Chợ sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, văn minh”, “doanh nghiệp sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn, văn minh”… Triển khai đầu tư xây dựng Trung tâm Văn hóa – Thể thao huyện đạt chuẩn bảo đảm đạt tiêu chí số 5, quy định sở vật chất cấp huyện đạt chuẩn huyện NTM, đáp ứng nhu cầu tập luyện, thưởng thức văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao cho cán nhân dân Nâng cao hiệu hoạt động thiết chế, mô hình văn hóa – thể thao sở, tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, thơng tin, thể thao thu hút tầng lớp nhân dân tham gia Chỉ đạo cơng tác xây dựng thơn văn hóa, quan văn hóa, gia đình văn hóa thật hiệu quả, tiếp tục tăng cường tập trung nguồn lực để đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, bảo đảm cho người dân hưởng thụ sống văn hóa tinh thần lành mạnh Về mơi trường: Ưu tiên bố trí kinh phí để đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt tu, bảo dưỡng, vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn đảm bảo theo quy định; Tăng cường công tác hậu kiểm tổ chức, cá nhân cấp có thẩm quyền phê duyệt, xác nhận hồ sơ môi trường Đối với chất thải nguy hại hướng dẫn tổ chức, cá nhân việc phân loại, phân định, thu gom riêng, cách ly phù hợp trình vận chuyển chuyển giao cho đơn vị có chức xử lý theo quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại; Xây dựng nhà lưu chứa bao bì chai lọ thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng đồng ruộng (trừ xã xây dựng là: Hoài Sơn, Hoài Châu Bắc, Hoài Phú, Hoài Hảo, Tam Quan Nam, 69 Hoài Xuân, Hoài Mỹ, Hoài Đức); xã lại có kế hoạch sửa chữa bổ sung bể thu gom, chai lọ thuốc bảo vệ thực vật đảm bảo theo quy định Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 16/5/2016 Bộ nghiệp Phát triển nông thôn với Bộ Tài nguyên Môi trường; Thành lập tổ thu gom chai lọ thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng; Rà soát lập danh sách đề nghị sở y tế tư nhân địa bàn huyện phân loại hợp đồng với đơn vị có chức thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn y tế theo quy định Thông tư liên tịch số 58/2015/TTLT-BYT-BTNMT ngày 31/12/2015 Bộ Y tế Bộ nghiệp Phát triển nông thôn Cơ sở sản xuất, chế biến, dịch vụ thực quy định bảo vệ môi trường: Hướng dẫn tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, chế biến, dịch vụ lập hồ sơ môi trường theo quy định Đối với sở thuộc danh mục quy định Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường mà chưa có hồ sơ nêu phải lập báo cáo biện pháp bảo vệ môi trường 3.2.1.5 Giải pháp thúc đẩy thực hiệu sách xây dựng NTM gắn với đào tạo, tăng cường lực quản lý, quản trị cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện/xã Thực đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức có vai trò đặc biệt quan trọng việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, kiến thức hội nhập, cải cách hành kỹ thực thi công việc phụ trách để phục vụ yêu cầu nhân dân Qua đó, giúp họ nâng cao lực thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao kịp thời qui định, đồng thời hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch, bậc chức danh vị trí việc làm đảm nhận Theo tinh thần Nghị Trương ương 6, khóa XII 70 Đảng, thực đổi mới, xếp kiện toàn lại tổ chức máy hệ thống trị, đảm bảo tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Nghị số 18, 19 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, thực tinh giản biên chế đảm bảo tiêu theo tinh thần Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị Sắp xếp, bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp vị trí việc làm; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đạt chuẩn trình độ chun mơn giỏi nghiệp vụ Thực công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức quy định.Tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, cơng chức lựa chọn chương trình học tập, thời gian đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ công tác Khi trình độ học vấn kỹ chun mơn nghiệp vụ cán công chức nâng lên đảm đương tốt công việc chuyên môn giao, đặc biệt xây dựng NTM Ngoài việc đào tạo chun mơn trị, tất đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở cần bồi dưỡng kiến thức NTM theo Chương trình khung phê duyệt Quyết định số 4044/QĐ-BNN- PTNT ngày 12/10/2015 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM Có thể nói xây dựng NTM chủ trương đắn, hợp lòng dân có tác động rõ rệt đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn Để trình thực sách xây dựng NTM thành cơng giai đoạn tới, đề nghị Trung ương, tỉnh huyện cần quan tâm thực tốt số nhiệm vụ sau: Một là, cần phải khắc phục khơng thực tế, thiếu tính lý luận xu phong trào hóa q trình triển khai xây dựng NTM Bên cạnh đó, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế, sách xây dựng 71 NTM cho sát hợp với thực tế Cần có chế lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình hỗ trợ có mục tiêu dự án địa bàn nông thôn theo hướng tăng cường phân cấp tối đa cho HĐND, UBND tỉnh, thành phố Về lâu dài đề nghị Quốc hội xem xét giảm bớt số lượng chương trình mục tiêu quốc gia theo hướng tập trung, trọng điểm Hai là, cần có chế tạo điều kiện có tham gia trực tiếp người dân với vai trò chủ thể tầng lớp, tổ chức xã hội, gắn phát triển kinh tế với bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống Có bảo đảm nơng thơn phát triển bền vững Việc bảo đảm khơng gian kinh tế, văn hóa, xã hội ổn định, sinh thái bền vững cho phát triển chung đất nước, tạo điều kiện cho công nghiệp hóa, thị hóa diễn có hiệu quả, tốn Ba là, đề nghị cấp tỉnh, cấp huyện tiếp tục đạo quy hoạch, chuyển đổi diện tích trồng lúa, đất trơng lâm nghiệp hiệu sang diện tích trồng rau, màu, dược liệu, ăn có giá trị kinh tế cao Cần sửa đổi sách hỗ trợ nông nghiệp, hạ tầng nông thôn theo hướng tăng mức hỗ trợ, đơn giản hóa thủ tục hành chính, dễ tiếp cận nguồn vốn để nhân dân hưởng sách hỗ trợ tỉnh huyện Bốn là, cấp ủy đảng quyền cần tập trung đạo liệt để triển khai có hiệu nội dung phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế,nâng cao chất lượng sống nông thôn Năm là, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân, cải thiện môi trường sống, nâng cao sức khỏe người, phát triển nghiệp cơng ích, bảo đảm trật tự trị an, phát huy dân chủ sở, bảo đảm an sinh xã hội tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước nông thôn mục tiêu Đảng xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 72 Sáu là, tăng cường tổng thể nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM tương xứng với mục tiêu đề Trong điều kiện nguồn ngân sách Nhà nước khó khăn, mà sức dân lại có hạn, trước yêu cầu thực cơng xây dựng NTM cần có chế ưu đãi, sách hỗ trợ đủ sức hấp dẫn, thu hút để mời gọi nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư kinh doanh phát triển lĩnh vực nông nghiệp, yếu tố quan trọng việc tổ chức lại sản xuất, liên kết sản xuất bao tiêu sản phẩm góp phần phát triển bền vững nông nghiệp, xây dựng NTM Tiểu kết chương Trong chương đề tài luận văn tác giả nêu quan điểm, mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể việc thực sách xây dựng NTM huyện Trên sở điều kiện cụ thể, hoàn cảnh cụ thể huyện đề 05 giải pháp 06 kiến nghị để triển khai, thúc đẩy nhằm nâng cao hiệu việc thực sách xây dựng NTM huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian tới 73 KẾT LUẬN Chương trình xây dựng NTM, chủ trương lớn Đảng Nhà nước, bao gồm nhiều lĩnh vực từ việc xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, đến phát triển kinh tế, xã hội, giáo dục, văn hóa, bảo vệ mơi trường, hệ thống trị vững mạnh, bảo vệ quốc phòng, an ninh… Sau năm thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện mang lại nhiều kết tích cực, nhận thức cán từ huyện đến sở rõ vấn đề chung sách sách xây dựng NTM nâng lên Từ xác định mục đích, yêu cầu, nội dung xây dựng NTM địa bàn, xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành trách nhiệm người dân Đã khắc phục tình trạng trơng chờ vào đầu tư Nhà nước Để triển khai tổ chức, thực cách có hiệu sách xây dựng NTM, huyện Hoài Nhơn kịp thời cụ thể hóa văn Nhà nước cấp chương trình xây dựng NTM, đảm bảo phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện huyện Việc tổ chức thực sách xây dựng NTM năm qua địa bàn huyện đạt hiệu cao: kinh tế tăng trưởng khá; thu nhập bình quân đầu người tăng qua năm; hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn cải thiện, nâng cấp; bước đầu đổi mơ hình sản xuất, xây dựng mơ hình sản xuất áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, công nghệ cao đem lại hiệu kinh tế; đời sống văn hóa, vật chất tinh thần nhân đân không ngừng cải thiện Đề tài Luận văn tiếp cận làm rõ khái niệm, đặc điểm, yêu cầu, kinh nghiệm tiêu chí xây dựng NTM Phân tích thực trạng, kết thực xây dựng NTM nêu lên quan điểm, định hướng mục tiêu 74 xây dựng NTM huyện thời gian đến; đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh trình xây dựng NTM truyền thông xây dựng NTM, triển khai hiệu sách, huy động bố trí sử dụng có hiệu nguồn lực; y tế, văn hóa, giáo dục, bảo vệ mơi trường nhằm tăng cường thực hiệu sách xây dựng NTM huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn BCĐ chương trình mục tiêu Quốc gia huyện Hồi Nhơn (2012), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2012, triển khai nhiệm vụ năm 2013 BCĐ chương trình mục tiêu Quốc gia huyện Hoài Nhơn (2013), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2013, triển khai nhiệm vụ năm 2014 BCĐ chương trình mục tiêu Quốc gia huyện Hoài Nhơn (2014), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2014, triển khai nhiệm vụ năm 2015 BCĐ chương trình mục tiêu Quốc gia huyện Hồi Nhơn (2015), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2015, triển khai nhiệm vụ năm 2016 BCĐ chương trình mục tiêu Quốc gia huyện Hoài Nhơn (2016), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2016, triển khai nhiệm vụ năm 2017 BCĐ chương trình mục tiêu Quốc gia huyện Hoài Nhơn (2017), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2017, triển khai nhiệm vụ năm 2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư 41/2013/TTBNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 40/2014/TTBNNPTNT ngày 13/11/2014 hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận công bố xã, huyện, tỉnh đạt chuẩn NTM; 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 55/2014/TTBNNPTNT ngày 13/12/2014 hướng dẫn hướng dẫn triển khai số hoạt động mơi trường chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn giai đoạn 2010-2020; 12 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT BTC ngày 13 tháng năm 2011 Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 13 Dương Thị Bích Diệp (2014), Bài viết với tiêu đề “Chương trình xây dựng NTM Việt Nam: Thực trạng giải pháp” đăng Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số – năm 2014 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đặng Kim Sơn (2001), Công nghiệp hóa từ nơng nghiệp - lý luận, thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 19 Đào Thế Tuấn (2017), Bài viết “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề thiếu phát triển bền vững” Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, tháng 10 năm 2017 20 Đỗ Mai Thành (2015), “Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam, lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản, ngày 30/9/2015 21 Hồng Vũ Quang (2014), Đánh giá tác động sách xây dựng NTM Việt Nam, đề tài cấp Bộ 22 Huyện ủy Hoài Nhơn (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Hoài 23 Huyện ủy Hoài Nhơn (2016), Chương trình hành động số 16-CTr/HU ngày 26 tháng năm 2016 xây dựng huyện Hoài Nhơn đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016 – 2020 24 Huyện ủy Hoài Nhơn (2018), Báo cáo số 179-BC/HU ngày 22 tháng năm 2018 sơ kết thực Chương trình hành động số 16-CTr/HU Huyện ủy “Xây dựng huyện Hoài Nhơn đạt chuẩn NTM, giai đoạn 2016-2020” 25 Huyện ủy Hoài Nhơn, Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu đảng huyện Hoài Nhơn lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 26 Lê Nguyễn (2016), Xây dựng nông thôn - học kinh nghiệm giai đoạn 2010 - 2015, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 14/01/2016 27 Nguyễn Danh Sơn (2010), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại, đề tài cấp nhà nước 28 Niên giám Thống kê huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định năm 2017 29 Phạm Tất Thắng (2015), Xây dựng NTM: số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng sản, ngày 05/11/ 2015; 30 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM 31 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM 33 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1730/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực phong trào nước chung sức xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 35 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 36 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 2540/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận công bố địa phương đạt chuẩn NTM, địa phương hoàn thành xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 37 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 41/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí huyện NTM quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM 39 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn (2012), Quyết định số 2509/QĐUBND ngày 11 tháng năm 2012 thực chương trình hành động Huyện ủy xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 40 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn (2015), Báo cáo số 254/BC-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2015 việc báo cáo tổng kết 05 năm thực chương trình hành động Huyện ủy xây dựng NTM giai đoạn (20112015), Kế hoạch giai đoạn 2016 -2020 41 Ủy ban nhân dân huyện Hoài nhơn (2016), Quyết định số 8028/QĐUBND, ngày 23/11/2016 việc ban hành kế hoạch thực Chương trình hành động Huyện ủy “xây dựng huyện Hồi Nhơn đạt chuẩn nơng thơn mới, giai đoạn 2016 – 2020”; 42 Ủy ban nhân dân huyện Hoài nhơn (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế nơng nghiệp 2012- 2017; 43 Ủy ban nhân dân huyện Hoài nhơn (2017), Quyết định số 11766/QĐUBND, ngày 28/12/2017 phê duyệt Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp huyện theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, giai đoạn 2016 - 2020; 44 Ủy ban nhân dân huyện Hoài nhơn (2018), Báo cáo số 167/QĐ-UBND, ngày 23/07/2018 Sơ kết 03 năm (2016-2018), Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới; phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực giai đoạn 2018-2020; 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2017), Quyết định số 1906/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2017 việc ban hành Tiêu chí theo Bộ tiêu chí Quốc gia xã NTM giai đoạn 2016 – 2020, địa bàn tỉnh Bình Định ... chung sách xây dựng NTM Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng NTM huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian qua Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM huyện Hồi Nhơn, tỉnh. .. việc thực hiệu sách xây dựng NTM 24 1.4 Bài học kinh nghiệm thực sách xây dựng NTM địa phương khác 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN... tỉnh Bình Định thời gian tới CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 .Chính sách xây dựng NTM 1.1.1 Khái niệm nơng thơn, NTM sách xây dựng NTM 1.1.1.1 Nông thôn Khi thực xây