Giải quyết khiếu nại hành chính của nông dân từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH CẢNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA NƠNG DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH CẢNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA NƠNG DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu độc lập Những tư liệu, tài liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực Tác giả luận văn Phạm Thanh Cảnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA NƠNG DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại hành nông dân 1.2 Thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại hành nơng dân 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại hành nơng dân 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA NƠNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Các đặc điểm tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến hoạt động giải khiếu nại hành nơng dân 31 2.2 Quy định pháp luật giải khiếu nại hành 35 2.3 Thực tiễn giải khiếu nại hành nơng dân tỉnh Quảng Nam 41 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA NƠNG DÂN TẠI TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 58 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại hành Nơng dân 58 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu nại hành nơng dân 61 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT XHCN: Xã hội chủ nghĩa KNHC: Khiếu nại hành PL: Pháp luật CQNN: Cơ quan nhà nước HCNN: Hành nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước HC: Hành QLHCNN: Quản lý hành nhà nước SDĐ: Sử dụng đất CNQSDĐ: Chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân GRDP: Tổng sản phẩm địa bàn DTTS: Dân tộc thiểu số KNTC: Khiếu nại tố cáo VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật SX: Sản xuất BVTV: Bảo vệ thực vật HTX: Hợp tác xã CLB: Câu lạc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước thực hoạt động quản lý xã hội sách, pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội Trong bối cảnh quản lý trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta có sách, pháp luật chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn dẫn đến bất cập, nên khó tránh khỏi mâu thuẫn quyền lợi ích cơng dân, tổ chức với nhà nước Đây nguyên nhân dẫn đến bất đồng cá nhân, tổ chức với nhà nước làm phát sinh khiếu nại Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp ghi nhận; việc quan tâm đến lợi ích hợp pháp nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Công tác giải khiếu nại hành (KNHC) lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước Giải tốt KNHC công dân để đảm bảo thực quyền cơng dân, thực quyền dân chủ XHCN; góp phần đấu tranh chống biểu quan liêu, cửa quyền, thiếu dân chủ, tham nhũng biểu tiêu cực khác quan nhà nước công chức nhà nước; góp phần củng cố tăng cường niềm tin người dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước, ổn định tình hình trị - xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Trước tình hình khiếu nại từ nhiều năm qua vấn đề bách; nhận thức từ tính phức tạp khiếu nại khơng bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, mà đến từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật khiếu nại giải khiếu nại… Nên Đảng Nhà nước ta có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, sách pháp luật nhằm giải vấn đề bách qua khiếu nại, có tác động đến tình hình khiếu nại giải khiếu nại, nhiều vụ việc phức tạp, nhiều “điểm nóng” giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Hiện nay, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, trọng việc xây dựng nôn thôn Giải tốt vấn đề khiếu nại u cầu q trình Quảng Nam nằm Vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung Việt Nam, song địa phương vốn có đặc điểm khu vực nông thôn rộng lớn Đây địa bàn cư trú nông dân với diện đa dạng văn hóa, đa dạng tộc người; kinh tế nơng thơn tỉnh Quảng Nam quy mơ nhỏ, lực cạnh tranh thấp, giá thị trường đầu nơng sản thiếu ổn định điều kiện diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bị phân tán, manh mún địa bàn Nơng dân gặp khó khăn tiếp cận sách tín dụng, đất đai… việc thực thi sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp - nơng thơn hạn chế Tỷ lệ hộ nghèo Quảng Nam cao so với bình quân chung nước Sự chênh lệch thu nhập nông thôn thành thị, vùng đồng miền núi lớn… Hiện trạng đặt yêu cầu phải coi trọng nâng cao hiệu quản lý điều hành Nhà nước trình kinh tế - xã hội nói chung hiệu cơng tác giải KNHC nói riêng địa bàn Quảng Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước Vì việc nghiên cứu đề tài “Giải khiếu nại hành nơng dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” yêu cầu cấp thiết khách quan lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề khiếu nại giải KNHC thu hút quan tâm nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ khác cơng bố, tiêu biểu, nêu ra: Các đề tài khoa học cấp Bộ nghiên cứu về: “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tổ chức tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo” Thanh tra Nhà nước năm 1997; “Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo hành đất đai, nhà – Những vấn đề đặt giải pháp” Thanh tra Chính phủ năm 2003; “Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay” Phạm Hồng Thái, Vũ Đức Đán năm 2001, Học viện Hành quốc gia Luận án Tiến sĩ: “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân” Nguyễn Hạnh năm 2005 Các Luận văn Thạc sĩ như: “Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính” Hồng Văn Lễ năm 2004; “Vai trò Thanh tra giải khiếu nại hành Việt Nam” Nguyễn Văn Kim năm 2004; “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền” Nguyễn Anh Tuấn năm 2009; “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam nay” Nguyễn Thị Thu năm 2010; “Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay” Nguyễn Thị Hồng Thơm năm 2010; “Đổi công tác tiếp dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo” Trần Thị Thúy Mai năm 2010; “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hồn thiện” Phạm Anh Tuấn năm 2011; “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên” Đặng Anh Tuấn năm 2014; “Thực thi pháp luật giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Nguyễn Ngọc Linh năm 2014; “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu” Lương Trung Kiên năm 2016… Sách chuyên khảo: Nguyễn Thế Thuấn (2001), Hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Tuấn Khanh (2014), Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Các viết: “Hai đường giải khiếu nại hành – giải pháp, lựa chọn triển vọng” tác giả TS Vũ Thư đăng Tạp chí Tồ án nhân dân, năm 1998; “Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại hành đất đai” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng đăng Tạp chí Thanh tra số 6/2010; "Một số giải pháp đổi mô hình giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai" tác giả Nguyễn Thắng Lợi đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật năm 2014, Những cơng trình nêu sở kế thừa quan trọng để tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý giải khiếu nại hành Song phản ánh chưa có cơng trình khoa học cơng bố nghiên cứu cụ thể từ thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Nam giải khiếu nại hành nông dân Điều cho phép xác định, đề tài luận văn khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Cung cấp luận khoa học thực tiễn để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành nơng dân nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu phát huy dân chủ hóa XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân dân dân, bảo vệ quyền người, quyền công dân nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ vấn đề lý luận pháp lý khiếu nại hành chính; Phân tích, đánh giá thực trạng công tác giải KNHC nông dân địa bàn tỉnh Quảng Nam; Đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu nại hành nơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu nại hành quan nhà nước nông dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại nơng dân quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh Quảng Nam Thời gian nghiên cứu, khảo sát từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, đề tài luận văn dựa sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, quán triệt quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác giải khiếu nại hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp như: phương pháp nghiên cứu tổng quan; phương pháp mô phỏng; phương pháp điều tra khảo sát; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích; phương pháp đối chiếu, so sánh… để hoàn thành luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu Luận văn góp phần vào sở lý luận tiếp tục bổ sung, hoàn thiện văn pháp luật khác liên quan đến việc công tác giải khiếu nại, khiếu nại hành nơng dân, góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, đại chuyên nghiệp 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo hoạt động nghiên bị xâm phạm theo trình tự khn khổ PL Qua đó, khẳng định vai trò chủ thể trung tâm q trình phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn Cùng với trọng nâng cao tính hiệu cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng cấp Hội nơng dân (tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nơng dân); đổi phương thức hoạt động cấp Hội nông dân (các phương pháp đa dạng hóa hình thức) để đảm bảo tính thiết thực 3.2.2 Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại hành nơng dân Việc hoàn thiện PL giải khiếu nại giải pháp cốt để góp phần giải dứt điểm vụ việc KNHC nông dân tồn đọng, kéo dài Từ thực tiễn sở pháp lý nay, cần tái rà soát quy định trùng lặp/ mâu thuẫn để loại bỏ sửa đổi, bổ sung quy định thiếu hệ thống PL giải KNHC để hồn thiện nhằm đảm tính đồng bộ, ổn định, liên thơng với văn PL có liên quan nhằm phù hợp yêu cầu thực tiễn Một số nội dung cần ý: (1) Cần quy định cụ thể rõ ràng: trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhận chuyển đơn thư KNHC nông dân; thẩm quyền giải khiếu nại; trách nhiệm chủ thể việc thi hành định giải KNHC nơng dân có hiệu lực PL; trình tự, thủ tục, thời hạn, thời hiệu để thực trách nhiệm chủ thể; quy định rõ chế tài xử lý vi phạm trình thi hành định giải KNHC nông dân có hiệu lực PL Nếu khơng dẫn đến tình trạng nhiều định giải KNHC nơng dân có hiệu lực PL khơng thi hành thi hành không nghiêm túc; tạo nguy bị tiếp khiếu, tạo thành vòng luẩn quẩn, làm giảm hiệu công tác giải KNHC giải KNHC nơng dân (2) Cần hồn thiện sở sửa đổi Luật Khiếu nại năm 2011 63 Luật Tố tụng hành năm 2015 nhằm đảm bảo thống phạm vi định HC, hành vi HC Quy định PL hành cần nghiên cứu cho phép khiếu nại định HC quy phạm để kiểm soát hiệu quan HCNN kịp thời giảm thiểu nguy xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Vì thực tiễn định HC quy phạm tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân ngày phát nhiều nhiều quy định trở thành nguyên bùng phát vụ việc khiếu nại đông người, xúc – lĩnh vực đất đai, nông nghiệp, nông thơn bối cảnh thị hóa q nóng Đồng thời, cần xác định điểm dừng giải khiếu nại việc thực quyền khiếu nại công dân Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp giải hết thẩm quyền người khiếu nại tiếp khiếu, gửi đơn đến quan nhà nước, gây tác động xấu đến ổn định trị, xã hội đất nước (3) Cần rà soát bổ sung quy định để thống mơ hình tiếp cơng dân nước Cần ban hành thơng tư liên tịch Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan để quy định quy trình thống khiếu nại giải khiếu nại theo hướng đơn giản, cụ thể thuận lợi cho người khiếu nại, quy trình bao gồm: Thụ lý đơn khiếu nại; xác minh vụ việc khiếu nại; đối thoại, ban hành định giải khiếu nại… Ngoài ra, để giảm thiểu KNHC nơng dân phải có hỗ trợ đắc lực từ việc tăng cường giám sát hồn thiện q trình thực thi sách có liên quan để người nông dân thuận lợi tiếp cận hội sinh kế, như: sách tín dụng; sách đất đai tích tụ ruộng đất mở rộng hạn điền, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp - nông thôn Chương trình xây dựng Nơng thơn mới, sách giảm nghèo, sách tái định cư dự án thu hồi đất… Bởi số lượng đơn thư khiếu nại nhiều 64 tỉnh Quảng Nam vừa qua tập trung lĩnh vực tài nguyên, môi trường đất đai, thu hồi đất giải phóng mặt để phục vụ phát triển đô thị, phát triển dự án kinh tế khu vực nông thôn Nếu giải tốt việc giám sát hoàn thiện trình thực thi sách hỗ trợ lớn để giảm thiểu KNHC nông dân 3.2.3 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể; tăng cường phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để bảo đảm giải khiếu nại hành nơng dân Yếu tố người có vai trò định đến thành cơng hay thất bại hoạt động QLNN Theo V.I.Lênin: Nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh then chốt; khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn Năm 1947, tác phẩm Đời sống Hồ Chí Minh xác định: “Những người cơng sở có nhiều quyền, không giữ Cần - Kiệm - Liêm - Chính dễ trở thành hủ bại, biến thành sâu mọt dân” [16; tr 104] Trong hoạt động thi hành định giải KNHC, lực phẩm chất CB,CC đóng vai trò then chốt, định nhiều đến chất lượng, hiệu quả, tính đắn hoạt động Mặc dù thẩm quyền giải KNHC thuộc Thủ trưởng quan HCNN để giải KNHC pháp luật thi hành có hiệu Thủ trưởng quan HCNN phải dựa vào đội ngũ công chức làm công tác tham mưu giải khiếu nại Do đó, để nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể: Cần tiến hành tập huấn kiến thức, kỹ đối thoại, kỹ giám sát, kỹ xử lý tình huống… cho CB,CC cấp huyện, cấp xã làm công tác tiếp dân giải KNHC cán cấp Hội Nông dân; nêu cao tinh thần trách nhiệm, văn hóa hành xử, đạo đức nghề nghiệp thực nhiệm vụ tiếp dân giải KNHC giao Tăng cường công tác đối thoại hướng sở; đổi hoạt động đối thoại giải KNHC nông 65 dân thông qua việc xác định cụ thể người tham gia đối thoại (người khiếu nại, đại diện người khiếu nại, người bị khiếu nại, luật sư, tổ chức đồn thể ) trình tự, thủ tục đối thoại phải thực công khai, dân chủ, tranh việc đối thoại hình thức Đây cách thức hiệu để giảm thiểu trường hợp khiếu nại khơng đáng có, khiếu nại kéo dài, vượt cấp Kiện toàn đội ngũ cán quan tra, tài nguyên môi trường, nông nghiệp nông thôn, cấp Hội Nông dân nhằm tạo dựng đội ngũ cán cơng chức lĩnh vực có trình độ chun môn, tâm huyết với nghề, thục kỹ nghiệp vụ Nếu đội ngũ tham mưu có trình độ, lực hạn chế khơng thể tham mưu tốt tham mưu đưa đề xuất, kiến nghị giải không khả thi Dù rằng, tính khả thi định giải KNHC nơng dân vấn đề đề cập, song rõ ràng định giải KNHC nông dân ban hành có nội dung khơng phù hợp với thực tế khơng có tính khả thi khó thi hành định có hiệu lực PL Bên cạnh đó, lực lãnh đạo, trình độ CB,CC quan, tổ chức có thẩm quyền cá nhân có trách nhiệm phối hợp phải đảm bảo có đủ khả đảm nhiệm thi hành định giải KNHC nơng dân có hiệu lực pháp luật Đề cao trách nhiệm giải trình người đứng đầu hoạt động giải KNHC nông dân Chủ tịch UBND cấp, người đứng đầu quan, đơn vị phải thực nghiêm túc chế độ tiếp dân có yêu cầu xem xét, giải vụ việc kịp thời với quy định PL giải KNHC Chủ tịch UBND cấp, cấp huyện xã phải: (i) Chỉ đạo trực tiếp công tác giải KNHC nông dân; (ii) Chỉ đạo quan chuyên môn tham mưu chủ động thống kê, phân loại, rà soát vụ việc khiếu nại nơng dân tồn đọng; nắm bắt, phát vụ việc phức tạp dễ phát sinh điểm nóng để kịp thời chủ động phối hợp với ngành tìm hướng giải quyết, đồng thời báo cáo Chủ tịch UBND cấp trực tiếp xin ý kiến đạo có biện pháp giải 66 dứt điểm, tránh gây dư luận xúc Ngoài ra, phải tăng cường trọng phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan sở quy định thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ cá nhân, phận, quan, đơn vị nhằm tránh trùng lắp; quy định mối quan hệ người có thẩm quyền giải khiếu nại với người tham mưu, quan hệ phận tham mưu, chế phối hợp, mối quan hệ cấp cấp dưới… Đây sở thiết lập tính phối hợp đồng chặt chẽ giải KNHC nơng dân, góp phần hoàn thiện chế giải KNHC theo hướng bảo đảm tính khách quan, cơng khai, dân chủ trình giải khắc phục tình trạng giải khép kín CQHCNN hành người có định HC, hành vi HC bị khiếu nại lại người giải khiếu nại lần đầu khó bảo đảm kết giải có tính khách quan 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát cơng tác giải khiếu nại hành nơng dân Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành định giải KNHC nông dân công cụ bảo đảm giải hoạt động đắn, khách quan hiệu Mọi hoạt động cần có kiểm tra, giám sát nhiều chủ thể (cả giám sát bên giám sát bên ngoài) với phương thức khác kiểm tra việc thực định giải KNHC Thủ trưởng quan, quan cấp quan cấp dưới; giám sát quan quyền lực nhà nước, xã hội việc thi hành định giải KNHC nông dân quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm Nếu khơng có thiếu kiểm tra, giám sát kịp thời định giải KNHC nơng dân có hiệu lực pháp luật khơng thi hành triệt để, q trình giải nửa vời, từ khơng tái khơi phục quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Điều làm cho mục đích hoạt động giải KNHC nông dân không đạt yêu cầu, làm giảm hiệu 67 lực, hiệu hoạt động QLNN Vấn đề cần giải là, tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành định giải KNHC nơng dân có hiệu lực PL phải dựa sở quy định quyền, nghĩa vụ chủ thể có liên quan Qua phát chủ thể có thực đúng, đầy đủ nội dung trách nhiệm hay khơng; đồng thời tạo mơi trường trạng thái tâm lý chủ động tích cực, chủ thể ý thức thực quyền nghĩa vụ đắn, hiệu Việc tra, kiểm tra, giám sát thực tế bất cập, hạn chế việc quy định trách nhiệm chủ thể, để từ kiến nghị hồn thiện PL vấn đề Cần tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thực PL khiếu nại Song song với đó, cần có chế tài cụ thể xử lý trách nhiệm người có thẩm quyền giải KNHC nông dân - để thời hạn giải quyết, nhằm bảo đảm PL khiếu nại tôn trọng thực nghiêm minh Tăng cường giám sát chặt chẽ quan quyền lực nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân tổ chức đồn thể trị xã hội hoạt động giải KNHC nông dân để thiết lập đồng thuận cao hệ thống trị cấp việc tham gia giải khiếu nại giám sát đến hoạt động quan, cá nhân có thẩm quyền việc tiếp công dân, giải KNHC nông dân Gắn công tác tiếp công dân quan, tổ chức với hoạt động giám sát công tác giải KNHC nông dân nhằm giúp tạo gắn kết việc tiếp công dân trách nhiệm quan, cá nhân giải khiếu nại theo dõi, giám sát việc giải Từ giúp việc giám sát trọng tâm, trọng điểm, địa cần giám sát, khơng trùng lắp, góp phần nâng cao hiệu công tác giải KNHC nông dân 68 3.2.5 Các giải pháp khác (đối với Quảng Nam) Các quan, đơn vị, ngành, đoàn thể Chủ tịch UBND huyện, thành phố tiếp tục quán triệt thực hiệu quả, theo quy định Luật Khiếu nại 2011; luật Tiếp công dân… văn hướng dẫn thi hành; Các văn đạo tỉnh ủy Quảng Nam, UBND tỉnh tăng cường công tác giải khiếu nại hành nơng dân Chủ động rà sốt, xác định rõ vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, cộm, đông người địa bàn, theo lĩnh vực, sở giao trách nhiệm cho cán công chức, phận liên quan phối hợp giải dứt điểm vụ việc liên quan đến khiếu nại hành nơng dân Củng cố, kiện toàn, bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ tiếp giải khiếu nại hành nơng dân, đáp ứng u cầu tình hình Cần có đầu tư trang thiết bị, sở vật chất phù hợp Theo đó, cần đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin để sớm thiết lập sở liệu cấp vùng nông thôn cấp quốc gia tiếp công dân giải khiếu nại nhằm theo dõi, cập nhật thông tin định giải KNHC cách tập trung Đây sở tổng hợp số liệu tin cậy để nắm bắt tình hình thi hành định giải KNHC khu vực nông thôn phạm vi nước phục vụ cơng tác xây dựng báo cáo Qua đó, kịp thời tham mưu sách giải KNHC để q trình lãnh đạo, quản lý đạo thúc đẩy thi hành có hiệu định có hiệu lực PL theo Thông báo số 357/TB-BPCP nội dung kết luận, đạo Thủ tướng Chính phủ Hội nghị tồn quốc cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo 69 Kết luận Chương Trên sở nêu lên bốn quan điểm, Chương tập trung đề xuất cụ thể nội dung năm nhóm giải pháp tăng cường hiệu giải KNHC nông dân tỉnh Quảng Nam nay, là: (1) Nâng cao nhận thức cơng tác giải KNHC nơng dân; (2) Hồn thiện pháp luật giải KNHC nông dân; (3) Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể; tăng cường phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để bảo đảm giải KNHC nông dân; (4) Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác giải KNHC nông dân; (5) Các giải pháp khác, như: Nâng cao trình độ dân trí người nơng dân; Cải cách đổi chế độ, sách cho đội ngũ CB,CC; Thiết lập sở liệu cấp vùng nông thôn cấp quốc gia tiếp công dân giải khiếu nại nhằm theo dõi, cập nhật thông tin định giải KNHC cách tập trung 70 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nhiều văn pháp luật khác, nhờ cơng dân bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp mình; tham gia quản lý, giám sát hoạt động máy QLNN Việc giải KNHC nông dân hoạt động tiếp nhận, thụ lý, kiểm tra, thẩm định, xác minh, kết luận tính hợp pháp, hợp lý định HC, hành vi HC quan HCNN quản lý lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn bị người nông dân quan, tổ chức đại diện họ khiếu nại để quan nhà nước có thẩm quyền đưa biện pháp giải theo luật định, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nông dân, lợi ích Nhà nước xã hội Nhiều năm qua, tác động nhiều yếu tố kinh tế - xã hội với nguyên nhân khách quan chủ quan, khơng địa phương xuất tình trạng KNHC công dân ngày gia tăng, phức tạp kéo dài, khiếu nại đông người, nhân tố gây bất ổn trị - xã hội Nên nhiệm vụ quan trọng đặt cấp bách công tác giải KNHC Nếu giải KNHC nhanh chóng, kịp thời từ nơi phát sinh với trình giải bảo đảm tính khách quan, dân chủ, cơng khai, minh bạch có nội dung giải PL hợp lý góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng công dân bối cảnh nước ta xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Ở nước ta, khu vực nông thôn bao gồm huyện, xã, địa bàn cư trú, sinh sống rộng lớn người nông dân chiếm gần 80% dân số nước 80% tổng đơn vị hành sở Nên việc giải KNHC nơng dân PL có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển đất nước, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế XHCN, củng cố mối quan hệ chặt chẽ máu thịt nhân dân với Đảng Nhà nước, góp phần vào ổn định an ninh trị, trật tự XH 71 Đối với nông thôn Quảng Nam địa bàn cư trú rộng lớn nông dân với diện đa dạng văn hóa, đa dạng tộc người 34 tộc người sinh sống 15 huyện, 207 xã Ở thời kỳ đổi đến nay, cấp ủy Đảng quyền địa bàn tỉnh Quảng Nam trình lãnh đạo, quản lý điều hành kinh tế - xã hội thu nhiều kết định, thực đồng bộ, tồn diện hiệu Chương trình, dự án giảm nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng xây dựng nông thôn mới, thu hút tham gia tích cực nơng dân Nơng thơn có nhiều đổi mới, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn cải thiện rõ rệt Dù vậy, tốc độ tăng trưởng kinh tế xã hội địa phương huyện, xã địa bàn tỉnh chưa đồng Kinh tế nông thôn tỉnh Quảng Nam quy mơ nhỏ, lực cạnh tranh thấp, gặp nhiều khó khăn Tỷ lệ hộ nghèo Quảng Nam cao so với bình quân chung nước chủ yếu rơi vào khu vực nông thôn Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án quan trọng chưa phù hợp, gặp nhiều vướng mắc việc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển đô thị, phát triển dự án nhà máy thủy điện, phát triển khu công nghiệp gây áp lực nhiều khía cạnh nơng nghiệp – nơng dân – nơng thôn… Dẫn đến phát sinh đơn thư khiếu nại phận người nông dân Đây vấn đề khiến tình trạng KNHC nơng dân gia tăng địa bàn Quảng Nam Giải KNHC nông dân địa bàn tỉnh Quảng Nam có hạn chế, số vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài, vượt cấp Khâu tiếp nhận xử lý đơn gặp hạn chế việc xác định thẩm quyền cấp UBND từ tỉnh đến huyện, xã (còn tượng chuyển đơn lòng vòng, đùn đẩy trách nhiệm).Việc áp dụng PL giải KNHC lần đầu nông dân lĩnh vực đất đai số địa phương địa bàn Quảng Nam chưa tn thủ trình tự giải khiếu nại, chưa đảm bảo tính hợp pháp làm phát sinh gửi đơn nhiều lần, vượt cấp người khiếu nại… Phương thức hoạt động cấp Hội nơng dân số nơi chậm đổi mới, mang tính hình thức, bám 72 sát sở Những vấn đề hạn chế đặt số nguyên nhân chủ yếu nêu chương Đây khoa học thực tiễn để đề xuất bốn quan điểm nêu năm nhóm giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành nơng dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam nay, là: Một là, nâng cao nhận thức công tác giải KNHC nơng dân; Hai là, hồn thiện sở pháp lý giải KNHC nông dân; Ba là, nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể; tăng cường phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để bảo đảm giải KNHC nông dân; Bốn là, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác giải KNHC nông dân; Năm là, giải pháp khác: Không ngừng nâng cao trình độ dân trí người nơng dân mặt Đổi cải cách chế độ, sách cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân tham mưu giải khiếu nại Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để sớm thiết lập sở liệu cấp vùng nông thôn cấp quốc gia tiếp công dân giải khiếu nại Với nội dung giải pháp đề xuất luận văn này, hy vọng góp phần cho việc hồn thiện cơng tác giải KNHC nơng dân, qua góp phần ổn định an ninh trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo trị khóa VII ngày 15/9/2018 trình Đại hội đại biểu Hội Nơng dân tỉnh Quảng Nam lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2018 – 2023 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Tài Chính - Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC -TTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Chính phủ (2012), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Hội nghị trực tuyến toàn quốc Thủ tướng Chính phủ chủ trì vào ngày 02/5/2012 Chính phủ (2015), Báo cáo cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Hội nghị trực tuyến tồn quốc Thủ tướng Chính phủ chủ trì vào ngày 22/01/2015 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Lê Đình Đấu (1999), Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Đề tài khoa học cấp Thanh tra Nhà nước, Hà Nội 14 Bùi Thị Đào (2008), “Khiếu nại giải khiếu nại góc nhìn dân chủ”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2008 15 Hội Nông dân Việt Nam (2002), Một số nội dung nghiệp vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo nông dân, Tài liệu tập huấn cho cán bộ, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 17 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 18 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Thanh tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tiếp cơng dân năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tố tụng hành năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Thanh tra nhà nước (1996), Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau Tòa án hành thiết lập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 27 Thanh tra Chính phủ (2007), Qui trình nghiệp vụ tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại hành chính, NXB Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT- TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 29 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 02/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 30 Thanh tra tỉnh Quảng Nam (2013), Đề án nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Nam – Năm 2013 31 Lê Minh Thông (2000), Tăng cường sở pháp luật dân chủ trực tiếp nước ta giai đoạn nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 141/2000, Hà Nội 32 Nguyễn Thế Thuấn (2001), Hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 33 Thanh tra tỉnh Quảng Nam, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 35 Từ điển bách khoa Việt Nam (2002) NXB khoa học xã hội, Hà Nội 36 UBND tỉnh Quảng Nam (2008), Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 21/4/2008 ban hành quy trình tiếp cơng dân, giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Nam 37 UBND tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 38 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 7/5/2018 kết thống kê đất đai năm 2017 địa bàn tỉnh Quảng Nam 39 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 3492/QĐ-UBND ngày 20/11/2018 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng Tư vấn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Quảng Nam 40 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2000), Nghị Về việc Đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 42 Website: http://www.quangnam.gov.vn ... luật giải khiếu nại hành 35 2.3 Thực tiễn giải khiếu nại hành nơng dân tỉnh Quảng Nam 41 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA... cường hiệu giải khiếu nại hành nơng dân tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA NƠNG DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại hành nơng dân 1.1.1... Người giải KNHC nông dân ban hành định đình việc giải khiếu nại trường hợp người khiếu nại rút khiếu nại Quyết định đình việc giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu 22 nại, người