đánh giá tình hình thực thi nghị định 692009nđ-cp về giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - - ð ANH MINH ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C THI NGH ð NH 69/2009/Nð-CP V GI I PHÓNG M T B NG KHI NHÀ NƯ C THU H I ð T T I HUY N YÊN KHÁNH, T NH NINH BÌNH LU N VĂN TH C SĨ KINH T Chuyên ngành : Kinh t nông nghi p Mã s : 60.31.10 Ngư i hư ng d n khoa h c: TS ðINH VĂN ðÃN HÀ N I - 2011 L I CAM ðOAN - Tơi xin cam đoan r ng, n i dung cơng trình nghiên c u khoa h c c a riêng tôi, không trùng l p v i b t kỳ cơng trình nghiên c u khoa h c c a tác gi khác Các s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v - Tơi xin cam đoan r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn thơng tin trích d n lu n văn đ u ñư c ch rõ ngu n g c Tác gi lu n văn ð Anh Minh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… i L I C M ƠN Trong trình th c hi n hồn thành đ tài tơi nh n đư c s quan tâm, giúp đ nhi t tình, s đóng góp q báu c a nhi u t p th cá nhân ngồi trư ng t o u ki n thu n l i đ tơi hồn thành b n lu n văn Trư c h t xin chân thành c m ơn TS ðinh Văn ðãn, th y giáo hư ng d n khoa h c t n tình giúp đ tơi v ki n th c khoa h c phương pháp làm vi c su t trình nghiên c u, th c hi n đ tài Có đư c k t qu nghiên c u tơi nh n ñư c nh ng ý ki n ñóng góp c a th y cô giáo B môn Kinh t nơng nghi p & sách, Khoa Kinh t &PTNT trư ng ð i h c Nông nghi p; Ban qu n lý d án, Phịng Tài ngun Mơi trư ng, Phịng Tài k ho ch, phịng Th ng kê, phịng Cơng thương huy n n Khánh; Trung tâm phát tri n qu đ t, Trung tâm thơng tin TNMT t nh Ninh Bình giúp tơi q trình hồn thành lu n văn, tơi xin trân tr ng c m ơn s giúp đ Tơi xin bày t lòng bi t ơn sâu s c ñ n gia ñình, nh ng ñ ng nghi p b n bè giúp đ tơi q trình th c hi n đ tài M c dù ñã có nhi u có g ng, n l c, lu n văn Th c s kinh t khơng tránh kh i nh ng thi u sót, tơi mong nh n đư c s ch d n, góp ý c a quý th y, cô giáo t t c b n bè, ñ ng nghi p ñ tơi hồn thi n trư ng thành cơng tác nghiên c u khoa h c ti p theo Xin chân thành c m ơn! Tác gi lu n văn ð Anh Minh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ii DANH M C CÁC CH VI T T T Ch vi t t t Di n gi i ADB Ngân hàng phát tri n Châu Á CP Chính Ph CSD Chưa s d ng CTCP Công ty c ph n CNH-HðH Cơng nghi p hố- Hi n đ i hố DT Di n tích GCN Gi y ch ng nh n GPMB Gi i phóng m t b ng Hð H i ñ ng HðGPMB H i ñ ng gi i phóng m t b ng HTX H p tác xã KCN Khu công nghi p NS Ngân sách Nð Ngh ñ nh QL Qu c l SXVLXD S n xu t v t li u xây d ng TðC Tái đ nh cư TNMT Tài ngun mơi trư ng TCKH Tài k ho ch UBND U ban nhân dân WB Ngân hàng th gi i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iii M CL C Trang L I CAM ðOAN i L I C M ƠN ii DANH M C CÁC CH VI T T T iii M C L C iv DANH M C CÁC B NG vii DANH M C CÁC BI U ð , HÌNH ix M ð U 1.1 Tính c p thi t c a đ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u 1.3.2 Ph m vi nghiên c u CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CƠNG TÁC GI I PHĨNG M T B NG KHI NHÀ NƯ C THU H I ð T 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 B n ch t công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng 2.1.2 M t s khái ni m v b i thư ng, gi i phóng m t b ng 2.1.3 Vai trò c a cơng tác gi i phóng m t b ng 2.1.4 ð c ñi m c a cơng tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng 10 2.1.5 N i dung cơng tác b i thư ng gi i phóng m t b ng theo Ngh ñ nh 69/CP 11 2.1.6 ði m m i c a Ngh ñ nh 69/CP v b i thư ng gi i phóng m t b ng 21 2.1.7 Các văn b n áp d ng 22 2.2 Cơ s th c ti n 23 2.2.1 Chính sách đ n bù thu h i đ t c a m t s nư c khu v c 23 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iv 2.2.2 Chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng nhà nư c thu h i ñ t Vi t Nam 28 2.3 Tình hình, k t qu th c hi n sách gi i phóng m t b ng nhà nư c thu h i ñ t Vi t Nam 34 2.3.1 K t qu gi i phóng m t b ng nh ng năm g n ñây Vi t Nam 34 2.3.2 Tình hình th c hi n sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng m t s ñ a phương 37 2.3.3 ðánh giá tình hình th c hi n GPMB th i gian trư c th c hi n Ngh ñ nh 69/CP 41 2.4 ðánh giá tình hình gi i phóng m t b ng t Chính ph ban hành Ngh đ nh 69/2009/Nð-CP 46 2.5 Nh n xét chung v t ng quan v n ñ nghiên c u 47 ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 48 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 48 3.1.1 V trí đ a lý 48 3.1.2 ð a hình, khí h u 49 3.1.3 Th c tr ng phát tri n kinh t 51 3.1.4 Tình hình s d ng bi n đ ng ñ t ñai 53 3.1.5 Tình hình xã h i 56 3.1.6 ðánh giá chung v tình hình phát tri n kinh t xã h i, s d ng ñ t ñai 58 3.2 Phương pháp nghiên c u 59 3.2.1 Phương pháp ñi u tra, thu th p s li u có liên quan đ n cơng tác b i thư ng gi i phóng m t b ng 59 3.2.2 Phương pháp ch n ñi m nghiên c u 60 3.2.3 Phương pháp x lý s li u 60 3.2.4 Phương pháp phân tích kinh t 61 3.3 H th ng ch tiêu nghiên c u ch y u 62 K T QU NGHIÊN C U 64 4.1 ðánh giá tình hình th c thi Ngh ñ nh 69/CP v ñ n bù, gi i phóng m t b ng t i huy n Yên Khánh 64 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… v 4.1.1 Trình t th t c th c hi n công tác gi i phóng m t b ng 64 4.1.2 Khái quát v d án nghiên c u 68 4.1.3 Tình hình th c hi n cơng tác l p h sơ, xác đ nh ñ i tư ng thu h i ñ t, kê khai ki m ñ m ban ñ u 71 4.1.4 Tình hình th c hi n ch tiêu tính tốn đ n bù v ñ t h tr ñ t khu dân cư 81 4.1.5 ðánh giá vi c th c hi n công tác b i thư ng, h tr v tài s n, c i hoa m u ñ t 94 4.1.6 Tình hình th c hi n ch tiêu h tr lao ñ ng chuy n ñ i ngh 98 4.1.7 Tình hình th c hi n ch tiêu h tr n ñ nh đ i s ng 106 4.1.8 Tình hình th c hi n ch tiêu tái đ nh cư 111 4.1.9 Tình hình th c hi n sách h tr khác 120 4.1.10 ðánh giá vi c th c hi n trình t gi i phóng m t b ng 123 4.1.11 Khó khăn, h n ch trình th c hi n Ngh ñ nh 69/CP 124 4.2 M t s gi i pháp th c hi n 126 4.2.1 Gi i pháp vi c xác ñ nh giá ñ n bù v ñ t 126 4.2.2 Gi i pháp vi c b i thư ng, h tr ñ t khu dân cư 127 4.2.3 Gi i pháp vi c th c hi n sách tái ñ nh cư 128 4.2.4 Gi i pháp vi c xác ñ nh ñ i tư ng b thu h i ñ t, kê khai ki m ñ m ban ñ u 129 K T LU N VÀ ð NGH 132 5.1 K t lu n 132 5.2 ð ngh 135 TÀI LI U THAM KH O 138 PH L C 142 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vi DANH M C CÁC B NG Tên b ng B ng 2.1 Trang Chính sách GPMB theo Ngh đ nh 69/2009/Nð-CP Ngh ñ nh 197/2004/Nð-CP, ngh ñ nh 84/2007/Nð-CP 21 B ng 3.1 Cơ c u ngành kinh t 53 B ng 3.2 Cơ c u s d ng lo i ñ t năm 2010 54 B ng 3.3 B ng bi n ñ ng ñ t ñai năm 2005 - 2010 55 B ng 3.4 B ng m t ñ dân s xã năm 2010 56 B ng 4.1 K t qu thu h i ñ t chi ti t theo t ng xã 73 B ng 4.2 K t qu thu h i ñ t chi ti t 75 B ng 4.3 K t qu phân lo i ñ i tư ng thu h i ñ t, GPMB t i d án 76 B ng 4.4 nh hư ng c a Nð 69/CP đ n cơng tác thu h i ñ t, kê khai ki m ñ m ban ñ u 79 B ng 4.5 K t qu b i thư ng, GPMB th c hi n d án nâng c p, c i t o QL 10 n ñư ng tránh 82 B ng 4.6 K t qu b i thư ng, GPMB th c hi n d án khu công nghi p Khánh Cư 84 B ng 4.7 ðánh giá c a ngư i dân v giá ñ n bù v ñ t 86 B ng 4.8 B ng so sánh m c ñ n bù h tr ñ t khu dân cư 88 B ng 4.9 nh hư ng c a sách đ n bù h tr ñ t khu dân cư 90 B ng 4.10 ðánh giá c a ngư i dân v giá b i thư ng tài s n, v t ki n trúc, c i hoa m u 97 B ng 4.11 B ng so sánh m c h tr lao ñ ng chuy n ñ i ngh nghi p cho h b thu h i ñ t 100 B ng 4.12 nh hư ng c a sách h tr lao ñ ng, chuy n ñ i ngh 102 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vii B ng 4.13 B ng so sánh đánh giá tình hình lao đ ng c a h b thu h i ñ t so v i h khơng b thu h i đ t 104 B ng 4.14 B ng so sánh m c h tr n ñ nh ñ i s ng cho h b thu h i ñ t 107 B ng 4.15 K t qu thu h i ñ t xây d ng khu tái ñ nh cư 113 B ng 4.16 K t qu chi tr b i thư ng, GPMB xây d ng khu tái ñ nh cư 114 B ng 4.17 K t qu so sánh ñánh giá m c h tr tái ñ nh cư 116 B ng 4.18 ðánh giá tác ñ ng c a sách tái đ nh cư 118 B ng 4.19 B ng so sánh ñánh giá ñi u ki n sinh ho t, ñ i s ng c a h b nh hư ng b i d án thu h i ñ t theo Nð 69/CP h không b nh hư ng b i d án thu h i ñ t 120 B ng 4.20 B ng so sánh sách h tr khác 122 B ng 4.21 So sánh thành viên h i đ ng GPMB trư c sau có Nð 69/CP v i th c ti n áp d ng 123 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… viii DANH M C CÁC BI U ð , HÌNH Tên Bi u đ , hình Trang Bi u ñ 4.1 ðánh giá k t qu gi i phóng m t b ng t i d án 77 Bi u ñ 4.2 Bi u ñ ñánh giá c a ngư i dân v k t qu xác ñ nh ñ i tư ng thu h i ñ t 78 Bi u ñ 4.3 So sánh m c ñ n bù h tr ñ t khu dân cư 89 Bi u ñ 4.4 ðánh giá m c h tr chuy n ñ i ngh c a h b thu h i ñ t 101 Bi u ñ 4.5 So sánh ti n h tr n ñ nh ñ i s ng c a h b thu h i ñ t 108 Bi u ñ 4.6 So sánh ti n di n tích tái đ nh cư cho h b thu h i ñ t t i d án nghiên c u 117 Hình 3.1 B n đ hành c a huy n Yên Khánh 48 Hình 4.1 M t đo n n đư ng tránh thi cơng 69 Hình 4.2 Khu v c thu h i ñ t xây d ng khu cơng nghi p 71 Hình 4.3 Khu tái ñ nh cư xã Khánh H i 115 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ix ñ nh c a Nð 69/CP b ng gi i pháp s d ng qu ñ t c a ñ a phương ñ ñ n bù n u khơng có t o u ki n đ ngư i dân t tìm v trí, qu đ t ñ ñư c tái ñ nh cư chuy n ñ i ho c nh n chuy n ng ñ t c a h khác ñây phương án ñư c nhi u ngư i dân ch p nh n th c ti n, v a h p lý v a h p tình 4.2.4 Gi i pháp vi c xác ñ nh ñ i tư ng b thu h i ñ t, kê khai ki m ñ m ban ñ u Vi c qu n lý h sơ ñ t ñai chưa ch t ch , thi u ñ ng b v i th c ñ a, sau d n ñi n ñ i th a ph i c p GCN quy n s d ng ñ t m i cho th a ñ t theo quy ñ nh c a Lu t ñ t ñai song th c t l i chưa th c hi n đư c ngun nhân GCN theo quy ñ nh m i ph i th hi n đư c kích thư c chi u c nh th a ñ t nên n u th c hi n c p GCN ph i ño ñ c ñư c s li u xác c a t ng h gia đình, v y s ph i t n r t nhi u th i gian, ngu n nhân l c, kinh phí đ th c hi n Công tác c p nh t, ch nh lý bi n đ ng h sơ đ a chưa đư c th c hi n thư ng xuyên y u t làm nh hư ng ñ n nhi m v qu n lý ñ t c a ñ a phương tr c ti p vi c xác ñ nh ñ i tư ng b thu h i ñ t ñ l p phương án b i thư ng thi t h i công tác b i thư ng GPMB TðC Nhà nư c thu h i đ t Do đó: C n tăng cư ng công tác qu n lý, s d ng ñ t ñai, tăng cư ng công tác ki m tra, x ph t vi ph m hành lĩnh v c qu n lý s d ng ñ t ñ h n ch ñ n m c th p nh t tình tr ng chuy n ng ñ t, chuy n m c ñích s d ng ñ t trái phép Thư ng xuyên ti n hành thanh, ki m tra vi c ch nh lý bi n đ ng h sơ đ a t i c p xã, c p huy n nh m qu n lý ch t ch ñ i tư ng s d ng ñ t vi c ñăng ký bi n ñ ng ñ t ñai c a ngư i dân có v y c p ti n hành thu h i đ t khơng m t th i gian cho vi c ñi u tra xác ñ nh ñ i tư ng b thu h i - Ti n hành ño ñ c, l p h sơ đ a chính quy theo quy chu n quy ñ nh ñ m b o ch t lư ng, t o s ñ ng b v s li u, tài li u gi a h sơ ñ a th c ñ a, t ng bư c qu n lý h sơ đ a s , đưa cơng ngh s vào gi i quy t cơng vi c ví d có b n đ đ a s vi c xác ñ nh ñ i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 129 tư ng, di n tích đ t thu h i s r t nhanh chóng, xác ch c n ñưa ñi m m c GPMB lên b n đ đ a s có th tính di n tích thu h i chi ti t c a t ng h gia đình cá nhân s gi m r t nhi u th i gian nhân l c khâu ki m kê ñ t ñai góp ph n ñ y nhanh ti n đ GPMB Chúng tơi có th minh ho qua hình nh sau: Qua hình nh có th th y vi c xác ñ nh di n tích đ t thu h i đ i tư ng b thu h i có th th c hi n nhanh chóng h th ng máy tính b ng cách ñưa ñi m m c gi i phóng m t b ng hình v m lên b n đ đ a s d ng ph n m m famis ñ tính tốn di n tích thu h i chi ti t c a t ng h th hi n kích thư c chi u c nh khu đ t thu h i ñ in biên b n ki m kê c a t ng h v y ch c n m t s thao tác máy tính s có hàng lo t k t qu chi ti t cho t ng h mà không m t th i gian th c ñ a gi m đư c r t nhi u chi phí, th i gian th c hi n bư c kê khai, ki m kê đ t đai Tuy nhiên chi phí ñ ño ñ c l p h sơ ñ a r t t n c n có s ñ u tư t ngu n ngân sách c p đ bù đ p cho chi phí đo ñ c s ti n hành thu phí ño ñ c c a ngư i s d ng ñ t th c hi n giao d ch v quy n s d ng ñ t ch ñ u tư th c hi n d án Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 130 4.2.5 Gi i pháp v ngu n kinh phí T t c d án phát tri n kinh t c a ñ t nư c, ngu n thu ch y u c a ngân sách nhà nư c ñ u ñ t ñai mang l i, v y ch tài v đ t đai ph i đư c rõ ràng, th ng nh t, minh b ch t o qu ñ u tư phát tri n ñ t ñ th c hi n nhi m v thu h i ñ t theo quy ho ch có v y nghĩa ñã ñ t ñư c 1/4 quãng ñư ng th c hi n m c tiêu phát tri n c a d án 4.2.6 Gi i pháp vi c t ch c th c hi n Vi c t ch c th c hi n sách v h tr ph n , h nghèo h c ngh vi c t ch c l y ý ki n c a h có đ t thu h i v phương án ñào t o ngh chưa ñư c th c hi n, chưa ñánh giá đư c t l lao đ ng nơng nghi p b m t vi c làm đ có phương án ñào t o ngh cho phù h p, th c t cho th y lao đ ng nơng nghi p ph i t v n đ ng, tìm tịi phương án chuy n đ i ngh n đ nh đ i s ng Trong cơng tác ki m ñ m, l p phương án b i thư ng, H i đ ng GPMB ki m kê cịn thi u sót, sai l ch d n đ n tình tr ng ph i ki m kê l i ho c b sung làm nh hư ng tr c ti p ñ n ti n ñ GPMB c a d án, phương án GPMB phê t, ñi u ch nh nhi u l n Vì v y th i gian t i c n: - Nâng cao l c chuyên môn nghi p v c a cán b làm công tác GPMB l a ch n, giáo d c tinh th n trách nhi m c a ngư i cán b có đ ph m ch t đ o đ c, l c đ thi hành cơng v ; - Nâng cao hi u qu công tác ki m tra, giám sát, ph n ánh c a nhân dân đ c bi t ngư i có ñ t b thu h i, t ch c ñoàn th , MTTQ ñ ñánh giá ch t lư ng, tình hình tri n khai th c hi n sách pháp lu t c a nhà nư c v b i thư ng GPMB, có bi n pháp x lý nghiêm trư ng h p vi ph m Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 131 K T LU N VÀ ð NGH 5.1 K t lu n Qua nghiên c u sách v b i thư ng GPMB nhà nư c thu h i ñ t công tác th c hi n th c ti n t i d án ñ a bàn huy n Yên khánh nh n th y: 5.1.1 V h th ng s lý lu n th c ti n v công tác gi i phóng m t b ng nhà nư c thu h i ñ t ð tài nghiên c u sách gi i phóng m t b ng k t có lu t đ t đai năm 1988 ñ n nay, tr i qua giai ño n phát tri n c a ñ t nư c sách b i thư ng GPMB đư c ñi u ch nh, b sung theo hư ng ngày hồn thi n hơn, đúc k t kinh nhgi m t ngh ñ nh 22/1998/Nð-CP, Ngh ñ nh s 197/2004/Nð-CP, Ngh ñ nh 84/2007/Nð-CP ñ n Ngh ñ nh 69/2009/NðCP ban hành v i m c tiêu hư ng đ n l i ích c a ngư i dân ñang tr c ti p s n xu t nơng nghi p, đ n v n đ an sinh xã h i, ñi u ti t h p lý ngu n thu t s d ng ñ t theo ch th trư ng, ngh ñ nh th hi n tính ưu vi t th c ti n, ñư c nhân dân hân hoan hư ng ng Quy ñ nh giá b i thư ng ñ t, m c h tr v ñ t, h tr chuy n ñ i ngh tái ñ nh cư theo Nð 69/CP m t sách h tr t ng th ñ n ngư i dân ñ c bi t tái ñ nh cư theo nhu c u kh tài c a ngư i dân, sách phù h p v i tâm tư, nguy n v ng c a nhân dân 5.1.2 V tình hình th c thi Ngh đ nh 69/CP v b i thư ng GPMB t i huy n n Khánh + K t qu cơng tác đ n bù gi i phóng m t b ng t i d án nghiên c u - Công tác GPMB theo Nð 69/CP t i d án ñư c th c hi n t tháng 7/2009 ñ n tháng 2/2011 d án GPMB xong 98% ñ ng th i ñ n th i ñi m d án thi cơng xong 70% kh i lư ng cơng trình so v i ti n ñ ban ñ u d ki n d án hoàn thành vào quý IV năm 2012, t i d án GPMB theo Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 132 sách trư c Nð 69/CP ñư c tri n khai t tháng 12/2008 ñ n th i ñi m tháng 7/2011 d án m i GPMB đư c 90% di n tích ñ t 79% s h b thu h i - Ti n ñ GPMB: t i d án ñư ng tránh QL10 có 638 h b thu h i ñ t 624 h ñã bàn giao m t b ng đ t 98% cịn 14 h chưa bàn giao m t b ng ki n ngh v giá ñ n bù theo giá th trư ng, di n tích tái đ nh cư theo nhu c u di n tích đ t b thu h i ki n ngh chưa ñư c h tr lao ñ ng, n ñ nh ñ i s ng; T i d án di n tích đ t thu h i v n chưa ñư c bàn giao cho ch ñ u tư - T ng chi phí đ n bù GPMB theo Nð 69/CP tăng cao g p ñ n l n so v i trư c ñây, ñ i v i ñ t nông nghi p m c b i thư ng, h tr tăng lên g p l n so v i trư c cịn đ i v i đ t nơng nghi p khu dân cư đư c đ nh giá b ng 55% giá ñ t - ð i v i d án nghiên c u cho th y tình hình u ki n c a ngư i dân có s thay đ i v n i dung s lư ng c th d án (theo Nð 69/CP) có 33 đơn ki n ngh v h tr n ñ nh ñ i s ng cho nhân kh u nông nghi p h b thu h i, 17 ñơn ki n ngh ñ n bù ñ t theo giá th trư ng, ñơn ki n ngh v v n ñ TðC; t i d án (trư c Nð 69/CP) có 19 ñơn ki n ngh v giá ñ n bù ñ t th p, 42 ñơn ki n ngh v v n ñ h tr lao ñ ng, chuy n ñ i ngh + nh hư ng c a Ngh ñ nh 69/CP ñ n vi c thu h i ñ t, b n bù gi i phóng m t b ng h dân - Ngh ñ nh 69/CP ñã ñi vào cu c s ng có tác ñ ng tích c c ñ n nhân dân, Ngh ñ nh 69/CP quan tâm ñ n l i ích c a ngư i dân, đư c nhân dân ng h , hư ng ng nên công tác b i thư ng GPMB ñư c th c hi n nhanh chóng, gi m 1/3 th i gian, nhân l c vi c t o m t b ng s ch ñ thu hút d án ñ u tư đ ng th i khơng có tình tr ng ñe d a, ñánh cán b ki m ñ m, q trình ki m đ m khơng ch u áp l c trư c không b t bu c ph i có b ph n cơng an tham gia - M c ñ n bù h tr GPMB cho ngư i dân tăng cao ñã giúp cho ngư i dân n ñ nh cu c s ng, phát tri n s n xu t, nhà c a ñư c xây d ng l i khang trang hơn, kiên c trư c - ð i v i ch ñ u tư: kinh phí chi tr ñ n bù GPMB tăng lên ngu n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 133 v n c ñ nh ñ th c hi n d án tăng v n lưu ñ ng s n xu t kinh doanh gi m ñi ñòi h i ch d án ph i th c s có l c tài s n xu t kinh doanh m i ñư c ch p thu n đ u tư, sách đ n bù h tr theo Ngh ñ nh 69/CP s m t th thách ñ i v i ch d án nư c có m c v n nh , bên c nh ngh đ nh đem l i giá tr khơng nh v th i gian ti n ñ th c hi n d án, công tác GPMB th c hi n nhanh chóng nhà đ u tư s s m có m t b ng đ xây d ng cơng trình th i gian ho t ñ ng s n xu t kinh doanh s m giúp gi m chi phí trư t giá, s m t o giá tr th ng dư chi m lĩnh th trư ng ñ c bi t b i c nh n n kinh t th trư ng hi n Khi công tác GPMB đư c thu n l i nhà ñ u tư yên tâm xây d ng, quy ho ch phát tri n s n xu t theo ñúng ñ nh hư ng m c tiêu ñ không x y hi n tư ng cư ng ch , b o v thi công hay quy ho ch d án khơng đư c đ m b o có nh ng h chưa di d i kh i vùng d án trư c Kinh phí chi tr ñ n bù cao d n ñ n ch nh ng ch đ u tư có l c kh tài th c s m i có th đ u tư th c hi n d án v y s t o môi trư ng c nh tranh lành m nh cho ch ñ u tư ñây m t y u t quan tr ng ñ ch ñ u tư t ch c ho t ñ ng s n xu t kinh doanh chân + Nh ng h n ch , b t c p trình th c hi n - Qua vi c tri n khai th c hi n Nð 69/CP t i d án cho th y ph n l n n i dung u n i c a nhân dân ki n ngh vi c th c hi n chưa ñúng sách quy đ nh t i Ngh đ nh 69/CP v n ñ giá ñ n bù ñ t trư ng chưa ñư c áp d ng th c ti n, v n ñ h tr theo giá th n ñ nh ñ i s ng cho nhân kh u nông nghi p - Bên c nh h n ch v vi c tri n khai th c hi n Nð, có khó khăn trình th c hi n vi c h tr xu t tái ñ nh cư t i thi u gi a lo i h b thu h i h t đ t di n tích ít, m c h tr th p v i h b thu h i h t đ t di n tích nhi u, ti n ñ n bù nhi u; v n ñ xác ñ nh giá ñ t th c t th trư ng ñi u ki n bình thư ng… T nh ng h n ch , b t c p trình nghiên c u tình hình th c thi Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 134 Nð chúng tơi đưa m t s gi i pháp th c hi n t t Nð th i gian t i 5.1.3 V gi i pháp th c hi n t t Ngh ñ nh 69/CP t i huy n Yên Khánh t nh Ninh Bình Trên s k t qu nghiên c u t i d án ñ a bàn huy n n Khánh chúng tơi đ xu t gi i pháp ñ gi i quy t v n ñ v xác ñ nh giá th trư ng đ đ n bù, v phương pháp tính b i thư ng h tr ñ t khu dân cư, v th c hi n sách h tr tái ñ nh cư, v cách th c xác ñ nh ñ i tư ng b thu h i ñ t, kê khai ki m ñ m ban ñ u, v xác đ nh ngu n kinh phí gi i pháp v trình t ch c th c hi n cơng tác GPMB 5.2 ð ngh Ngh đ nh 69/CP tri n khai th c hi n th c ti n ñã ñư c ngư i dân hư ng ng, sách phù h p v i lịng dân đ ng th i phù h p v i ñi u ki n n n kinh t hi n v y c p quy n th i gian t i c n th c hi n ñúng t t n a n i dung, quy ñ nh v ñ n bù GPMB theo Ngh ñ nh 69/CP c th : * ð i v i Trung ương Các b , ngành Trung ương liên quan c n sâu sát th c ti n, tham mưu cho ð ng Nhà nư c xây d ng hoàn thi n ch , sách phù h p, ñ ng b C n có nh ng cu c ñi u tra, nghiên c u m t cách t m di n r ng, tìm hi u l ng nghe nh ng ki n ngh ñáng c a ngư i dân sau b thu h i đ t T đó, có nh ng đ xu t v ch , sách đ trình c p có th m quy n ban hành sách đ i s ng, vi c làm c a ngư i nông dân sau b i thư ng, gi i t a c n ñư c xây d ng v i s th o lu n dân ch , r ng rãi c a ngư i dân, nh t ñ i v i ngư i tr c ti p b thu h i ñ t m t tư li u s n xu t Ban hành, s a đ i, b sung sách quy đ nh c th trách nhi m, ch tài c a quan, t ch c, cá nhân cơng tác qu n lý đ t đai, thu h i đ t, GPMB đ c bi t cơng tác quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, th trư ng quy n s d ng ñ t th trư ng b t ñ ng s n, cơng tác đo đ c, qu n lý h sơ đ a Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 135 * ð i v i t nh Ninh Bình - Các s ban ngành, UBND t nh c n th ng nh t ban hành k p th i văn b n ñ gi i quy t vư ng m c vi c th c hi n v b i thư ng GPMB ñ a bàn - Có sách đ u tư, quan tâm đ n cơng tác qu n lý đ t ñai ñ c bi t công tác ño ñ c, l p h sơ đ a chính quy, nâng cao ch t lư ng công tác quy ho ch s d ng ñ t, phát huy hi u qu ho t ñ ng c a t ch c phát tri n qu đ t - Có sách thu hút đ u tư, có sách h tr Trung tâm đào t o ngh T lao đ ng đ a phương nói chung lao ñ ng b thu h i ñ t s n xu t ñ th c hi n d án xây d ng khu cơng nghi p, khu th m i có h i có vi c làm t i khu cơng nghi p đ a phương - Tuyên truy n, ph bi n, giáo d c sách pháp lu t c a nhà nư c có liên quan đ n cơng tác thu h i ñ t, b i thư ng GPMB ñ n c p u đ ng, quy n, cán b cơng ch c tồn th nhân dân, tránh ñ s y hi n tư ng hi u sai, áp d ng khơng sách c a nhà nư c gi a cá nhân, cán b làm cơng tác GPMB - B trí kinh phí đ ph c v cho vi c b i thư ng, TðC Vi c h tr chuy n ñ i ngh nghi p, xây d ng khu TðC c n ph i ñi trư c m t bư c trư c th c hi n d án * ð i v i huy n Yên Khánh xã, th tr n: - Th c hi n nghiêm công tác công khai, l y ý ki n ngư i dân v sách b i thư ng gi i phóng m t b ng nh ng tâm tư nguy n v ng c a ngư i dân trư c th c hi n phương án b i thư ng - Có k ho ch h tr đào t o ngh tr c ti p gi i quy t vi c làm cho ngư i b thu h i ñ t sau thu h i ñ t - Nâng cao nh n th c cho nơng dân v vi c thu h i đ t xu th t t y u trình th hố, v y ph i làm cho nông dân hi u t giác th c hi n t o m i ñi u ki n thu n l i cho vi c thu h i ñ t - Phát tri n m nh m ng lư i d y ngh t huy n ñ n xã, th tr n nh m trang Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 136 b cho ngư i lao ñ ng nh ng ki n th c b n vi c rèn luy n kĩ năng, tay ngh tham gia s n xu t công nghi p, d ch v ñ n ñ nh cu c s ng ưu tiên phát tri n hình th c d y ngh t i ch cho nông dân t i vùng b thu h i ñ t phù h p v i ñ c ñi m, t p quán s n xu t c a nông dân t ng vùng - Tăng cư ng cơng tác tra, ki m tra đ k p th i phát hi n, ngăn ch n x lý nghiêm trư ng h p vi ph m pháp Lu t ð t đai - Chính sách b i thư ng, GPMB ph i áp d ng nh t quán ñư c v n d ng phù h p v i th c ti n N u v n d ng sách m i nơi, m i lúc m i khác s d n ñ n u n i, th c m c nhân dân, gây lúng túng cho c p quy n s Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 137 TÀI LI U THAM KH O Tài li u Ti ng Vi t B Tài nguyên Môi trư ng (2005), ð án tìm hi u th c tr ng ñ i s ng vi c làm c a ngư i dân nhà nư c thu h i ñ t ñ xây d ng khu cơng nghi p m i B Tài (1998), Thông tư s 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hư ng d n thi hành ðồn Thành Cơng (2009), ðánh giá vi c th c hi n sách đ n bù thi t h i nhà nư c thu h i ñ t t i m t s d án đ a bàn thành ph H Long, Khố Lu n t t nghi p, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, Gia Lâm, Hà N i Công văn 207 (2010), Công văn 207/STNMT-QH,ðGð,Gð v h tr v đ t nơng nghi p nhà nư c thu h i ñ t, S Tài ngun Mơi trư ng t nh Ninh Bình, ngày 19/3/2010 Công văn 310 (2010), Công văn 310/BTNMT-TCQLðð v gi i quy t vư ng m c th c hi n Ngh ñ nh s 69/2009/Nð-CP, B Tài nguyên Môi trư ng, ngày 29/01/2010 ð Văn Cư ng (2008), Nghiên c u r i ro v s d ng ti n ñ n bù vi c làm c a h nông dân b thu h i đ t giao cho khu cơng nghi p ph n i B, Hưng Yên, Lu n văn th c s kinh t nông nghi p, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, Gia Lâm, Hà N i Quán Vy Giang (2009), Nghiên c u vi c th c hi n sách nhà nư c thu h i ñ t, b i thư ng GPMB t i huy n mi n núi Quỳ H p t nh Ngh An, Lu n văn th c s kinh t , Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, Gia Lâm, Hà N i Hi n pháp năm (1959) Hi n pháp năm (1980) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 138 10 Hi n pháp năm (1992) 11 Hi n pháp năm (1992) 12 Tr n Th H i (2008), Nghiên c u tác ñ ng c a vi c th c hi n sách b i thư ng GPMb ñ n ñ i s ng vi c làm c a ngư i dân nhà nư c thu h i ñ t c a m t s d án ñ a bàn huy n Yên M , t nh Hưng Yên, Lu n văn th c s nông nghi p, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, Gia Lâm, Hà N i 13 Nguy n Văn Hùng (2008), ðánh giá vi c th c hi n sách b i thư ng thi t h i nhà nư c thu h i ñ t m t s d án ñ a bàn huy n Tiên Du, t nh B c Ninh, Lu n văn th c s nông nghi p, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, Gia Lâm, Hà N i 14 Lu t c i cách ru ng ñ t năm (1953) 15 Lu t ð t ñai, năm 1988, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 16 Lu t ð t đai, năm 1993, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 17 Lu t ð t đai, năm 2003, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 18 Lu t s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Lu t ð t đai năm (1998, 2001), NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 19 Nguy n Hoàng Minh (2009), ðánh giá tác ñ ng c a vi c th c hi n sách b i thư ng gi i phóng m t bưàng đ n đ i s ng vi c làm c a ngư i dân nhà nư c thu h i ñ t m t s d án ñ a bàn thành ph Vinh, t nh Ngh An, Lu n văn th c s nông nghi p, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, Gia Lâm, Hà N i 20 Ngh ñ nh 197(2004), Nð 197/2004/Nð-CP v b i thư ng h tr tái ñ nh cư nhà nư c thu h i ñ t, Chính Ph , ngày 3/12/2004 21 Ngh đ nh 69(2009), Nð 69/2009/Nð-CP Quy ñ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h tr tái đ nh cư, Chính Ph , ngày 13/8/2009 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 139 22 Ngh ñ nh 84(2007), Ngh ñ nh 84/2007/Nð-CP quy ñ nh b sung v vi c c p GCNQSDð, thu h i ñ t, th c hi n quy n s d ng đ t, trình t , th t c b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư nhà nư c thu h i ñ t gi i quy t u n i v ñ t đai, Chính ph , ngày 25-5-2007 23 Quy t ñ nh s 1107/Qð-TTg ngày 21/8/2006 c a Th tư ng Chính ph v vi c phê t quy ho ch phát tri n khu công nghi p Vi t nam ñ n năm 2015 ñ nh hư ng ñ n năm 2020 24 Quy t ñ nh 27 (2009), Quy t ñ nh 27/2009/Qð-UBND v Ban hành quy đ nh sách b i thư ng, h tr tái ñ nh cư nhà nư c thu h i ñ t ñ a bàn t nh Ninh Bình, t nh Ninh Bình, ngày 16/10/2009 25 Quy t ñ nh 295 (2010), Quy t ñ nh 295/Qð-TTg phê t ñ án "H tr ph n h c ngh , t o vi c làm giai đo n 2010 - 2015, Th tư ng Chính ph , ngày 26/2/2010 26 Quy t ñ nh 366/200//Qð-UBND ngày 22/2/2008 c a UBND t nh Ninh Bình v vi c ñi u ch nh ñơn giá nhà c a, v t ki n trúc n i th t đ a bàn t nh Ninh Bình 27 Quy t ñ nh 386/Qð-UBND ngày 17/4/2009 c a UBND t nh Ninh Bình v vi c u ch nh ñơn giá di chuy n m m m c h tr di chuy n ch ñ a bàn t nh 28 Quy t ñ nh 740/Qð-UBND ngày 14/4/2008 c a UBND t nh Ninh Bình v vi c ñi u ch nh ñơn giá nhà c a, v t ki n trúc n i th t t i quy t ñ nh s 366/200//Qð-UBND ngày 22/2/2008 quy t ñ nh s 1948/2007Qð-UBND ngày 21/8/2007 c a UBND t nh Ninh Bình v vi c quy ñ nh ñơn giá nhà c a, v t ki n trúc, c i hoa m u ñ a bàn t nh Ninh Bình 29 Quy t đ nh 800 (2010), Quy t ñ nh 800/Qð-TTg phê t chương trình m c tiêu qu c gia v xây d ng nơng thơn m i giai đo n 2010 - 2020, Th tư ng Chính ph , ngày 4/6/2010 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 140 30 Quy t ñ nh s 1948/2007Qð-UBND ngày 21/8/2007 c a UBND t nh Ninh Bình v vi c quy đ nh đơn giá nhà c a, v t ki n trúc, c i hoa m u ñ a bàn t nh Ninh Bình 31 Quy t đ nh s 411/Qð-UBND ngày 27/4/2009 c a UBDN t nh Ninh Bình v vi c phê t ñơn giá thu c lào đ ph c v cơng tác GPMB đ a bàn t nh 32 Thông tư 14 (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT Quy ñ nh chi ti t v b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư trình t , th t c thu h i ñ t, giao ñ t, cho thuê ñ t, B Tài nguyên Môi trư ng, ngày 01/10/2009 Tài li u trang web 33 Gi i phóng m t b ng: C n có sách đ ng b Ngu nhttp://tintuc.xalo.vn/002115902271/giai_phong_mat_bang_can_co _chinh_sach_dong_bo.html 34 ThS Nguy n Th Dung – ð i h c Lu t Hà N i Ngu n http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/06/11/3065/Http://ngu oidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/40/ContentID/103682/D efault.aspx 35 Http://www.laodong.com.vn/Home/Viet-Nam-se-tro-thanh-nuoc-congnghiep-theo-huong-hien-dai-vao-nam-2020/200712/67223.laodong 36 L ng nghe th u hi u ngu n http://www.tim1s.vn/print_news.php?id=8612 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 141 PH L C Ph l c M U PHI U ðI U TRA V công tác th c hi n sách đ n bù Tên d án: Xin ông(bà), t ch c cho bi t m t s thông tin sau: H tên cá nhân ñư c h i ý ki n (ho c t ch c): ð a ch : Ngh nghi p: Xin ơng (bà) vui lịng tr l i câu h i dư i ñây b ng cách ñánh d u A- ý ki n giá ñ n bù v ñ t tài s n ñ t: Câu 1: Theo ơng(bà) giá đ n bù v đ t phương án ñ n bù c a d án so v i giá th trư ng t i th i ñi m thu h i ñ t ñã phù h p v i tình hình th c t ñ a phương chưa? Phù h p: G n phù h p: Chưa phù h p: Câu 2: Ông (bà) cho bi t giá ñ n bù tài s n (nhà , c i hoa màu )trên ñ t phương án ñ n bù c a d án so v i giá th trư ng t i th i m thu h i có s chênh l ch v giá tr hay không? Không chênh l ch: Chênh l ch ít: Chênh l ch nhi u: B- ý ki n v sách h tr tái đ nh cư: Câu 3: Theo ơng (bà) sách h tr phương án ñ n bù c a d án ñã phù h p chưa? Phù h p: G n phù h p: Chưa phù h p: Câu 4: Theo ơng (bà) vi c l p khu tái đ nh cư phương án c a d án ñã phù h p chưa? Phù h p: Chưa phù h p: Câu 5: Theo ơng (bà) vi c tái đ nh cư phương án v i sách c a nhà nư c chưa? ðúng: Chưa ñúng l m: Sai: C- ý ki n v xác ñ nh ñ i tư ng ñi u ki n ñư c ñ n bù: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 142 Câu 6: Theo ơng (bà) vi c xác đ nh ñ i tư ng ñi u ki n ñư c ñ n bù phương án c a d án v i sách c a nhà nư c chưa? ðúng: Chưa ñúng l m: Sai: D - ý ki n v công tác t ch c, trình t th c hi n, trách nhi m c a c p ngành: Câu 7: Theo ông (bà) công tác, trình t th c hi n, trách nhi m c a c p ngành phương án ñ n bù c a d án ñúng hay sai? ðúng: Chưa ñúng l m: Sai: E- Tâm tư nguy n v ng c a ngư i b thu h i đ t: Câu 8: Ơng bà có đơn u n i v nh ng v n đ xung quanh sách đ n bù phương án khơng? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 9: Xin Ơng(Bà) cho bi t nh ng tâm tư nguy n v ng v sách th c hi n đ n bù phương án c a d án? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 10: N u có th Xin Ơng(Bà) cho bi t thêm nh ng ưu ñi m, h n ch v sách th c hi n đ n bù phương án gi i pháp kh c ph c? + Nh ng ưu ñi m: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… + Nh ng h n ch : ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… + Gi i pháp kh c ph c: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành c m ơn ơng (bà) c ng tác v i Ngày tháng năm 2010 Ngư i tr l i (Ký tên) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 143 ... Trên s nghiên c u tình hình th c thi Ngh ñ nh 69/2009/Nð-CP v b i thư ng, h tr , gi i phóng m t b ng, tái ñ nh cư nhà nư c thu h i ñ t, t i ñ a bàn huy n Yên Khánh, t nh Ninh Bình, T đ xu t m... lu n s th c ti n v cơng tác gi i phóng m t b ng nhà nư c thu h i ñ t - ðánh giá tình hình th c thi Ngh ñ nh 69/CP v b i thư ng GPMB t i huy n n Khánh, t nh Ninh Bình đ th y ñư c hi u qu c a Ngh... cư nhà nư c thu h i ñ t ñ a bàn t nh Ninh Bình Quy t đ nh 15/2010/Qð-UBND ngày 12/7/2010 cu UBND t nh Ninh Bình v vi c Ban hành đơn giá nhà c a, v t ki n trúc, tr ng, v t ni đ a bàn t nh Ninh Bình