Đánh giá thực trạng khiếu nại về thu hồi đất tại huyện hoài nhơn, tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TRẦN MINH LÂM ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI, 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TRẦN MINH LÂM ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Phương Lan XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Vũ Phương Lan PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, cơng trình nghiên cứu tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Các nội dung tham khảo rõ nguồn trích dẫn Tác giả luận văn Trần Minh Lâm i LỜI CẢM ƠN Trong trình hồn thành luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ tập thể, cá nhân Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn đến tập thể thầy cô giáo Khoa Địa lý, trường đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Phương Lan tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Qua xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Hồi Nhơn, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hồi Nhơn Phịng, Ban khác huyện Hoài Nhơn cung cấp tài liệu thứ cấp cho thực luận văn Tôi xin cảm ơn công dân thực khiếu nại, cán tham gia giải khiếu nại giúp có số liệu sơ để hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, người thân gia đình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Minh Lâm ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất khiếu nại 1.1.2 Khiếu nại đất đai 1.1.3 Khiếu nại thu hồi đất 10 1.1.4 Giải khiếu nại hành 12 1.1.5 Giải khiếu nại thu hồi đất 13 1.1.6 Vai trò ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại 15 1.1.7 Các yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại thu hồi đất 17 1.1.7.1 Yếu tố trị 17 1.2 Cơ sở pháp lý giải khiếu nại thu hồi đất 22 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến khiếu nại thu hồi đất 22 1.2.2 Nội dung pháp lý khiếu nại thu hồi đất 23 Chương 33 iii THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị huyện Hồi Nhơn 33 2.1.1 Vị trí địa lý 33 2.1.2 Khí hậu 33 2.1.3 Địa hình 34 2.2 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội 34 2.2.1 Phát triển kinh tế 34 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoài Nhơn 36 2.3 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Nhơn 38 2.3.1 Diễn biến tình hình khiếu nại thu hồi đất địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 38 2.3.2 Tình hình khiếu nại thu hồi đất địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 40 2.3.3 Các trường hợp khiếu nại điển hình thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Nhơn 48 2.3.4 Kết điều tra thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 52 2.4 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 64 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân giải khiếu nại thu hồi đất 64 2.4.2 Những khó khăn, vướng mắc nguyên nhân 65 Chương 77 iv GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN HỒI NHƠN 77 3.1 Hồn thiện pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai 77 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại 77 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật đất đai 78 3.2 Nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại thu hồi đất cho cán bộ, cơng chức hành 79 3.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng 82 3.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại thu hồi đất 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoài Nhơn năm 2019 37 Bảng 2.2 Kết thống kê công tác tiếp cơng dân tồn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 41 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng vụ khiếu nại phân loại dạng khiếu nại huyện Hoài Nhơn, từ năm 2015 - 2019 44 Bảng 2.4 Giải khiếu nại thu hồi đất thuộc thẩm quyền chủ tịch UBND cấp huyện địa bàn huyện Hoài Nhơn 46 Bảng 2.5 Tổng hợp loại khiếu nại thu hồi đất công dân 53 Bảng 2.6 Đánh giá nguồn thông tin công dân tiếp cận tìm hiểu giải khiếu nại 53 Bảng 2.7 Sự hiểu biết pháp luật thu hồi đất khiếu nại người dân 53 Bảng 2.8 Đánh giá việc quan nhà nước đảm bảo quyền lợi cho người khiếu nại 54 Bảng 2.9 Đánh giá vướng mắc trình giải khiếu nại thu hồi đất 55 Bảng 2.10 Đánh giá người khiếu nại thái độ tiếp cơng dân trình độ cán 56 Bản 2.11 Đánh giá thời gian giải khiếu nại thu hồi đất 56 Bảng 2.12 Đánh giá mức độ hài lịng người khiếu nại q trình tiếp nhận giải khiếu nại 57 Bảng 2.13 Ý kiến người khiếu nại giải pháp nâng cao chất lượng phục vụ 57 Bảng 2.14 Ý kiến người khiếu nại giải pháp hạn chế khiếu nại nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất 58 Bảng 2.15 Vị trí việc làm cán tham gia vấn 59 vi Bảng 2.16 Mức độ phổ biến loại khiếu nại thu hồi đất 60 Bảng 2.17 Mức độ hài lòng người dân trình tiếp nhận giải khiếu nại hành thu hồi đất 60 Bảng 2.18 Mức độ phù hợp nguồn nhân lực vật lực phục vụ cho công tác tiếp nhận giải khiếu nại thu hồi đất 61 Bảng 2.19 Mức độ phù hợp quy định pháp luật thu hồi đất giải khiếu nại 61 Bảng 2.20 Những vướng mắc công tác giải khiếu nại thu hồi đất62 Bảng 2.21 Mức độ cần thiết giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất 63 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - HĐND : Hội đồng nhân dân - HVHC : Hành vi hành - QĐHC : Quyết định hành - UBND : Uỷ ban nhân dân - GPMB : Giải phóng mặt bằng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên, tài sản vô cùng quý giá mỗi quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai ngày trở nên khan hiếm, dân số ngày tăng, quỹ đất có giới hạn diện tích, cố định vị trí, cùng với trình thị hóa, cơng nghiệp hóa làm cho đất đai ngày có giá trị, giá đất có chiều hướng tăng, trí tăng mạnh đến mức tạo thành “bong bóng” bất động sản Vì vậy, người có chiều hướng muốn giành lại quyền sử dụng đất mình, mong muốn bồi thường với giá tương xứng với giá đất thị trường Trong hệ thống pháp luật cịn hạn chế, việc thực số địa phương chưa với tinh thần pháp luật đất đai khiếu nại Đây nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại khiếu nại đông người Khiếu nại quyền người, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Điều 30 [14] “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; đồng thời giám sát hoạt động quan nhà nước Để cụ thể hóa quyền khiếu nại tạo sở pháp lý cho hoạt động giải khiếu nại, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh Riêng khiếu nại hành chính, nhà nước ban hành Luật Khiếu nại năm 2011 [13] Đây sở pháp lý vững để công dân thực quyền khiếu nại, tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Giải khiếu nại khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ bình đẳng Nhà nước công dân Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật Qua việc khiếu nại giải nguyên tắc: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, tạo điều kiện để nhân dân tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến vào văn pháp luật đất đai Tổ chức cho nhân dân tham gia vào hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, có chế hợp lý để người dân sử dụng pháp luật đất đai để bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật đất đai Thứ ba, tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo tới tầng lớp nhân dân Đồng thời phải đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, với hình thức phong phú, thiết thực, hiệu phù hợp với đặc điểm trình độ dân trí, tình hình thực tế địa phương Tạo điều kiện cho người tham gia khiếu nại có hiểu biết định để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tránh trường hợp khiếu kiện sai thiếu hiểu biết Thơng qua phương tiện truyền thanh, truyền hình quy định pháp luật đất đai sẽ đến với người dân nhanh chóng hơn, khu vực nơng thôn Thứ tư, mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn, dịch vụ pháp lý, tăng cường phối hợp quan, đoàn thể quần chúng, trung tâm trợ giúp pháp lý, văn phòng luật sư, đặc biệt tư vấn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý cần tổ chức xếp lại, đổi phương thức hoạt động, đa dạng hoá loại hình dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ có hiệu địi hỏi xã hội giới thiệu văn pháp luật đất đai, quy định khiếu nại giải khiếu nại đất đai Thứ năm, sử dụng có hiệu tủ sách pháp luật xã, thị trấn Tủ sách pháp luật phục vụ cho nhà, phục vụ thuận lợi cho đông đảo quần chúng nhân dân Muốn vậy, địa phương phải thường xuyên cập nhật văn pháp luật đất đai để nhân dân tự nghiên cứu Thường xuyên, liên tục đưa báo chí đến trung tâm văn hố sở, ý vùng sâu, vùng xa 84 3.4 Phát huy vai trò tổ chức Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại thu hồi đất Phát huy vai trò tổ chức Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại thu hồi đất yêu cầu quan trọng giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo bằng việc đề đường lối, chủ trương cụ thể tất lĩnh vực có lĩnh vực đất đai; từ Nhà nước thể chế hố đường lối, chủ trương thành pháp luật, thành quy định chung thống quy mơ tồn quốc quản lý, sử dụng đất đai Đồng thời, Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, đạo việc chấp hành đường lối, chủ trương đó; khuyến khích mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời lệch lạc, vi phạm Ngồi ra, Đảng cịn lãnh đạo bằng vai trị tiên phong, gương mẫu đảng viên việc chấp hành pháp luật đất đai, trình tự, thủ tục khiếu nại đất đai Như vậy, Đảng lãnh đạo toàn diện không áp đặt, không bao biện, làm thay chức quan Nhà nước; đồng thời không coi nhẹ, buông lỏng lãnh đạo Đảng với tất quan nhà nước cấp Sự lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, mang tính định hướng, làm cho quan nhà nước hoạt động độc lập đạt hiệu cao sở chức năng, nhiệm vụ mình, thơng qua hoạt động quan nhà nước mà chủ trương, đường lối Đảng thực toàn xã hội Với tư cách người tổ chức, Đảng không trực tiếp nắm quyền lực nhà nước, mà Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua cá nhân Đảng viên, Đảng giới thiệu, nhân dân bầu bổ nhiệm vào chức vụ quan quyền lực nhà nước Đây phận Đảng, có vị trí pháp luật cấu quyền lực nhà nước, quyền trực tiếp sử dụng công cụ máy nhà nước, phận thơng qua phận Đảng chi phối, điều khiển trực tiếp quyền lực nhà nước cách hợp pháp Qua đó, quyền lực trị 85 Đảng quyền lực Nhà nước thống nhất, tiêu biểu cho ý chí nguyện vọng nhân dân Đối với cấp quyền, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng, muốn làm điều trước hết phải nêu cao vai trò lãnh đạo cấp uỷ, quản lý điều hành cấp quyền Các cấp uỷ cần có Nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại Các cấp quyền cần có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại người sử dụng đất Thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Như vậy, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng từ Trung ương đến địa phương việc thực sách, pháp luật đất đai phải cụ thể hoá phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương huyện bằng Chỉ thị, Nghị để quyền, đoàn thể, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân thực quản lý, sử dụng đất đai theo chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Đặc biệt, chi uỷ, chi bộ, Đảng viên sở vừa phải nêu cao vai trò gương mẫu mình, vừa phải phát đấu tranh kịp thời với biểu vi phạm pháp luật đất đai 86 KẾT LUẬN Huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định q trình thị hóa mạnh mẽ, đất đai ngày có giá trị Cùng với phát triển kinh tế, xã hội nhiều dự án triển khai Vì vậy, thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư điều tất yếu Việc ảnh hưởng đến quyền lợi ích người dân có đất bị thu hồi, giá đất bồi thường thấp so với giá thị trường, nguyên nhân phát sinh khiếu nại thu hồi đất Công tác giải khiếu nại thu hồi đất địa bàn huyện đạt kết định bởi: Tổ chức tốt cơng tác tiếp cơng dân, quy trình thủ tục niêm yết cơng khai; cơng tác hịa giải sở trú trọng có hiệu quả; số vụ việc khiếu nại đông người địa bàn huyện đến giải dứt điểm Tuy vậy, tình trạng khiếu nại thu hồi đất địa bàn huyện Hoài Nhơn diễn phổ biến, có tính chất phức tạp Người khiếu nại đểu có nội dung khiếu nại sách bồi thường, hỡ trợ đất (chiếm 95,65%) Sự hiểu biết pháp luật người dân hạn chế: Số lượng người khiếu nại nắm hết quy định pháp luật liên quan đến khiếu nại thu hồi đất không nhiều (chỉ chiếm 13,04%) Phần lớn người khiếu nại nắm phần (65,22%) Khơng tìm tiếng nói chung bên thực đối thoại (chiếm 85,87%) Sự hài lòng người khiếu nại chưa cao: Còn 26,09 % số người đánh giá chưa hài lòng trình tiếp nhận giải khiếu nại Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất hạn chế: Hệ thống văn pháp luật đất đai, khiếu nại hạn chế, thiếu đồng bộ; số lượng cán giải khiếu nại cịn mang tính kiêm nhiệm, ít; trình độ cịn hạn chế; hồ sơ địa bị thất lạc, không cập nhật, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng thời gian dài dẫn đến thiếu sở pháp lý để giải quyết; hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật số người dân hạn chế 87 Một số giải pháp đề xuất để hạn chế khiếu nại tăng cường hiệu giải khiếu nại địa bàn huyện Hoài Nhơn: Hoàn thiện pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai; Nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại thu hồi đất cho cán bộ, công chức hành chính; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại thu hồi đất KIẾN NGHỊ Đối với quan nhà nước: Nghiên cứu sách bồi thường đất, định giá đất quản lý thị trường bất động sản hợp lý, nhằm khắc phục chênh lệch giá đất bồi thường giá thị trường Nghiên cứu sách thu phí mức độ định để hạn chế tình trạng người dân khơng tìm hiểu pháp luật dẫn đến khiếu nại sai, cố tình khiếu nại mặc dù rõ vụ việc họ thực theo quy định pháp luật Khiếu nại thu hồi đất có tính thời sự, ảnh hưởng đến trật tự, an ninh xã hội, niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước địa phương Vì vậy, để có đánh giá đưa giải pháp tốt hơn, đề nghị có cơng trình nghiên cứu hạn chế khiếu nại nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng nước nói chung 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT quy định chi tiết Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai sửa đổi Thông tư hướng dẫn Luật Đất đai Thông tư sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2020), Nghị định số 06/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Điều 17 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết một số điều Luật khiếu nại, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định vư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều Ḷt tiếp cơng dân, Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Nghị định số 06/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Điều 17 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định vư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 89 Hồng Tuấn Cơng (2013), Từ điển tiếng Việt, NXB Bách khoa, TP Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Hòa (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, ed, Hà Nội 10 Trương Văn Hùng (2010), Từ điển tiếng Việt phổ thông, NXB TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Lân (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, NXB tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 12 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2001), Tìm hiểu pháp luật hành chính Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh, chủ biên, TP Hồ Chí Minh 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 14 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai, Hà Nội 16 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân, Hà Nội 17 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tố tụng Hành chính, Hà Nội 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tố tụng hành chính sớ 93/2015/QH13, Hà Nội 19 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư sớ 07/2013/TT-TTCP, quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 63/2015/QĐ-TTg Về chính sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất, Hà Nội 90 21 UBND huyện Hoài Nhơn (2015), Báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016, Bình Định 22 UBND huyện Hoài Nhơn (2016), Báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Bình Định 23 UBND huyện Hồi Nhơn (2017), Báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, Bình Định 24 UBND huyện Hoài Nhơn (2017), Tập hồ sơ vụ việc thu hồi đất đối với ông Nguyễn Đức Quy, Bình Định 25 UBND huyện Hồi Nhơn (2018), Báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Bình Định 26 UBND huyện Hoài Nhơn (2018), Tập hồ sơ vụ việc thu hồi đất đối với bà Bùi Thị Thiện, Bình Định 27 UBND huyện Hồi Nhơn (2019), Niên giám thớng kê huyện Hồi Nhơn năm 2018, Bình Định 28 UBND huyện Hoài Nhơn (2019), Báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Bình Định 29 UBND huyện Hồi Nhơn (2020), Báo cáo thớng kê đất đai huyện Hồi Nhơn năm 2019, Bình Định 30 UBND huyện Hồi Nhơn (2020), Tập hồ sơ vụ việc thu hồi đất đối với bà Lê Thị Phượng, Bình Định 31 UBND tỉnh Bình Định (2020), Quyết định sớ 04/2019/QĐ-UBND Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định, Bình Định 32 Nguyễn Như Ý (2010), Đại từ điển tiếng Việt Nam, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Đới tượng điều tra người khiếu nại) Trong khuôn khổ thực đề tài luận văn thạc sĩ, ngành quản lý đất đai Mục tiêu nghiên cứu hạn chế khiếu nại nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Tơi mong nhận câu trả lời ông (bà) câu hỏi sau: I Thông tin người khiếu naị Họ tên người khiếu nại Độ tuổi 20 – 35 tuổi  36 – 55 tuổi  Trên 55 tuổi  Trình độ học vấn Dưới trung học sở  Trung học phổ thông  Đại học  Trên đại học  II Câu hỏi Câu 1: Theo ông (bà) thực khiếu nại thu hồi đất thuộc loại sau đây? Stt Nội dung Nhiều Khiếu nại định thu hồi đất  Khiếu nại sách bồi thường, hỗ trợ đất  Khiếu nại sách bồi thường tài sản  Khiếu nại sách hỡ trợ đời sống việc làm  Khiếu nại cưỡng chế thu hồi đất, giải phóng mặt  bằng 92 Câu 2: Ơng/bà tiếp cận hay tìm hiểu quy định tiếp nhận giải khiếu nại hành thu hồi đất qua hình thức, kênh thơng tin nào? Nợi dung Lựa chọn Qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, mạng điện tử…)  Đọc bảng niêm yết nơi tiếp nhận hồ sơ  Nhờ người quen hướng dẫn  Stt  Câu 3: Ông (bà) cho biết hiểu biết pháp luật thu hồi đất khiếu nại mình? Stt Đánh giá Lựa chọn Nắm quy định pháp luật có liên quan đến  vấn đề khiếu nại Nắm phần quy định pháp luật có liên  quan đến vấn đề khiếu nại Không nắm quy định pháp luật có liên quan  đến vấn đề khiếu nại Câu 4: Ông (bà) cho biết quyền lợi sau người khiếu nại quan hành nhà nước thực đảm bảo chưa? Stt Nợi dung Lựa chọn Quyền thông báo trước chủ trương, phương  án định thu hồi bồi thường, tái định cư Quyền tham gia buổi họp dân liên quan đến bồi  thường, hỗ trợ, tái định cư Qua công chức tiếp nhận hướng dẫn Quyền bồi thường, hỗ trợ đất  Quyền bồi thường tài sản  Quyền hỗ trợ đời sống chuyển đổi nghề  Quyền bố trí tái định cư  Quyền nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại  Đưa chứng khiếu nại giải trình chứng  93 Câu 5: Trong q trình khiếu nại hành đất đai, ơng (bà) có gặp khó khăn, vướng mắc sau Stt Nợi dung Lựa chọn Vướng mắc việc liên hệ với quan hành nhà nước có trách nhiệm giải  Vướng mắc thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại hành đất đai  Vướng mắc việc đối thoại  Vướng mắc cơng tác kê khai diện tích đất đai, tài sản gắn liền đất bồi thường  Vướng mắc việc chứng minh nguồn gốc sử dụng đất  Câu 6: Ông/bà đánh thái độ tiếp cơng dân trình độ cán tiếp nhận giải khiếu nại hành thu hồi đất địa phương? Stt Lựa chọn Nhiệt tình, chu đáo, thân thiện, dễ gần  Làm phiền hà cho dân phải lại nhiều lần  Trình độ cịn hạn chế  Trình độ tốt, đáp ứng yêu cầu cơng việc  Câu 7: Ơng (bà) cho biết thời gian giải khiếu nại thu hồi đất mình? Stt Nợi dung Lựa chọn Chậm so với quy định  Sớm quy định  Trễ hẹn thông báo lý  Trễ hẹn không thông báo lý  94 Câu 8: Theo ông (bà) mức độ hài lịng q trình tiếp nhận và giải khiếu nại thu hồi đất Stt Nợi dung Lựa chọn Hài lịng  Bình thường   Câu 9: Theo ơng/bà để nâng cao chất lượng phục vụ, giải khiếu nại hành đất đai cho người dân quan giải cần cải thiện nội dung sau Stt Khơng hài lịng Nội dung Lựa chọn Cải thiện sở vật chất, thiết bị nơi tiếp nhận hồ sơ  Công khai thủ tục đầy đủ, rõ ràng đến người dân  Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ đội ngũ  công chức, viên chức Câu 10: Theo ơng (bà) cần có giải pháp để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành đất đai địa phương? Stt Nợi dung Lựa chọn Hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại đất đai  Tăng cường đối thoại với đương  Xây dựng mơ hình giải khiếu nại đất đai nhanh chóng, thuận tiện phù hợp với cơng cải cách hành Nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai cho người dân Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại Xin chân trọng cảm ơn ông (bà)! 95     PHIẾU ĐIỀU TRA KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Đới tượng điều tra người giải khiếu nại) Trong khuôn khổ thực đề tài luận văn thạc sĩ, ngành quản lý đất đai Mục tiêu nghiên cứu hạn chế khiếu nại nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Tơi mong nhận câu trả lời ông (bà) câu hỏi sau: I Thông tin người giải khiếu nại Họ tên người giải khiếu nại: Trình độ học vấn Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau dại học  Chức danh nghề nghiệp a) Cán lãnh đạo, công chức cấp xã  - Chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp xã  - Cán địa cấp xã  - Cán tiếp nhận hồ sơ đất đai phận cửa  b) Cán lãnh đạo, công chức cấp huyện  - Chủ tịch, phó chủ tịch huyện  - Lãnh đạo phịng tài ngun mơi trường  - Cán phịng Tài nguyên môi trường phụ trách đơn thư khiếu nại đất đai  II Câu hỏi Câu 1: Ông (bà) cho biết, mức độ phổ biến loại khiếu nại thu hồi đất đây? 96 Stt Loại khiếu nại Phở biến Bình thường Ít Khiếu nại định thu hồi đất    Khiếu nại sách bồi thường, hỡ trợ, tái định cư    Khiếu nại định cưỡng chế thu hồi đất    Câu 2: Ông (bà) cho biết mức độ hài lòng người dân trình tiếp nhận giải khiếu nại hành thu hồi đất Đánh giá Stt Lựa chọn Rất hài lòng  Hài lịng  Khơng hài lịng  Câu 3: Ơng (bà) cho biết mức độ phù hợp nguồn lực (nhân lực, vật lực…) cho công tác tiếp nhận giải khiếu nại thu hồi đất Đánh giá Stt Lựa chọn Chưa phù hợp  Phù hợp  Rất phù hợp  Câu 4: Ông (bà) cho biết mức độ phù hợp quy định pháp luật thu hồi đất giải khiếu nại Đánh giá Stt Lựa chọn Rất phù hợp  Phù hợp  Chưa phù hợp  97 Câu 5: Ông (bà) cho biết vướng mắc công tác giải khiếu nại thu hồi đất? Stt Đánh giá Lựa chọn Quy định pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải khiếu nại hạn chế  Nghiệp vụ giải khiếu nại đất đai cán hạn chế  Khiếu nại thu hồi đất có tính chất phức tạp phổ biến   Công tác hướng dẫn tuyên truyền phổ biến giáo dục chấp hành pháp luật thu hồi đất khiếu nại chưa thường xuyên, chưa hiệu Câu 6: Ông/bà cho biết mức độ cần thiết giải pháp sau nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất? Stt Nội dung Lựa chọn Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất giải khiếu nại  Đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán tham gia giải khiếu nại  Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại thu hồi đất đến nhân dân  Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành khiếu nại, thu hồi đất  Cải cách thủ tục hành chính, tăng cường phối hợp quan tổ chức, cá nhân trình giải  Xin chân trọng cảm ơn ơng (bà)! 98 ... điều tra thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 52 2.4 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 64 2.4.1... KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất khiếu nại 1.1.2 Khiếu nại đất đai 1.1.3 Khiếu nại thu hồi đất. .. đất Chương 2: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định; Chương 3: Đề xuất giải pháp hạn chế khiếu nại nâng cao hiệu giải khiếu nại huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình