giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận đống đa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HOÀNG TỐ LINH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HOÀNG TỐ LINH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HỒNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn với đề tài “Giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập có ghi rõ nguồn gốc phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hồng Tố Linh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, biết ơn kính trọng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Lãnh đạo, phòng, khoa thuộc Học viện Hành Quốc gia, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Thạc sĩ nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài nghiên cứu khoa học Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Huy Hoàng, người Thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, định hướng khoa học ln động viên khích lệ tạo điều kiện giúp tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán bộ, công chức công tác Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội giúp tơi tìm kiếm tài liệu, cung cấp thơng tin có liên quan đến đề tài nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, bạn bè ln động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tuy có nhiều cố gắng đề tài nghiên cứu khoa học không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, quý thầy cô giáo, bạn bè để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2020 TÁC GIẢ Nguyễn Hoàng Tố Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt 1.2 Thẩm quyền, quy trình giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt 20 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 35 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Quận Đống Đa tình hình giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội .36 2.2 Tình hình khiếu nại kết cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 52 2.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 63 TIỂU KẾT CHƯƠNG 72 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội .73 3.2 Giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT, HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã TBXH Thương binh xã hội TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Nội dung Số trang Bảng 2.1 Bảng tổng hợp kết thực công tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 44 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp đơn thư tiếp nhận Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 54 Bảng 2.3 Bảng thống kê công tác tiếp công dân Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 56 Bảng 2.4 Bảng thống kê phân loại đơn thư Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 58 Bảng 2.5 Bảng thống kê đơn khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 59 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp kết giải đơn khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp nước ta, phương tiện, công cụ pháp lý hữu hiệu để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Thông qua việc thực quyền khiếu nại, cơng dân có điều kiện thực quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước cách chủ động, tích cực, góp phần hồn thiện chế, làm máy nhà nước Do đó, cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân Từ việc giải khiếu nại công dân, Đảng Nhà nước ta kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở để hồn thiện lãnh đạo Đảng hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại cơng dân vấn đề Đảng, Nhà nước Nhân dân đặc biệt quan tâm Trong lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai, khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Những năm gần đây, nhà nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường tình hình khiếu nại đất đai khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất phát sinh ngày tăng số lượng phức tạp mặt nội dung Hiện nay, tình hình khiếu nại đất đai nói chung địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng diễn biến phức tạp Đống Đa quận thuộc vị trí trung tâm thành phố, điểm giao cắt nhiều quận, sở hạ tầng xây dựng lâu Với xu hướng mở rộng phát triển Thành phố, quận Đống Đa thị hố lại, nhiều nút giao thơng trọng điểm mở rộng xây dựng nút giao thông Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng, đường vành đai 1, đường vành đai 2… Đây tất yếu khách quan trình phát triển, nhiên nhiều địa phương khác, đâu có dự án xây dựng giao thơng thị, giải phóng mặt có nhiều khiếu nại Bởi việc Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt ảnh hưởng khơng đến đời sống, việc làm người dân, chưa kể có việc thu hồi đất khơng đảm bảo trình tự, thủ tục; việc đền bù không thỏa đáng, thiếu công khai dân chủ; giá đền bù thấp, khơng cơng bằng; sách, pháp luật đất đai thay đổi liên tục gây nhiều lúng túng trình áp dụng, thực cấp sở Chính vậy, q trình thực hiện, năm vừa qua tình hình khiếu nại địa bàn Quận có diễn biến phức tạp, phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại người dân mà chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, tài sản, nhà cửa liên quan đến chế độ sách, quyền lợi cá nhân Trong năm vừa qua, nhiều vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, tồn đọng kéo dài quận Đống Đa giải Tuy nhiên tình hình giải khiếu nại công dân nay, địa bàn Quận tồn hạn chế định, cịn tình trạng cán bộ, cơng chức làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa thực trình tự, thời hạn giải khiếu nại Về phía người khiếu nại có số người lợi dụng quyền dân chủ để khiếu nại không pháp luật; nhiều vụ việc nhiều cấp, nhiều ngành xem xét, giải sách pháp luật, thấu tình đạt lý người dân cố tình khơng hiểu, khơng chấp nhận tiếp tục khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài Cơng tác giải khiếu nại công dân vô quan trọng việc tìm phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường công tác giải khiếu nại điều cần thiết, khiếu nại liên quan đến đất ở, nhà cửa tài sản lớn người dân ảnh hưởng nhiều đến sản xuất đời sống nhân dân Do lựa chọn đề tài: “Giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu luận văn cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Vấn đề khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nóng bỏng, gây nhức nhối xã hội năm gần Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, với mở rộng phát huy dân chủ sở, cơng tác giải phóng mặt giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực nhiều người quan tâm có cơng trình nghiên cứu đề tài này, đặc biệt quan tâm nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý… Cụ thể: - Nguyễn Chí Mỳ Hồng Xn Nghĩa (2009) “Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10 - Hồ Thị Minh (2015), “Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội - Nguyễn Thị Phương (2015), “Thu hồi, đền bù đất đai giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Hoàng Thắng (2017), “Thực pháp luật bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Luật, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội - Phan Trung Hiền Huỳnh Thanh Toàn (2018), “Các nguyên tắc cưỡng chế, thu hồi đất Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số Việc chuẩn hố trình độ, lực đạo đức công vụ quản lý nhà nước kiến thức pháp luật, pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Quận giải pháp hàng đầu Việc chuẩn hoá đội ngũ cơng chức quản lý hành nhà nước bảo đảm cho họ hiểu “cơng bộc” dân, có trách nhiệm trước nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, trình tra, kiểm tra, xử lý vụ tranh chấp, làm trái quy định pháp luật gây tình trạng tham nhũng đất đai địa phương Tăng cường đổi mới, hoàn thiện chế, biện pháp công tác tổ chức cán bộ, trước hết phải xây dựng, tuyển chọn đội ngũ cán làm cơng tác tham mưu giải khiếu nại có phẩm chất trị, đạo đức, lực chun mơn, có trình độ lý luận, có tinh thần trách nhiệm cơng việc, có tinh thần đấu tranh biểu hiển tiêu cực Về đề đạt, bổ nhiệm cán cần phải theo tiêu chuẩn, chức danh mà Nhà nước quy định, tình hình cần tăng cường, quan tâm, củng cố xây dựng, bố trí đội ngũ cán cấp phường cán gần dân, tiếp xúc trực tiếp với công dân, làm cơng tác quản lý tài chính, tiền tệ, sách, đồng thời có chế độ đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật phù hợp để họ an tâm thực thi nhiệm vụ, công vụ Đối với cán làm công tác tra, tham mưu giải khiếu nại phải có chế sách phù hợp có chế độ đãi ngộ thoả đáng, để họ yên tâm công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đối với cán bộ, tra viên cần có chế độ chi trợ cấp phù hợp Đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giải khiếu nại phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng lực, chuyên môn nghiệp vụ để họ cập nhật quy định Nhà nước công tác giải khiếu nại, khiếu nại giải phóng mặt bằng, đủ lực đảm nhiệm công việc giao Đối với cấp sở bước tiến tới cấp chứng 88 cho cán làm công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư cấp phường kiến thức pháp luật, công tác quản lý nhà nước khiếu nại, sau bố trí vào vị trí Đội ngũ cán nói chung, cán làm cơng tác giải khiếu nại phải thường xuyên trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, xây dựng lập trường kiên định, khơng dao động, hồi nghi chủ trương, sách Đảng Nhà nước, từ có khả năng, lĩnh đấu tranh với biểu tiêu cực, thực tốt công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tham mưu giải khiếu nại công dân Cụ thể công tác cán tập trung vào vấn đề sau: Tiến hành rà soát đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giải khiếu nại, theo tinh thần phải đánh giá, nhận xét hoạt động cán bộ, đối chiếu với tiêu chuẩn đối tượng, tiêu chuẩn bổ sung tiêu chuẩn để bổ nhiệm tra viên, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo quan tra, phịng ban, tiêu chuẩn để tuyển chọn, phân cơng cán làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại Trên sở tiêu chuẩn, nhận xét đánh giá cán bộ, có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, đào tạo lại để sử dụng, bố trí cán cho phù hợp Cần coi trọng cơng tác giáo dục trính trị, tư tưởng kết hợp với đào tạo chuyên môn nghiệp vụ công tác giải khiếu nại, đặc biệt ý việc đào tạo trách nhiệm cán theo yêu cầu cải cách hành yêu cầu công tác giải khiếu nại, tiếp công dân Cần đào tạo chun mơn hố đội ngũ cán chịu trách nhiệm trực tiếp tham gia công tác giải khiếu nại Thơng qua rà sốt có kế hoạch bổ sung cán có lực phẩm chất, có tinh thần trách nhiệm, coi trọng cơng tác giải khiếu nại Kiên khơng bố trí, sử dụng, bổ nhiệm cán bộ, lãnh đạo không đủ tiêu chuẩn, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật vào công tác tiếp công dân, giải khiếu nại 89 Cấp uỷ Đảng, Uỷ ban nhân dân phường, đơn vị quận toàn xã hội cần tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cho quan tham mưu giải khiếu nại thông qua việc xây dựng chủ chương, sách, đường lối đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giải khiếu nại, bố trí cán đủ mạnh để thực nhiệm vụ tham mưu, giải khiếu nại, công tác tiếp công dân Trước mắt cấp uỷ Đảng, quyền, đơn bị cần thực tốt nội dung sau: Đối với cấp phường: trước hết Bí thư, Chủ tịch UBND phường người trực tiếp tiếp công dân, giải khiếu nại nên phải luân phiên học tập tập trung ngắn hạn Theo chương trình quản lý nhà nước, chương tình trung cấp trị; chủ động tự nghiên cứu, học hỏi nâng cao trình độ pháp lý nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng Thanh tra quận có trách nhiệm giúp UBND quận tuyên truyền, hướng dẫn cho phường chuyên môn, nghiệp vụ tiếp công dân, giải khiếu nại theo định kỳ đột xuất tuỳ theo yêu cầu nhiệm vụ tình hình khiếu nại địa phương thời điểm, lĩnh vực Đối với quận: cán đương chức làm công tác giải khiếu nại tuỳ theo kế hoạch, quy định sử dụng, đào tạo thực tế mà cử đào tạo tập trung quy chức trình độ pháp luật, chun mơn nghiệp vụ công tác giải khiếu nại Đồng thời cần tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán u cầu phải có 100% có trình độ trung cấp trị trở lên Tập trung quan tâm cấp uỷ Đảng, UBND quận, UBND các phường, đơn vị nhằm củng cố quan tham mưu giải khiếu nại đủ mạnh số lượng, biên chế cán bộ, chất lượng cán bộ, đồng thời tạo điều kiện sở vật chất để quan tham mưu giải khiếu nại thực tốt chức năng, nhiệm vụ nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tổ chức tiếp công dân 90 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng cán cấp phường công tác giải khiếu nại: Cán làm công tác giải khiếu nại cấp phường bao gồm cán lãnh đạo, cán tư pháp Những cán bước bắt buộc phải qua đào tạo phải có cấp, chứng kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ công tác giải khiếu nại Cán lãnh đạo quyền bước bắt buộc phải có trình độ đại học có giấy chứng nhận, chứng kiến thức, nghiệp vụ giải khiếu nại Cán tư pháp bước bắt buộc phải có trình độ cử nhân luật, có thời gian tập trước bố trí cơng việc phường, cán tư pháp phường phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân giúp Chủ tịch UBND phường tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư, tham gia thẩm tra, xác minh giải khiếu nại giao, nơi cuối thực chủ trương, đường lối sách Đảng, Nhà nước địa phương trực tiếp với công dân lĩnh vực quản lý nhà nước pháp luật nên bắt buộc phải có trình độ cử nhân luật Từng bước chun mơn hố chức danh cán sở chức danh cán lãnh đạo, cán tư pháp, địa chính, tài theo Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 Cần cơng khai hố quy định cụ thể tiêu chuẩn tuyển dụng cán tư pháp, địa chính, tài cấp phường, tuyển dụng nên lựa chọn xếp cán có đủ tiêu chuẩn, trình độ, lực chun mơn, có ưu tiên cán có cấp cử nhân quy lĩnh vực quản lý nhà nước có liên quan, có chứng kiến thức nghiệp vụ giải khiếu nại UBND cấp phường thường xuyên tổ chức cho cán làm công tác giải khiếu nại học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn kiến thức pháp luật, kiến thức nghiệp vụ giải khiếu nại, tổ chức tập huấn 91 văn quy phạm pháp luật ban hành khiếu nại, giải khiếu nại, xử lý đơn thư công dân, với tham gia hướng dẫn, tập huấn cán chuyện môn cấp khiếu nại UBND cấp phường cần chủ động giao cho cán tư pháp thu thập văn quy phạm pháp luật công tác tiếp công dân, giải khiếu nại công dân phối hợp với quan cấp có kế hoạch thường xuyên, kịp thời cung cấp tài liệu pháp luật, tài liệu chuyên môn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại công dân để giúp cho việc thường xuyên cập nhật thông tin pháp luật, quy định pháp luật công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, giải khiếu nại, làm sở cho việc giải Cấp uỷ Đảng, UBND quận, UBND phường cần có sách cụ thể huy động, động viên khuyến khích nhằm sử dụng tốt cán có trình độ, có kinh nghiệm kiến thức pháp luật, công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại công dân, chuyên môn, nghiệp vụ giải khiếu nại nghỉ hưu đương chức sống địa bàn phối hợp tham gia trực quy định cơng tác hồ giải, tiếp cơng dân, tiếp nhận, xử lý, giải khiếu nại công dân Thực tốt định hướng, nội dung bước củng cố nâng cao lực đội ngũ cán bộ, máy quyền cấp phường công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại công dân theo phương trâm học hỏi, đào tạo tốt để làm việc làm việc rồi, tuyển dụng, bổ nhiệm mời học, từ góp phần xây dựng quyền sở vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại công dân, tạo niềm tin nhân dân vào quyền hạn chế phát sinh khiếu nại từ cấp phường 92 Bên cạnh đó, cần đổi chế độ tuyển dụng cơng chức cho tuyển chọn người cán bộ, công chức khơng giỏi chun mơn, nghiệp vụ mà cịn có phẩm chất đạo đức tốt Hàng năm cần xây dựng tiêu chí đổi phương pháp đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức đảm bảo tính công bằng, minh bạch, đánh giá người, việc Ở góc độ vĩ mơ, thời gian tới cần đổi sách tiền lương cho cán bộ, cơng chức Bên cạnh động lý tưởng thoả đáng, người cơng chức phải có đủ lương để ni sống thân gia đình, có họ yên tâm công tác, phụng nhân dân, công tâm giải yêu cầu công dân Như vậy, nâng cao đạo đức công vụ với biện pháp cụ thể giải pháp quan trọng cần thực kịp thời Uỷ ban nhân dân quận nỗ lực nâng cao chất lượng giải khiếu nại 3.2.5 Bảo đảm điều kiện tài chính, sở vật chất, phương tiện ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại Cần có chế độ đãi ngộ hợp lý, chế thi đua khen thưởng rõ ràng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại giải phóng mặt tăng thêm khoản phụ cấp, hỗ trợ khác tạo động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ, công chức hết lịng, tận tâm với cơng việc Quan tâm đầu tư mức nguồn lực, sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác giải khiếu nại giải phóng mặt bằng, điền kiện quan trọng giúp cho việc giải khiếu nại giải phóng mặt đảm bảo Việc ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân, giải khiếu nại Uỷ ban nhân dân quận yếu Thiết nghĩ để nâng cao chất lượng tiếp dân giải khiếu nại, quan hành nhà nước nước nói chung quận Đống Đa nói riêng cần xây dựng 93 cổng giao tiếp điện tử riêng; công dân thành viên mạng giao tiếp Mọi hoạt động quan nhà nước cung cấp tới người dân Các thủ tục giải khiếu nại thực thơng qua cổng giao tiếp điện tử Công dân đăng nhập với tài khoản riêng mình, đăng ký tiếp, đối thoại trực tiếp với người có thẩm quyền giải khiếu nại, gửi đơn khiếu nại cho quan có thẩm quyền mà đảm bảo quyền giữ bí mật Công dân nhận câu trả lời việc khiếu nại mình, chọn lịch để có hẹn gặp trực tiếp trực tiếp đối thoại; rút đơn chuyển đơn tiếp lên cấp thời hạn khiếu nại hết mà không nhận câu trả lời… Nói chung tất thủ tục khiếu nại thực cơng dân tự đến trụ sở tiếp dân thuận lợi, nhanh chóng, tiết kiệm nhiều Việc giải khiếu nại qua mạng Internet đảm bảo tính nhanh chóng, xác, tiết kiệm góp phần tốt vào việc cơng khai, minh bạch, giảm tồn đọng đơn thư khiếu nại, tránh phiền hà, sách nhiễu nhân dân Người dân truy cập lúc nào, cán bộ, công chức tìm lại hồ sơ, tài liệu cách nhanh chóng Phạm vi cung cấp thơng tin khơng hạn chế, mang tính phổ biến rộng rãi Sự đối thoại thường xun, liên tục cơng dân với quyền khơng có giải pháp hiệu thông qua cổng thông tin giao dịch điện tử Làm tốt việc xây dựng cổng giao tiếp chắn nâng cao chất lượng giải khiếu nại quan nhà nước Tại trụ sở tiếp công dân phải trang bị thiết bị thông tin nhằm phục vụ cho công tác tiếp cơng dân có hiệu Có thể trang bị sổ sách máy tính thay cho sổ ghi chép giấy Người đến trụ sở tiếp dân tự đăng ký vào danh sách người cần tiếp, nội dung sơ đơn thư để tiện cho việc phân loại Đối với người có trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế cán tiếp dân 94 giúp đỡ họ thực công việc Bảng điện tử hiển thị tên công dân đến lượt vào tiếp, vị trí tiếp người Ứng dụng công nghệ thông tin q trình giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng, đặc biệt khiếu nại liên quan đến lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt đảm bảo tính khách quan cơng khai, minh bạch trình giải khiếu nại Đồng thời tiết kiệm thời gian, công sức công dân Việc công dân khiếu nại thơng qua cổng thơng tin điện tử địa phương mà không cần phải trực tiếp đến trụ sở quan nhà nước góp phần làm hạn chế việc tụ tập đông người, khiếu nại tập thể, góp phần làm ổn định tình hình an ninh, trật tự địa phương Hiện đại hoá q trình giải thủ tục hành nói chung giải thủ tục khiếu nại nói riêng không mục tiêu quận Đống Đa mà cịn mục tiêu mà tồn Thành phố Hà Nội hướng tới 95 TIỂU KẾT CHƯƠNG Công tác giải khiếu nại quận Đống Đa năm qua nhận đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền Bên cạnh kết đạt tồn số hạn chế: chế sách pháp luật; tổ chức máy; lực quản lý; trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán công chức; ý thực chấp hành pháp luật… Trước vấn đề đó, cấp uỷ, quyền cần quan tâm tới việc tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt thơng qua việc thực đồng nhóm giải pháp cụ thể đưa Triển khai có hiệu Luật Khiếu nại 2011, Luật Đất đai năm 2013, Luật Tiếp công dân năm 2013, xây dựng quy trình, trình tự thủ tục giải khiếu nại giải phóng mặt địa bàn Quận; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán công chức công dân quận; nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức; tiến hành việc áp dụng khoa học - công nghệ giải khiếu nại cách nhanh chóng đạt hiệu quả; thực quản lý cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư công khai, minh bạch, hiệu quả; huy động cấp ngành phối hợp thực nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại giải phóng mặt Các giải pháp nêu cần triển khai cách đồng có điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế, kết hợp với nỗ lực, tâm thực phòng, ban, đơn vị quận để phát huy hiệu thiết thực 96 KẾT LUẬN Phát huy quyền tự do, dân chủ công dân mục tiêu mà Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ln hướng tới hồn thiện Trong năm qua, Đảng Nhà nước có quan tâm, lãnh đạo, đạo thực tốt quyền khiếu nại cơng dân Từ đó, củng cố niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước Tiếp thu tinh thần đó, quận Đống Đa triển khai thực tốt công tác đạt thành tích quan trọng: cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại công dân quan tâm, đạo thực liệt, ngày vào nề nếp, tạo chuyển biến mạnh mẽ, sâu rộng từ cấp sở đến cấp quận; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, qua góp phần ổn định an ninh, trị phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa bàn quận Cũng nhiều địa phương Thành phố, tình hình khiếu nại đất đai quận Đống Đa năm gần có chiều hướng gia tăng Các vụ khiếu nại công dân tập trung vào lĩnh vực giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản đất… Mặc dù đơn vị, cấp có nhiều cố gắng việc giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt nguyên nhân khách quan tình trạng quản lý đất đai có thời gian bị bng lỏng, chế sách thiếu đồng bộ, việc triển khai dự án phát triển cơng nghiệp, thị cịn chậm, trình độ nhận thức pháp luật người dân hạn chế nguyên nhân chủ quan cán làm công tác quản lý đất đai có tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại đội ngũ cán tham gia giải khiếu nại chưa đúng; việc thực sách pháp luật cơng tác giải phóng mặt chưa đảm bảo, chế phối hợp đơn vị chưa tốt, lực, phẩm chất cán tiếp dân hạn chế… 97 Do đó, giải khiếu nại hạn chế mức tối đa sai sót hoạt động quản lý nhà nước đơn vị; góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; củng cố lịng tin nhân dân Chính u cầu phải nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai, đặc biệt khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt quận Đống Đa năm cần thiết Trong thời gian tới, quận Đống Đa cần thực hiến tốt, đồng giải giải pháp như: Xây dựng mơi trường trị ổn định khơng để xảy điểm nóng gây rối; tập trung phát triển kinh tế sở giải ổn thoả việc làm cho người bị thu hồi đất; tập trung phát triển giáo dục - y tế nhằm nâng cao sức khoẻ nhận thức người dân vào lãnh đạo Đảng, chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước; cần trọng thực tốt giải pháp mang tính tác động trực tiếp, là: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, xây dựng khiếu nại; tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân, tổ chức trị - xã hội; tăng cường tra, kiểm tra đơn vị công tác giải khiếu nại; nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại; đẩy mạnh việc ứng dụng tiến công nghệ thông tin tiếp dân giải khiếu nại; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hành liên quan đến quản lý đất đai khiếu nại giải phóng mặt Trước mắt, muốn thực yếu tố quan trọng lãnh đạo quyền quận phải nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác giải khiếu nại đất đai nói chung giải phóng mặt nói riêng; đánh giá khách quan thực trạng khiếu nại chất lượng công tác giải khiếu nại địa phương từ tâm thực biện pháp để khắc phục hạn chế, thiếu sót 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TTBTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thi hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69 ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội 99 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 13 Phan Trung Hiền Huỳnh Thanh Toàn (2018), “Các nguyên tắc cưỡng chế thu hồi đất Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 14 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học Bách Khoa - Hà Nội, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình Thẩm quyền hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10 17 Nguyễn Nhật Khanh (2019), “Biện pháp khắc phục hậu pháp luật xử phạt vi phạm hành đất đai - Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện”, Nhà nước pháp luật, số (377) 18 Hồ Thị Minh (2015), “Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Nguyễn Chí Mỳ Hồng Xn Nghĩa (2009) “Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia 20 Nguyễn Thị Phương (2015), “Thu hồi, đền bù đất đai giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 100 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 27 Châu Hoàng Thân (2019), “Giải tranh chấp giá đất tính tiền bồi thường nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát tiển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng”, Nhà nước pháp luật, số (373) 28 Thành uỷ Hà Nội (2016), Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 16/12/2016 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 29 Thành uỷ Hà Nội (2017), Nghị số 15-NQ/TU ngày 04/7/2017 Xây dựng tổ chức sở đảng vững mạnh, củng cố sở đảng yếu kém; giải vấn đề phức tạp an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 30 Nguyễn Hoàng Thắng (2017), “Thực pháp luật bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Luật, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 31 Châu Hồng Thân (2019), “Giải tranh chấp giá đất tính tiền bồi thường nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 32 Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa (2016), Báo cáo số 124/BC-UBND ngày 14/10/2016 Kết công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016, Hà Nội 33 Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa (2017), Báo cáo số 186/BC-UBND ngày 16/10/2017 Công tác tra, công tác tiếp công dân, giải 101 khiếu nại - tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2017 địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội 34 Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa (2017), Quyết định số 5316/QĐUBND ngày 15/12/2017 việc ban hành quy chế thực dân chủ giải phóng mặt quận Đống Đa, Hà Nội 35 Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa (2018), Báo cáo số 270/BC-UBND ngày 23/10/2018 Công tác tra, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại - tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2018 địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội 36 Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa (2019), Báo cáo số 405/BC-UBND ngày 27/11/2019 Công tác tra, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại - tố cáo phòng chống tham nhũng địa bàn quận Đống Đa năm 2019, Hà Nội 37 Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa (2020), Báo cáo số 26/BC-UBND ngày 10/02/2020 Tình hình thực cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận Đống Đa năm 2019, Hà Nội 38 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 39 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 27/2018/QĐ-UBND ngày 13/11/2018 Quyết định ban hành quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ảnh đian bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 40 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 102 ... TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống. .. Quận Đống Đa tình hình giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội .36 2.2 Tình hình khiếu nại kết cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố. .. KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Quận Đống Đa tình hình giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái