Giải quyết khiếu nại về thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THÀNH CÔNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THÀNH CÔNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIM LIỄU HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin lấy danh dự cam đoan luận văn hồn tồn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi hướng dẫn khoa học TS.Trần Kim Liễu Tác giả Huỳnh Thành Công MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận giải khiếu nại thu hồi đất 1.2 Trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại thu hồi đất 14 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại thu hồi đất 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 26 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng đến khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất 26 2.2 Thực trạng pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất 27 2.3 Tình hình giải khiếu nại thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 30 2.4 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 38 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT 47 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất 47 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thu hồi đất 53 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CT Chỉ thị KH Kế hoạch MTV Một thành viên QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thơng tư TTCP Thanh tra Chính phủ TTG Thủ tướng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đảm bảo thu hút đầu tư, phát triển kinh tế nâng cao đời sống mặt người dân, năm qua, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước nói chung triển khai nhiều dự án, kéo theo việc Nhà nước phải thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế-xã hội tác động đến quyền lợi sinh hoạt bình thường phận dân cư Trong đó, sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều bất cập; cơng tác quản lý, điều hành Nhà nước việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều bất cập, yếu kém, chưa tạo đồng thuận cao người dân, dẫn đến khiếu nại, chí khiếu nại đông người, kéo dài, gây ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin quần chúng nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước Trước thực trạng khiếu nại, khiếu nại đông người, vượt cấp liên quan đến việc thu hồi đất ngày tăng diễn biến phức tạp, năm qua, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương có nhiều nỗ lực công tác giải khiếu nại công dân Tuy nhiên, kết giải khiếu nại hạn chế hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu như: Pháp luật khiếu nại luật chuyên ngành mâu thuẫn; chế giải khiếu nại rườm rà, phức tạp, chưa đảm bảo tính hiệu quả; quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại thiếu quan tâm giải khiếu nại người dân; đội ngũ cán làm cơng tác giải khiếu nại hạn chế trình độ, lực Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, đề nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất yêu cầu thiết đặt giai đoạn nhằm góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân pháp luật bảo vệ, ngăn vấn ngừa hạn chế tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp, tạo ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo thực thắng lợi hai nhiệm vụ cách mạng giai đoạn xây dựng bảo vệ Tổ quốc Với mong muốn sâu nghiên cứu nhằm đưa luận giải mặt lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành nói chung giải khiếu nại hành thu hồi đất nói riêng Tác giả định chọn đề tài "Giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, sách báo xuất viết giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Tuy nhiên, đất đai vấn đề lớn có tính thời sự, sách đất đai sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước ta trình hồn thiện Bước đầu tìm hiểu, tơi thấy có số tài liệu phản ánh tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài này: Đề tài cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành chính–cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp” năm 2011, Tiến sĩ Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, có nhiều đề tài nghiên cứu nội dung có liên quan như: “Cơ chế giải khiếu nại, tố cáo yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo” Tiến sĩ Trần Đức Lượng–Phó Tổng Thanh tra Chính phủ “Thẩm quyền trách nhiệm quan hành Nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, vị trí vai trò quan Thanh tra Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo hành chính” PGS.TS Vũ Thư – Viện Nhà nước Pháp luật “Thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, môi trường” Lê Vũ Tuấn Anh–Phó Chánh Thanh tra–Bộ Tài nguyên Mơi trường “Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo nay” “Định hướng công tác giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn nay” Tiến sĩ Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Luận văn tốt nghiệp: “Giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai nước ta nay”, luận văn thạc sĩ quản lý hành công Trương Tiến Dũng “Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân”, luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học Phạm Văn Long; “ Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ Hoàng Thị Thúy Hà (2001); “Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai”, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thiện Thuật; “Giải khiếu nại nhà đất UBND thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Huỳnh Thị Tuyết Nhung (2009); “Giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Đắk Lắk”, luận văn thạc sĩ Thái Minh Phụng; “Giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Cần Thơ”, luận văn Thạc sĩ luật học Lê Phong Thành “Giải khiếu nại định hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Bình Định - 2017” Lê Văn Hải Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ riêng biệt việc giải khiếu nại lĩnh vực thu hồi đất quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Từ sở nghiên cứu trên, tiếp thu kế thừa thành có phạm vi luận văn này, xin sâu vào nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại thu hồi đất quan hành Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại thu hồi đất nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích: Làm rõ vấn đề lý luận giải khiếu nại thu hồi đất sở phân tích đánh giá tình hình giải khiếu nại thu hồi đất để nguyên nhân dẫn đến khiếu nại bất cập, hạn chế giải khiếu nại hành thu hồi đất, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, ngăn ngừa khiếu nại đông người, vượt cấp lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Một là: làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu nại thu hồi đất + Hai là: Đánh giá pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất, kết đạt hạn chế nguyên nhân giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi + Ba là: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Quảng Ngãi nói riêng phạm vi nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn công tác giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung Giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nói chung giải khiếu nại nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, khn khổ có hạn luận văn thạc sỹ luật học, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu khu trú vào nội dung pháp luật giải khiếu nại nhà nước thu hồi đất phương diện lý luận thực tiễn mà không tìm hiểu quy định bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất thu hồi; quy định hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 4.2.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 4.2.3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu thời gian Luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn việc giải khiếu nại thu hồi đất từ có Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành ban hành từ năm 2013 đến Ý nghĩa lý luận thực tiễn 5.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu, đề tài đưa hệ thống sở lý luận nhằm cung cấp cho nhà quản lý, nhà làm luật nhà hoạch định sách cách nhìn tổng quan nguyên nhân khiếu nại hành vấn đề giải khiếu nại liên quan đến thu hồi đất đề xuất giải pháp làm giảm thiểu khiếu nại nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành bồi thường, tái định cư 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Với việc khảo sát thực tiễn bất cập, hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục cụ thể, đề tài có khả áp dụng thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, tỉnh, thành phố khác, nơi quỹ đất nhiều có nhiều dự án triển khai thực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân; bảo vệ quyền cơng dân, quyền người; phát huy dân chủ; khiếu nại giải khiếu nại quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Đồng thời, luận văn dựa vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa pháp luật Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm mục đích nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật văn hoá pháp lý cho cán làm công tác quản lý nhà nước nói riêng tầng lớp nhân dân nói chung, xây dựng ý thức chấp hành pháp luật người dân toàn xã hội Trong năm vừa qua, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thu hút nhiều tổ chức, cá nhân tham gia Các quan truyền thơng đóng góp lớn cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phương tiện báo viết, báo nói, báo hình, báo điện tử Trình độ, kiến thức pháp luật đất đai cán quản lý, tổ chức, công dân nâng dần bước theo hướng tích cực Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, bất cập, hạn chế công tác giải khiếu nại thu hồi đất nước ta thời gian gần diễn phổ biến mà nguyên nhân dẫn đến yếu công tác quản lý nhà nước đất đai, theo đánh giá Đảng ta chưa làm tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, có pháp luật đất đai Vì vậy, để tăng cường hiệu giải khiếu nại thu hồi đất, đồng thời để không ngừng nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật đất đai quan, tổ chức công dân, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải sinh động, đa dạng; phải tạo dư luận tốt tạo ý đối tượng phải phù hợp với đối tượng khác Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đạt kết tốt cần sử dụng kết hợp nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, cần trọng số biện pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện chế quản lý nhà nước công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại từ Trung ương đến địa phương Kiện tồn lực lượng cán làm cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại trực thuộc Thanh tra Tỉnh, Thanh tra huyện, Sở Tài ngun Mơi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường Đội ngũ phải đủ số lượng có chất lượng tốt, đồng thời phải am hiểu tâm tư nguyện vọng thiết tha nhân dân pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai 67 Thứ hai, động viên, khuyến khích tổ chức cho quần chúng nhân dân tích cực tham gia vào hoạt động pháp luật đất đai thực tiễn Nhân dân hiểu biết pháp luật đất đai cách sâu sắc đầy đủ họ tự vận dụng Vì vậy, cần phải mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan nhà nước nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, tạo điều kiện để nhân dân tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến vào văn pháp luật đất đai Tổ chức cho nhân dân tham gia vào hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai, có chế hợp lý để người dân sử dụng pháp luật đất đai để bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật đất đai Thứ ba, tổ chức triển khai tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo tới tầng lớp nhân dân Đồng thời phải đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, với hình thức phong phú, thiết thực, hiệu phù hợp với đặc điểm trình độ dân trí, tình hình thực tế địa phương Tạo điều kiện cho người tham gia khiếu nại có hiểu biết định để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tránh trường hợp khiếu kiện thiếu hiểu biết Thơng qua phương tiện truyền thanh, truyền hình quy định pháp luật đất đai đến với người dân nhanh chóng hơn, khu vực nông thôn Thứ tư, mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn, dịch vụ pháp lý, tăng cường phối hợp quan, đoàn thể quần chúng, trung tâm trợ giúp pháp lý, văn phòng luật sư, đặc biệt tư vấn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Hoạt động tư vấn dịch vụ pháp lý cần tổ chức xếp lại, đổi phương thức hoạt động, đa dạng hố loại hình dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ có hiệu đòi hỏi xã hội giới thiệu văn pháp luật đất đai, quy định khiếu nại giải khiếu nại đất đai Thứ năm, sử dụng có hiệu tủ sách pháp luật xã, phường, thị 68 trấn Tủ sách pháp luật phục vụ cho nhà, phục vụ thuận lợi cho đông đảo quần chúng nhân dân Muốn vậy, địa phương phải thường xuyên cập nhật văn pháp luật đất đai để nhân dân tự nghiên cứu Thường xuyên, liên tục đưa báo chí đến trung tâm văn hố sở, ý vùng sâu, vùng xa 3.2.6 Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tổ chức trị, xã hội công tác quản lý đất đai giải khiếu nại công dân thu hồi đất Việc giám sát, kiểm tra Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tổ chức trị-xã hội khơng mang tình hình thức mà cần vào thực chất, chi tiết vụ việc cụ thể, xem xét sâu khía cạnh tư cách người đại biểu đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tổ chức trị-xã hội cần có nhiều hình thức giám sát, kiểm tra hoạt động quan hành cấp; tích cực lắng nghe ý kiến cử tri để yêu cầu, kiến nghị quan, đơn vị cá nhân giải khiếu nại công dân, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại 3.2.7 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra công tác quản lý đất đai giải khiếu nại thu hồi đất quan hành nhà nước Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền biện pháp then chốt để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động quan hành nhà nước Qua tra, kiểm tra phân tích, đánh giá, theo dõi trình thực mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đề Tăng cường việc triển khai đoàn tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc thực pháp luật khiếu nại huyện Việc tra trách nhiệm cần thực hàng năm để kịp thời uốn nắn thiếu sót, hạn chế Trong cần phải xem xét việc chấp hành kết luận, kiến nghị đồn tra trước tiêu chí quan trọng 69 Kết luận Chương Từ thực tiễn phân tích cơng tác giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàntỉnh Quảng Ngãi, luận văn đưa định hướng giải pháp đảm bảo giải khiếu nại thu hồi đất nhằm nâng cao chất lượng giải khắc phục hạn chế công tác Trong chương 3, luận văn đưa định hướng đảm bảo giải khiếu nại thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Bao gồm bốn yêu cầu: thứ nhất, đảm bảo quyền người, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; thứ hai, đảm bảo phát huy dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động nhà nước, thứ ba, Khắc phục hạn chế, yếu kém, bất cập giải khiếu nại thu hồi đất quan hành nhà nước; thứ tư, u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế Tiếp đó, nêu lên giải pháp đảm bảo giải khiếu nại thu hồi đất bao gồm tám giải pháp để thực yêu cầu Với nội dung luận văn, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp nâng cao giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng địa phương khác nói chung Những giải pháp đề luận văn góp phần hồn thiện sách pháp luật khiếu nại, đồng thời góp phần đảm bảo trị, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển 70 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Khiếu nại quyền Hiến pháp ghi nhận Khiếu nại hành đất đai việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Giải khiếu nại hành đất đai việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Đất đai trình tự, thủ tục, thời hạn, thời hiệu, thẩm quyền Trong năm qua, từ có Luật Đất đai năm 2003 đến nay, việc giải khiếu nại thu hồi đất quan hành nhà nước nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nề nếp, giải số lượng lớn vụ việc, chất lượng giải nâng lên, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát 71 triển kinh tế-xã hội năm qua Tuy nhiên, nhiều trường hợp giải khiếu nại thu hồi đất bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Nguyên nhân sách bồi thường giải phóng mặt nhiều bất cập, chưa quan tâm đầy đủ đến lợi ích người sử dụng đất, giá bồi thường chưa tương xứng với giá thị trường; sách trường hợp khơng có giấy tờ hợp lệ chưa thoả đáng; công tác bồi thường kéo dài nhiều năm giữ nguyên đơn giá, gây bất công dự án, hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai chưa đầy đủ, mâu thuẫn, chồng chéo, chậm hướng dẫn thi hành khó áp dụng; phức tạp tình hình khiếu nại đất đai; cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật nhiều bất cập; yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, áp dụng pháp luật chưa phù hợp theo quy định pháp luật, nhiều sai sót quy trình xây dựng văn bản, nội dung văn cách thức tổ chức triển khai định Ngoài hạn chế, yếu phẩm chất, lực, trình độ người làm công tác giải khiếu nại đất đai nhân tố ảnh hưởng đến động giải khiếu nại chất lượng hoạt thu hồi đất Bên cạnh đó, hạn chế cơng tác đạo cấp lãnh đạo, người có thẩm quyền thiếu kịp thời, chưa kiên quyết; phối hợp quan, ban ngành đoàn thể giải khiếu nại; việc nắm bắt nhận thức không đắn, không đầy đủ, chưa kịp thời chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến đất đai, giải thiếu công tâm, khách quan không dựa sở pháp luật nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giải khiếu nại thu hồi đất Qua lý thuyết nghiên cứu số liệu để phân tích, ta thấy tình hình giải khiếu nại thu hồi đất tỉnh Quảng Ngãi đạt nhiều điểm tích cực, đáp ứng yêu cầu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư tổ chức thường xun Cơng tác hòa giải sở đạt nhiều hiệu Công tác thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ, lập hồ sơ giải thực quy định, dân chủ, xác Công tác định giải khiếu nại trọng thực nghiêm túc dựa sở pháp lý cụ thể, rõ ràng, tiến hành theo quy trình, 72 Nhìn chung, khiếu nại phát sinh tỉnh khơng xảy tình trạng phát sinh nhiều điểm nóng, khơng có phản ứng gay gắp từ nhân dân Tuy nhiên, có điểm cần khắc phục việc tiếp dân số đơn vị mang tính hình thức, nặng nề Xác định thời hiệu để thụ lý không thụ lý gặp nhiều khó khăn Cơng tác cơng khai giải thích hướng dẫn sách, chủ trương dự án cho người dân chưa thực tốt, người dân nhiều vướng mắc đơn giá bồi thường cách xác định đơn giá theo quy định Trong công tác giải khiếu nại; việc thực quy trình giải đơi lúc chưa tn thủ quy định trình tự Tình trạng hạn giải khiếu nại đất đai phổ biến, cơng tác thẩm tra, xác minh kéo dài vượt thời hạn chủ yếu Việc giải khiếu nại phải coi nhiệm vụ trị quan trọng, cần phải cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị-xã hội tồn thể xã hội quan tâm mức, phải đặt yêu cầu có giải pháp hữu hiệu để đảm bảo cho việc giải giải khiếu nại công dân đạt chất lượng hiệu cao Trong thời gian tới Đảng quyền cấp tỉnh cần phải quan tâm đến công tác giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng; thực tốt đồng nhóm giải pháp, mà trước tiên quan trọng nhóm giải pháp nhận thức Từ nhận thức có hành động đạo thực hiện, áp dụng pháp luật chấp hành pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng Trước ảnh hưởng việc khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai kinh tế-xã hội, an ninh, trị tỉnh; việc quan tâm nghiên cứu để nâng cao chất lượng giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan hành nhà nước tỉnh có ý nghĩa quan trọng để từ nhận thức đến hành động qua hành động thực tiễn giải khiếu nại để tiếp tục hoàn thiện giải pháp nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh kịp thời, dứt điểm, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, góp phần phát triển kinh tế-xã hội Những vấn đề tác giả nêu luận văn nhiều hạn chế, thiếu sót 73 việc đưa đánh giá toàn diện thực trạng chất lượng giải khiếu nại quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ngãi, chưa đưa đầy đủ yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại quan hành nhà nước Những vấn đề này, tác giả hy vọng dịp để tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện để đảm bảo tính đầy đủ, tính tồn điện hữu ích, góp phần để xây dựng tỉnh trở thành văn minh, đại, tiến phát triển./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Báo cáo số 319/BC-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Báo cáo số 231/BC-UBND ngày 11/11/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 Báo cáo số 253/BC-UBND ngày 06/11/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 Báo cáo số 324/BC-UBND ngày 04/11/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Báo cáo số 357/BC-UBND ngày 22/11/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 Báo cáo số 255/BC-UBND ngày 15/11/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân 13 Chính phủ (2015), Báo cáo cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Hội nghị trực tuyến toàn quốc Thủ tướng Chính phủ chủ trì vào ngày 22/01/2015 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại – thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân 19 Đỗ Thị Đức Hạnh (chủ biên) ThS Hoàng Anh Đức (2011), Giáo trình Thanh tra đất đai, NXB Nơng nghiệp 20 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 21 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại hành đất đai, Tạp chí Thanh tra (số 6) 22 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành 2015, Hà Nội 27 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật Tiếp Công dân năm 2013, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo PHỤ LỤC Bảng Kế hoạch sử dụng đất phân theo năm tỉnh Quảng Ngãi STT Chỉ tiêu Mã Diện tích năm trạng Diện tích đến năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2014 Năm 2014 Năm 2015 515.295,46 515.295,46 515.295,46 515.295,46 515.295,46 515.295,46 NNP 403.943,58 411.227,04 417.192,29 421.402,85 420.310,37 420.636,00 Đất trồng lúa LUA 43.527,22 43.477,17 43.274,87 42.360,03 41.914,05 41.478,00 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên) LUC 36.938,98 36.889,93 36.960,65 36.742,85 36.475,74 36.187,00 1.2 Đất trồng lâu năm CLN 43.294,07 43.246,91 41.631,90 35.551,26 34.010,61 33.443,10 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 118.888,04 118.348,47 120.136,73 125.794,26 126.184,96 126.525,00 1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.5 Đất rừng sản xuất RSX 147.876,66 155.820,41 160.508,66 160.357,24 160.078,72 160.163,00 1.6 Đất làm muối LMU 120,51 120,51 120,51 120,51 119,18 119,18 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.132,92 1.132,92 1.201,53 1.369,44 1.631,58 2.261,00 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp Trong đó: 1.1 STT Chỉ tiêu Mã Diện tích năm trạng Diện tích đến năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2014 Năm 2014 Năm 2015 Đất nông nghiệp NCL 49.104,16 49.080,65 50.318,09 55.850,11 56.371,27 56.646,72 Đất phi nông nghiệp PNN 49.508,22 49.758,05 51.704,75 55.167,16 58.455,52 62.629,39 Trong đó: Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp CTS 251,51 252,19 283,95 326,43 337,27 343,37 2.2 Đất quốc phòng CQP 673,87 674,95 770,86 973,11 1.071,76 1.108,00 2.3 Đất an ninh CAN 31,89 33,17 81,57 82,83 87,68 92,00 2.4 Đất khu công nghiệp SKK 1.531,76 1.527,05 1.718,30 1.900,79 3.243,38 4.409,91 Đất xây dựng khu công nghiệp SKK 1.444,80 1.444,80 1.602,20 1.775,88 3.088,47 4.180,00 2.4.2 Đất xây dựng cụm công nghiệp SKK 86,96 82,25 116,10 124,91 154,91 229,91 2.5 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 84,97 84,97 96,72 205,72 277,20 527,70 2.6 Đất di tích danh thắng DDT 192,63 254,78 832,03 836,29 846,37 856,17 2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải (trong có đất để xử lý, DRA 68,78 68,78 94,69 120,80 123,10 127,50 1.8 2.1 2.4.1 Trong STT Chỉ tiêu Mã Diện tích năm trạng Diện tích đến năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2014 Năm 2014 Năm 2015 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 146,66 146,66 146,79 146,79 146,79 146,79 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 4.580,94 4.579,92 4.621,43 4.628,47 4.648,56 4.652,63 DHT 16.146,07 16.245,59 17.023,76 19.574,13 20.991,71 22.427,77 - Đất sở văn hóa DVH 89,16 89,31 105,00 118,99 127,62 141,32 - Đất sở y tế DYT 73,31 73,34 81,49 84,84 90,68 94,22 -Đất sở giáo dục - đào tạo DGD 612,09 617,54 642,34 673,81 684,63 690,47 -Đất sở thể dục -thể thao DTT 226,93 226,54 285,07 370,73 501,95 532,13 2.11 Đất đô thị ODT 1.503,00 1.546,51 2.104,74 2.248,58 2.573,13 2.664,70 2.12 Đất phi nơng nghiệp lại NNC 24.296,14 24.343,48 23.929,91 24.123,22 24.108,57 25.272,85 61.843,66 54.310,37 46.398,42 38.725,45 36.529,57 32.030,07 chôn lấp chất thải nguy hại) 2.8 2.9 2.10 Đất phát triển hạ tầng Trong đó: 3.1 Đất chưa sử dung CSD Đất chưa sử dụng lại CSD STT Chỉ tiêu 3.2 Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng Mã Diện tích năm trạng Diện tích đến năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2014 Năm 2014 Năm 2015 7.533,29 7.911,95 7.672,97 2.195,88 4.499,50 16.395,75 30.076,62 30.790,46 33.074,96 33.074,96 CSD/NNP +PNN Đất đô thị DTD Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT 0,00 0,00 6.892,15 6.892,15 6.892,15 6.892,15 Đất khu du lịch DDL 609,00 2.928,24 2.973,24 2.973,24 3.807,24 3.807,24 Ghi chú: Đất nơng nghiệp lại (NCL): gồm đất trồng hàng năm lại, đất nơng nghiệp khác Đất phi nơng nghiệp lại (NNC): gồm đất nông thôn, đất sở sản xuất kinh doanh, đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ, đất sông suối mặt nước chuyên dùng, đất phi nông nghiệp khác ... luận pháp luật giải khiếu nại thu hồi đất Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại hành thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thu hồi đất CHƯƠNG NHỮNG... LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THU HỒI ĐẤT 1.1 Lý luận giải khiếu nại thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại thu hồi đất 1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất biện pháp pháp... hoạt động giải khiếu nại thu hồi đất 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 26 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ngãi ảnh