Tiểu luận một số giải pháp quản lý nhằm đẩy nhanh quá trình thực hiện công tác “dồn điền đổi thửa” đất nông nghiệp ở huyện Yên Phong

Đề án ĐỀ ÁN: Một số giải pháp quản lý nhằm đẩy nhanh q trình thực cơng tác “dồn điền đổi thửa” đất nông nghiệp huyện Yên Phong MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP .6 1.1 Khái niệm vai trò dồn điền đổi đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm dồn điền đổi đất nông nghiệp 1.1.2 vai trị cơng tác dồn điền đổi đất nông nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 1.2 Quản lý hoạt động dồn điền đổi đất nông nghiệp 1.2.1 Phương hướng chung 1.2.2 Nguyên tắc thực hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp 1.2.3 Mục tiêu .7 1.3 Quản lý hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp .7 1.3.1 Bước 1: Ra nghị đạo thành lập ban đạo, ban thực dồn điền đổi đất nông nghiệp .7 1.3.2 Bước 2: Quy hoạch đồng ruộng 1.3.3 Bước 3: Xây dựng phương án chia ruộng .10 1.3.4 Bước 4: Cơng khai hố quy hoạch, phương án chia ruộng thực chia ruộng thực địa 11 1.3.5 Bước 5: Điều chỉnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 12 1.3.6 Bước 6: Tiếp thu chương trình, dự án đầu tư, hỗ trợ vào địa phương sản xuất giống lúa, đưa chăn nuôi khỏi khu dân cư, rau màu, trồng hoa cao cấp 12 1.3.7 Bước 7: Tổ chức thực công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp 13 1.3.8 Bước 8: Kiểm soát hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp 14 1.3.8.1 Chế độ thông tin báo cáo 14 1.3.8.2 Đánh giá thực hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp .15 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 17 2.1 Một số nét khái quát đặc điểm đất nông nghiệp huyện Yên Phong 17 2.1.1 Quá trình manh mún hố đất canh tác nơng nghiệp 17 2.1.2 Q trình tích tụ đất nơng nghiệp nơng thôn 18 2.1.3 Đất đai huyện Yên Phong có mức độ manh mún lớn 19 2.1.4 Những hạn chế tình trạng nơng nghiệp phân tán manh mún 20 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động dồn điền đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong 21 2.2.1 Thực trạng thực hoạt dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong 21 2.3 Quản lý hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong 23 2.3.1 Cơ cấu tổ chức 23 2.3.2 Tình hình thực nhiệm vụ quản lý hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong .24 2.3.3 Đánh giá quản lý hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong 24 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẨY NHANH CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN YÊN PHONG 27 3.1 Những kinh nghiệp rút từ thực tiễn hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp 27 3.2 Giải pháp quản lý đẩy nhanh đẩy nhanh hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong 29 3.2.1 Giải pháp tạo hành lang pháp lý cho hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp 29 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ,và vận động quần chúng 30 3.2.3 Quy hoạch sủ dụng đất gắn với tổ chức sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá 30 3.3 Kiến nghị 31 KẾT LUẬN 33 Mở đầu • Tính cấp thiết đề tài Thực nghị số 10/NQ-TW trị ngày 27/2/1992 thơng báo số 29/TB-TU ban chấp hành Đảng tỉnh Hà Bắc việc giao quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho nông dân; nghị đinh số 64/NĐ-CP 27/9/1993 phủ ban hành việc giao đất cho nông dân sử dựng lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Trong năm 1992-1993 tồn Huyện giao ruộng ổn định lâu dài đến hộ cá nhân có để lại phần diện tích đất cơng ích phục vụ cho mục đích chung Chính điều tạo lập sở pháp lý đẻ hộ nông dân đảm bảo an ninh lương thực cho hầu hết người dân nông nghiệp, đặc biệt sản xuất gạo đóng góp nhiều cho xuất Tuy nhiên trình quản lý, sử dụng đất nông nghiệp Huyện Yên Phong năm gần gặp nhiều khó khăn: Ruộng đất để sản xuất nông nghiệp phân tán, manh mún không đầy đủ, bình qn 12-15 thửa/ 1hộ, cá biệt có 18 thửa/hộ Do không phát huy tiềm đất, gây lãng phí nhân lực , chi phí sản xuất cao Việc đưa tiến khoa học vào sản xuất, chuyển dịch cấu trồng, cấu nông nghiệp nông thôn để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp công tác quy hoạch đầu tư cải tạo đồng ruộng gặp nhiều khó khăn Cụ thể như: Muốn thăm đồng kiểm tra trước sâu bệnh… Thông thường phải buổi sáng ngày; cày ruộng phải “nhảy cóc” cơng; muốn đưa mới, có giá trị kinh tế cao vào sản xuất ruộng đất manh mún cơng chăm sóc lớn làm giảm hiệu sản xuất nông nghiệp Từ thực tiễn trên, năm 1998-1999 Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện chủ trương cho phép thôn: Trác Bút, thị trấn Chờ thôn Đông Mai xã Trung Nghĩa tiến hành chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ sang ô lớn, xong lấy tinh thần tự giác, kế hoạch chuyển dịch chưa cao, ruộng đất manh mún Trong năm gần tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn đẩy mạnh vào Huyện, nông nhân mong muốn tích tụ ruộng đất để sản xuất hành hố quy mơ lớn, sản lượng, chất lượng, hiệu kinh tế cao Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong xây dựng kế hoạch số 64/KH-UB ngày 15/6/2007 thông qua ban chấp hành huyện Uỷ họp bàn nghị quuyết số 20/NQ-HU ngày 28/6/2007 thực hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp Công tác dồn điền, đổi đất nông nghiệp quan trọng tạo “bước đệm” để sản xuất nông nghiệp nâng cao giá trị, tạo sản phẩm chất lượng, khai thác tốt tiềm địa phương Nhưng làm hiệu mà khơng có giải pháp quản lý cụ thể, kịp thời mục tiêu khó trở thành thực Và không đẩy mạnh quy hoạch dồn điền đổi đất nông nghiệp, thay đổi cấu trồng để sản xuất hàng hố quy mơ lớn cơng cơng nghiệp hóa, đại hố nơng nghiệp nơng thơn nằm “bàn giấy” • Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ tình hình thực tiễn hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Đề tài phân tích nghiên cứu thực trạng hoạt động chế quản lý hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp, sở đề xuất số kiến nghị, giải pháp quản lý đẩy nhanh trình thực hoạt động địa bàn huyện Yên Phong • Bố cục đề tài Chương I: sở lý luận họat động dồn điền, đổi đất nông nghiệp Chương II: thực trạng quản lý hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chuơng III: hoàn thiện hệ thống quản lý đẩy nhanh hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong Lời cảm ơn! Em xin chân thành cảm ơn động viên, hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền - giáo viên hướng dẫn Xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo khoa Học Quan Lý; bạn sinh viên lớp quản lý kinh tế 47A quan tâm tạo điều kiện cho cá nhân em hoàn thành tốt đề án Mặc dù nổ lực tìm tịi, nghiên cứu tài liệu có liên quan, thời gian chưa nhiều, kỹ kiến thức có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em kính mong giáo tồn thể bạn sinh viên đóng góp ý kiến để viết hoàn chỉnh Em xin trân thành cảm ơn! CHƯƠNG I: CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NƠNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm vai trị dồn điền đổi đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm dồn điền đổi đất nông nghiệp Là việc chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành lớn hộ nơng dân, đẩy mạnh q trình tích tụ ruộng đất để đưa nơng nghiệp vốn manh muốn, nhỏ lẽ phát triển thành sản xuất hàng hóa qui mơ lớn Dưới đạo thống cán Đảng viên từ cấp trung ương đến địa phương 1.1.2 Vai trị cơng tác dồn điền đổi đất nông nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Cuộc cải cách kinh tế nông nghiệp nông thôn Việt Nam năm đầu thập kỷ trước đem lại thành to lớn mặt kinh tế, xã hội cho đất nước Từ nước nhập lương thực, thực phẩm chủ yếu, kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, vươn lên trở thành nước xuất lớn giới số mặt hàng nông sản như: gạo cà phê, tiêu, thuỷ sản … thu nhập đời sống người dân cải thiện Tỷ lệ đói nghèo giảm đáng kể, đặc biệt nơng thơn…đóng góp vào thành to lớn không kể đến chủ trương, sách ruộng đất Đảng Nhà nước ban hành trình đổi vừa qua Một số chủ trương dồn điền đổi đất nông nghiệp Đây chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, hướng tất yếu để đưa nông nghiệp vốn manh mún, nhỏ lẻ phát triển thành sản xuất hàng hố qui mơ lớn Sau mười năm thực hiện, từ ý tưởng manh nha ban đầu trở thành chủ trương lớn, dồn điền, đổi đất nông nghiệp thu thành tựu đáng kể 1.1.2.1 Dồn điền, đổi đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng đất manh mún, phân tán Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân liền khoảnh, liền khu, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ cải tạo ruộng đồng, thâm canh, chuyển đổi cấu trồng, tiết kiệm chi phí sản xuất tạo điều kiện tốt cho giới hoá Giảm bớt thời gian lại vận chuyển, thu hoạch cho hộ nơng dân Tăng thêm diện tích canh tác giảm bớt diện tích đất để làm bờ ruộng Tạo điều kiện hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh thuận lợi cho việc áp dụng tiến khoa học-kỷ thuật vào sản xuất góp phần thực mục tiêu cánh đồng có thu nhập 35triệu/ha; 50 triệu/ha địa phương 1.1.2.2 Dồn điền, đổi đất nông nghiệp hội để qui hoạch phát triển hệ thống giao thông thuỷ lợi, tạo điều kiện phát triển đa dạng hố nơng nghiệp Q trình dồn điền, đổi cho phép khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, làm cho qui mơ diện tích mảnh ruộng tăng lên Nhưng làm theo tăng nhu cầu dịch vụ sản xuất, đặc biệt nhu cầu đảm bảo tưới tiêu, vận chuyển sản phẩm giới hoá sản xuất tương lai Vì triển khai dồn điền, đổi đất nông nghiệp việc mở rộng đường giao thông, thuỷ lợi, bê tơng hố kênh mương thuỷ lợi, giảm chi phí cứng bê tơng hố kênh mương 1.1.2.3 Đất cơng ích rà sốt tập chung hình thành khu vực cụ thể để thuận lợi cho việc sử dụng quản lý địa phương, theo yêu cầu nghị định 64 1.1.2.4 Dồn điền, đổi đất nông nghiệp tạo sở cho viêc cải thiện công tác quản lý đất đai thông qua trình điều tra đất đai cập nhật quĩ đất, trao đổi giao lại đất có tham gia tích cực hộ nơng dân địa phương lúc khó khăn, tồn liên quan đến tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, giao đất chưa cơng trước giải quyết, tạo khơng khí phấn khởi, đồn kết xóm 1.2 Phương đổi đất nông nghiệphướng, mục tiêu nguyên tắc thực hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp 1.2.1 Phương hướng chung Thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp đưa chăn nuôi khỏi khu dân cư nằm trương trình tổng thể ban chấp hành Đảng huyện thực Nghị Quyết 10 Đảng, Nghị Quyết Đại hội Đảng tỉnh lần thứ 17 Nghị Quyết đại hội Đảng huyện lần thứ 20 1.2.2 Nguyên tắc thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp - Các cấp uỷ Đảng quyền cần tăng cường lãnh đạo, đạo chặt chẽ dồn điền, đổi đất nông nghiệp đưa chăn nuôi khỏi khu dân cư Để đảm bảo yêu cầu nguyên tắc sau: - Phải quy hoạch lại đồng ruộng để có hệ thống giao thông thuỷ lợi thuận tiện cho sản xuất lâu dài, xây dựng cơng trình văn hố thể thao Trên sở tận dụng tối đa công trình giao thơng thuỷ lợi có địa phương, tránh lãng phí - Trong đạo điều hành phải thực công khai, dân chủ phương án qui hoạch đồng ruộng Phương án dồn điền, đổi đất nông nghiệp đưa khu chăn nuôi khỏi khu dân cư, để dân bàn bạc tạo thống đồng thuận cao Đảng Nhân dân - Diện tích đất canh tác hộ thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp phải sở diện tích giao cho hộ năm 1993 trừ phần chênh lệch diện tích bị Nhà nước thu hồi (nếu có) 1.2.3 Mục tiêu Năm 2007chỉ đạo thực làm điểm dồn điền, đổi đất nông nghiệp xã để rút kinh nghiệm Năm 2008 triển khai thực tất xã thị trấn huyện Phấn đấu năm 2010 hoàn thành dồn điền, đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Sau thực xong hộ nông dân từ 1-3 mảnh ruộng ruộng có diện tích từ 1000m2 trở lên 1.3 Quản lý hoạt động dồn điền đổi đất nông nghiệp 1.3.1 Bước 1: nghị đạo thành lập ban đạo, ban thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp a Ở huyện Ban chấp hành huyện uỷ nghị lãnh, đạo việc thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Thành lập ban đạo dồn điền, đổi huyện đồng chí bí thư huyện uỷ làm trưởng ban, đồng chí phó chủ tịch phụ trách khối kinh tế làm phó ban Các thành viên quan: kinh tế, tài ngun mơi trường, văn hố thơng 10 20/NQ- HU ngày 28/6/2007 dồn điền, đổi đất nông nghiệp giai đoạn 20072010 2.1.4 Những hạn chế tình trạng đất nơng nghiêp phân tán manh mún Qua tổng hợp báo cáo địa phương, tình trạng manh mún đất đai ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp sau: a Tăng chi phí lao động hạn chế khả đầu tư, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật hộ có nhiều đất nhiều xứ đồng Ruộng đất phân tán nhiều nơi nông nhân phải nhiều thời gian lại để canh tác Những mảnh ruộng nhỏ, xa thường khơng đầu tư thâm canh tốt Tình trạng ruộng đất phân tán manh mún dẫn đến không khuốn khích nơng dân đầu tư chuyển dịch cấu trồng, hạn chế khả áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Với mảnh ruộng nhỏ việc đầu tư áp dụng khoa học kỹ thuật khó khăn, chi phí lớn mà hiệu khơng cao b Hạn chế khả giới hố nơng nghiệp nơng thơn Mặc dù hầu hết diên tích đất sử dụng máy làm đất việc có nhiều ruộng nhỏ đă gây khó khăn cho khâu làm đất máy phát sinh thêm mhiều chi phí liên quan đến việc sử dụng máy nơng nghiệp c Giảm diện tích đất nơng nghiệp Do đất đai manh mún,diện tích sử dụng cho bờ ngăn ruộng nhiều Theo số liệu tổng hợp địa phương, manh muốn làm giảm diện tích đất nơng nghiệp trung bình 2,4 - 4% diện tích để làm bờ ruộng Như khắc phục tình trạng riêng thơn Đơng Tảo - xã Thuỵ Hồ diện tích đất nơng nghiệp tăng thêm 1,7 ha, thôn Lạc Nhuế 3,9 ha… d Tình trạng phân tán, manh mún đất đai làm tăng chi phí hồn thiện hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng kí theo dõi biến động đất đai.Tình trạng manh mún đãn tăng chi phí cho hoạt động này, theo tính tốn nhiều địa phương thực nghị định 64/ND-CP, riêng đo đạc tăng chi phí 1,5 - lần; tính tồn khâu chi phí từ khâu đo đạc đến hồn thiện hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chi phí tăng từ 30-35% so với tổng chi phí thực địa bàn dồn ghép ruộng cho nông dân từ 1- 22 ruộng/hộ 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong 2.2.1 Thực trạng thực hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong Theo kế hoạch thực nghị năm 2007 dồn điền, đổi đất nông nghiệp số xã; năm 2008 tiến hành theo quy mơ tồn huyện năm 2010 tồn huyện hồn thành việc dồn điền đổi đất nông nghiệp 2.2.1.1 Tất thôn họp bàn dược nhân dân đồng tìng ủng hộ cao: 8090% hộ gia đình chí 2.2.1.2 Xã điểm Thuỵ Hồ Năm 2007 Uỷ ban Nhân dân xã Thuỵ Hoà tiến hành hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp hai thôn Đông Tảo Lạc Nhuế, thôn Thiểm Xuyên, Bằng Lục phấn đấu thực xong năm 2008 Bước đầu thu kết khả quan cán bộ, Đảng viên nhân dân đồng tình ủng hộ, cụ thể sau: • Kết thực thơn Đơng Tảo Tổng diện tích tự nhiên 80.45 ha, đất canh tác trồng trọt 52 ha, đất nuôi thuỷ sản 2,42 ha… Kết giảm từ 18 ô xuống ô/1 hộ, ô to sào, ô nhỏ sào Đã có 10 hộ nhận cánh đồng tự nguyện 15 mẫu, có hộ nhận diện tích đấu thầu hợp tác xã mẫu đất trũng cấy lúa kết hợp với thả cá, phát triển VAC Về quy hoạch đồng ruộng: Tồn thơn 21 tuyến đường rộng 3,5 đến 4m, xây dựng trạm bơm 500m mương cứng, toàn hệ thống cầu cống xây dựng hoàn chỉnh theo thiết kế Diện tích đất để làm thuỷ lợi 10 mẫu (3,6 ha) Do phải thuê mướn kỹ thuật thiết kế quy hoạch đồng ruộng; xây dựng trạm bơm, cầu cống cải tạo đồng ruộng giao thơng thuỷ lợi nội đồng nên tổng kinh phí thôn Đông Tảo cao tỷ đồng cho 64,42 Bình quân chi cho 23 canh tác 15.523.129 đồng/ha • Kết thực thơn Lạc Nhuế Tổng diện tích đất tự nhiên 164 ha, diện tích đất canh tác nơng nghiệp 119.6 ha, diện tích ni trồng thuỷ sản 5,4 ha… Kết giảm 21 ô xuống ô/1 hộ; ô to sào, ô nhỏ 1,5 sào, có 16 hộ nhận cánh đồng tự nguyện với diện tích 12 mẫu (4,22 ha) Về quy hoạch đồng ruộng là: làm 35 tuyến đường rộng từ – m, xây dựng tuyến mương cứng dài 2,5 km, toàn cầu cống hoàn chỉnh theo thiết kế Tương tự thôn Lạc Nhuế thuê mướn kỹ thuật thiết kế quy hoạch đồng ruộng xây dựng tuyến mương cứng, cầu cống nên tổng chi phí cho thôn Lạc Nhuế cao 11.628.906 đồng/ha Tổng kinh phí cho 137,6 thơn Lạc Nhuế 1,6 tỷ đồng Đồng thời hợp tác xã này, bước đầu hình thành vùng sản xuất : Lúa lai, lúa hàng hố, rau an tồn cụ thể: Thơn Lạc Nhuế: rau an tồn với diện tích 20 Thơn Đơng Tảo: rau an tồn với diện tích 10 dự án đưa chăn ni khỏi khu dân cư với diện tích bước đầu 10 Trong sản xuất vụ chiêm xuân ruộng vừa thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp xong Tư tưởng nhân dân phấn klhởi, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, cán địa phương 2.2.1.3 Tại địa phương: có thơn làm xong: Thơn Lương Tân (n Trung); Thơn Phù Cẩm (Dũng Liệt ); cịn lại tích cực thực bước kế hoạch 2.3 Quản lý hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong 2.2.2 Cơ cấu tổ chức a Ở huyện Ban chấp hành huyện uỷ nghị lãnh đạo, đạo thực dồn 24 điền, đổi đất nông nghiệp địa bàn Huyện Thành lập ban đạo dồn điền, đổi đất nơng nghiệp Huyện đồng chí bí thư Huyện Uỷ phó bí thư Huyện uỷ làm trưởng ban; đồng chí chủ tịch phụ trách khối kinh tế làm phó ban, thành viên quan: Kinh tế, tài ngun mơi trường văn hố thơng tin; đài truyền thanh; hạ tầng kinh tế, tài kế hoạch, chi cục thuế, mặt trận tổ quốc, hội đồng nhân dân b Ở xã Họp ban chấp hành mở rộng nghị đạo thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp Hội đồng nhân dân nghị thực Thành lập ban đạo dồn điền, đổi đất nông nghiệp đồng chí bí thư Đảng uỷ làm trưởng ban, chủ tịch uỷ ban nhân dân làm phó ban Các thành viên gồm ban ngành, đồn thể xã, bí thư chi trưởng thôn c Ở thôn Các thôn thành lập dồn điền, đổi đất nông nghiệp đồng chí bí thư chi làm trưởng ban, đồng chí trưởng thơn làm phó ban, chủ nhiệm hợp tác xã làm phó ban, thành viên ban ngành đoàn thể Đại hội xã viên họp nghị tổ chức phát phiếu thăm dò đến hộ xã viên để tổng hợp ý kiên thống thực chủ trương dồn điền, đổi đất nông nghiệp 2.3.3 Tình hình thực nhiệm vụ quản lý dồn điền, đổi đất nông nghiệp Huyện Yên phong - Quản lý chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật giống Phòng kinh tế quan thường trực ban đạo có trách nhiêm giúp quan có liên quan đến chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật giống - Quản lý hoạt động quy hoạch dự án đất ở, nơng thơn, xây dựng cơng trình cơng cộng giao thơng thuỷ lợi Phịng hạ tầng kinh tế phối hợp với uỷ ban nhân dân xã, hợp tác xã quy 25 hoạch dự án - Phòng tài nguyên môi trường phối hợp với uỷ ban nhân dân xã, hợp tác xã cung cấp đồ thực quản lý đất đai, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, chỉnh lý điều chỉnh hồ sơ địa chính, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Quản lý tuyên truyền đồng thời hướng dẫn đạo chủ trương dồn điền, đổi đất nông nghiệp Huyện phịng văn hố thơng tin, đài truyền thực - Phịng tài kế hoạch phối hợp với ban đạo quản lý theo dõi việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cho thơn - Quản lý xây dựng phương án chia ruộng 2.3.3 Đánh giá quản lý hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp Huyện Yên Phong 2.3.3.1 Những mặt thuận lợi - Các cấp uỷ Đảng quyền, ngành chun mơn xã điểm nhận thức đắn tầm quan trọng cần thiết khách quan hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp - Lãnh đạo xã điểm mạnh dạn dám nghĩ, dám làm - Đại đa số dân dân đồng tình cao cơng tác dồn điền, đổi đất nông nghiệp - Cán đạo từ ban đạo Huyện đến xã, thôn có tinh thần trách nhiệm, có lực lãnh đạo quản lý nên tổ chức điều hành hiệu hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp - Quy chế dân chủ qưyền tham gia người dân phát huy triệt để, tích cực - Đồng ruộng quy hoạch thành vùng, ô lớn, giao thông tưới tiêu thuận lợi giúp bà nông dân yên tâm phấn khởi sản xuất, hạ giá thành, tăng thu nhập - Mở không gian tư mới, luồng sinh khí cho nơng dân thời kì cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn 26 2.3.3.2 Những mặt hạn chế - Nhìn chung cơng tác chuyển ghép địa phương thực đại đa số nhân dân đồng tình ủng hộ,đồng thời đáp ứng nhu cầu phát kinh tế xã hội, phù họp với xu hướng phát triển cơng nghiệp hố ,hiện đại hố nơng nghiệp nơng thơn Tuy nhiên q trình thực hiện, ngồi kết đáng khích lệ mà huyện Yên Phong số huyện khác đạt tồn khơng hạn chế: - Dồn điền đổi công việc phức tạp liên quan trực tiếp đến quyền lợi nông dân, nhiều cán sở cịn ngại khó, ngại khổ ,sợ va chạm tiến độ hoạt động cịn chưa cao - Cơng tác tổ chức triển khai thực số địa phương lúng túng, xây dựng phương án chưa đồng , chưa quy trình mà chủ yếu dựa vào thực trạng sản xuất, kế hoạch thực chưa cụ thể, chưa sát với thực tế yêu cầu phát triển sản xuất - Lãnh đạo cấp uỷ,chính quyền số địa phương chưa nhận thức hết tầm quan trọng triển khai hoạt động dồn điền, đổi đất nơng nghiệp ,chưa có biện pháp đạo tích cực đạo cách hời hợt, nửa vời Do nhiều nơi sau triển khai thực sau lại bỏ dở, gây ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân - Công tác tuyên truyền, vận động chưa sâu rộng, chưa trọng triển khai tới tùng cán đảng viên, người dân sở, chưa đồng thuận cao xã hội Nhận thức phận nhân đân cơng tác cịn chưa đầy đủ, nên có thái độ thờ ơ, khơng đồng tình ủng hộ chí cịn cản trở dẫn đến kết đạt không đáng kể - Công tác chỉnh lý,hoàn thiện hồ sơ tài liệu sau dồn điền, đổi đất nông nghiệp chưa thực kịp thời, gây khó khăn cơng tác quản lý sử dụng đất đai - Việc thực đầu tư xây dựng sơ hạ tầng xã, thị trấn đường giao thơng, thuỷ lợi nội đồng cịn chậm, kinh phí đầu tư ít, nhân dân sợ nhận ruộng xa khó canh tác dẫn đến thiếu nhiệt tình thiếu ủng hộ thực chủ trương dồn điền đổi nhà nước 27 2.3.3.3 Nguyên nhân tồn - Dồn điền đổi cơng việc khó khăn thuộc phạm trù quan hệ sản xuất, phải giải nhiều mối quan hệ nơng thơn - Trình độ chuyên môn công tác quy hoạch cán xã huyện yếu - Dồn điền đổi cơng việc chưa có quy trình hướng dẫn dồn điền, đổi đất nông nghiệp cấp tỉnh trung ương - Cịn phận nơng dân chưa tin vào công bằng, dân chủ, khách quan q trình dồn điền đổi đất nơng nghiệp - Dồn điền, đổi đất nông nghiệp thực tế số địa phương “rũ ra” chia lại ruộng đất cho hộ hộ có ruộng mà canh tác nơi thuận lợi gây khó khăn cho hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp - Đội ngũ cán số sở yếu ngại khó, ngại va chạm - Một số nơng thơn q trình quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng ruộng đất sang cơng nghiệp, thị hố, làm cản trở tiến độ, kết cơng việc CHƯƠNG III: HỒN THIỆN QUẢN LÝ, ĐẨY NHANH HOẠT ĐỘNG DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP HUYỆN YÊN PHONG 3.1 Những kinh nghiệm đúc rút từ thực tiễn hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp 28 3.1.1 Bài học kinh nghiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp Uỷ, Đảng, quyền đồn thể Vai trị hạt nhân lãnh đạo Đảng, quyền cấp, đặc biệt cấp sở có ý nghĩa quan trọng, yếu tố định thành công hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp Mặt trận Tổ quốc thành viên, quan thơng tin đại chúng tích cực tun truyền vận động thuyết phục nhân dân đồng tình ủng hộ Nêu cao vai trò cuả cán bộ, Đảng viên, cán Đảng chi bộ, thơn xóm Đây người trực tiếp triển khai thực tuyên truyền vận động có hiệu gia đình, họ hàng gương mẫu để tồn thể nhân dân thực Đội ngũ cán ban thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp thôn phải nhiệt tình, vơ tư khách quan, tinh thần tâm cao Vì trình làm cán chịu nhiều sức ép từ phía nhân dân có hiểu lầm cán Thực tiễn cho thất nơi Đảng viên sở có chung tiếng nói, đồng thuận cao, khơng ngại va chạm, né tránh đùn đẩy, dám làm, dám chịu trách nhiệm, đồng thời có phối hợp nhịp nhàng tổ chức trị, xã hội nơi đo định thành công 3.1.2 Kinh nghiệm công tác vận đông, học tập, tuyên truyền Dồn điền, đổi đất nông nghiệp cơng việc khó khăn, phức tạp gắn liền với lợi ích đại đa số nơng dân, nơng dân trực tiếp tham gia thực Vì phải nêu cao phong trào tự giác quần chúng nhân dân Phải làm tốt công tác vận động, tuyên truyền thuyết phục: phải làm cho dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung, phương pháp, cách thức hiệu việc thực dồn điền, đổi thửa, từ nhân dân đồng tình ủng hộ cao Chú trọng cơng tác vận động cá biệt, đối tượng quy ảnh hưởng lớn đến hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp nhân dân Kiên trì vận động kết hợp với hình thức tuyên truyền Trong trình vận động, tuyên truyền biết tranh thủ người có 29 uy tín, dịng họ đồng thời cán Đảng viên phải gương mẫu, thuyết phục anh em, gia đình ủng hộ đường lối 3.1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực Thực tốt quy chế dân chủ sở: bước kế hoạch phải công khai, dân chủ, bàn bạc lãnh đạo, nhân dân để nhân đến thống cao Rút từ kinh nghiệm huyện Yên Phong số địa phương làm tốt hoạt động dồn điền, đổi thửa, trình tổ chức triển khai thực cấp Uỷ, Đảng, Chính quyền, đoàn thể, quần chúng phải thực vào cách liệt, phương pháp đạo hướng dẫn phải linh hoạt, khoa học cụ thể chặt chẽ Về việc xây dựng phương án, biện pháp tổ chức, chuẩn bị lực lượng thực có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, tín độ cơng tác Do đòi hỏi địa phương phải xây dựng phương án, bước phù hợp với điều kiện, bước địa phương 3.1.4 Kinh nghiệm giải tồn lịch sử để lại Không huyện Yên Phong mà hầu hết tỉnh, huyện trao đổi thảo luận cho rằng: trình thực nghị định 64/NĐ-CP địa phương dù hay nhiều có tồn Trong trình thực giao đất thường xuyên xảy lồng ghép quyền lợi cá nhân đội ngũ cán thực Nghị định lúc như: ưu tiên ruộng tốt, diện tích tăng so với tiêu chuẩn, địa đẹp…đặc biệt vấn đề chênh lệch ruộng đất Đây nguyên nhân tạo nên tâm lí ngại va chạm cán sở, người đương chức với cán nghỉ hưu Do thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp không đặt vấn đề xử lý tồn như: truy cứu trách nhiệm giao đất không diện tích, ưu nơi địa đẹp, địa tô chênh lệch… 3.1.5 Kinh nghiệm giải vấn đề nảy sinh triển khai hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp Hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp thực tế số địa phương “rũ ra” chia lại ruộng đất cho hộ Do vấn đề nảy sinh triển khai số phận nơng dân khơng đồng tình, cán chưa thơng Điểm khó 30 khăn hộ chưa thơng khơng thể thực Do phải áp dụng nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số, phương án xây dựng 80% nhân dân đồng tình ủng hộ triển khai thực hiên Dồn điền, đổi gắn liền với quy hoạch lại ruộng đồng để đảm bảo xây dựng phương án, chênh lệch địa tô ruộng khu vực có hệ số chuyển đổi điều kiện tưới tiêu, lợi địa lý mức độ tương đương nhau, hạn chế mức thấp chệnh lệch khu, Các địa phương quy hoạch lại đồng ruộng nên vận động nhân dân dành quỹ đất định theo tỷ lệ 0,5 – 1% đất giao, hay từ – m để tập trung thành khu sau quy hoạch chuyển đổi mục đích hàng năm xây dựng kế hoạch giao thầu bán đấu giá lấy kinh phí xây dựng quy trình phúc lợi địa phương kiên cố hoá đường giao thơng nội đồng 3.1.6 Phải có hỗ trợ mạnh mẽ từ cấp trên: trước hết phải có chủ trương nghị lãnh đạo, có hỗ trợ kinh phí, sách khai thác nguồn kinh phí đầy tư, có giúp đỡ cơng tác chun mơn ngành quy hoạch, tổ chức thực dự án đầu tư sau chuyển đổi ruộng đất (cây con, giống mới, mơ hình sản xuất) 3.2 Giải pháp quản lý, đẩy nhanh hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong 3.2.1 Giải pháp tạo hành lang pháp lý cho việc dồn điền, đổi đất nông nghiệp Rút từ kinh ngiệm thực hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp huyện Yên Phong số địa phương khác Việc thực hoạt động phải quán chủ trương, đạo thống thể chế nghị cấp uỷ, quyền, thể chế kế hoạch, định hướng dẫn cấp tổ chức thực Đây coi tạo dựng khuôn pháp lý Tuy nhiên trình thực nẩy sinh nhiều vướng mắc, nơi cán sở yếu kém, thiếu kiên Do cần có thống chủ trương thể chế nghị trị thấp thị ban bí thư Trung ương Đảng, kèm theo văn hướng dẫn Chính phủ Với văn khơng có tác dụng vận động mà 31 thị đảng viên, cán có trách nhiệm thực cách nghiêm túc 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục vận động quần chúng Tuyên truyền, vận động lợi việc dồn điền, đổi sản xuất nông nghiệp sở tự nguyện, hợp tác có lợi Khâu quán triệt tư tưởng khâu đột phá 3.2.3 Quy hoạch sử dụng đất gắn với tổ chức sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá Từng địa phương cần phải quy hoạch, rà sốt điều chỉnh quy hoạch để hình thành vùng sản xuất hàng hoá theo cây, ổn định lâu dài Quy hoạch sử dụng đất coi giải pháp quan trọng khơng nói có tính định Phải kết hợp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất với tổ chức lại sản xuất đồng ruộng tạo lập vùng sản xuất tập trung, thu hút tạo điều kiện cho hộ nơng dân có vốn, lao động có kỹ thuật canh tác vùng này, phát huy tối đa tiềm đất Để có phương án quy hoạch, có sở khoa học có tính thuyết phục cao, cần có hướng dẫn quan chuyên môn nội dung, phương pháp tiến hành, đặc biệt dự báo phát triển kinh tế xã hội địa phương Trên sở xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dài hạn, tối thiểu đến năm 2013 3.2.4 Giải pháp tài - Hỗ trợ kinh phí cho dồn điền, đổi đất nông nghiệp: vào kết điều tra chi phí cho hoạt động dồn điền, đổi đất nơng nghiệp , quy hoạch,cải tạo đong ruộng , giao thônh thuỷ lợi nội đồng cac địa phương Nhà nước nên hỗ trợ phần kinh phí cho cơng tác từ 2-3triệu đồng/ha Trong 20% kinh phí dùng vào quy hoạch thiết kế ruộng đồng,và công tác đạo sở, 80% hỗ trợ kinh phí đắp bờ vùng,bờ Kinh phí cịn thiếu nên huy động theo hai hướng : + Một khuyến khích huy động góp vốn nhân dân + Hai tạo điều kiện cho dịa phuơng xây dựng quy hoạch đất ỏ dân, tổ chức đấu giá lấy kinh phí 32 - Hỗ trợ sản xuất sau dồn điền, đổi đất nông nghiệp Các ngành chức cần có kế hoạch lồng ghép chương trình hỗ trợ sản xuất từ cải tạo hệ thống giao thông thuỷ lợi nội đồng đến hỗ trợ quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá, giống tập huấn chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất ( chương trình cứng hố kênh mương, giới hố khâu sản xuất chế biến nông sản phẩm, chương trình hỗ trợ giống cho vùng sản xuất hàng hoá ) - Đo đạc xây dựng đồ ruộng đất theo mặt dồn điền, đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho nông dân địa phương 3.2.5 Bảo đảm công người sử dụng đất với nhà nước Sự công phải hiểu cồn giá trị đơn vị diện tích mà nhân hưởng công theo kiểu có tốt, có xấu, có gần, có xa Có khắc phục tình trạng manh mún đất đai Để có cơng nói phải giải nhiều mặt, trước hết phải xác định quỹ đất nông nghiệp; cần xác định giá trị lơ đất người dân bàn định với cuối thời điểm xác định nhân số hộ giao đất thời điểm thực nghị định 64 3.2.6 Tổ chức đạo bước thực Đây giải pháp quan trọng định tiến đọ thành công hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp địa phương Hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp quán thực theo bước 3.3 Kiến nghị - Bộ trung tâm khuyến nơng,khuyến ngư Quốc Gia tổng kết mơ hình dồn điền, đổi đất nông nghiệp nước để rút học kinh nghiệm đạo triển khai - Chuyển Khuyến nơng theo dạng”mơ hình” bàng “dự án khuyến nông trọng điểm” để phục vụ việc dồn điền, đổi đất nơng nghiệp, hưóng tới sản xuất hàng hố - Tỉnh có sách hỗ trợ cho địa phương kinh phí hoạt động chuyển dịch cấu nông nghiệp,đặc biệt cho hoạt động dồn điền, đổi 33 đất nông nghiệp - Cần hỗ trợ ngân sách cho xây dựng hệ thống giao thơng thuỷ lợi q trình thực hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp đầu tư cịn - Khuyến khích trợ giá cho : Giống, phân bón, chuyển giao khoa học cơng nghệ cho nơng dân q trình thực hoạt động dồn điền đổi đất nông nghiệp - Đề nghị Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn kiến nghị với phủ để có thị việc thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp gửi tỉnh Uỷ, thành Uỷ Uỷ ban nhân dân tỉnh , để thực kịp thời, cụ thể triệt để hoạt động khắp địa phương nước 34 KẾT LUẬN - Huyện Yên Phong nơi có mức độ manh mún đất đai nơng nghiệp lớn: Với diện tích đất tự nhiên 9.686ha, diện tích đất nơng nghiệp 6.601 ha; bình qn hộ có 6.9 sào, có sào hộ có tới 12-18 thửa/hộ, cá biệt có nơi có 21thửa/hộ.Trong đất có hiệu kinh tế cao mức độ manh mún lớn - Tình trạng manh mún đất đai cản trở q trình cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp nơng thơn, hình thành vùng sản xuất hàng hố quy mơ lớn Do cần phải giải sớm vấn đề - Khắc phục tình trạng manh mún đất đai Huyện Yên Phong thực triển khai hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp theo Nghị Quyết 20/NQ/HU Bước đầu với thôn làm điểm: Thôn Lạc Nhếu thơn Đơng Tảo,xã Thuỵ Hồ , kết thu hộ xã có từ 1-3 /hộ Đồng thời hợp tác xã bắt đầu hình thành nên vùng sản xuất: lúa lai, lúa hàng hố, rau an tồn Trong sản xuất vụ chiêm xuân mảnh ruộng vừa thực dồn điền, đổi xong, tư tưởng nhân dân phấn khởi ,tin vào đường lối lãnh đạo Đảng, cán địa phương - Hoạt động dồn điền, đổi đất nơng nghiệp q trình phức tạp liên quan, đụng chạm đến quyền lợi hàng triệu nông dân.Do cần có thống chủ trương, phải đựơc thể chế văn cụ thể Đồng thời phải thực tốt giải pháp bước thực công tác - Dồn điền, đổi đất nơng nghiệp nhằm khắc phục tình trạng manh mún đất đâi phù hợp với nguyện vọng đại đa số nông dân địa bàn huyện Tuy nhiên cần có đạo thống ban nghành từ trung ương đến địa phương,và sách hỗ trợ thích hợp mặt tài cho hoạt động trình quy hoạch sử dụng đất, Tiếp tục hồn triện hồ sơ địa cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dung đất - Dồn điền, đổi đất nông nghiệp coi bước thấp q trình tập trung đất đai nơng nghiệp đo diện tích đất bình qn nhân thấp quy mơ diện tích đât hộ gia đình nhỏ Với quy mơ sau dồn điền, đổi nhiều hạn chế trình chuyển dịch sang nên sản xuất hàng hố Do nhà nước cần có sách đất đai thích hợp để xúc tiến trình tập trung đất đai, góp phần chuyển dich cấu lao động nơng nghiệp 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nghị số 03/NQ-TU chuyển đổi ruộng đất tỉnh Bắc Ninh Nghị quyêt số 41/2007/NQ-HĐND Tham luận số/BC-UB Uỷ ban nhân dân Huyện Yên Phong Nghị số 10-NQ/TW năm 1992 Nghị Định số 64-NĐ-CP nă1999 Diễn đàn khuyến nông @công nghệ Báo nông nghiệp phát triển nông thôn Khoa Khoa học quản lý - Đại học KTQD: Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật Khoa Khoa học quản lý - Đại học KTQD: Giáo trình Khoa học Quản lý, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2002 36