4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.1 Trình tự thủ tục thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
a. Trình tự thủ tục thực hiện công tác giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh trước Nghị ựịnh 69/CP
- Xác ựịnh chủ trương thu hồi ựất, công bố chủ trương thu hồi
- Hội ựồng GPMB (phòng TCKH) chủ trì: lập phương án tổng thể bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư, trình UBND huyện phê duyệt phương án.
- HđGPMB: thông báo việc thu hồi ựất, phòng TNMT lập hồ sơ trình Sở TNMT thẩm ựịnh ựể trình UBND tỉnh ra quyết ựịnh thu hồi ựất.
- Sau khi có quyết ựịnh của UBND tỉnh, UBND huyện ra quyết ựịnh thu hồi ựất chi tiết của hộ gia ựình, cá nhân.
- Khi có quyết ựịnh thu hồi ựất chi tiết của UBND huyện, Hội ựồng GPMB (phòng TCKH chủ trì) tổ chức phát tờ khai, kê khai nhân khẩu, lao ựộng, ựất 313, kiểm kê ựất ựai, tài sản, xác ựịnh nguồn gốc ựất.
- Hội ựồng GPMB lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, gửi Trung tâm dịch vụ tài chắnh công Sở Tài chắnh tỉnh thẩm ựịnh, sau ựó phòng TCKH ựại diện hội ựồng thẩm ựịnh của huyện trình UBND huyện quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
- Sau khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND huyện, Hội ựồng GPMB công khai phương án và tổ chức chi trả tiền ựền bù, hỗ trợ cho người dân.
b. Trình tự thủ tục thực hiện công tác giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 69/CP
- Bước 2: Khi có quyết ựịnh chấp thuận dự án ựầu tư HđGPMB tiến hành phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, thu tờ khai của dân, HđGPMB kiểm kê, ựo ựạc, xác ựịnh tài sản, ựất ựai bị thu hồi, kiểm tra nhân khẩu, lao ựộng.
- Bước 3: Hội ựồng GPMB lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư - Bước 4: Lấy ý kiến về phương án và bổ sung, hoàn thiện phương án GPMB, gửi hồ sơ ựến phòng TNMT ựể thẩm ựịnh.
- Bước 5: Phòng TNMT chủ trì thẩm ựịnh phương án, lập hồ sơ thu hồi ựất, trình UBND huyện quyết ựịnh thu hồi ựất chi tiết của hộ gia ựình, cá nhân và trình Sở TNMT thẩm ựịnh ựể trình UBND tỉnh quyết ựịnh thu hồi ựất của tổ chức.
- Bước 6: sau khi có quyết ựịnh của UBND tỉnh, phòng TNMT trình UBND huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
- Bước 7: Hội ựồng GPMB tổ chức công khai chi trả tiền ựền bù hỗ trợ GPMB và người dân bàn giao ựất tại thực ựịa.
c. Các bước tiến hành, triển khai công tác thu hồi ựất, bồi thường GPMB ựược áp dụng tại ựịa bàn huyện Yên Khánh
Khi tiếp nhận dự án ựầu tư, UBND huyện báo cáo Ban thường vụ Huyện uỷ ựể có chủ trương chỉ ựạo việc giải phóng mặt bằng thực hiện dự án
Sau khi có chủ trương chỉ ựạo của Ban Thường vụ Huyện uỷ, Chủ tịch UBND huyện ra quyết ựịnh thành lập Hội ựồng ựền bù GPMB hoặc tổ kiểm ựếm của huyện; trường hợp cần thiết UBND huyện uỷ quyền cho UBND xã, thị trấn thành lập hội ựồng GPMB của xã, thị trấn.
đối với dự án nhỏ, công tác giải phóng mặt bằng ựơn giản, chủ dự án có thể thoả thuận ựược với các ựối tượng bị ảnh hưởng ựể GPMB thì giao cho chủ dự án thực hiện, Phòng Tài chắnh - kế hoạch chủ trì phối hợp với phòng Công thương, Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn, tổng hợp trình phương án ựể UBND huyện phê duyệt.
- Phối hợp với chủ ựầu tư: Xác ựịnh vị trắ, ranh giới khu vực giải phóng mặt bằng, thể hiện trên sơ ựồ có tỷ lệ nhỏ, phóng to, in nhiều bản; tập hợp các văn bản hiện hành có liên quan ựến công tác ựền bù GPMB; xây dựng kế hoạch GPMB trình UBND huyện phê duyệt; tập huấn nghiệp vụ, phổ biến các văn bản pháp luật liên quan ựến công tác ựền bù GPMB cho các thành viên hội ựồng GPMB hoặc tổ kiểm ựếm huyện, xã, thị trấn; Cắm mốc giới xác ựịnh cụ thể chi tiết vị trắ khu vực GPMB hoặc nhận bàn giao mốc giới từ chủ dự án ựể tổ chức thực hiện (lập biên bản bàn giao với chủ dự án và các xã, thị trấn có ảnh hưởng bời dự án); lập danh sách sơ bộ các tổ chức, cá nhận bị ảnh hưởng trên sơ ựồ và trên thực ựịa ựể có cơ sở triển khai các nội dung tiếp theo.
- Tổ chức họp các ựối tượng lần 1: tuyên truyền, phổ biến chủ trương thực hiện dự án ựến các ựối tượng; thông báo những nội dung cơ bản của dự án; thông báo kế hoạch ựền bù GPMB; thông báo các văn bản pháp luật, chắnh sách quy ựịnh về ựền bù, GPMB; Yêu cầu các ựối tượng kể từ sau cuộc họp giữ nguyên hiện trạng ựất ựai, tài sản, vật kiến trúc, cây cối trong phạm vị GPMB; hướng dẫn các ựối tượng tự kê khai trung thực, chắnh xác ựất ựai, tài sản, vật kiến trúcẦ trong khu vực GPMB, công bố thời gian, ựịa ựiểm thu nộp tờ khai; ghi chép biên bản các cuộc họp về ựền bù GPMB về các thành phần tham gia cuộc họp, ký xác nhận của các thành phần và thông báo công khai.
- Tổ chức kiểm ựếm cụ thể với từng ựối tượng bị ảnh hưởng, lập biên bản ựể làm cơ sở cho việc áp giá ựền bù ựất ựai, tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa mầu, thông báo cho các ựối tượng nộp bản sao các loại giấy tờ như sổ hộ khẩu, giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản và các loại tài liệu khác có liên quan ựến quyền sở hữu tài sản thuộc diện phải ựền bù, GPMB.
- Tổng hợp kiểm ựếm thực tế và công khai khối lượng ựã kiểm ựếm tại trụ sở UBND xã, thị trấn và các ựiểm sinh hoạt khu dân cư ựể nhân dân kiểm tra, giám sát. Trường hợp có sai sót hội ựồng ựền bù GPMB bổ sung, sửa
chữa tiếp nhận toàn bộ các tài liệu có liên quan của các ựối tượng bị ảnh hưởng GPMB làm cơ sở cho việc tắnh toán các chế ựộ theo quy ựịnh, lập phương án tái ựịnh cư của các hộ (nếu có) bị ảnh hưởng.
- Phối hợp với chủ ựầu tư, UBND xã, thị trấn lập hồ sơ báo cáo UBND huyện xem xét ựể trình UBND tỉnh, chủ ựầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm ựịnh, có quyết ựịnh thu hồi ựất bị ảnh hưởng trước khi thực hiện dự án.
- Áp giá ựền bù, tổng hợp trình Hội ựồng thẩm ựịnh, trình UBND huyện phê duyệt.
- Tổ chức họp ựối tượng lần 2: ựể công bố tới các ựối tượng: chi tiết diện tắch các loại ựất phải thu hồi, nhà cửa, vật kiến trúc ựược ựền bù, hỗ trợ của từng ựối tượng, phương án, ựơn giá ựền bù, hỗ trợ, áp giá, giá trị ựược ựền bù, hỗ trợ của từng ựối tượng; lập biên bản cuộc họp và niêm yết công khai các tài liệu trên tại UBND xã, thị trấn và nơi thuận tiện cho các ựối tượng kiểm tra, giám sát theo quy ựịnh; tập hợp và xử lý các ý kiến, kiến nghị của các ựối tượng sau lần họp thứ 2, hội ựồng GPMB tập hợp các khiếu nại, tố cáo, tổ chức phúc tra, hướng dẫn UBND xã, thị trấn lập phương án xử lý các ựối tượng không chấp hành theo quy ựịnh của pháp luật.
- Thực hiện phương án và chi trả tiền ựền bù, hỗ trợ cho các ựối tượng, giao ựất tái ựịnh cư cho các ựối tượng ựủ ựiều kiện về tái ựịnh cư.
- Bàn giao mặt bằng cho chủ dự án.
Phân công trách nhiệm của các phòng ban:
- Phòng Tài nguyên và Môi trường: kiểm tra, thẩm ựịnh diện tắch ựất phải thu hồi của từng ựối tượng ựể làm cơ sở xác ựịnh ựền bù, hỗ trợ và tham mưu cho chủ tịch UBND huyện lập tờ trình trình UBND tỉnh quyết ựịnh thu hồi ựất.
- Phòng Công thương: Xác ựịnh quy mô, diện tắch, tắnh hợp pháp, không hợp pháp của công trình, vật kiến trúc gắn liền với ựất bị thu hồi, làm cơ sở tắnh toán ựền bù, hỗ trợ cho từng ựối tượng., xây dựng ựơn giá ựối với
những nội dung chưa có quy ựịnh hoặc quy ựịnh chưa hợp lý báo cáo UBND huyện, các sở, ban ngành của tỉnh ựể UBND tỉnh phê duyệt.
- Phòng Tài chắnh kế hoạch: áp giá ựền bù và hỗ trợ giải phóng mặt bằng, thẩm ựịnh dự toán ựền bù và hỗ trợ GPMB trình UBND huyện phê duyệt.
- UBND các xã, thị trấn: Thu nhận tờ khai của ựối tượng, xác nhận tờ khai và bàn giao cho hội ựồng ựền bù GPMB, cùng hội ựồng GPMB kiểm ựếm thực tế, nhận mốc giới và quản lý mốc giới theo quy ựịnh GPMB của nhà nước. Xử lý những vướng mắc trong ựền bù GPMB: Các trường hợp không nhận tiền, cố tình chống ựối, hội ựồng ựền bù GPMB và UBND xã ựối thoại với ựối tượng làm rõ lý do không nhận tiền ựền bù GPMB, nếu có sai sót trong quá trình thực hiện hội ựồng ựền bù GPMB ựiều chỉnh, trình UBND huyện phê duyệt ựể thực hiện, nếu phương án ựền bù thực hiện ựúng theo quy ựịnh nhưng ựối tượng vẫn không nhận tiền thì hội dồng GPMB báo cáo UBND huyện xây dựng phương án ựộng viên giáo dục ựề bàn giao mặt bằng thực hiện dự án; Các trường hợp chông ựối, Hội ựồng GPMB hướng dẫn UBND xã, thị trấn báo cáo UBND huyện lập phương án xử lý hoặc tổ chức cưỡng chế theo quy ựịnh của pháp luật.