GIẢI QUYẾT KHIẾU nại về THU hồi đất từ THỰC TIỄN TỈNH đắk lăk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG VĂN HẢI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐĂK LẮK, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG VĂN HẢI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH NGỌC VƯỢNG ĐẮK LẮK, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Phùng Văn Hải LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Đinh Ngọc Vượng khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Tác giả luận văn Phùng Văn Hải MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐÂT 1.1 Một số khái niệm 1.2 Các nguyên tắc thủ tục giải khiếu nại thu hồi đất 11 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực hoạt động giải khiếu nại thu hồi đất 19 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIẾN TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Những yếu tố tác động đến giải khiếu nại quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 23 2.2 Thực trạng giải khiếu nại quyền sử dụng đất tỉnh Đắk Lắk 30 2.3 Đánh giá chung giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Đắk Lắk 35 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH ĐẮK LẮK 45 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Đắk Lắk 45 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Đắk Lắk 49 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Chữ từ viết tắt CT Chỉ thị HĐND Hội đồng nhân dân KN Khiếu nại KNVTHĐ Khiếu nại thu hồi đất NĐ Nghị định QĐ Quyết định TTCP Thanh tra Chínhphỉ TTg Thủ tướng Chính phủ TW Trung ương 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Tổng hợp tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại, tố Bảng 2.1 cáo, kiến nghị phản ánh năm (từ năm 2014 đến 27 năm 2018 địa bàn tỉnh Đăk Lắk) Tổng hợp kết tiếp nhận giải đơn KN Bảng 2.2 05 năm (từ năm 2014 đến năm 2018) địa bàn 27 tỉnh Đắk Lắk Tổng hợp kết giải vụ KN đất đai Bảng 2.3 thuộc thẩm quyền giải quan hành tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 34 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải KN công dân ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp luật quy định vấn đề này, có Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005; lần Luật KN Tố cáo tách thành Luật: Luật KN Luật Tố cáo Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2012; Luật Tố tụng hành năm 2010, 2015 Như vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại đất đai tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng hồn tồn tự nhiên hay nói cách khác hình thức tự vệ người bị định hành vi mà người khiếu nại cho không phù hợp với quy tắc chuẩn mực chung đời sống cộng đồng Nhà nước thừa nhận, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, tranh chấp đất đai kéo dài, tình trạng KN vượt cấp với số lượng ngày đơng người tham gia lại vấn đề cấp có thẩm quyền cần xem xét Giải KNVTHĐ theo quy định pháp luật biện pháp bảo vệ quyền lợi ích đáng người cơng dân đất đai, phát huy quyền dân chủ nhân dân việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, chống hành vi vi phạm pháp luật biểu tiêu cực khác lĩnh vực đất đai Đắk Lắk địa phương đóng vai trò, vị trí quan trọng mặt kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khu vực Tây Nguyên Với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tương đối nhanh, kéo theo q trình thị hóa diễn mạnh mẽ năm gần làm cho quan hệ pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai đa dạng, phức tạp Nhìn chung, cấp thẩm quyền tỉnh Đắk Lắk quan tâm đạo giải kịp thời, pháp luật vụ việc KN phát sinh, bảo đảm quyền lợi ích đáng nhân dân, ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, công tác giải KNVTHĐ tỉnh Đắk Lắk số tồn tại, hạn chế, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người dân, làm suy giảm lòng tin nhân dân quyền cấp Xuất phát từ tình hình thực tiễn KN giải KN thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Lắk, việc tìm giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải KNVTHĐ nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng vấn đề tác giả thấy cần quan tâm nghiên cứu Việc nghiên cứu giải pháp hữu hiệu nhằm giải KNVTHĐ cá nhân, tổ chức cách triệt để yêu cầu cấp thiết đặt lẽ: Thứ nhất, đảm bảo nghiêm minh, chặt chẽ công tác giải KNVTHĐ quan nhà nước có thẩm quyền cán bộ, cơng chức trực tiếp tham gia công tác giải khiếu nại; Thứ hai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân pháp luật công nhận; phát huy quyền công dân việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; Thứ ba, việc giải triệt để KNVTHĐ sở góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đồng thời góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, góp phần làm lành mạnh hóa thị trường bất động sản điều kiện kinh tế thị trường nước ta Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác giải KNVTHĐ nhằm giải khó khăn, vướng mắc trình giải KNVTHĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Giải khiếu nại thu hồi đất từ tiễn tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài liên quan đến lĩnh vực đất đai hình thức giải tranh chấp, KN đất đai nhiều góc độ khác nhau, bao gồm cơng trình tiêu biểu sau: Các giáo trình, tài liệu chuyên khảo phục vụ nghiên cứu giảng dạy đề cập đến KN giải khiếu nại: “Tìm hiểu Pháp lệnh KN tố cáo công dân” PGS.TS Lê Bình Vọng, Nxb Pháp lý Hà Nội, 1991; “Giải đáp Luật hành Việt Nam, Chương XIX” TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1996; “Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Chương XXI, Chương XXII”, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005; “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo” PGS.TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2003; “Lý luận chung Nhà nước pháp luật” Lê Minh Tâm (Chủ biên), Nxb Tư pháp Hà Nội, 2005; “Giải tranh chấp, KN quyền sử dụng đất Tòa án Việt Nam” tác giả Lý Thị Ngọc Hiệp Các luận án, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn KN giải KN đất đai như: Luận án tiến sĩ Nguyễn Tuấn Khanh “Đảm bảo pháp lý thực quyền KN hành công dân nước ta nay”, 2013; Luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành cần thiết Xử lý quy định trùng lặp mâu thuẫn, lạc hậu, không thống văn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất với văn pháp luật có liên quan; nghiên cứu việc ban hành văn pháp luật quy định vấn đề bồi thường thiệt hại thu hồi đất nhằm nâng cao trách nhiệm quản lý sử dụng đất đai, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích cá nhân tổ chức sử dụng đất 3.2.2 Giải pháp thực pháp luật *Chấp hành pháp luật đất đai việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Người sử dụng đất, ngồi việc có quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất, có quyền nghĩa vụ riêng loại đất mà họ sử dụng Các quyền nghĩa vụ người sử dụng đất như: Quyền thừa kế, cho thuê, chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, sử dụng đất mục đích, góp vốn, hưởng thành lao động đất Việc sử dụng đất trình người chủ sử dụng thực quyền nghĩa vụ đơn vị đất đai Trong trình này, người sử dụng đất chấp hành nghiêm quy định pháp luật quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hạn chế nhiều KN phát sinh lĩnh vực đất đai Người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ giúp cho người quản lý thực thuận lợi việc tác nghiệp mình, hạn chế tối đa thiếu sót việc áp dụng pháp luật, đồng nghĩa với việc hạn chế phần lớn KN xảy lĩnh vực đất đai Do đó, cần có biện pháp hành để đảm bảo người dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất cách đầy đủ, chủ động tự giác Đây giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải KNVTHĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk * Chấp hành pháp luật KN nói chung KNVTHĐ nói riêng 51 người KN đất đai Đó việc thực quyền nghĩa vụ người khiếu nại: Thực KN theo trình tự, thủ tục luật định, KN đến quan có thẩm quyền, KN thấy có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, khơng KN vượt cấp, khơng lạm dụng KN để gây rối, vu khống Luật KN năm 2011 ban hành, tách riêng biệt hai vấn đề KN tố cáo mà trước điều chỉnh chung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Bên cạnh đó, Luật KN năm 2011 đưa nhiều quy định nhằm khắc phục nhược điểm tồn Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 ngày đảm bảo cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Từ quy định quyền người KN Luật KN năm 2011 cho thấy không hướng đến việc mở rộng dân chủ việc thực quyền trị cơng dân mà góp phần hoàn thiện pháp luật KN – yêu cầu cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Việc triển khai Luật KN năm 2011 yêu cầu quan trọng để đảm bảo việc giải KN đất đai đạt hiệu cao 3.2.3 Xác định rõ thẩm quyền giải quyết, qui định trách nhiệm giải trình cán vi phạm, xử lý kịp thời cán vi phạm Thực trạng cho thấy, quy định pháp luật KN quy định UBND tỉnh trách nhiệm quan cán bộ, công chức thực thủ tục giải khiếu nại, nhiên trách nhiệm dừng lại mức độ quy định phải làm gì, khoảng thời gian bao lâu, không quy định rõ trách nhiệm cá nhân không thực quy định biện pháp bảo đảm cho trách nhiệm thực thi thực tế Qua khảo sát thực tế số vụ việc KN thuộc thẩm quyền giải UBND tỉnh chưa có trường hợp không thực thực không 52 mà bị xem xét kỷ luật, bồi thường vật chất Bên cạnh xem xét trách nhiệm cán bộ, công chức thực việc giải KN nên quan tâm đến quyền lợi phận Việc nêu cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu địa phương ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải KN có ý nghĩa định việc giải kịp thời KN phát sinh thời gian luật định, vụ việc KN phức tạp, đơng người, kéo dài Vì vậy, tác giả đề xuất thời gian tới UBND tỉnh Đắk Lắk nên kịp thời nghiên cứu ban hành Quy chế, quy định trách nhiệm người có thẩm quyền giải KN cách cụ thể hơn: Khi có KN đơng người KN vượt cấp Chủ tịch UBND tỉnh phải trực tiếp đạo, lý bất khả kháng cần bố trí người có trách nhiệm để trực tiếp đối thoại với cơng dân, trường hợp cần thiết phải có chế phối hợp giải tranh chấp, KN đất đai theo thẩm quyền; phối hợp với quan có thẩm quyền sở có biện pháp hành buộc công dân phải chấp hành trở địa phương, chấm dứt tình trạng phó mặc cho quan Trung ương trụ sở tiếp công dân; phải nhanh chóng tiến hành thống kê lại sở phối hợp ngành tỉnh, với bộ, ngành chức Trung ương để đề biện pháp giải tổng thể phù hợp với thực tế địa phương kể biện pháp cần hỗ trợ Chính phủ trình Chính phủ có ý kiến cho phép địa phương thực hiện, thống biện pháp giải để công dân chấm dứt khiếu nại Để tránh tình trạng đùn đẩy, thiếu trách nhiệm giải khiếu nại, thời gian tới tỉnh nên ban hành các quy chế, quy định việc giải trình, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Nội dung cần tập trung vào kiểm tra việc thực quy định trách nhiệm tổ chức tiếp cơng dân, việc bố trí sở vật chất, trang thiết bị 53 phục vụ nơi tiếp công dân, có đảm bảo khang trang, thuận tiện cho việc tiếp công dân; nội quy; quy chế; sổ sách ghi chép, theo dõi, tổng hợp; lực, chất lượng cán bố trí tiếp cơng dân; trách nhiệm phối hợp tham mưu quan chức Hoàn thiện chế phối hợp việc kiểm tra, tra Thanh tra nhà nước Thanh tra chuyên ngành; quan Thanh tra Trung ương với Thanh tra tỉnh; Cơ quan Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện, đề cao vai trò kiểm tra, tra tổ chức, đoàn thể, tra nhân dân đặc biệt chế giám sát nhân dân theo quy định Chính phủ, mạnh chế gần dân, sát sở nên có điều kiện thuận lợi để giám sát việc chấp hành quy định, sách, pháp luật Nhà nước, lôi quần chúng tham gia phát hiện, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật đất đai từ sở Tóm lại, giải KN đất đai quy trình với tham gia nhiều cán cơng chức có thẩm quyền Để quy trình diễn cách thơng suốt đòi hỏi người đứng đầu phải có trách nhiệm gương mẫu việc thực vai trò mình; khơng dễ dẫn đến tình trạng thành viên khác quy trình không thực thực không công việc Như vậy, người đứng đầu phải có trách nhiệm chịu trách nhiệm trước cấp ủy Đảng, quan nhà nước có thẩm trước người khiếu nại 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai Việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật công tác giải KN cán nhân dân quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại 54 3.2.5 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại quyền sử dụng đất tỉnh Đắk Lắk 3.2.5.1 Đối với cấp ủy Đảng tỉnh Đắk Lắk Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Kế hoạch số 92-KH/TU ngày 07/11/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, triển khai thực Chỉ thị số Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo [3] 3.2.5.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, cần tăng cường đạo cấp, ngành tỉnh tiếp tục quán triệt thực có kết Thơng báo số 130-TB/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; đạo triển khai thực tốt Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 12/5/2012 Thanh tra Chính phủ kiểm tra, rà sốt, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài; Kế hoạch 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tập trung rà sốt phối hợp để giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài; Kế hoạch số 1396/KH-UBND ngày 06/3/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng địa bàn tỉnh [2] Thứ hai, đạo thực xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải KN hành cơng dân; đạo để thực nghiêm việc quan giải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại giải 55 sai, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân Thứ ba, tăng cường công tác tra trách nhiệm chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Đồng thời, cần kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình lợi dụng việc khiếu kiện để gây rối, khích động khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đông người 3.2.5.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, Tập trung lãnh đạo, đạo kịp thời công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội; Chỉ thị số 08/2013/CT-UBND ngày 18/11/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk việc tăng cường công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 1396/KH-UBND ngày 06/3/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp tồn đọng Phân tích, làm rõ nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo Chấn chỉnh tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo công khai minh bạch thủ tục hành nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo đề giải pháp cụ thể để khắc phục [3] Thứ hai, tiếp tục thực nghiêm quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thủ trưởng quan hành nhà nước phải tiếp cơng dân định kỳ, thường xuyên, đột xuất theo quy định, gắn tiếp công dân với kiểm tra, đôn đốc, giải khiếu nại, tố cáo, tăng cường đối thoại trực tiếp với công dân, chủ động đối thoại với công dân trường 56 hợp cần thiết, trọng hòa giải sở, từ phát sinh vụ việc Thứ ba, tập trung đạo giải có chất lượng vụ khiếu nại, tố cáo, phấn đấu đạt tỷ lệ từ 80% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện) 85% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan chuyên môn, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn); tập trung nguồn lực giải vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài, đặc biệt vụ việc có tính chất đơng người phát sinh từ dự án để trách phát sinh điểm nóng Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất trách nhiệm Thủ trưởng phòng, ban, Chủ tịch UBND xã, phường công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế, xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu có sai phạm Thứ năm, Chủ tịch UBND cấp huyện phải trực tiếp đạo công tác giải khiếu nại Tăng cường việc đối thoại với giải đơn thư KN để tìm giải pháp giải tốt nhất, tạo tiếng nói chung người giải người khiếu nại Trong giải khiếu nại, trọng xem xét giải để đảm bảo quyền lợi cao cho người khiếu nại, đồng thời kiên xử lý với trường hợp giải thấu lý, đạt tình để khơng tạo tâm lý “nhờn luật”, xung đột sách Thứ sáu, tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ tiếp công dân, giải KN tố cáo cho cán trực tiếp giải đơn thư cấp tỉnh, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, tiếp công dân, giải KN địa bàn thuộc quyền quản lý địa phương 3.2.5.4 Đối với Thanh tra cấp thuộc ngành tra tỉnh Đắk Lắk Tích cực, chủ động tham mưu để Thủ trưởng quan quản lý nhà nước 57 cấp có giải pháp, biện pháp đồng bộ, thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh, đó, cần tập trung nâng cao chất lượng, hiệu công tác: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ; tra, kiểm tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; đôn đốc cấp, ngành thực nghiêm chế độ thống kê, báo cáo theo quy định pháp luật; đảm bảo chế độ, sách cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo [25] Tăng cường quan hệ phối hợp với ngành, cấp việc giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Tham mưu cho Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp đạo, giải dứt điểm vụ việc KN tồn đọng vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài qua kiểm tra, rà soát theo Kế hoạch 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ; tham mưu đạo, đôn đốc thực dứt điểm Quyết định giải KN chưa thực 58 Tiểu kết Chương Việc đưa giải pháp giúp cho cơng tác giải KN nói chung giải KN đất đai có giải KNVTHĐ nói riêng địa bàn tỉnh Đắk Lắk hồn thiện, hiệu Tại chương này, sở lý luận thực trạng tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm góp phần giải khó khăn, bất cập cơng tác giải KNVTHĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk giải KN đất đai quy trình với tham gia nhiều cán cơng chức có thẩm quyền Để quy trình diễn cách thơng suốt đòi hỏi người đứng đầu phải có trách nhiệm gương mẫu việc thực vai trò mình; khơng dễ dẫn đến tình trạng thành viên khác quy trình khơng thực thực khơng cơng việc Như vậy, người đứng đầu phải có trách nhiệm chịu trách nhiệm trước cấp ủy Đảng, quan nhà nước có thẩm trước người khiếu nại 59 KẾT LUẬN Qua việc làm rõ sở lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn công tác giải KNVTHĐ Đắk Lắk, tác giả phân tích làm rõ thực trạng giải KNVTHĐ tỉnh, đánh giá nghiêm túc mặt đạt được, mặt hạn chế đồng thời nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề đưa giải pháp mang tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế địa phương góp phần nâng cao hiệu giải KNVTHĐ tỉnh Đắk Lắk Giải KNVTHĐ đạt chất lượng, hiệu quả, kịp thời bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, hạn chế tối đa sai sót hoạt động quản lý nhà nước cấp quyền, ổn định tình hình an ninh, trị trật tự, an tồn xã hội, góp phần củng cố giữ vững lòng tin nhân dân vào Đảng; để nhân dân với cấp ủy Đảng quyền đoàn kết, chung tay phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Việc giải KN phải coi nhiệm vụ trị quan trọng, cần cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội toàn thể xã hội quan tâm đún mức, phải đặt yêu cầu có giải pháp hữu hiệu để đảm bảo cho việc giải KN công dân đạt chất lượng hiệu cao Trong thời gian tới Đảng quyền cấp tỉnh Đắk Lắk cần phải quan tâm đến cơng tác giải KN nói chung giải KNVTHĐ nói riêng; thực tốt đồng nhóm giải pháp, mà trước tiên quan trọng nhóm giải pháp nhận thức Từ nhận thức có hành động đạo thực hiện, áp dụng pháp luật chấp hành pháp luật nói chung pháp luật KN nói riêng Trước ảnh hưởng việc KN công dân thu hồi đất kinh tế - xã hội, trị tỉnh; việc quan tâm nghiên cứu để nâng cao chất lượng giải KNVTHĐ tỉnh Đắk Lắk có ý nghĩa quan trọng để 60 từ nhận thức đến hành động qua hành động thực tiễn giải KN để tiếp tục hoàn thiện giải pháp nhằm đảm bảo việc giải KNVTHĐ địa bàn tỉnh kịp thời, dứt điểm, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích đáng cơng dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), số vấn đề cấp bách cần thực việc khiếu nại, tố cáo nay, Chỉ thị số 09/CT-TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), giải khiếu nại, tố cáo, Thông báo số 130/TB-TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 35/CT-TW, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tiếp cơng dân, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi, Hà Nội Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội Lê Bình Vọng (1991), Giáo trình tìm hiểu Pháp lệnh KN tố cáo công dân, Nxb Pháp lý, Hà Nội 10 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (1996), Giáo trình giải đáp Luật Hành Việt Nam, Chương XIX, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 11 Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2003), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 12 Bùi Xuân Đức (2008), Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật số 05/2008, Hà Nội 13 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Đảm bảo pháp lý thực quyền KN hành công dân nước ta nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 15 Lê Duyên Hà (2017), Thực pháp luật KN hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam, Luấn án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 16 Lương Thị Thúy Hà (2001), Hoàn thiện pháp luật giải KN Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 17 Thái Thị Minh Phụng (2013), Giải KN đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 18 Huỳnh Thị Tuyết Nhung (2009), Giải KN nhà đất Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 19 Vũ Văn Hưng (2014), Giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 20 Trần Đinh (2016), Giải KNVTHĐ từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 21 Thanh tra Nhà nước (2004), Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học 22 Thanh tra Chính phủ (2009), Thơng tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 quy định quy trình giải khiếu nại, Hà Nội 23 Thanh tra Chính phủ (2013), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn động, kéo dài 24 Nguyễn Quốc Tuấn (2005), Việc thụ lý giải KN hành – từ lý luận đến thực tiễn, Tạp chí Thanh tra số 06/2005, Hà Nội 25 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Hà Nội 29 Quốc hội (1998), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005, Hà Nội 30 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 31 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành chính, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 34 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 36 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 37 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 38 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 39 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 40 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo tổng kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2012 - 2016, Đắk Lắk 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Đắk Lắk 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2014), Báo cáo kết thực pháp luật tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2014, Đắk Lắk 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo kết thực pháp luật tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2015, Đắk Lắk 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo kết thực pháp luật tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2016, Đắk Lắk 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Báo cáo kết thực pháp luật tra, tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2018, Đắk Lắk 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Báo cáo kết thực pháp luật tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2018, Đắk Lắk 48 Viện Ngôn ngữ học (2013), Từ điển tiếng Việt, Nxb Bách Khoa 49 Võ Kháng Vinh (Chủ biên) (2005), Quyền người, Nxb Khoa học xã hội 50 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin ... lý luận giải khiếu nại thu hồi đất; Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk; Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Đắk Lắk... nại thu hồi đất 19 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIẾN TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Những yếu tố tác động đến giải khiếu nại quyền sử dụng đất từ thực. .. GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH ĐẮK LẮK 45 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Đắk Lắk 45 3.2 Giải