Đánh giá thực trạng sử dụng đất phục vụ phát triển chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện hoài nhơn, tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - LÊ NGUYỄN KIM HOÀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - LÊ NGUYỄN KIM HOÀNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thái Lê XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Phan Thái Lê PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực trạng sử dụng đất phục vụ phát triển chương trình xây dựng nơng thơn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc tác giả, với giúp đỡ người hướng dẫn Các nội dung nghiên cứu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố Tác giả luận văn Lê Nguyễn Kim Hoàng i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin tỏ lịng kính trọng, lịng biết ơn sâu sắc chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Nhà trường, Ban lãnh đạo Khoa Địa lý, tồn thể q thầy giảng dạy, truyền đạt hướng dẫn tơi suốt q trình học tập rèn luyện mái trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội Để hoàn thành đề tài cố gắng nỗ lực thân, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy TS Phan Thái Lê, giảng viên khoa Khoa học Tự nhiên, Trường Đại học Quy Nhơn - người trực tiếp hướng dẫn, động viên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, chia sẻ, hỗ trợ động viên mặt để tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Tuy có nhiều cố gắng để thực luận văn tốt nghiệp cách hoàn chỉnh nhất, thời gian, kinh nghiệm kiến thức thân cịn hạn chế, nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận góp ý dẫn từ q thầy để tơi bổ sung hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên thực Lê Nguyễn Kim Hoàng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái quát đất, đất đai 1.1.2 Sử dụng đất 1.1.3 Quy hoạch sử dụng đất 1.1.4 Vai trò ý nghĩa sử dụng đất hợp lý 1.1.5 Nông thôn 1.1.6 Chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.7 Nội dung chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.8 Các tiêu chí xây dựng nơng thôn 1.2 Tình hình xây dựng nơng thơn 1.2.1 Trên giới 1.2.2 Tại Việt Nam 13 1.2.3 Tại tỉnh Bình Định 20 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN 23 2.1 Điều kiện xây dựng nông thôn 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.1.1.1 Vị trí địa lí 24 2.1.1.2 Địa chất, địa hình 24 2.1.1.3 Thổ nhưỡng 25 2.1.1.4 Khí hậu, thủy văn 25 2.1.1.5 Tài nguyên đất 26 2.1.1.6 Tài nguyên thủy sản 27 2.1.1.7 Tài nguyên rừng 27 2.1.1.8 Tài nguyên khoáng sản 27 2.1.1.9 Tài nguyên nhân văn 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.2.1 Dân số, dân cư, lao động 28 2.1.2.2 Các ngành kinh tế 29 iii 2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn 31 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất trước xây dựng nông thôn 31 2.2.1.1 Thực trạng sử dụng đất 31 2.2.1.2 Thực trạng quản lý 32 2.2.2 Thực trạng sử dụng đất phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn 36 2.2.2.1 Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Hồi Nhơn 36 2.2.2.2 Thực trạng sử dụng đất xây dựng nông thôn 39 2.3 Đánh giá, so sánh thực trạng sử dụng đất với tiêu chí sử dụng đất xây dựng nông thôn 50 2.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 50 2.3.2 Đánh giá theo mặt 52 2.3.2.1 Đánh giá hiệu kinh tế 52 2.3.2.2 Đánh giá hiệu xã hội 58 2.3.2.3 Đánh giá hiệu môi trường 65 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN HOÀI NHƠN 71 3.1 Cơ sở đề xuất 71 3.1.1 Cơ sở pháp lý 71 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 72 3.2 Các giải pháp 74 3.2.1 Giải pháp sách, chế 74 3.2.2 Giải pháp nhằm đạt tiêu chí hạ tầng - kinh tế - xã hội 75 3.2.3 Giải pháp nâng cao vai trị người dân xây dựng nơng thơn 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 84 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ĐNN Đất nông nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NQ Nghị NN Nông nghiệp NTM Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất XDNTM Xây dựng Nông thôn QĐ-UBND Quyết định - Ủy nhân dân SDĐ Sử dụng đất SXNN Sản xuất nông nghiệp PTNN Phát triển nông thôn TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC HÌNH Hình Bản đồ vị trí huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 23 Hình 2 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng 34 Hình Cây lâm nghiệp trồng đất nông nghiệp thị trấn Bồng Sơn năm 2014 36 Hình Cơ cấu sử dụng đất huyện Hoài Nhơn 40 Hình Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng 47 Hình Sử dụng đất để xây dựng cụm cơng nghiệp địa bàn xã Hồi Tân thị trấn Tam Quan năm 2019 57 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1 Bảng tổng hợp kết thực tiêu chí huyện nơng thơn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định đến tháng năm 2019 22 Bảng Đơn vị hành chính, dân số diện tích 28 Bảng 2 Diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2014 31 Bảng Diện tích đất chưa sử dụng theo đơn vị hành .34 Bảng Các tiêu chí quốc gia sủ dụng đất .38 Bảng Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp theo đơn vị hành năm 2019 40 Bảng Diện tích đất nơng thơn theo đơn vị hành năm 2019 43 Bảng Diện tích đất chưa sử dụng theo đơn vị hành năm 2019 .46 Bảng Biến động diện tích theo mục đích sử dụng năm 2019 so với năm 2014 48 Bảng Bảng so sánh tiêu chí Quốc gia đạt theo tiêu chí Quốc gia huyện năm 2019 51 Bảng 10 Bảng đối chiếu tiêu chuẩn cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 53 Bảng 11 Kết thu nhập bình quân đầu người xã năm 2019 55 Bảng 12 Kết giảm hộ nghèo đạt thực xây dựng nông thôn năm 2019 56 Bảng 13 Kết tỷ lệ lao động có việc làm năm 2019 61 Bảng 14 Hiệu sử dụng đất vào xây dựng giao thông 63 Bảng 15 Kết sử dụng đất trước hoàn thành thực xây dựng nông thôn theo tiêu 67 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Với áp lực trạng sử dụng đất đai cho thấy nguồn tài nguyên đất ngày khan có giới hạn Do đó, địi hỏi phải có đối chiếu hợp lý kiểu sử dụng đất (SDĐ) đai, loại đất đai quy hoạch SDĐ đai Đồng thời, trước sức ép gia tăng dân số nhu cầu SDĐ ngày lớn để phục vụ cho nhiều mặt vấn đề SDĐ hiệu trở thành sức ép ngày mạnh Chính thế, SDĐ hiệu bền vững luôn hướng cho tồn phát triển xã hội Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn (XDNTM) chương trình cụ thể hóa Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X nông nghiệp (NN), nông dân, nông thôn XDNTM nhằm phát triển toàn diện: Hệ thống sở hạ tầng ngày toàn diện tạo điều kiện phát triển kinh tế, giao lưu hàng hóa; cấu kinh tế hợp lý, thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao; môi trường an ninh nông thơn đảm bảo; xây dựng nếp sống văn hóa thay đổi mặt nông thôn Với 19 tiêu chí Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM có tới 12 tiêu chí liên quan đến đất đai việc SDĐ đai Vì vậy, để đánh giá cách khách quan khoa học thực trạng SDĐ phục vụ phát triển Chương trình xây dựng Nơng thôn quan trọng giúp cho việc hồn thành thực tiêu chí xây dựng nơng thơn Huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định địa phương nông, đời sống nhân dân kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn Cho nên việc xây dựng nông thôn hướng cần thiết để phát huy mạnh địa phương làm thay đổi mặt nông thôn huyện Thực mục đích đó, Nghị huyện Đảng lần thứ XVIII, giai đoạn 2015 - 2020, huyện liệt đạo cấp, ngành, địa phương người dân tập trung thực để đạt chuẩn nông thôn trước thời hạn đặt Trong nhiệm vụ việc SDĐ để đạt hiệu quả, cần phải làm gì, có giải pháp sao…, hướng giải hợp tình CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN HỒI NHƠN 3.1 Cơ sở đề xuất 3.1.1 Cơ sở pháp lý - Nghị số 100/2015/QH13, ngày 12/11/2015 Quốc hội khóa XIII việc phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020; - Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí huyện NTM quy định huyện, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM; - Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 22/8/2011 Tỉnh ủy Bình Định việc thực Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Đại hội XVIII Đảng tỉnh “Xây dựng NTM tỉnh giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020”; - Quyết định số 2293/QĐ-CTUBND ngày 10/10/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định việc Phê duyệt kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh; - Quyết định số 239-QĐ/TU ngày 18/5/2016 Tỉnh ủy Bình Định việc thành lập Ban đạo xây dựng NTM tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 sau năm 2020; - Chương trình hành động số 19-CTr/HUngày 04/10/2011 thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XVIII tỉnh huyện xây dựng NTM giai đoạn 2011 – 2015; - Quyết định số 2509/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 kế hoạch thực Chương trình hành động Huyện ủy xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015; - Chương trình hành động số 16-CTr/HU ngày 26/5/2016 Huyện ủy Hoài Nhơn thực Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng, Đại hội lần thứ XIX Đảng tỉnh, huyện “Xây dựng huyện Hoài Nhơn đạt chuẩn NTM, giai đoạn 2016-2020”; 71 - Quyết định số 8028/QĐ-UBND ngày 23/11/2016 UBND huyện Hoài Nhơn việc ban hành Kế hoạch thực Chương trình hành động Huyện ủy “Xây dựng huyện Hoài Nhơn đạt chuẩn NTM, giai đoạn 2016 – 2020”; - Quyết định số 12935/QĐ-UBND ngày 31/12/2017 Ủy ban nhân dân huyện việc ban hành Đề án xây dựng huyện Hoài Nhơn đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016-2020; 3.1.2 Cơ sở thực tiễn Dựa thuận lợi, khó khăn sử dụng đất phục vụ quy hoạch xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hồi Nhơn - Thuận lợi: Trong trình triển khai thực Chương trình xây dựng NTM ln có quan tâm, đạo thường xuyên, sát Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh; phối hợp cấp, ngành, địa phương đồng thuận, hưởng ứng tích cực, đồng lịng Nhân dân huyện đạt kết khả quan Các quy định quản lý, sử dụng tài nguyên đất phát huy hiệu quả; có tính thực tiễn cao Các quan có thẩm quyền tập trung đạo, rà soát, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng xã NTM; rà soát, điều chỉnh tiêu SDĐ quy hoạch xây dựng xã NTM đảm bảo phù hợp với quy hoạch SDĐ cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tập trung đạo, kiểm tra, đánh giá hiệu quả, chất lượng cơng trình xây dựng sở hạ tầng thiết yếu địa bàn xã tránh lãng phí nguồn lực đầu tư, vướng mắc chế sách tháo gỡ kịp thời, hiệu đạt kinh tế, xã hội, môi trường tăng cao Việc sử dụng đất cách hợp lý phục vụ quy hoạch xây dựng NTM địa bàn huyện Hồi Nhơn có tác động mạnh đến chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, tạo nhiều việc làm; thu hút lực lượng lao động chất lượng cao; phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, đại, thu hút nhà đầu tư từ nước; thúc đẩy đầu tư xây dựng tuyến đường giao thông 72 vùng nội thị kết nối với ngoại thị, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất, lưu thơng hàng hóa Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội tiếp tục quan tâm đầu tư đồng bộ, hệ thống công trình hạ tầng giao thơng, thị, y tế, giáo dục, thiết chế văn hóa, Từ đó, Nhân dân tiếp cận, thụ hưởng dịch vụ văn hóa, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, với điều kiện thuận lợi hơn, chất lượng tốt Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiều dự án hợp tác kinh tế thành phần kinh tế, doanh nghiệp tạo nhiều hội giải việc làm cho người dân, góp phần nâng cao thu nhập cải thiện mức sống người dân Đồng thời, sản xuất kinh doanh địa bàn phát triển góp phần tăng thu ngân sách địa phương; tạo điều kiện thuận lợi để tăng mức đầu tư cho phúc lợi xã hội - Khó khăn: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình lớn, có nhiều điểm xây dựng phát triển khu vực nông thôn, đòi hỏi phải đổi nhận thức cách làm, nên giai đoạn đầu gặp nhiều khó khăn tuyên truyền vận động để thay đổi nhận thức, hành động cán Nhân dân (ví dụ việc hiến đất xây dựng đường giao thông) Phát triển sản xuất có chuyển biến, chưa tháo gỡ khó khăn liên kết, tiêu thụ sản phẩm Tình trạng ô nhiễm môi trường nông thôn chưa giải triệt để Trong trình triển khai thực số quan, đơn vị chưa thực sâu sát sở để kịp thời giúp xã tháo gỡ vướng mắc, khó khăn; số cấp ủy, quyền chưa kịp thời phản ánh bất cập quan chuyên môn để chủ động phối hợp giải Một số địa phương chưa tập trung cao cho việc đạo xây dựng nhân rộng mô hình sản xuất hiệu nhằm khai thác tiềm lợi thể địa phương, nhận thức người dân hạn chế, chưa huy động tham gia người dân dẫn đến chưa hình thành nhiều vùng sản xuất tập trung quy mô lớn Để thực tiêu chí xây dựng sở hạ tầng, hoàn thành xã, huyện đạt 73 chuẩn NTM cần phải huy động kinh phí lớn; nguồn ngân sách hỗ trợ hạn chế; Những năm qua thời tiết diễn biến phức tạp, khó khăn thị trường vật tư nông nghiệp, nông sản thực phẩm làm ảnh hưởng đến doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư có mặt cịn hạn chế, vốn lồng ghép cấp chưa bố trí kịp thời Một vài UBND xã chậm xây dựng kế hoạch giải pháp cụ thể nhằm phát huy nguồn lực cộng đồng dân cư Phát triển sản xuất có chuyển biến, cịn khó khăn liên kết, tiêu thụ sản phẩm Tình trạng nhiễm mơi trường nông thôn số xã chưa giải triệt để Từ thuận lợi, khó khăn trên, để xây dựng nơng thơn cần có sớm thành cơng cần có giải pháp phù hợp 3.2 Các giải pháp 3.2.1 Giải pháp sách, chế Để nâng cao hiệu sử dụng đất phục vụ Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn huyện Hoài Nhơn nay, cần tập trung thực số phải pháp sau chủ yếu sau: Việc lập quy hoạch kế hoạch SDĐ công cụ, biện pháp để Nhà nước quản lý, tổ chức SDĐ đai có hiệu Ðây để giao đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích SDĐ, thu hồi đất thực dự án, công trình phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Hàng năm, địa bàn huyện triển khai quy hoạch, kế hoạch SDĐ, điều chỉnh quy hoạch SDĐ năm nhằm làm tốt công tác quản lý, SDĐ đai địa bàn Thành lập Tổ rà soát quy hoạch NTM cấp huyện bao gồm thành viên phòng ban liên quan như: Tài nguyên Môi trường, Nông nghiệp phối hợp khảo sát thực địa, đối chiếu với quy hoạch xây dựng để chọn lọc danh mục hạ tầng thiết yếu thôn, xã Việc lập quy hoạch SDĐ hợp lý để cải thiện nâng 74 cao đời sống sản xuất sinh hoạt người dân địa bàn huyện cần thiết Bên cạnh đó, với quỹ đất dồi (cả với đất sử dụng đất chưa sử dụng), có đầu tư tốt tương lai huyện có đầy đủ yếu tố tiềm để thực quy hoạch xây dựng NTM Các đề án, dự án ngành quản lý phải bám vào quy hoạch, kế hoạch SDĐ để thực hiện, thời gian qua tồn thực trạng quy hoạch, kế hoạch SDĐ phải làm đuổi theo sau dự án Có hai điểm dễ nhận thấy, vấn đề quy hoạch, kế hoạch cịn mang tính hình thức, khơng có tính dẫn dắt, dẫn đến việc đề án, dự án bị chồng chéo, gây khó khăn cho q trình triển khai, đề án, dự án sinh trước, làm sau quy hoạch qũy đất Hiện nay, vấn đề cần cải thiện Quỹ đất cho dự án cần chủ động bố trí khơng đáp ứng dự án kế hoạch mà cho dự án phát sinh Tăng cường công tác thanh, kiểm tra cá nhân, tổ chức SDĐ, kịp thời phát hiện, ngăn chặn các cá nhân, tổ chức SDĐ sai mục đích, có giải pháp xử lý chống thất thu ngân sách, phá vỡ quy hoạch Cần tra kiểm tra thường xuyên đặc biệt cá nhân, tổ chức thuê đất chưa sử dụng sử dụng không hiệu quả, chậm triển khai dự án Điều giúp cho việc quản lý đất đai triệt để hơn, mang lại hiệu hơn, tránh tình trạng để lọt tổ chức, cá nhân SDĐ sai quy định 3.2.2 Giải pháp nhằm đạt tiêu chí hạ tầng - kinh tế - xã hội Thực trạng sở hạ tầng nơng thơn xã địa bàn huyện Hồi Nhơn có nhiều thay đổi, song xét theo tiêu chí xây dựng Nơng thơn cịn khoảng cách xa Vì đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng vấn đề cần thiết thời gian tới a) Về giao thông Việc giải phịng mặt đường giao thơng nơng thơn dễ nhanh so với khu vực đô thị, giá đất thị cao Ngược lại, việc huy động nguồn lực xã hội hóa từ người dân đô thị nhanh so với khu vực nông thôn 75 - Cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 629, 630, 639 638 bám theo tuyến đường trạng, mở rộng mặt đường đảm bảo mặt cắt theo quy hoạch cắt cua đảm bảo tầm nhìn - Nâng cấp cải tạo tuyến đường liên xã, liên thôn theo quy định - Tranh thủ hỗ trợ Nhà nước, huy động vốn góp nhân dân cứng hóa hệ thống đường liên xóm để khơng bị lầy lội vào mùa mưa, đường trục nội đồng để xe giới lại b) Thủy lợi - Cần tranh thủ vốn đầu tư từ cấp để cứng hóa tiếp tuyến kênh cấp 1, kênh cấp lại địa bàn huyện - Các quan chức năng, quan chuyên môn huyện cần tập trung số nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Tuyên truyền, triển khai sách Nhà nước việc hỗ trợ, cứng hóa kênh cấp Đơn đốc sở đăng ký kế hoạch, từ tổng hợp báo cáo đơn vị cấp xin kinh phí hỗ trợ xây dựng cứng hóa kênh mương Thứ hai: Đơn đốc đơn vị có kế hoạch làm kênh cứng hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục để tuyến kênh sớm thi cơng c) Điện - Duy trì phát triển hệ thống điện có địa bàn huyện, xây dựng nâng cấp trạm biến áp - Tập trung cải tạo nâng cấp tuyến đường dây, đảm bảo ổn định điện sinh hoạt sản xuất cho người dân nông thôn, phấn đấu đến hết năm 2013 tồn huyện hồn thành tiêu chí d) Trường học - Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng 76 giáo dục, xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia trường Mầm non, Tiểu học, Trung học sở toàn huyện, xây dựng trường Mầm non cho cháu - Mua sắm trang thiết bị để đảm bảo phục vụ cho học tập học sinh giảng dạy cho giáo viên Đầu tư xây dựng nhà hội đồng, xây dựng sân, hàng rào, trang thiết bị dạy học để đảm bảo trường đạt chuẩn Quốc gia - Nâng cấp, cải tạo trường tiểu học, trung học sở: Nâng cấp phòng học, xây dựng phòng học chức năng, nhà bếp, cổng, hàng dào, nhà vệ sinh, nước sinh hoạt, sân chơi, trang thiết bị dạy học , đảm bảo đạt chuẩn theo tiêu chí NTM - Xây dựng trường Mầm non theo tiêu chí NTM, cần xây dựng khn viên theo quy định như: Nhà bếp, cổng, hàng rào, nhà vệ sinh, trang thiết bị sân chơi cháu e) Cơ sở vật chất văn hóa - Mở rộng diện tích đất xây dựng nhà văn hóa thơn, bố trí sân chơi trồng xanh, trang thiết bị để đạt tiêu chuẩn theo quy định - Xây dựng nhà văn hóa xã xã chưa có nhà văn hóa đạt chuẩn, địa điểm mới, chuyển sang gần khối trường học, sân thể thao xây dựng khu đất đối diện UBND xã, phường, bố trí cơng viên xanh theo tiêu chuẩn NTM - Với xã có nhà văn hóa đạt chuẩn theo tiêu chí NTM cần xây dựng khu thể thao xã theo tiêu chuẩn Bộ VH - TT – DL - Tăng cường hoạt động thông tin, tuyên truyền văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao địa bàn nông thôn, tiếp tục phát triển sâu rộng phong trào: “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” g) Bưu điện 77 Duy trì phát triển mạng lưới internet đến thôn địa bàn huyện, nâng cấp cải tạo, đầu tư trang thiết bị 11 phường xã có điểm phục vụ bưu viễn thơng 3.2.3 Giải pháp nâng cao vai trị người dân xây dựng nơng thơn Đa số người dân biết đến chương trình xây dựng nông thôn mới, nhiên người dân lại chưa nghe đầy đủ chưa thật hiểu chương trình này, chủ yếu biết đến qua kênh thông tinh đại chúng Vì để nâng cao vai trị người dân việc xây dựng NTM cần phải: Thứ nhất, thúc đẩy phát triển nâng cao trình độ dân trí Để việc xây dựng Nơng thơn thành cơng, địi hỏi người dân cần phải có ý thức tự nâng cao trình độ nhằm đưa hoạt động theo kế hoạch Vì lợi ích lợi ích cộng đồng Thứ hai, khuyến khích người dân tham gia lập kế hoạch phát triển làng Người dân có vai trị quan trọng việc thành lập kế hoạch phát triển làng Bởi hoạt động làng xuất phát từ nhu cầu người dân, họ trực tiếp tham gia trao đổi định việc thành lập Ban phát triển thôn Đây tổ chức dân bầu ra, lãnh đạo thực hoạt dộng phát triển làng từ mơ hình Nơng thơn Tuy nhiên, vai trò người dân chưa phát huy, số người không muốn tham gia mặc cảm tự ti giàu nghèo Nên đa số việc thực lập kế hoạch tỷ lệ hộ giàu tham gia đơng Cịn hộ nghèo hỏi hầu hết khơng biết đến hoạt động làng Vì việc khuyến khích tham gia người dân vào việc lập kế hoạch quan trọng, cần phát huy đẩy mạnh vai trò người dânđể người dân sẵn sàng tin tưởng vào chương trình NTM, cần tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương chương trình xây dựng NTM 78 Thứ ba, huy động nguồn lực từ dân Để thực hoạt động phát triển từ xây dựng Nông thơn mới, ngồi nguồn kinh phí hỗ trợ, cịn có đóng góp nguồn lực người dân sức người lẫn sức Người dân người trực tiếp hưởng lợi từ cơng trình, họ nhận tầm quan trọng hoạt động phát triển làng họ hưởng ứng ngày nhiệt tình Việc cần làm quan tâm giúp người dân nhận thức rõ vai trị mình, cần phải có ý thức tự lập chủ động nguồn vốn, không phụ thuộc vào hỗ trợ từ bên Nguồn lực nhân dân đòn bẩy để hoạt động thành cơng, họ khơng đóng góp sức lao động, tiền mà họ người trực tiếp hưởng lợi hoạt động Vì để xây dựng thành công Nông thôn mới, cần phát huy huy động nguồn lực người dân tham gia nhiệt tình, đem lại kết thắng lợi không cho riêng huyện Lương tài mà tất địa phương khác Việt Nam Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát người dân Trong trình thực hoạt động có ban giám sát theo dõi, kiểm tra Trong gồm: đại diện người dân bầu số chuyên gia kỹ thuật th từ bên ngồi Tuy nhiên, cơng việc địi hỏi người dân cần phải có trình độ định, mà người nông dân xưa quan tâm tới việc cấy cày Đây điểm khó thành cơng việc xây dựng Nơng thơn mới, để thay đổi tình hình cần quan tâm nâng cao trình độ dân trí người dân Do vậy, người dân có vai trị quan trọng trình kiểm tra, giám sát hoạt động làng Giúp cho việc thực hoạt động xây dựng Nông thôn thành công hơn, người dân hưởng quyền lợi tự 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Hoài Nhơn giai đoạn 2016-2019 địa phương có nhiều thành công việc xây dựng nông thôn nói chung việc sử dụng đất phục vụ cho mục đích xây dựng NTM Với mục tiêu cuối xây dựng NTM nâng cao mức sống người dân, huyện ln có sách hỗ trợ phù hợp để thúc đẩy phát triển tiêu NTM địa phương Qua nghiên cứu, đề tài đạt kết sau: - Làm rõ thuận lợi tài nguyên đất huyện Hoài Nhơn, khẳng định tài nguyên đất tảng đặc biệt quan trọng xây dựng NTM - Làm rõ thực trạng SDĐ phục vụ xây dựng NTM, đảm bảo quỹ đất phục vụ cho SDĐ theo kế hoạch xây dựng NTM, ĐNN thay đổi nhiều chuyển qua mục đích SDĐ phi nơng nghiệp - Phân tích, làm rõ q trình SDĐ phục vụ xây dựng NTM, từ rút học kinh nghiệp, giúp địa phương khác hoàn thành xây dựng nông thôn nhanh, hiệu - Nhận thức rõ vai trò người dân xây dựng NTM phát huy, lấy dân làm chủ thể, dựa vào sức dân, kết bật xây dựng NTM tỉnh Bình Ðịnh năm qua có đóng góp to lớn người dân - Đã đề số giải pháp với mục đích đẩy nhanh q trình tăng hiệu SDĐ xây dựng NTM - Tuy nhiên, đề tài cịn có nhiều hạn chế chưa điều tra, đánh giá thay đổi giá trị SDĐ thực xây dựng NTM; huyện vừa công nhận NTM công nhận thị xã nên cịn có nội dung liên quan đến cơng tác đánh giá giá trị SDĐ cịn bị chi phối chế thị trường Kiến nghị - UBND tỉnh đạo để điều chỉnh lại đồ trạng SDĐ theo ranh giới 364, ranh giới số xã theo đồ VN 2000 chưa với thực tế quản lý 80 địa phương Bản đồ VN 2000 số xã độ xác chưa cao, biến động đất đai 40% so với thời điểm đo vẽ đồ địa trước làm cho cơng tác quản lý SDĐ đai gặp nhiều khó khăn Đề nghị UBND tỉnh bố trí kinh phí để đo đạc, điều chỉnh đồ với tình hình SDĐ đai địa phương - Ban đạo xây dựng NTM huyện cần tập trung đạo liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ làm cho thành viên Ban đạo, cán cấp phải thực vào cuộc; thực phân công rõ ràng, cụ thể gắn với kết thực nhiệm vụ giao - Phê duyệt Đề án Quy hoạch chi tiết xã để địa phương có sở triển khai thực Thường xuyên rà soát, đánh giá tiến độ thực xã, xã điểm; tổ chức sơ kết đánh giá kết thực năm - Để thực xây dựng nơng thơn có kết tốt nhất, huyện cần phải làm tốt công tác tuyên truyền tới người dân để người dân hiểu chất vấn đề UBND huyện cần phải có sách hỗ trợ, biện pháp thúc đẩy SXNN nâng cao thu nhập cho người dân Huy động tối đa tranh thủ nguồn vốn, phân bổ hợp lý theo hạng mục ưu tiên thực tế xã 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Xây dựng nông thôn giai đọan 2010 – 2020 văn hướng dẫn thi hành Mai Thanh Cúc Quyền Đình Hà (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, Nxb Nông nghiệp Nguyễn Thế Đặng Nguyễn Thế Hùng (1999), Giáo trình Đất, NXB Nơng nghiệp Đặng Hiếu (2015), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Thái Bình, Báo Đảng Cộng sản Việt Nam Vũ Trọng Khải (2008), Phát triển nông thôn Việt Nam: Từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại, NXB Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Nông (2010), Đánh giá đất, Bài giảng Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hoài Nhơn (2019), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2019 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia Vũ Thị Quý (2007), Quy hoạch sử dụng đất, Bài giảng Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Phạm Xn Sơn (2008), Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta Tạp chí Cộng Sản 11 Lý Minh Thụy (2015), Đánh giá thực trạng sử dụng đất phục vụ phát triển chương trình xây dựng nơng thôn số xã huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ trường ĐH Nông lâm Thái Nguyên 12 Trần Xuân Miên (2016), Nghiên cứu nhu cầu sử dụng đất phục vụ xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, Luận án Tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 13 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 82 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 việc phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 15 Nguyễn Đình Thi (2007) Quy hoạch phát triển nơng thơn, Bài giảng Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 16 UBND huyện Hoài Nhơn (2019), Báo cáo số: 140/BC-UBND ngày 02/7/2019 UBND huyện Hoài Nhơn kết xây dựng nơng thơn 17 UBND tỉnh Bình Định (2018), Quyết định số 4051/QĐ-UBND ngày 19/11/2018 Về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tỉnh Bình Định đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 Website 18 Phạm Nguyễn Hồng Quang (2020), Xây dựng nông thơn Thái Bình, https://thaibinh.gov.vn/nongthonmoi/xay-dung-nong-thon-moi, ngày 18/10/2020 19 Tuấn Anh (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, http//:Tapchicongsan.org.vn, ngày 9/2/2012 20 http://nongthonmoi.daklak.gov.vn/-/thong-bao-ket-luan-cua-lanh-ao-tinh-tai- hoi-nghi-so-ket-phong-trao-thi-ua-ak-lak-chung-suc-xay-dung-nong-thon-moi-giaioan-2016-2020,ngày 08/4/2019 83 PHỤ LỤC Một số hình ảnh việc thực xây dựng nông thôn huyện Hoài Nhơn Ảnh 1: Trạm điện hạ thị trấn Bồng Ảnh 2: Trạm điện hạ thị trấn Sơn năm 2019 Tam Quan năm 2019 Ảnh 3: Khu dân cư thị trấn Bồng Ảnh 4: Trung tâm hành thị Sơn năm 2019 trấn Bồng Sơn Ảnh 5: Trường THPT chuyên Chu Văn An năm 2018 Ảnh 6: Công ty cổ phần đầu tư An Phát năm 2017 84 Ảnh 7: Nhà máy nước xã Hoài Ảnh 8: Dệt thảm Xơ Dừa xã Tam Xuân năm 2019 Quan Nam 85 ... iii 2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn 31 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất trước xây dựng nông thôn 31 2.2.1.1 Thực trạng sử dụng đất ... 1.2.3 Tại tỉnh Bình Định 20 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN 23 2.1 Điều kiện xây dựng nông thôn ... dịch vụ du lịch, phát triển du lịch cộng đồng Xã Tam Quan Nam, Tam Quan Bắc 2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất phục vụ chương trình xây dựng nơng thôn 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất trước xây dựng