Giải quyết khiếu nại về thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi ( Luận văn thạc sĩ)

Giải quyết khiếu nại về thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi ( Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi ( Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi ( Luận văn thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THÀNH CÔNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THÀNH CÔNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIM LIỄU HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin lấy danh dự cam đoan luận văn hồn tồn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi hướng dẫn khoa học TS.Trần Kim Liễu Tác giả Huỳnh Thành Công MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận giải khiếu nại thu hồi đất 1.2 Trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại thu hồi đất 14 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại thu hồi đất 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 26 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng đến khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất 26 2.2 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất 27 2.3 Tình hình giải khiếu nại thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 30 2.4 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 38 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT 47 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất 47 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thu hồi đất 53 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CT Chỉ thị KH Kế hoạch MTV Một thành viên QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thơng tư TTCP Thanh tra Chính phủ TTG Thủ tướng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đảm bảo thu hút đầu tư, phát triển kinh tế nâng cao đời sống mặt người dân, năm qua, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước nói chung triển khai nhiều dự án, kéo theo việc Nhà nước phải thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế-xã hội tác động đến quyền lợi sinh hoạt bình thường phận dân cư Trong đó, sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều bất cập; cơng tác quản lý, điều hành Nhà nước việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều bất cập, yếu kém, chưa tạo đồng thuận cao người dân, dẫn đến khiếu nại, chí khiếu nại đông người, kéo dài, gây ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin quần chúng nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước Trước thực trạng khiếu nại, khiếu nại đông người, vượt cấp liên quan đến việc thu hồi đất ngày tăng diễn biến phức tạp, năm qua, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương có nhiều nỗ lực công tác giải khiếu nại công dân Tuy nhiên, kết giải khiếu nại hạn chế hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu như: Pháp luật khiếu nại luật chuyên ngành mâu thuẫn; chế giải khiếu nại rườm rà, phức tạp, chưa đảm bảo tính hiệu quả; quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại thiếu quan tâm giải khiếu nại người dân; đội ngũ cán làm cơng tác giải khiếu nại hạn chế trình độ, lực Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, đề nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất yêu cầu thiết đặt giai đoạn nhằm góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân pháp luật bảo vệ, ngăn vấn ngừa hạn chế tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp, tạo ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo thực thắng lợi hai nhiệm vụ cách mạng giai đoạn xây dựng bảo vệ Tổ quốc Với mong muốn sâu nghiên cứu nhằm đưa luận giải mặt lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành nói chung giải khiếu nại hành thu hồi đất nói riêng Tác giả định chọn đề tài "Giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, sách báo xuất viết giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Tuy nhiên, đất đai vấn đề lớn có tính thời sự, sách đất đai sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước ta trình hồn thiện Bước đầu tìm hiểu, tơi thấy có số tài liệu phản ánh tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài này: Đề tài cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành chính–cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp” năm 2011, Tiến sĩ Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, có nhiều đề tài nghiên cứu nội dung có liên quan như: “Cơ chế giải khiếu nại, tố cáo yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo” Tiến sĩ Trần Đức Lượng–Phó Tổng Thanh tra Chính phủ “Thẩm quyền trách nhiệm quan hành Nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, vị trí vai trò quan Thanh tra Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo hành chính” PGS.TS Vũ Thư – Viện Nhà nước Pháp luật “Thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, môi trường” Lê Vũ Tuấn Anh–Phó Chánh Thanh tra–Bộ Tài nguyên Mơi trường “Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo nay” “Định hướng công tác giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn nay” Tiến sĩ Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Luận văn tốt nghiệp: “Giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai nước ta nay”, luận văn thạc sĩ quản lý hành công Trương Tiến Dũng “Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân”, luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học Phạm Văn Long; “ Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ Hoàng Thị Thúy Hà (2001); “Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai”, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thiện Thuật; “Giải khiếu nại nhà đất UBND thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Huỳnh Thị Tuyết Nhung (2009); “Giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Đắk Lắk”, luận văn thạc sĩ Thái Minh Phụng; “Giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Cần Thơ”, luận văn Thạc sĩ luật học Lê Phong Thành “Giải khiếu nại định hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Bình Định - 2017” Lê Văn Hải Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ riêng biệt việc giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Từ sở nghiên cứu trên, tiếp thu kế thừa thành có phạm vi luận văn này, xin sâu vào nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại thu hồi đất quan hành Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại thu hồi đất nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích: Làm rõ vấn đề lý luận giải khiếu nại thu hồi đất sở phân tích đánh giá tình hình giải khiếu nại thu hồi đất để nguyên nhân dẫn đến khiếu nại bất cập, hạn chế giải khiếu nại hành thu hồi đất, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, ngăn ngừa khiếu nại đông người, vượt cấp lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Một là: làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu nại thu hồi đất + Hai là: Đánh giá pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất, kết đạt hạn chế nguyên nhân giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi + Ba là: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Quảng Ngãi nói riêng phạm vi nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn công tác giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung Giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nói chung giải khiếu nại nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, khn khổ có hạn luận văn thạc sỹ luật học, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu khu trú vào nội dung pháp luật giải khiếu nại nhà nước thu hồi đất phương diện lý luận thực tiễn mà không tìm hiểu quy định bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất thu hồi; quy định hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 4.2.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 4.2.3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu thời gian Luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn việc giải khiếu nại thu hồi đất từ có Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành ban hành từ năm 2013 đến Ý nghĩa lý luận thực tiễn 5.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu, đề tài đưa hệ thống sở lý luận nhằm cung cấp cho nhà quản lý, nhà làm luật nhà hoạch định sách cách nhìn tổng quan nguyên nhân khiếu nại hành vấn đề giải khiếu nại liên quan đến thu hồi đất đề xuất giải pháp làm giảm thiểu khiếu nại nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành bồi thường, tái định cư 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Với việc khảo sát thực tiễn bất cập, hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục cụ thể, đề tài có khả áp dụng thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, tỉnh, thành phố khác, nơi quỹ đất nhiều có nhiều dự án triển khai thực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân; bảo vệ quyền cơng dân, quyền người; phát huy dân chủ; khiếu nại giải khiếu nại quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Đồng thời, luận văn dựa vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa ... tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận giải khiếu nại thu hồi. .. khiếu nại thu hồi đất 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 26 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng đến khiếu. .. lý luận giải khiếu nại thu hồi đất sở phân tích đánh giá tình hình giải khiếu nại thu hồi đất để nguyên nhân dẫn đến khiếu nại bất cập, hạn chế giải khiếu nại hành thu hồi đất, từ đề xuất giải