nghiên cứu đề xuất một số giải pháp thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các làng nghề ở tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRƯƠNG THỊ HNG HẠNH NGHIÊN CU Đ XUT MT S GII PHP THC THI CHNH SCH PH BO V MÔI TRƯỜNG ĐI VI NƯC THI CÔNG NGHIP CỦA CC LNG NGH  TNH BC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ H Ni - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRƯƠNG THỊ HNG HẠNH NGHIÊN CU Đ XUT MT S GII PHP THC THI CHNH SCH PH BO V MÔI TRƯỜNG ĐI VI NƯC THI CÔNG NGHIP CỦA CC LNG NGH  TNH BC NINH Chuyên ngành : M s : Kinh tế Ti nguyên thiên nhiên v Môi trưng 60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngưi hưng dn khoa học : PGS.TSKH. Nguyn Trung Dng H Ni - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là đề ti nghiên cứu của riêng tôi. Các s liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gc rõ ràng. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng được ai nghiên cứu v công b trong bất cứ công trình khoa học no. Tôi xin cam đoan rằng mọi việc giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn ny đ được cảm ơn v các thông tin trích dn trong luận văn đ được chỉ rõ nguồn gc. Tác giả luận văn Trương Thị Hng Hnh LỜI CM ƠN Trong quá trình nghiên cứu, thực hiện bản luận văn ny, Tác giả đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và Quản l - Trưng đại học Thu lợi ; cán bộ Sở Ti nguyên v Môi trưng tỉnh Bắc Ninh, phòng Ti nguyên v Môi trưng các huyện, thị x, thnh ph v cán bộ môi trưng các doanh nghiệp của các lng nghề trong phạm vi nghiên cứu trên địa bn tỉnh; sự khích lệ, động viên của gia đình, bè bạn. Tác giả xin by tỏ lòng biết ơn chân thnh đến PGS.TSKH. Nguyn Trung Dng - ngưi đ hưng dn v giúp đỡ Tác giả hon thnh bản luận văn ny. Xin chân thnh cảm ơn Sở Ti nguyên v Môi trưng tỉnh Bắc Ninh, Phòng Ti nguyên v Môi trưng các huyện, thị x, thnh ph cùng cán bộ các doanh nghiệp của các lng nghề trong phạm vi nghiên cứu trên địa bn tỉnh đ tạo điều kiện giúp đỡ Tác giả hon thnh luận văn ny. Cui cùng, xin chân thnh cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đ động viên khích lệ v giúp đỡ Tác giả hon thnh khoá học. Luận văn là kết quả của quá trình nghiên cứu công phu, khoa học và nghiêm túc của bản thân; song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Tác giả mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo và những độc giả quan tâm đến đề tài này. Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Ninh, ngy 20 tháng 02 năm 2013 Tác giả luận văn Trương Thị Hng Hnh DANH MỤC CC TỪ VIẾT TT 1. BVMT : Bảo vệ môi trưng 2. CCN : Cụm công nghiệp 3. ĐTM : Đánh giá tác động môi trưng 4. NĐ-CP : Nghị định Chính phủ 5. QCVN : Quy chuẩn Việt Nam 6. TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam 7. TT-BTNMT : Thông tư Bộ Ti nguyên môi trưng 8. UBND : U ban nhân dân DANH MỤC CÁC BNG 34TBảng 1.1. Đặc trưng nưc thải của một s ngnh công nghiệp34T 2 34TBảng 1.2: Đặc trưng ô nhim từ một s loại hình lng nghề34T 3 34TBảng 1.3: Các loại hình công cụ kinh tế 34T9 34TBảng 1.4. Các yếu t ảnh hưởng đến tình hình thực thichính sách phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp 14 34TBảng 2.1. Những con sông chính chảy qua địa bn tỉnh Bắc Ninh34T 21 34TBảng 2.2: Tổng sản phẩm trong tỉnh Bắc Ninh phân theo khu vực kinh tế34T 22 34TBảng 2.3: Đặc trưng ô nhim từ sản xuất của một s loại hình lng nghề34T 31 34TBảng 2.4. Đi tượng chịu phí v không chịu BVMT34T 34 34TBảng 2.5. Các chỉ s v mức thu phí nưc thải công nghiệp34T 35 34TBảng 2.6. Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản l môi trưng tỉnh34T 43 34TBảng 2.7. Tuyên truyền, tập huấn các nội dung nâng cao nhận thức BVMT 34T 46 34TBảng 2.8. Các quy định pháp luật về bảo vệ môi trưng tỉnh Bắc Ninh (thuộc lĩnh vực quản l nưc thải) 34T 48 34TBảng 2.9. Công tác thanh tra môi trưng tỉnh Bắc Ninh năm 201134T 50 34TBảng 2.10. Phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 34T 52 34TBảng 2.11. Tình hình thu nộp phí nưc thải công nghiệp theo địa bàn hoạt động34T 54 34TBảng 2.12. Quản l, sử dụng phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 34T 56 34TBảng 2.13. Tình hình đầu tư xây dựng công trình xử lý môi trưng trên địa bàn tỉnh 34T 57 34TBảng 2.14. Tình trạng xả thải của các doanh nghiệp tiến hnh điều tra34T . 58 34TBảng 2.15. Chi phí xây dựng hệ thng xử l nưc thải v chi phí xử l nưc thải của các doanh nghiệp được điều tra 59 34TBảng 3.1. Nguyên nhân các đơn vị điều tra không tuân thủ quy định 34Tvề quản l nưc thải…………………………………………………………75 DANH MỤC CÁC HÌNH 34THình 2.1. Bản đồ hnh chính tỉnh Bắc Ninh34T 17 34THình 2.2. Công thức tính phí BVMT đi vi nưc thải công nghiệp tính cho từng chất gây ô nhim môi trưng 34T 36 34THình 2.3. Quy trình thu phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp 38 34THình 2.4. Sơ đồ bộ máy tổ chức quản l nh nưc về bảo vệ môi trưng tỉnh Bắc Ninh 34T 41 MỤC LỤC 34TMỞ ĐẦU34T 1 34TCHƯƠNG 1.34T 1 34TCƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NƯỚC34T 1 34T1.1. Tình hình ô nhim ti nguyên nưc ở Việt Nam34T 1 34T1.2. Các công cụ chính sách pháp l trong quản l ô nhim môi trưng v các chỉ tiêu đánh giá công cụ v chính sách 34T 5 34T1.3. Công cụ về kinh tế môi trưng - xét ở góc độ kinh tế học34T 8 34T1.4. Chính sách quản l chng ô nhim môi trưng nưc xả thải34T 9 34T1.5. Phân tích các yếu t ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách quản l nưc thải 34T 13 34TCHƯƠNG 2.34T 17 34TTHỰC TRẠNG VIỆC TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH PHÍ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 34T 17 34TỞ CÁC LÀNG NGHỀ TỈNH BẮC NINH34T 17 34T2.1. Đặc điểm địa bn nghiên cứu34T 17 34T2.2. Tình hình phát triển lng nghề công nghiệp trên địa bn tỉnh Bắc Ninh34T 23 34T2.2.1. Lng nghề tái chế giấy Phong Khê - thnh ph Bắc Ninh:34T 26 34T2.2.2. Lng nghề tái chế giấy Phú Lâm - huyện Tiên Du34T 27 34T2.2.3. Làng nghề tái chế sắt thép Đa Hội - thị x Từ Sơn34T 28 34T2.2.4. Lng nghề dệt nhuộm Tương Giang - thị x Từ Sơn34T 29 34T2.3. Hậu quả môi trưng từ nguồn nưc thải công nghiệp của các lng nghề trên địa bn tỉnh Bắc Ninh hiện nay 34T 30 34T2.4. Những chính sách về phí nưc thải công nghiệp đ v đang được áp dụng 34T 33 34T2.4.1. Hệ thng văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương quy định về thu phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp 34T 34 34T2.4.2. Hệ thng văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Bắc Ninh quy định về thu phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp 34T 37 34T2.5. Tình hình thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp các lng nghề của tỉnh Bắc Ninh 34T 40 34T2.5.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản l môi trưng tỉnh Bắc Ninh34T 40 34T2.5.2. Các hoạt động triển khai thực thi chính sách phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp 34T 44 34T2.6. Hiệu quả đạt được của việc thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp các lng nghề của tỉnh Bắc Ninh 34T 58 34T2.6.1. Những thông tin cơ bản của doanh nghiệp điều tra34T 58 34T2.6.2. Tình hình nộp phí của các doanh nghiệp điều tra34T 59 34T2.6.3. Ưu điểm của phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp34T 61 34T2.7. Những mặt tồn tại cần khắc phục trong việc thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp các lng nghề của tỉnh Bắc Ninh 34T 63 34TCHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT S GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC LÀNG NGHỀ Ở TỈNH BẮC NINH 34T 65 34T3.1. Định hưng phát triển lng nghề của tỉnh Bắc Ninh34T 65 34T3.1.1. Nhóm lng nghề chế biến nông sản34T 67 34T3.2.2. Nhóm lng nghề cơ, kim khí34T 68 34T3.1.3. Nhóm lng nghề sản xuất hng thủ công mỹ nghệ34T 69 34T3.1.4. Nhóm các sản phẩm dệt34T 72 34T3.1.5. Nhóm lng nghề lm giấy34T 73 34T3.2. Những thuận lợi v khó khăn trong vấn đề chng ô nhim môi trưng nưc xả thải công nghiệp 34T 74 34T3.2.1. Những thuận lợi trong vấn đề chng ô nhim môi trưng nưc xả thải công nghiệp 34T 74 34T3.2.2. Khó khăn trong vấn đề chng ô nhim môi trưng nưc xả thải công nghiệp 34T 74 34T3.3. Đề xuất một s giải pháp thực thi chính sách phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp 34T 78 34TKẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH34T 85 34TKẾT LUẬN34T 85 34TKIẾN NGH34T 88 34TDANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO34T 89 1 M ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề ti nghiên cứu Nưc thải nói chung v nưc thải công nghiệp nói riêng đang l vấn đề nan giải của các nưc đang phát triển cng như Việt Nam. Một trong những khó khăn m hầu hết các nưc trong khu vực Đông Nam Á phải đương đầu l lm thế no để hạn chế, giảm thiểu v xử l ô nhim trong điều kiện của nền kinh tế cho phép. Nhiều quc gia thiếu nguồn lực để thi hnh luật chng ô nhim v ở nhiều nơi, ngưi gây ô nhim ít hoặc không được khuyến khích đầu tư cho sản xuất sạch hơn hoặc thiếu kích thích để áp dụng công nghệ lm sạch ô nhim. Trong s các công cụ kinh tế đang được áp dụng trên thế gii thì công cụ phí v thuế được sử dụng nhiều v khá hiệu quả trong việc kiểm soát ô nhim, thay đổi hnh vi của ngưi gây ô nhim v tăng nguồn thu cho các hoạt động bảo vệ môi trưng. Việc xử l v thu phí nưc thải hợp l, trang trải được các chi phí đầu tư, vận hnh v bảo dưỡng l yêu cầu cấp bách được cộng đồng v các Chính phủ quan tâm. Năm 2003, Chính phủ Việt Nam đ ban hnh Nghị định s 67/2003/NĐ- CP về việc thu phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải nhằm khuyến khích các doanh nghiệp bảo vệ môi trưng thông qua việc hạn chế ô nhim môi trưng từ nưc thải v tiết kiệm nưc sạch, tạo nguồn kinh phí cho Quỹ bảo vệ môi trưng. Đây l một bưc tiến quan trọng trong quản l môi trưng theo nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả”. Chế độ thu phí sẽ hỗ trợ v tạo điều kiện cho các doanh nghiệp áp dụng các biện pháp phòng ngừa ô nhim, sản xuất sạch hơn bằng công nghệ tiên tiến, nhằm giảm thiểu lượng ô nhim môi trưng, nâng cao hiệu quả sản xuất v chất lượng sản phẩm. Việc thu phí còn giúp phục vụ công tác quản l môi trưng v cải thiện môi trưng; nguồn [...]... quả thực thi chính sách tại các làng nghề Bắc Ninh? Để giải quyết những câu hỏi nghiên cứu đặt ra, tôi lựa chọn đề tài: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của. .. Ninh - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp với công tác bảo vệ môi trường của các làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh 4 - Đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh 3 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông... nghiệp của các làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh, trên cơ sở đó đề xuất những định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu phí, bảo vệ môi trường tại các làng nghề 2.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu tổng quan về chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ở Việt Nam - Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại các làng nghề của tỉnh Bắc Ninh -... trên cơ sở đó đề xuất giải pháp thực hiện chính sách này 6 Kết quả dự kiến đạt được của đề tài - Tình hình thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại các làng nghề của tỉnh Bắc Ninh - Đưa ra một số g iải pháp thực hiện chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh 7 Nội dung nghiên cứu của đề tài Ngoài phần mở... môn của Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh, các phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện nơi tập trung các làng nghề và một số doanh nghiệp có phát sinh nước thải trong làng nghề 4.2 Phạm vi nghiên cứu a Nội dung 5 Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường và các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp làng nghề. .. gì? Vai trò đối với công tác bảo vệ môi trường? - Tại sao phải nghiên cứu tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại khu vực làng nghề thuộc tỉnh Bắc Ninh? - Những yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại các làng nghề trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh? Những giải pháp nào nên được sử dụng để tháo... ô nhiễm nước thải tại một số làng nghề đã trở nên đặc biệt nghiêm trọng Để hiểu rõ hơn về vấn đề ô nhiễm môi trường nước và biện pháp bảo vệ môi trường nước, chương 2 tiến hành nghiên cứu về thực trạng môi trường 16 một số làng nghề công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh và việc triển khai chính sách thu phí nước thải ở các làng nghề nhằm giảm thi u ô nhiễm môi trường nước 17 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VIỆC... gian Đề tài dự kiến nghiên cứu tình hình thu phí nước thải từ khi bắt đầu triển khai tại các làng nghề công nghiệp điển hình thuộc tỉnh Bắc Ninh đến nay (tháng 8/2004 đến hết Quý I năm 2012) 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Đề tài được thực hiện nhằm đánh giá thực trạng công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại các làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh, trên cơ sở đó đề xuất giải. .. nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu lý luận và hoạt động thực tiễn liên quan đến việc triển khai chính sách thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp của các làng nghề thuộc tỉnh Bắc Ninh Đối tượng khảo sát: Có hai tác nhân liên quan đến hoạt động thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải là cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị xả thải Trong đề tài này, các tác... bảo thực hiện mục tiêu khuyến khích các doanh nghiệp bảo vệ môi trường thông qua việc hạn chế ô nhiễm môi trường từ nước thải và tiết kiệm nước sạch, tạo nguồn kinh phí cho Quỹ bảo vệ môi trường để đầu tư xây dựng các công trình xử lý ô nhiễm tại địa phương 3 Câu hỏi đặt ra cần giải quyết đối với vấn đề này là: - Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp là gì? Vai trò đối với công tác bảo . lựa chọn đề ti: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của các làng nghề ở tỉnh Bắc Ninh . 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1 việc thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp các lng nghề của tỉnh Bắc Ninh 34T 63 34TCHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT S GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÍ BẢO VỆ MÔI. bảo vệ môi trưng của lng nghề ở tỉnh Bắc Ninh. Chương 3: Đề xuất một s giải pháp thực thi chính sách phí bảo vệ môi trưng đi vi nưc thải công nghiệp của các lng nghề ở tỉnh Bắc Ninh.