2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG
2.3.3 đánh giá tình hình thực hiện GPMB thời gian trước khi thực
Nghị ựịnh 69/CP
Kết quả kiểm tra thi hành Luật ựất ựai năm 2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy việc thu hồi ựất ở phần lớn các ựịa phương ựang ách tắc, làm chậm tiến ựộ triển khai nhiều dự án ựầu tư, gây nên những bức xúc cho cả người sử dụng ựất, nhà ựầu tư và cơ quan chắnh quyền có trách nhiệm thu hồi ựất.
Hiện nay, việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB tại các ựịa phương có những mặt ựược và thiếu sót, yếu kém, bất cập như sau:
a. Ưu ựiểm:
Ở nước ta, các quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ắch của những người bị thu hồi ựất, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP sau một thời gian thực hiện, ựặc biệt là sau sự ra ựời của Nđ 84/2007/Nđ-CP ựã thể hiện ựược tắnh khả thi và vai trò tắch cực của các văn bản pháp luật. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian qua ựã ựạt ựược các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khắa cạnh chủ yếu sau:
- đối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng ựược xác
ựịnh ựầy ựủ chắnh xác, phù hợp với tình hình thực tế của ựất nước, giúp cho công tác quản lý ựất ựai của Nhà nước ựược nâng cao, người nhận ựền bù cũng thấy thỏa ựáng
- Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược bổ sung và quy ựịnh rất rõ ràng, thể
hiện ựược tinh thần ựổi mới của đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ựịnh về ựời sống và sản xuất.
- Việc bổ sung quy ựịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ựầu tư cần
ựất với người sử dụng ựất ựã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất.
- Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tắnh chất phức tạp của vấn ựề thu hồi ựất, tái ựịnh cư của các nhà quản lý, hoạch ựịnh chắnh sách, của chắnh quyền ựịa phương ựược nâng lên. Chắnh phủ ựã có nhiều nỗ lực ựể tạo ựiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng ựông ựảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực
tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án ựầu tư ngày càng ựược mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy ựịnh pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến ựộ giải phóng mặt bằng trong các dự án ựầu tư gần ựây ựã ựược rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác ựộng tiêu cực ựối với người dân cũng như ựối với dự án. Việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã giúp cho ựất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ựiểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển ựổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ựịnh ựời sống sản xuất cho người có ựất bị thu hồi.
b. Nhược ựiểm:
Bên cạnh những thành công chúng ta cũng còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, trong ựó ựặc biệt là vấn ựề giá ựền bù, tái ựịnh cư và ổn ựịnh ựời sống người dân sau thu hồi ựất cụ thể:
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai và quyền của người sử dụng ựất ựược pháp luật công nhận. đặc biệt là trong việc ựịnh giá ựất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá ựất thu hồi với giá ựất TđC (thu hồi giá quá thấp, chưa sát với thị trường.
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có ựất bị thu hồi, nhất là ựối với nông dân không còn hoặc còn ắt ựất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ắch giữa nhà ựầu tư cần sử dụng ựất với người có ựất bị thu hồi. Việc quy ựịnh giá ựất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường tuy có tác ựộng tắch cực tới việc việc khuyến khắch nhà ựầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những người có ựất bị thu hồi.
- Giá ựất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong ựiều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá ựất cùng loại chuyển nhượng thực tế, ựặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp trong khu vực ựô thị và liền kề với khu dân cư. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa ựô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá ựất bồi thường, hỗ trợ.
- Tiền bồi thường ựất nông nghiệp thường không ựủ ựể chuyển sang làm ngành nghề khác. Những trường hợp bị thu hồi ựất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không ựủ ựể nhận chuyển nhượng lại ựất ở tương ựương hoặc nhà ở mới tại khu tái ựịnh cư.
- Việc xác ựịnh tắnh hợp thức về quyền sử dụng ựất ựể tắnh toán mức bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, việc áp dụng pháp luật ở các ựịa phương ựể giải quyết vấn ựề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tắnh chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ựiều kiện.
- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựể giải phóng mặt bằng chưa thực hiện ựúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết ựịnh thu hồi, v.vẦcho tới khâu cưỡng chế.
- Thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ựịnh sử dụng vào mục ựắch xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền.
- Nhiều dự án chưa có khu TđC ựã thực hiện thu hồi ựất ở. Nhìn chung các ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu TđC chung cho các dự án tại ựịa bàn, một số khu TđC ựã lập nhưng không bảo ựảm ựiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, có trường hợp người có ựất bị thu hồi phải ựi thuê nhà ở 5 năm nay mà vẫn chưa ựược bố trắ vào khu TđC.
- Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC ngày càng ựược Nhà nước quan tâm giải quyết thoả ựáng hơn; tuy nhhiên, việc thay ựổi chắnh sách cùng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án mức bồi thường khác
nhau do sự thay ựổi chắnh sách ựã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có ựất bị thu hồi. Vì vậy việc GPMB ựể thực hiện một số dự án không bảo ựảm tiến ựộ.
- Một số ựịa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng, giải thắch cho nhân dân hiểu rõ quy ựịnh của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt ựiểm, làm cho việc GPMB bị dây dưa kéo dài nhiều năm.
- đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB gồm các thành viên ựược trưng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chắnh sách, pháp luật về ựất ựai, lúng túng trong việc giải thắch chắnh sách pháp luật cho nhân dân, thậm chắ làm trái quy ựịnh của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB.
- Nhiều nhà ựầu tư không ựủ khả năng về tài chắnh ựể bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi. Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà ựất chững lại cũng ảnh hưởng ựến việc huy ựộng vốn của nhà ựầu tư ựể triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã ựược giải quyết ựúng pháp luật, thoả ựáng nhưng người sử dụng ựất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn ựể ựược bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, thậm chắ liên kết khiếu nại ựông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước. Trong khi ựó, cơ chế về giải quyết ựơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập ựã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc giải phóng mặt bằng.
Nguyên nhân sâu xa của những biểu hiện nêu trên là chưa quán triệt và chấp hành nghiêm chỉnh quan ựiểm, chủ trương, chắnh sách của đảng về ựất ựai. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương đảng khoá IX về tiếp tục ựổi mới chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh CNH-HđH ựất nước ựã nêu rõ phải giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ắch
giữa Nhà nước, nhà ựầu tư và người sử dụng ựất ựã chưa thể hiện ựúng và ựầy ựủ quan ựiểm ựó.