4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.3Tình hình thực hiện công tác lập hồ sơ, xác ựịnh ựối tượng
ựất, kê khai kiểm ựếm ban ựầu
a. Nguyên tắc, ựiều kiện xác ựịnh và phân loại ựối tượng thu hồi ựất
+ Hộ sử dụng ựất hợp pháp ựược ựền bù 100% giá trị ựất và tài sản trên ựất, ựó là những hộ ựảm bảo ựiều kiện sau:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai.
- Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược Uỷ ban nhân dân xã xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ như:
Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạm thời ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ ựăng ký ruộng ựất, sổ ựịa chắnh;
Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ựất hoặc tài sản gắn liền với ựất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất;
Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền với ựất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 và ựược Uỷ ban nhân dân xã xác nhận
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất không có bất kỳ loại giấy tờ gì nhưng ựất ựã ựược sử dụng ổn ựịnh từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là ựất ựó không có tranh chấp.
+ Hộ sử dụng ựất không hợp pháp là những hộ không có bất cứ loại giấy tờ nào như ựã nêu ở trên mà tại thời ựiểm sử dụng ựất ựã có một trong các hành vi vi phạm như: Vi phạm quy hoạch chi tiết xây dựng ựã ựược cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai; Vi phạm quy hoạch chi tiết mặt bằng xây dựng ựã ựược cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai ựối với diện tắch ựất ựã giao cho tổ chức, cộng ựồng dân cư quản lý; Lấn, chiếm hành lang bảo vệ an toàn công trình công cộng ựã ựược công bố, cắm mốc; Lấn, chiếm lòng ựường, lề ựường, vỉa hè ựã có chỉ giới xây dựng; Lấn, chiếm ựất sử dụng cho mục ựắch công cộng, ựất chuyên dùng, ựất của tổ chức, ựất chưa sử dụng và các trường hợp vi phạm khác ựã có văn bản ngăn chặn nhưng người sử dụng ựất vẫn cố tình vi phạmẦ thì người sử dụng ựất không ựược bồi thường về ựất, không ựược hỗ trợ tài sản trên ựất.
b. Kết quả thu hồi ựất thực hiện các dự án
* Dự án 1:
Bảng 4.1 Kết quả thu hồi ựất chi tiết theo từng xã
đất của hộ gia ựình đất do UBND xã quản lý ST T đơn vị Tổng DT thu hồi Số hộ bị thu hồi Diện tắch thu hồi Loại ựất bị thu hồi DT ựất nông nghiệp 5% DT ựất phi nông nghiệp 1 xã Khánh Cư 3.595,9 25 3.385,9 0,0 210,0 2087,9 đất NN 1298 đất ở 2 xã Khánh Hải 91.530,7 193 77.957,2 8.566,5 5007 76145,7 đất NN 1.811,5 đất ở 3 xã Khánh Nhạc 92.381,2 222 88.885,2 1.666,0 1830 85677,6 ựất NN 3.207,6 đất ở 4 TT Yên Ninh 66.840,4 198 60.289,5 5.158,4 1.392,5 1.394,0 đất ở 58895,5 đất NN Cộng 254.635,2 638 230.517,8 15.677,9 8439,5
Nguồn: Hội ựồng GPMB huyện Yên Khánh
Qua bảng 4.1 chúng ta thấy phạm vi thu hồi ựất của dự án nằm trên ựịa bàn 4 ựơn vị hành chắnh xã, tổng diện tắch ựất thu hồi ựể thực hiện dự án là 254.635,2 m2. Diện tắch ựất nông nghiệp của hộ sản xuất nông nghiệp là 222.806,7 m2, diện tắch ựất ở bị thu hồi là 7.711,1 m2.
Loại ựất bị thu hồi ựa dạng có ựất ở, ựất canh tác, ựất trong khu dân cư và ựất ngoài khu dân cư cụ thể là các loại ựất 2 lúa, ựất mầu, ựất lúa mầu, ựất ao, ựất vườn.
Diện tắch ựất giao cho Sở Giao thông vận tải thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 10 là 240.503,1 m2.
Diện tắch ựất bị ảnh hưởng khi thực hiện dự án giao cho UBND các xã quản lý là 13.845,1 m2. diện tắch ựất bị ảnh hưởng ở ựây là diện tắch ựất nhỏ lẻ, diện tắch còn lại của thửa ựất thu hồi không ựảm bảo diện tắch tối thiểu quy ựịnh nên hội ựồng GPMB ựã tổ chức thu hồi hết của hộ dân và ựề nghị giao cho UBND xã có ựất quản lý ựảm bảo hiệu qủa sử dụng ựất.
- đối tượng bị thu hồi ựất tại dự án có 2 ựối tượng gồm hộ gia ựình cá nhân và UBND xã, trong ựó số hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất là 638 hộ, diện tắch thu hồi là 230.517,8 m2, ựất công ắch của UBND xã bị thu hồi là 15.677,9 m2;
đối tượng bị thu hồi ựất tại dự án này người có ựất bị thu hồi ựều là chủ sử dụng ựất hợp pháp xong cũng có một số trường hợp do chủ sử dụng ựất hợp pháp mất từ thời ựiểm trước khi thu hồi nhưng không ựể lại di chúc thừa kế, những hàng thừa kế theo quy ựịnh của pháp luật một số lại không có mặt tại ựịa phương mà ựi làm ăn xa nên không thống nhất ựược việc phân chia tài sản thừa kế là quyền sử dụng ựất gây khó khăn cho việc xác ựịnh ựối tượng thu hồi do ựó hội ựồng GPMB vẫn kê khai theo tên chủ sử dụng ựất cũ.
* Dự án 2:
Dự án khu công nghiệp Khánh Cư ựược quy hoạch với tổng diện tắch ựất là 316,1 ha thuộc ựịa bàn xã Khánh Cư, Khánh Hải, Khánh Lợi và bám dọc theo ựê Sông đáy, giai ựoạn I dự án thu hồi ựất tại xã Khánh Cư với tổng diện tắch ựất thu hồi ựể thực hiện dự án là 49,73 ha trong ựó số hộ bị thu hồi là 270 hộ, diện tắch thu hồi là 32,7 ha gồm 32,25 ha ựất nông nghiệp và 0,46 ha ựất ở. Thu hồi ựất do UBND xã quản lý là 14,1 ha; chi tiết thể hiện qua bảng 4.2.
Bảng 4.2 Kết quả thu hồi ựất chi tiết đơn vị tắnh: m2 STT đối tượng thu hồi Số hộ bị thu hồi ựất Diện tắch ựất thu hồi Loại ựất
bị thu hồi Ghi chú 1 Hộ gia ựình, cá nhân 239 327101,7 4600 đất ở 321258 đất NN 1243,7 Dự án VAC thuê ựất 2 UBND xã 31 141177,1 135129,3 đất NN 4414,3 Dự án VAC 1308,5 đất vật liệu xây dựng 325 đất nghĩa ựịa
3 HTX nông nghiệp 16742 đất giao thông
12287 đất thuỷ lợi
Cộng tổng 270 497307,8
Nguồn: Hội ựồng GPMB huyện Yên Khánh
Dự án thu hồi ựất ựể giao cho Công ty cổ phần xi măng hệ dưỡng thuê là 14,38 ha; giao cho công ty cơ khắ lắp máy Lilama là 14,62 ha. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Qua bảng 4.2 chúng ta thấy ựối tượng thu hồi ựất gồm có 3 ựối tượng là hộ gia ựình, cá nhân chiếm 69% tổng diện tắch ựất bị thu hồi, UBND xã chiếm 25% tổng diện tắch ựất thu hồi và tổ chức là HTX nông nghiệp chiếm 6% diện tắch ựất thu hồi; loại ựất thu hồi ựa dạng có ựất ở, ựất 2 lúa, ựất ao, ựất mầu, ựất vật liệu xây dựng, giao thông thủy lợi, nghĩa ựịa trong ựó ựất 2 lúa là chủ yếu chiếm tới 60% diện tắch các loại ựất.
Hộ bị thu hồi ựất chủ yếu là hộ sử dụng ựất hợp pháp, có 3 hộ sử dụng ựất không hợp pháp.
đối tượng thu hồi ựất về cơ bản ựược kê khai kiểm ựếm, xác ựịnh, phân loại theo ựúng quy ựịnh, song cũng có khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng ựất sau dồn ựiền ựổi thửa cụ thể là dự án thu
hồi ựất có 15 hộ gia ựình cá nhân chuyển ựổi ựất nông nghiệp cho các hộ gia ựình khác ựể làm mô hình kinh tế trang trại VAC từ năm 2003, nhưng ựến khi có dự án thu hồi ựất các hộ ựã chuyển ựổi quay lại ựòi ựất và phủ nhận chữ ký trong giấy tờ chuyển ựổi, do cán bộ ựịa chắnh làm việc tại thời ựiểm ựó bị thay ựổi, trong 5 năm từ năm 2003 ựến năm 2008 xã Khánh Cư ựã 3 lần thay ựổi cán bộ ựịa chắnh nên không xác ựịnh ựược ựối tượng sử dụng ựất hợp pháp, vì vậy hội ựồng GPMB phải chờ giải quyết tranh chấp dân sự của tòa án nhân dân.
Như vậy qua 2 dự án nghiên cứu cho thấy việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án ựã ựược Hội ựồng bồi thường GPMB xem xét kỹ các hồ sơ pháp lý và xác ựịnh cụ thể, phân loại ngay từ khâu kê khai kiểm ựếm ban ựầu theo ựúng quy trình ựã ựược ựề ra tạo ựiều kiện thuận lợi cho khâu áp giá bồi thường.
Kết quả phân loại ựối tượng bị thu hồi ựất, GPMB thể hiện qua bảng 4.3
Bảng 4.3 Kết quả phân loại ựối tượng thu hồi ựất, GPMB tại 2 dự án đất của hộ gia ựình đất do UBND xã
quản lý ST T Dự án thu hồi ựất oại hộ số hộ bị thu hồi DT thu hồi ựất nông nghiệp 5% ựất phi nông nghiệp đất của tổ chức I Tổng số 877,0 557.619,5 150.807,2 14.487,3 29.029,0 1 DA 1 hộ hợp pháp 638,0 230.517,8 15.677,9 8.439,5 2 DA 2 hộ hợp pháp 236,0 326.368,7 135.129,3 6.047,8 29.029,0 hộ không hợp pháp 3,0 733,0 II đã GPMB xong 814,0 519.367,5 146.392,9 14.487,3 29.029,0 1 DA 1 hộ hợp pháp 624,0 225.526,8 15.677,9 8.439,5 - 2 DA 2 hộ hợp pháp 188,0 293.308,7 130.715,0 6.047,8 29.029,0 hộ không hợp pháp 2,0 532,0
III Chưa GPMB xong 63,0 38.252,0 4.414,3 - -
1 DA 1 hộ hợp pháp 14,0 4.991,0
2 DA 2 hộ hợp pháp 48,0 33.060,0 4414,3
Biểu ựồ 4.1 đánh giá kết quả giải phóng mặt bằng tại 2 dự án
c. Phân tắch sự ảnh hưởng của Nghị ựịnh 69/CP trong quá trình thực thi
+ Ý kiến ựánh giá của người dân có ựất bị thu hồi về việc tổ chức thực hiện nguyên tắc, ựiều kiện bồi thường GPMB
để ựánh giá tác ựộng của Nghị ựịnh 69/CP ựến việc tổ chức thực hiện tại cơ sở một cách khách quan, xác thực chúng tôi ựã tổ chức ựiều tra lấy ý kiến ựánh giá của những hộ có ựất bị thu hồi tại dự án 1 kết quả ựánh giá thể hiện qua biểu ựồ 4.2
đánh giá tỷ lệ hộ GPMB
Qua biểu ựồ cho thấy:
- Dự án 1 số hộ GPMB xong ựạt 98% còn 2% chưa GPMB ựược - Dự án 2 số hộ GPMB xong là 79% chậm 19% so với dự án 1 100% 100% 79% 98% 2% 21% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% DA1 theo Nđ 69 DA2 Trước Nđ 69 số hộ chưa GPMB xong số hộ ựã GPMB xong tổng số hộ 100% 100% 98% 90% 10% 2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% DA1 theo Nđ 69 DA2 trước Nđ 69 DTchưa GPMB xong DT ựã GPMB xong tổng DT đánh giá diện tắch GPMB
Qua biểu ựồ cho thấy:
- Dự án 1 GPMB xong 98% DT ựất còn 2% DT ựất chưa GPMB ựược - Dự án 2 GPMB xong 90% DT ựất chậm 8% DT so với dự án 1
296, 74% 61, 15%
43, 11%
Số phiếu ựánh giá việc thực hiện là ựúng chắnh sách quy ựịnh
Số phiếu ựánh giá việc thực hiện là chưa ựúng chắnh sách quy ựịnh
Số phiếu có ý kiến khác
Biểu ựồ 4.2 Biểu ựồ ựánh giá của người dân về kết quả xác ựịnh ựối tượng thu hồi ựất
Qua biểu ựồ 4.2: cho thấy số phiếu ựiều tra ựánh giá việc xác ựịnh ựối tượng, ựiều kiện ựược bồi thường ựảm bảo theo chắnh sách quy ựịnh của nhà nước ựạt 74%, số phiếu ựiều tra có ý kiến khác là 15% chủ yếu là những hộ không hiểu chắnh sách quy ựịnh như thế nào, ủy thác tất cả trách nhiệm về cơ quan thi hành, ựồng thời cũng thể hiện sự tin tưởng vào việc thực hiện của cán bộ, công chức vì các hộ cho rằng chắnh sách nhà nước ựã quy ựịnh thì cơ sở không thể làm khác ựược và 11% số phiếu ựiều tra cho rằng việc thực hiện là chưa ựúng, các trường hợp này rơi vào những hộ gia ựình tách ựất nông nghiệp cho con, chủ sử dụng ựất mất không ựể lại di chúcẦ
+ đánh giá sự ảnh hưởng của Nghị ựịnh 69/CP ựối với người bị thu hồi ựất, cơ quan thực thi công quyền và chủ ựầu tư
Bảng 4.4 Ảnh hưởng của Nđ 69/CP ựến công tác thu hồi ựất, kê khai kiểm ựếm ban ựầu
STT Nội dung ựánh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
giá (DA1) Theo Nghị ựịnh 69/CP
(DA2) Trước khi có Nghị ựịnh 69/CP 1 Thời gian thực hiện công tác GPMB
Thời gian kê khai, kiểm ựếm ựược rút ngắn xuống còn 30 ngày 45 ngày ựến 60 ngày Tiến ựộ bàn giao ựất của người dân
Bàn giao ựất ngay sau khi kiểm ựếm ựối với ựất nông nghiệp bị thu hồi
Bàn giao ựất sau khi nhận tiền bồi thường 2 Tỷ lệ hài lòng của người bị thu hồi ựất
90 % hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp vui mừng, tạo ựiều kiện dừng sản xuất, trả ựất cho thi công công trình
50% hộ bị thu hồi ựất gây khó khăn, tiếp tục sản xuất trên ựất, không cho kiểm ựếm
3 Chi phắ xã hội
Khâu kê khai, kiểm ựếm thực hiện trong 2 lần: lần 1 hoàn thành 90%, lần 2 kê khai xong ựối với các hộ còn ý kiến thắc mắc
Kê khai kiểm ựếm thực hiện ựến 5 lần: lần 1 ựạt 50% (do hộ dân gây khó khăn không có mặt ựể kiểm ựếm) lần 2 ựạt 80%
Quá trình kiểm ựếm không có công an huyện
Quá trình kê khai kiểm ựếm phải có công an huyện ựi cùng
4 Cơ quan thực thi công quyền
Không xảy ra việc người bị thu hồi ựất chém ựánh cán bộ ựi kê khai kiểm ựếm
Xảy ra tình trạng chém, ựánh cán bộ ựi kiểm ựếm Khó xác ựịnh ựược ựối tượng bị
thu hồi ựất trong trường hợp thừa kế vì chắnh sách hỗ trợ tắnh theo diện tắch ựất canh tác mức tiền nhiều nên người dân khiếu nại 5 Chủ ựầu tư
Thời gian thi công công trình
Sau 30 ngày từ khi kiểm ựếm có thể thi công
Sau khi nhận tiền ựền bù
Qua bảng 4.4 cho thấy:
- Chắnh sách bồi thường GPMB theo Nghị ựịnh 69/CP của nhà nước ựã có tác ựộng rất lớn ựến tiến ựộ thu hồi ựất, tạo thuận lợi cho quá trình kiểm ựếm kê khai,
Khoảng 90 % số hộ dân có ựất nông nghiệp bị thu hồi và 70% số hộ có ựất ở, ựất vườn trong khu dân cư rất vui mừng, hưởng ứng tạo mọi ựiều kiện thuận lợi ựể HđGPMB kiểm ựếm, kê khai bồi thường. bước kê khai kiểm ựếm ựã ựược rút ngắn trước ựây việc kê khai thực hiện dự án thông thường mất 45 - 60 ngày ngoài ra các thành viên ựi kiểm ựếm còn bị người dân ựe dọa, ngăn cản không cho kiểm ựếm, ựến nay việc kiểm kê ựất ựai, tài sản diễn ra nhanh chóng tối ựa là 30 ngày giảm 33% thời gian cho bước kê khai ban ựầu và không còn xảy ra tình trạng người dân bị thu hồi ựất mang gậy gộc, vác dao ngăn cản, ựe doạ các thành viên hội ựồng kiểm kê ựất ựai, tài sản, hoa mầu như một số dự án thu hồi ựất trước ựây.
- Việc xác ựịnh ựối tượng bị thu hồi ựất là khâu quan trọng ựầu tiên trong công tác giải phóng mặt bằng, do có liên quan trực tiếp ựến quyền lợi của người sử dụng ựất, ựến chất lượng, hiệu quả của phương án bồi thường GPMB, ựặc biệt khi Nghị ựịnh 69/CP có quy ựịnh hỗ trợ lao ựộng, chuyển ựổi nghề theo diện tắch ựất nông nghiệp và bằng 1,5 ựến 5 lần giá ựất nông nghiệp ựã làm nảy sinh một số vấn ựề trong công tác quản lý ựất ựai cần khắc phục trong thời gian tới như:
Tình trạng bố, mẹ mất không ựể lại di chúc thừa kế, dẫn ựến việc quản lý ựất ựai không chặt chẽ, ựến khi có dự án thu hồi ựất ựã nảy sinh tranh chấp, khiếu nại như ựối với một số hộ gia ựình bị thu hồi ựất tại dự