Giải pháp thực hiện chính sách dồn điền đổi thửa giai đoạn hai tại huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÂM VĂN XUYÊN GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DỒN ðIỀN ðỔI THỬA GIAI ðOẠN HAI TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÂM VĂN XUYÊN GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DỒN ðIỀN ðỔI THỬA GIAI ðOẠN HAI TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ðÌNH THAO HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng……năm… Người thực Lâm Văn Xuyên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn – Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội ðể có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu ñáo, tận tình TS Trần ðình Thao người hướng dẫn trực tiếp tơi suốt q trình nghiên cứu ñề tài viết luận văn Trong thời gian nghiên cứu đề tài, tơi cịn nhận giúp ñỡ cán ñịa xã Khánh Nhạc, Khánh Hải Khánh Thành huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình.Tơi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND huyện Yên Khánh, giúp ñỡ tạo điều kiện Phịng Nơng nghiệp, Phịng Thống kê, Phịng Tài chính, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Khánh, phòng ban nhân dân ba xã trực tiếp ñiều tra, anh chị em bạn bè ñồng nghiệp, ñộng viên, tạo ñiều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu đó! Người thực Lâm Văn Xuyên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục ñồ thị ix ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Tính tất yếu dồn điền đổi 2.1.3 Các hình thức, điều kiện yếu tố ảnh hưởng ñến tập trung ruộng ñất 10 2.2 Cơ sở thực tiễn 15 2.2.1 Tình hình sử dụng ruộng đất Việt Nam 15 2.2.2 Tình hình dồn điền đổi Việt Nam 18 2.2.3 Chủ trương, sách, quy trình dồn điền ñổi Yên Khánh 22 2.2.4 Bài học kinh nghiệm dồn ñiền ñổi 26 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 29 3.1.3 Dân số, lao ñộng, việc làm 30 3.1.4 Thực trạng sở hạ tầng huyện Yên Khánh 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Thu thập số liệu 32 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 35 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 35 3.2.4 Các tiêu phân tích 35 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 4.1 Thực trạng sử dụng ñất huyện Yên Khánh 37 4.1.1 Thực trạng manh mún ñất huyện Yên Khánh 37 4.1.2 Thực trạng sản xuất nông nghiệp huyện n Khánh 41 4.2 Tình hình dồn điền đổi 47 4.2.1 Kết dồn ñiền, ñổi xã khảo sát 47 4.2.2 Tác ñộng dồn ñiền ñổi ñến ñời sống kinh tế, xã hội 51 4.3 ðánh giá cơng tác dồn điền đổi 66 4.3.1 ðánh giá công tác tuyên truyền, vận ñộng 66 4.3.2 ðánh giá thực trạng dồn ñiền, ñổi ñịa phương 70 4.3.3 ðánh giá kết thực dồn ñiền ñổi 72 4.3.4 ðánh giá tác ñộng việc dồn ñiền ñổi 74 4.3.5 ðánh giá yếu tố ảnh hưởng ñến trình dồn ñiền, ñổi xã 77 4.3.6 Những thuận lợi khó khăn dồn ñiền ñổi 81 4.4 Các giải pháp ñể ñẩy mạnh dồn ñiền ñổi giai ñoạn hai 86 4.4.1 Nâng cao vai trò người dân 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… v 4.4.2 Nhóm giải pháp chế, sách 89 4.4.3 Nhóm giải pháp phát triển sản xuất hàng hóa 92 4.4.4 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị: 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 112 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCð : Ban ñạo BVTV : Bảo vệ thực vật CBKNKN : Cán khuyến nơng khuyến ngư Cð : Chuyển đổi CNH - HðH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DððT : Dồn ñiền ñổi GCNQSDð : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTTLNð : Giao thơng thủy lợi nội ñồng KTTB/TBKT : Kỹ thuật tiến bộ/tiến kỹ thuật KHKT : Khoa học kỹ thuật NTM : Nông thôn NTTS : Nuôi trồng thủy sản SL/CC : Số lượng/Cơ cấu SXNN : Sản xuất nông nghiệp TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Mức ñộ manh mún ruộng ñất vùng 2.2 Mức ñộ manh mún ruộng ñất số tỉnh thuộc ñồng 17 sơng Hồng 18 3.1 Số hộ lựa chọn xã ñiều tra 33 4.1 Tổng hợp kết thực dồn ñiền ñổi năm 2003 huyện n Khánh 4.2 38 Tình hình chăn ni gia súc, gia cầm huyện Yên Khánh giai ñoạn 2007 - 2011 42 4.3 Kết dồn ñiền ñổi xã khảo sát 48 4.4 Sự thay ñổi cấu trồng sau dồn ñiền ñổi 56 4.5 Sự thay ñổi ñất canh tác huyện sau dồn ñiền ñổi 58 4.6 Mức ñộ ñầu tư, chi phí hộ sào lúa trước sau dồn ñiền ñổi 4.7 60 Một số tiêu sản xuất ngành trồng trọt nhóm hộ điều tra sau DððT 63 4.8 Quyết ñịnh ñầu tư máy móc sau dồn điền đổi 64 4.9 Tác ñộng mức giới hoá sau ñồn ñiền ñổi năm 2007 65 4.10 Hiểu biết chủ trương dồn ñiền, ñổi hộ ñiều tra 67 4.11 ðánh giá hộ hoạt ñộng dồn ñiền ñổi 71 4.12 ðánh giá người dân kết hoạt ñộng DððT 73 4.13 ðánh giá tác ñộng DððT ñến phát triển sản xuất 76 4.14 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác dồn điền ñổi xã 78 4.15 Các khó khăn nhóm tác nhân DððT 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC ðỒ THỊ STT 4.1 Tên hình Trang Tình hình ni trồng thủy sản huyện Yên Khánh giai ñoạn 2005 – 2011 4.2 Sự thay ñổi giá trị sản xuất ngành nghề nhóm hộ sau DððT 4.3 52 Sự thay ñổi cấu lao ñộng hộ thuộc nhóm hộ sau DððT 4.4 43 53 Sự thay đổi giá trị sản xuất ngành trồng trọt nhóm hộ điều tra sau DððT Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 62 ix 11 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) Nghị ñịnh 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành luật ñất ñai; Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006) Nghị ñịnh số 92/2006/Nð-CP ngày 07/9/2006 lập phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 13 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009) Quyết ñịnh số 491/Qð-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 14 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Quyết ñịnh số 800/Qð-TTg việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 15 ðỗ Kim Chung (1999), Thị trường chuyển nhượng cho th đất đai Nơng nghiệp Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 ðỗ Kim Chung (2005), Dự án phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 17 Lê Quang Huyền (2002), Vấn ñề ruộng ñất Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Liên bộ: Bộ Nông nghiệp PTNT - Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Xây dựng Thông tư liên số 13/ 2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT Quy ñịnh việc lập, thẩm ñịnh phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn 19 Nguyễn Hữu Ngoan, Tô Dũng Tiến (2005) Giáo trình Thống kê Nơng nghiệp, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 20 Phạm Vân ðình, ðỗ Kim Chung cộng (1997), Kinh tế nông nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 21.Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật đất đai , Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 110 22 UBND huyện Yên Khánh Báo cáo ñánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2000-2005; 2005-2010 23 UBND huyện Yên Khánh(2004), Báo cáo công tác dồn ñiền ñổi huyện Yên Khánh, Ninh Bình 24 UBND huyện Yên Khánh, Niên giám Thống kê huyện Yên Khánh năm 20022009, NXB Thống kê, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 111 PHỤ LỤC PHIẾU ðIỀU TRA THƠNG TIN I Thơng tin hộ gia đình - Họ tên chủ hộ……………………….……….……………………… - ðịa chỉ: Xã…………………… , huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình - Dân tộc……………………………………………………………………… - Tổng số nhân khẩu:………………………………………………………… - Thu nhập bình quân/năm:…………………………………………………… - Loại hộ: Khá Trung bình Nghèo II Thơng tin điều tra Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp - Tổng diện tích đất nơng nghiệp đợc giao (m2):…………………………… - Bình qn diện tích đất nơng nghiệp/khẩu (m2):…………………………… - Bình qn diện tích đất nơng nghiệp/thửa (m2):…………………………… - Số thửa:…………………………………………………………………… STT Xứ đồng Vị trí Tờ Thửa Diện tích (m2) Loại đất Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 112 Các vấn ñề chung dồn ñiền ñổi thửa: Ở ñịa phương ông (bà) ñã thực chủ trương DððT chưa? ðã thực xong Thực chưa hoàn tất Chưa thực Ơng (bà) có biết chủ trương khơng? Biết rõ Khơng biết rõ Khơng biết Ơng (bà) biết thơng tin DððT thơng qua ñâu? Cán xã/phường Người thân Thông qua phương tiện thơng tin Ơng (bà) tham gia họp ñể nghe phổ biến chủ trương chuyển đổi ruộng đất:………… Ơng (bà) có đồng ý với chủ trương ko? ðồng ý Khơng đồng ý Nếu khơng sao? Ông (bà) thấy chủ trương có phù hợp với tình hình sản xuất nơng nghiệp khơng? Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Không phù hợp Nguyện vọng ông (bà) qua việc chuyển đổi ruộng đất? Có ruộng lớn Khơng có thay đổi số Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 113 Theo ông (bà) thủ tục (các bước) tiến hành ñể chuyển ñổi ruộng ñất nào? Quá rườm rà Rất cụ thể Q đơn giản Bình thường Theo ông (bà) việc tiến hành bốc thăm ruộng có công khai, minh bạch, công không? Minh bạch công Không minh bạch công 10 Khi tiến hành DððT thơn, xóm ơng (bà) có hộ gia đình phản đối khơng? Có nhiều Có Khơng có Với số lượng đất gia đình thấy: Nhiều Bình thường Ít Diện tích đất có thuận lợi cho việc áp dụng biện pháp khoa học kỹ thật vào sản xuất? Thuận lợi Khó khăn Gia đình có th thêm đất để sản xuất nơng nghiệp khơng? Có Khơng Hiệu kinh tế từ sản xuất nông nghiệp gia ñình với số lượng ñất tại? Cao Trung bình Thấp Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 114 Các loại hình sử dụng đất gia đình thường áp dụng: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Những biện pháp khao học kỹ thuật gia đình áp dụng sản xuất nông nghiệp: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Những khó khăn gia đình q trình sản xuất: 9.1 Về ñất ñai: ……………… …………….………….……………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 9.2 Về sách hỗ trợ: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………… ………………………………………………………………… 9.3 Về khoa học kỹ thuật: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 115 9.4 Về vốn: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………….……………………………………………………… ……………………………………………………………………… 10 Nhu cầu dồn ñiền ñổi thửa: - Dồn vào - Dồn vào – - Giữ nguyên cũ 11 Lý dồn điền, đổi thửa: - Giảm chi phí (lao ñộng, làm ñất, ) - Tiện lợi cho sản xuất chăm sóc - Áp dụng giới hố - Tăng suất, tăng hiệu - Chuyển ñổi cấu lao ñộng - Áp dụng khoa khọc Kỹ thuật vào SX Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 116 - Giải phóng sức lao động từ Nơng nghiệp sang làm ngành nghề Công nghiệp- Dịch vụ- Tiểu thủ công nghiệp - Lý khác: 12 Lý khơng muốn dồn điền, đổi thửa: (các khó khăn) - Vị trí đất thuận lợi - Giá đất (đền bù) - Sợ rủi ro - Sợ bị lấy bớt diện tích đất - Do tập qn canh tác khơng muốn thay ñổi - Do hệ thống tưới tiêu, ñường giao thơng tốt - Trong gia đình, dịng họ có tranh chấp quyền thừa kế - Lý khác Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 117 13 Giải pháp dồn điền, đổi thửa: - Cơng khai thơng tin - Dân tham gia bàn bạc - Dân ñược tham gia ñánh giá phân hạng ñất - Dân tham gia tính giá đất - Dân thoả thuận - Dân ñược hỗ trợ 14 Hiệu sử dụng đất: STT Chỉ tiêu Diện tích bình quân/thửa Năng suất (hoặc giá trị sản phẩm) Chi phí sản xuất ðơn vị Trước dồn Sau dồn tính điền điền m2 Kg/sào 3.1 Vận chuyển 1000đ/sào 3.2 Lao ñộng 1000ñ/sào - Làm ñất 1000ñ/sào - Gieo trồng 1000đ/sào - Chăm bón 1000đ/sào - Thu hoạch 1000đ/sào Hiệu - Thu nhập/chi phí 1000đ/sào - Thu nhập/lao ñộng 1000ñ/sào Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 118 15 Tác ñộng dồn ñiền ñổi thửa: 15.1 Áp dụng khoa học kỹ thuật: * Cơ giới hoá: - Tỷ lệ giới hoá tăng - Tỷ lệ giới hố giảm - Khơng thay đổi * Áp dụng giống mới: - Tỷ lệ áp dụng giống tăng - Tỷ lệ áp dụng giống giảm - Không thay đổi * Thay đổi cơng thức ln canh: - Tăng vụ Không tăng 14.2 Cơ cấu sản xuất thay ñổi: - Tỷ lệ trồng có giá trị cao tăng - Không tăng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 119 15.3 Sản phẩm hàng hoá: - Tăng - Giảm - Khơng tăng 15.4 Sử dụng lao động: * Lao động cho sản xuất nơng nghiệp: - Tăng - Giảm * Lao ñộng làm thuê dịch vụ: - Tăng - Giảm * Lao ñộng cho phát triển nghề phụ: - Tăng - Giảm 15.5 Thu nhập gia đình bao gồm sản xuất nơng nghiệp ngồi nông nghiệp): - Tăng (Tăng %: ) - Giảm 16 Gia đình có ý kiến đề nghị hay nguyện vọng để cải thiện điều kiện sử dụng ñất ñịa phương ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Người điều tra ðại diện hộ gia đình Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… 120 MỘT SỐ HÌNH ẢNH Manh mún ruộng đất trước DððT Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… 121 Mơ hình cánh đồng mẫu lớn sau DððT ðưa giới hố vào đồng ruộng Mơ hình kinh tế hiệu cá - vịt sau DððT Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 122 Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp lãnh đạo tỉnh thăm cánh đồng mẫu sản xuất lúa chất lượng cao Thứ trưởng Bộ Cơng an Bí thư Tỉnh ủy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… 123 thăm cánh đồng mẫu sản xuất lúa chất lượng cao Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 124 ... đề tài ? ?Giải pháp thực sách dồn điền đổi giai đoạn hai huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung ðánh giá kết thực sách DððT giai ñoạn ñề xuất giải pháp dồn ñiền... TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÂM VĂN XUYÊN GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DỒN ðIỀN ðỔI THỬA GIAI ðOẠN HAI TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15... trạng sử dụng ñất huyện Yên Khánh 37 4.1.1 Thực trạng manh mún ñất huyện Yên Khánh 37 4.1.2 Thực trạng sản xuất nông nghiệp huyện Yên Khánh 41 4.2 Tình hình dồn điền đổi 47 4.2.1 Kết dồn ñiền, ñổi