nghiên cứu tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp tại tỉnh bắc ninh

Tuy nhiên, thực tiễn hoạt ñộng thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp của Việt Nam nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: Hệ thống c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-@ -

TRƯƠNG THỊ BÍCH PHƯỢNG

NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ðỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp

Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Mậu Dũng

HÀ NỘI - 2011

Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là ñề tài nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu ñược sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng ñược ai nghiên cứu và công bố trong bất cứ công trình khoa học nào

Tôi xin cam ñoan rằng mọi việc giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trương Thị Bích Phượng

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến TS Nguyễn Mậu Dũng - người ñã hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành bản luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thị xã, thành phố cùng cán

bộ các doanh nghiệp trên ñịa bàn tỉnh ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã ñộng viên khích lệ và giúp ñỡ tôi hoàn thành khoá học

Luận văn là kết quả của quá trình nghiên cứu công phu, khoa học và nghiêm túc của bản thân; song do khả năng và trình ñộ có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất ñịnh

Tôi mong nhận ñược sự quan tâm, ñóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo và những ñộc giả quan tâm ñến ñề tài này

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Trương Thị Bích Phượng

MỤC LỤC

Phần 1 1

1.1 Sự cần thiết của ñề tài nghiên cứu 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

Phần 2 Tổng quan nghiên cứu 6

2.1 Cơ sở lý luận quản lý môi trường và quản lý nước thải 6

2.1.1 Cơ sở lý luận về nước thải công nghiệp 6

2.1.2 Cơ sở lý luận về quản lý môi trường và quản lý nước thải công nghiệp 7 2.1.3 Cơ sở lý luận về chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp 10

2.2 Cơ sở thực tiễn của ñề tài 16

2.2.1 Thực tế áp dụng phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải của một số quốc gia trên thế giới 16

2.2.2 Tổng quan tài liệu quản lý nước thải ở Việt Nam 19

Phần 3 ðặc ñiểm ñịa bàn và phương pháp nghiên cứu 27

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 27

3.1.1 Vị trí ñịa lý và phạm vi ranh giới tỉnh Bắc Ninh 27

3.1.2 Các yếu tố khí hậu, ñịa chất, thuỷ văn 28

3.1.3 ðiều kiện kinh tế - xã hội 31

3.2 Phương pháp nghiên cứu 38

3.2.1 Khung phân tích 38

3.2.2 Phương pháp chọn ñịa bàn nghiên cứu 39

3.2.4 Phương pháp thu thập thông tin 39

3.2.5 Phương pháp xử lý số liệu và phân tích 43

3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 44

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 45

4.1 Thực trạng nước thải công nghiệp trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay và hậu quả tới môi trường 45

4.1.1 Tình hình phát triển sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 45

4.1.2 Thực trạng xả thải nước thải công nghiệp 50

4.1.3 Tình trạng ô nhiễm môi trường do nước thải tại tỉnh Bắc Ninh 54

4.2 Tình hình thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 59

4.2.1 Các quy ñịnh về thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp 59

4.2.2 Tình hình triển khai chính sách thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải tại Bắc Ninh 64

4.2.3 Tình hình hoạt ñộng và thu nộp phí tại các doanh nghiệp ñiều tra 80

4.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính sách quản lý nước thải 85

4.3.1 Nội dung chính sách 85

4.3.2 ðơn vị thực thi chính sách 87

4.3.3 ðơn vị chấp hành chính sách 91

4.3.4 Khả năng phối kết hợp giữa các ñơn vị 94

4.4 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp 94

4.4.1 Quan ñiểm và mục tiêu bảo vệ môi trường 94

4.4.2 Nhóm Giải pháp về chính sách 95

4.4.3 Nhóm giải pháp ñối với cơ quan quản lý Nhà nước liên quan 96

4.4.4 Tăng cường huy ñộng các nguồn lực tài chính cho công tác bảo vệ môi trường và quản lý nước thải 97

4.4.5 Tăng cường các hoạt ñộng giám sát chất lượng, quan trắc và cảnh báo ô nhiễm môi trường 98

4.4.6 Tăng cường sự tham gia của cộng ñồng trong bảo vệ môi trường và quản lý nước thải công nghiệp 99

Phần 5 Kết luận và ñề xuất giải pháp 100

Kết luận 100

Kiến nghị 102

Phụ lục 1 Mẫu phiếu ñiều tra doanh nghiệp 103

Phụ lục 2 Câu hỏi phỏng vấn cán bộ quản lý môi trường cấp tỉnh và cấp huyện 107

Phụ lục 3 Xử lý số liệu ñiều tra bằng phần mềm thống kê SPSS 108

Phụ lục 4 Mẫu phiếu kê khai nộp phí 109

Phụ lục 5 Mẫu phiếu thông báo nộp phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 111

Phụ lục 6 Tài liệu tham khảo 112

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH – HðH : Công nghiệp hoá – hiện ñại hoá

TT-BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên môi trường

DANH MỤC BẢNG

2 Bảng 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính

sách phí BVMT ñối với nước thải công nghiệp

15

3 Bảng 2.3 ðặc trưng nước thải của một số ngành CN 22

4 Bảng 2.4 ước tính tổng lượng thải và thải lượng các chất ô

nhiễm trong nước thải từ KCN các vùng KTTð trong cả nước

6 Bảng 3.2 Những con sông chính chảy qua ñịa bàn tỉnh 31

7 Bảng 3.3 Lao ñộng xã hội phân theo ngành kinh tế 33

8 Bảng 3.4 Một số chỉ tiêu chủ yếu tỉnh Bắc Ninh năm 2009 –

12 Bảng 4.1 Quy hoạch phát triển các KCN tỉnh giai ñoạn 2010 –

15 Bảng 4.4 So sánh tỷ lệ mắc bệnh giữa người trực tiếp sản xuất

và người không trực tiếp sản xuất ở làng nghề tái chế giấy

Phong Khê

58

16 Bảng 4.5 Các chỉ số và mức thu phí nước thải công nghiệp 60

17 Bảng 4.6 Kết quả tuyên truyền, tập huấn các nội dung nâng cao

nhận thức BVMT

68

18 Bảng 4.7 Các quy ñịnh pháp luật về bảo vệ môi trường tỉnh 70

Bắc Ninh (thuộc lĩnh vực quản lý nước thải)

19 Bảng 4.8 Công tác thanh tra môi trường tỉnh Bắc Ninh năm

2010

72

20 Bảng 4.9 Số liệu thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải

công nghiệp tỉnh Bắc Ninh

73

21 Bảng 4.10 Tình hình thu nộp phí nước thải công nghiệp theo

ñịa bàn hoạt ñộng

75

22 Bảng 4.11 Quản lý, sử dụng phí bảo vệ môi trường ñối với

nước thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh

77

23 Bảng 4.12 Tình hình ñầu tư xây dựng công trình xử lý môi

trường trên ñịa bàn tỉnh

78

24 Bảng 4.13 Thông tin chung về các doanh nghiệp ñược ñiều tra 79

25 Bảng 4.14 Tình trạng xả thải của các doanh nghiệp tiến hành

ñiều tra

80

26 Bảng 4.15 Chi phí xây dựng hệ thống xử lý nước thải và chi

phí xử lý nước thải của các doanh nghiệp ñược ñiều tra

81

27 Bảng 4.16 Tình hình thu nộp phí nước thải của các doanh

nghiệp ñược ñiều tra

82

28 Bảng 4.17 Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý môi

trường tỉnh

87

29 Bảng 4.18 Trang thiết bị phục vụ việc lấy mẫu và phân tích

môi trường nước của Trung tâm Quan trắc TNMT tỉnh

89

30 Bảng 4.19 Tình hình phân bổ và sử dụng kinh phí sự nghiệp

môi trường tỉnh Bắc Ninh

90

31 Bảng 4.20 Nguyên nhân các ñơn vị ñiều tra không tuân thủ các

quy ñịnh về quản lý nước thải

93

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 2.1 Phí xả thải và vai trò khuyến khích xử lý ô nhiễm 11

6 Hình 4.1 Biểu ñồ biểu thị kết quả quan trắc môi trường nước mặt

qua các năm

54

7 Hình 4.2 Bản ñồ hiển thị thông số DO trên sông Ngũ Huyện Khê 56

9 Hình 4.4 Nước thải gây ngập úng cục bộ CCN sắt thép ða Hội 59

10 Hình 4.5 Quy trình thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải

PHẦN I MỞ đẦU 1.1 Sự cần thiết của ựề tài nghiên cứu

Nước thải nói chung và nước thải công nghiệp nói riêng là vấn ựề nan giải của các nước ựang phát triển như Việt Nam Một trong những khó khăn

mà hầu hết các nước trong khu vực đông Nam Á phải ựương ựầu là làm thế nào ựể hạn chế ô nhiễm trong ựiều kiện nền công nghiệp ựang phát triển Nhiều quốc gia không có nguồn lực ựể thi hành luật chống ô nhiễm và ở nhiều nơi, người gây ô nhiễm ắt ựược khuyến khắch ựầu tư vào sản xuất sạch hơn hoặc công nghệ làm sạch ô nhiễm

Trong số các công cụ kinh tế ựang ựược áp dụng trên thế giới, công cụ phắ và thuế ựược sử dụng nhiều và khá hiệu quả trong việc kiểm soát ô nhiễm, thay ựổi hành vi của Người gây ô nhiễm và tăng nguồn thu cho các hoạt ựộng bảo vệ môi trường Việc xử lý và thu phắ nước thải hợp lý, trang trải ựược các chi phắ ựầu tư, vận hành và bảo dưỡng là yêu cầu cấp bách ựược cộng ựồng và các Chắnh phủ quan tâm

Năm 2003, Chắnh phủ Việt Nam ựã ban hành Nghị ựịnh số 67/2003/Nđ-CP về việc thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải nhằm khuyến khắch các doanh nghiệp bảo vệ môi trường thông qua việc hạn chế ô nhiễm môi trường từ nước thải và tiết kiệm nước sạch, tạo nguồn kinh phắ cho Quỹ bảo vệ môi trường đây là một bước tiến quan trọng trong quản lý môi

trường theo nguyên tắc ỘNgười gây ô nhiễm phải trả tiềnỢ Chế ựộ thu phắ sẽ

hỗ trợ và tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp áp dụng các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm, sản xuất sạch hơn bằng công nghệ tiên tiến, nhằm giảm thiểu lượng ô nhiễm môi trường, nâng cao hiệu quả sản xuất và chất lượng sản phẩm Việc thu phắ còn giúp phục vụ công tác quản lý môi trường và cải thiện môi trường; nguồn phắ thu ựược sẽ ựược sử dụng ựể ựầu tư trở lại môi trường, ựầu tư xây dựng, duy tu, bảo dưỡng hệ thống xử lý nước thải tại ựịa phương

Thực hiện Nghị ựịnh 67/2003/Nđ-CP, tỉnh Bắc Ninh ựã tiến hành hướng dẫn doanh nghiệp kê khai, thẩm ựịnh tờ khai, quan trắc ựánh giá và thu phắ nước thải ựối với các ựơn vị sản xuất, kinh doanh trên ựịa bàn tỉnh, bắt ựầu từ tháng 8 năm 2004 đến nay, Bắc Ninh ựã hướng dẫn kê khai và tiến

hành thông báo thu phí ñối với 540 cơ sở sản xuất, kinh doanh có phát sinh nước thải trên ñịa bàn tỉnh

Tuy nhiên, thực tiễn hoạt ñộng thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp của Việt Nam nói chung và tỉnh Bắc Ninh nói riêng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy ñịnh về quản lý, xử lý nước thải công nghiệp còn thiếu và chưa ñồng bộ; các chế tài xử lý vi phạm về việc trốn tránh kê khai và nộp phí chưa cao, chưa

ñủ tính răn ñe ñối với các ñối tượng vi phạm; mức thu phí còn thấp, nguồn phí thải thu ñược chưa ñủ và chưa ñược tái ñầu tư cho các công trình xử lý ô nhiễm môi trường; triển khai công tác hướng dẫn kê khai và thu phí còn nhiều lúng túng, bất cập

Hạn chế ñược những nhược ñiểm, thiếu sót trong công tác quản lý phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp hiện nay sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt ñộng này, ñảm bảo thực hiện mục tiêu khuyến khích các doanh nghiệp bảo vệ môi trường thông qua việc hạn chế ô nhiễm môi trường

từ nước thải và tiết kiệm nước sạch, tạo nguồn kinh phí cho Quỹ bảo vệ môi trường ñể ñầu tư xây dựng các công trình xử lý ô nhiễm tại ñịa phương

Câu hỏi ñặt ra cần giải quyết ñối với vấn ñề này là:

- Phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp là gì? Vai trò ñối với công tác bảo vệ môi trường?

- Tại sao phải nghiên cứu tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tại Bắc Ninh?

- Những yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính sách phí bảo

vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh? Những giải pháp nào nên ñược sử dụng ñể tháo gỡ khó khăn

và nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tại Bắc Ninh?

ðể giải quyết những câu hỏi nghiên cứu ñặt ra, tôi lựa chọn ñề tài:

“Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tại tỉnh Bắc Ninh” ðề tài ñược thực hiện nhằm ñánh

giá thực trạng công tác thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công

nghiệp trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, trên cơ sở ñó ñề xuất những giải pháp khả thi nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách này

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách thu phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, trên cơ sở ñó ñề xuất những ñịnh hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu phí

- ðề xuất ñịnh hướng, giải pháp về mặt quản lý và kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tại Bắc Ninh

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu: ðề tài nghiên cứu các lý luận và hoạt ñộng

thực tiễn liên quan ñến việc triển khai phí BVMT ñối với nước thải công nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh

ðối tượng khảo sát: Có 2 tác nhân liên quan ñến hoạt ñộng thu phí bảo

vệ môi trường ñối với nước thải là cơ quản quản lý nhà nước và ñơn vị xả thải Trong ñề tài này, các tác nhân sẽ ñược tiến hành khảo sát gồm: Lãnh ñạo

và cán bộ phụ trách chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh,

các phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện và một số doanh nghiệp thuộc các 5 nhóm ngành sản xuất ñặc trưng của tỉnh có phát sinh nước thải (bao gồm: Sản xuất giấy, sản xuất sắt thép, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm và dệt nhuộm)

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

a Nội dung: nghiên cứu các lý luận và hoạt ñộng thực tiễn liên quan

ñến việc triển khai thu phí BVMT ñối với nước thải công nghiệp theo tinh thần của Nghị ñịnh 67/2003/Nð-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí BVMT ñối với nước thải (Nghị ñịnh 67)

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về các quy ñịnh quản lý nước thải công nghiệp:

+ Vai trò của chính sách phí trong công tác quản lý nước thải công nghiệp

+ Mục tiêu của chính sách thu phí nước thải công nghiệp

+ Các hình thức tổ chức thu và quản lý phí

+ Những kinh nghiệm của các nước trên thế giới và một số tỉnh thành của Việt Nam về việc thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp

- Tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh:

+ Nghiên cứu quy trình thực hiện và các nguồn lực triển khai chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp (nguồn nhân lực, vật lực)

+ Nghiên cứu kết quả ñạt ñược trong thời gian qua (tính từ khi Nghị ñịnh 67 có hiệu lực ñến nay: số lượng phí thu ñược; số lượng, tỷ lệ doanh nghiệp nộp phí; số lượng, tỷ lệ doanh nghiệp áp dụng công nghệ xử lý nước thải)

+ Nghiên cứu tình hình tuân thủ các quy ñịnh về chính sách phí và công tác quản lý nước thải công nghiệp ở các doanh nghiệp ñược ñiều tra

- Nghiên cứu ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp

+ Các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy ñịnh thực thi chính sách (ở cấp tỉnh)

+ Các giải pháp ñối với quy trình triển khai thực hiện chính sách

+ Các giải pháp ñối với doanh nghiệp nhằm tăng cường việc chấp hành các quy ñịnh

b Không gian: ðề tài tiến hành nghiên cứu trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh

c Thời gian: ðề tài dự kiến nghiên cứu tình hình thu phí nước thải từ

khi bắt ñầu triển khai trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh ñến nay (tháng 8/2004 ñến hết năm 2010)

PHẦN II TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận quản lý môi trường và quản lý nước thải

2.1.1 Cơ sở lý luận về nước thải công nghiệp

2.1.1.1 Khái niệm

Nước thải ñược chia làm hai loại là nước thải công nghiệp và nước thải sinh hoạt Nước thải công nghiệp là nước thải ra môi trường từ các cơ sở sản xuất công nghiệp, cơ sở chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản Nước thải sinh hoạt là nước thải ra môi trường từ các hộ gia ñình và các tổ chức khác

2.1.1.2 Các chỉ tiêu ñánh giá tiêu chuẩn nước thải công nghiệp

- Chỉ số ñộ pH: Chỉ số ñộ pH là ñộ chua hay ñộ axit của nước ðộ pH

có ảnh hưởng ñến ñiều kiện sống bình thường của các sinh vật nước Cá thường không sống ñược trong môi trường nước có ñộ pH <4 hoặc pH >10

Sự thay ñổi pH của nước thường liên quan ñến sự có mặt của các hóa chất axit hoặc kiềm, sự phân hủy chất hữu cơ, sự hòa tan của một số anion SO-24 ,

NO-3… ðộ pH của nước có thể xác ñịnh bằng phương pháp ñiện hóa, chuẩn

ñộ hoặc các loại thuốc thử khác nhau

- Các chất hữu cơ và Oxygen hòa tan trong nước (DO): DO là lượng

oxy hòa tan trong nước cần thiết cho sự hô hấp của các sinh vật nước (cá, lưỡng thể, thủy sinh, côn trùng…) thường ñược tạo ra do sự hòa tan của khí quyển hoặc do quang hợp của tảo Nồng ñộ oxy tự do trong nước nằm trong khoảng 8 -10 ppm và phụ thuộc mạnh vào nhiệt ñộ, sự phân hủy hóa chất, sự quang hợp của tảo… Khi nồng ñộ DO thấp, các loài sinh vật nước giảm hoạt ñộng oặc bị chết Do vây, DO là một chỉ số quan trọng ñể ñánh giá sự ô nhiễm nước của các thủy vực

- Nhu cầu Oxygen sinh hoá (BOD - Biochemical Oxygen Demand):

nhu cầu oxy sinh hóa là lượng oxy cần thiết ñể vi sinh vật oxy hóa các chất hữu cơ theo phản ứng trong cơ thể sinh vật

- Nhu cầu Oxygen hóa học (COD): nhu cầu oxy hóa học) là lượng oxy

cần thiết ñể oxy hóa các hợp chất hóa ọc có trong nước bao gồm cả chất vô cơ

và hữu cơ Như vây, COD là lượng oxy cần thiết ñể oxy hóa toàn bộ các chất hóa học trong nước, trong khí BOD là lượng oxy cần thiết ñể oxy hóa một phần các chấ hữu cơ dễ bị phân hủy bởi vi sinh vật

- Vi khuẩn: Trong môi trường nước, khi quá trình oxy hóa sinh học xảy

ra thì các vi sinh vật sử dụng oxy hòa tan, vì vậy xác ñịnh tổng lượng oxy hòa tan cần thiết cho quá trình phân hủy sinh học là phép ño quan trọng ñánh giá ảnh hưởng của một dòng thải ñối với nguồn nước BOD có ý nghĩa biểu thị lượng các chất thải hữu cơ trong nước có thể bị phân hủy bằng các vi sinh vật

- Nồng ñộ kim loại nặng: Kim loại nặng có Hg, Cd, Pb, As, Sb, Cr, Cu,

Zn, Mn, v.v thường không tham gia hoặc ít tham gia vào quá trình sinh hoá của các thể sinh vật và thường tích luỹ trong cơ thể chúng Vì vậy, chúng là các nguyên tố ñộc hại với sinh vật Hiện tượng nước bị ô nhiễm kim loại nặng thường gặp trong các lưu vực nước gần các khu công nghiệp, các thành phố lớn và khu vực khai thác khoáng sản Ô nhiễm kim loại nặng biểu hiện ở nồng

ñộ cao của các kim loại nặng trong nước Trong một số trường hợp, xuất hiện hiện tượng chết hàng loạt cá và thuỷ sinh vật Nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm kim loại nặng là quá trình ñổ vào môi trường nước nước thải công nghiệp và nước thải ñộc hại không xử lý hoặc xử lý không ñạt yêu cầu Ô nhiễm nước bởi kim loại nặng có tác ñộng tiêu cực tới môi trường sống của sinh vật và con người Kim loại nặng tích luỹ theo chuỗi thức ăn thâm nhập

và cơ thể người Nước mặt bị ô nhiễm sẽ lan truyền các chất ô nhiễm vào nước ngầm, vào ñất và các thành phần môi trường liên quan khác Ðể hạn chế

ô nhiễm nước, cần phải tăng cường biện pháp xử lý nước thải công nghiệp, quản lý tốt vật nuôi trong môi trường có nguy cơ bị ô nhiễm như nuôi cá, trồng rau bằng nguồn nước thải

2.1.2 Cơ sở lý luận về quản lý môi trường và quản lý nước thải công nghiệp

2.1.2.1 Khái niệm

- Môi trường: bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao

quanh con người, có ảnh hưởng ñến ñời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển

của con người và sinh vật [Luật Bảo vệ môi trường, 2005]

- Quản lý môi trường: Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp,

luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia Các nguyên tắc quản lý môi trường, các công cụ thực hiện việc giám sát chất lượng môi trường, các phương pháp xử lý môi trường bị ô nhiễm ñược xây dựng trên cơ sở sự hình thành và phát triển ngành khoa học môi trường

- Quản lý nước thải công nghiệp: Là một trong những nội dung cụ thể

của quản lý môi trường Có thể hiểu quản lý nước thải là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm ñảm bảo nước thải công nghiệp từ các cơ sở sản xuất ñạt tiêu chuẩn cho phép trước khi

xả vào môi trường

2.1.2.2 Các công cụ quản lý môi trường và quản lý nước thải công nghiệp

Công cụ quản lý môi trường nói chung và quản lý nước thải công nghiệp nói riêng là các biện pháp hành ñộng thực hiện công tác quản lý môi trường của Nhà nước Mỗi công cụ có chức năng và phạm vi tác ñộng nhất ñịnh, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau

- Công cụ pháp luật và chính sách: Công cụ này bao gồm các văn bản

về luật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản dưới luật, các kế hoạch và chính sách môi trường quốc gia

- Các công cụ kinh tế: Công cụ kinh tế dựa trên cơ chế thị trường và

mối quan hệ giữa chi phí kinh tế và hành ñộng gây ô nhiễm, nói cách khác, công cụ kinh tế dựa trên nguyên tắc "Người gây ô nhiễm phải trả tiền"

Có thể hiểu ñây là việc Chính phủ can thiệp làm thay ñổi hành

vi của Người gây ô nhiễm bằng việc tạo ra thị trường hay sử dụng các nguyên tắc thị trường, từ ñó tạo ra các ñộng cơ về kinh tế ñối với Người gây ô nhiễm trong quyết ñịnh ñầu tư và thực hiện biện pháp bảo vệ môi trường

Các loại hình công cụ kinh tế có thể kể ra như bảng dưới ñây

Bảng 2.1 Các loại công cụ kinh tế

5 ðầu tư cho bảo vệ môi trường: ðầu tư quốc tế; ðầu tư trong nước

Nguồn: Giáo trình Kinh tế môi trường, trường ðại học Kinh tế quốc dân

Việc sử dụng các công cụ kinh tế có tác ñộng tích cực như hành vi môi trường ñược thuế ñiều chỉnh một cách tự giác, các chi phí của xã hội cho công tác bảo vệ môi trường có hiệu quả hơn, khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật công nghệ có lợi cho bảo vệ môi trường, gia tăng nguồn thu nhập phục vụ công tác bảo vệ môi trường và cho ngân sách nhà nước, duy trì

tốt giá trị môi trường của quốc gia

- Công cụ giáo dục và thông tin môi trường: Nhóm công cụ này ñược

thực hiện nhằm tác ñộng trực tiếp hoặc gián tiếp tới Người gây ô nhiễm thông qua việc nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm của họ hoặc của cộng ñồng có liên quan ñến vấn ñề bảo vệ môi trường

Việc nâng cao nhận thức cộng ñồng về bản chất là bảo ñảm cho “quyền

ñược biết và quyền ñược tham gia” của cộng ñồng trong công tác bảo vệ môi

trường và thường ñược thực hiện thông qua hai nhóm chính sách: chính sách minh bạch hóa thông tin và chính sách huy ñộng sự tham gia của cộng ñồng

- Công cụ kỹ thuật quản lý: các công cụ kỹ thuật quản lý thực hiện vai

trò kiểm soát và giám sát nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường,

về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trường Các công cụ kỹ

thuật quản lý bao gồm các ñánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải

2.1.3 Cơ sở lý luận về chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp

2.1.3.1 Khái niệm về phí bảo vệ môi trường

- Phí bảo vệ môi trường: Là các khoản thu nhằm bù ñắp chi phí của

Nhà nước cho việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường ðây là những khoản thu bắt buộc, những người ñược hưởng dịch vụ phải ñóng góp vào Nhà nước hoặc cho tổ chức quản lý làm dịch vụ ñó, trực tiếp phục vụ lại cho người ñóng phí

- Phí xả thải: Là một loại phí bảo vệ môi trường ñược thu dựa trên số

lượng và thành phần chất ô nhiễm do một cơ sở công nghiệp thải vào môi trường Người xả thải sẽ phải trả một khoản tiền nhất ñịnh cho mỗi ñơn vị chất ô nhiễm thải vào nguồn nước hay bầu khí quyển Phí xả thải thường ñược

sử dụng kết hợp với các tiêu chuẩn, giấy phép và cho phép các tiêu chuẩn này

có thể thực hiện ñược với mức chi phí thấp nhất có thể

* Ưu ñiểm của phí xả thải:

- Khuyến khích các cơ sở sản xuất giảm ô nhiễm liên tục với chi phí thấp hơn so với chi phí cho CAC;

- Kích thích cơ sở sản xuất ñầu tư vào công nghệ kiểm soát ô nhiễm mới;

- Tạo ra nguồn thu nhập ñể tài trợ và nâng cao các hoạt ñộng giám sát

và cưỡng chế thực hiện;

- Ngoài ra, các phí xả thải có thể bù ñắp, ít nhất là một phần cho các phí tổn không ñược thanh toán như chi phí môi trường phát sinh từ những chất ô nhiễm trong mức thải cho phép tuy nhiên vẫn gây tổn hại cho môi trường xung quanh

Hình 2.1 Phí xả thải và vai trò khuyến khích xử lý ô nhiễm

Nguồn: Giáo trình kinh tế môi trường, ðại học Nông nghiệp I Hà Nội

* Hạn chế của phí xả thải:

- Doanh nghiệp có thiên hướng ưa thích kiểm soát ô nhiễm thông qua các tiêu chuẩn hơn là thông qua hệ thống lệ phí vì việc trả phí sẽ làm cho chi phí sản xuất của doanh nghiệp tăng lên;

- Phí ñược doanh nghiệp tính vào giá thành sản phẩm, ñiều này có thể dẫn ñến ñiều mà các nhà kinh tế học gọi là phân phối thụt lùi;

- Việc quy giá trị bằng tiền cho các tổn thất gây ra bởi ô nhiễm thường khó ñược chấp nhận;

- Việc ñịnh ra mức phí bằng ñúng với chi phí biên thiệt hại do ô nhiễm gây ra sẽ rất phức tạp vì mức ñộ gây tổn thất của mỗi nguồn ô nhiễm ñối với môi trường xung quanh không ñồng nhất như nhau ðiều này lại có thể dẫn ñến việc cạnh tranh giảm phí giữa các khu vực vì mục tiêu phát triển kinh tế

và vì vậy làm tổn hại ñến nỗ lực cải thiệm môi trường tại một số vùng;

- Cơ quan quản lý của chính quyền ñịa phương thường không ñủ mạnh

ñể xử lý việc quy hoạch, phân tích, cũng như giám sát cưỡng chế thi hành hay giải quyết các tranh chấp thương lượng liên vùng phức tạp có liên quan ñến

hệ thống phí

- Phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp: Là một loại phí

MAC2 MAC1

xả thải, là công cụ kinh tế mới ñược ban hành và ñang ñược triển khai thực hiện trong cả nước trên cơ sở Nghị ñịnh 67/2003/Nð-CP do Thủ tướng Chính phủ ký ngày 13/6/2003, nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường từ nước thải công nghiệp, tiết kiệm nước sạch và tạo nguồn thu cho Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam ñể thực hiện việc bảo vệ, khắc phục ô nhiễm môi trường nước

2.1.3.2 Mục tiêu của chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp

Mục tiêu thứ nhất là thay ñổi hành vi của Người gây ô nhiễm nhằm làm giảm ô nhiễm môi trường từ nước thải công nghiệp, tiết kiệm nước sạch

Mục tiêu hàng ñầu của chính sách Phí bảo vệ môi trường là gián tiếp làm cho Người gây ô nhiễm thay ñổi hành vi theo hướng thân thiện với môi trường nghĩa là Chính phủ mong muốn Người gây ô nhiễm giảm ô nhiễm chứ không ñơn thuần là thu ñược nhiều phí từ phía Người gây ô nhiễm

Người gây ô nhiễm buộc phải trả tiền cho hành ñộng gây ô nhiễm của

họ ñối với nguồn nước Chính vì ñiều này, nếu Người gây ô nhiễm phải thu phí ở mức cao tương ứng với công suất thải cũng như các chất gây ô nhiễm trong nước thải thì họ sẽ sử dụng nguồn nước ñầu vào sao cho tiết kiệm nhất cũng như thay ñổi công nghệ ít ô nhiễm nhằm tạo ra lượng nước thải ở mức thấp nhất

Mục tiêu thứ hai là tạo nguồn thu cho Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam

ðiều 8, Nghị ñịnh số 67/2003/Nð-CP quy ñịnh:

“Phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải là khoản thu thuộc ngân sách

nhà nước, ñược quản lý, sử dụng như sau:

1 ðể lại một phần số phí thu ñược cho cơ quan, ñơn vị trực tiếp thu phí ñể trang trải chi phí cho việc thu phí; trang trải chi phí ñánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải phục vụ cho việc kiểm tra ñịnh kỳ hoặc ñột xuất ñối với nước thải công nghiệp từ lần thứ hai trở ñi

2 Phần còn lại nộp vào ngân sách nhà nước và phân chia cho các cấp ngân sách như sau:

a) Ngân sách trung ương hưởng 50% ñể bổ sung vốn hoạt ñộng của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam theo Quyết ñịnh số 82/2002/Qð-TTg ngày

26 tháng 6 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập, tổ chức và hoạt ñộng của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam;

b) Ngân sách ñịa phương hưởng 50% ñể sử dụng cho việc bảo vệ môi trường, ñầu tư mới, nạo vét cống rãnh, duy tu, bảo dưỡng hệ thống thoát nước tại ñịa phương”

Hình 2.2 Sơ ñồ phân bổ nguồn phí bảo vệ môi trường thu ñược

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

2.1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp

- Các yếu tố liên quan ñến nội dung chính sách: Các yếu tố có liên quan

PHÍ NƯỚC THẢI CÔNG NGHIỆP

THU ðƯỢC

80% nộp ngân sách Nhà nước

40% nộp

NS ñịa phương sử dụng cho BVMT trên ñịa bàn

40% bổ sung vốn hoạt ñộng của Quỹ BVMT Việt Nam

ñến nội dung chính sách bao gồm tính hợp lý trong nội dung chính sách, tính khả thi khi triển khai chính sách trong thực tiễn

- Các yếu tố liên quan ñến cơ quan thực thi chính sách (cơ quan quản lý): Các yếu tố có liên quan ñến cơ quan thực thi chính sách bao gồm cơ cấu

tổ chức của cơ quan thực thi, ñiều kiện về nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực, các trang thiết bị phục vụ quá trình thực thi, cơ chế phối hợp trong quá trình thực thi chính sách, cách thức triển khai các hoạt ñộng ñể thực thi chính sách

- Các yếu tố liên quan ñến ñối tượng chịu tác ñộng của chính sách: Các

yếu tố này bao gồm nhận thức của chủ ñơn vị sản xuất kinh doanh, quy mô sản xuất kinh doanh, loại hình ñơn vị, ñiều kiện về mặt bằng và công nghệ sản xuất, ñiều kiện về tài chính

- Các yếu tố liên quan ñến cộng ñồng: Cộng ñồng bao gồm những

người trực tiếp hay gián tiếp bị ảnh hưởng do ô nhiễm môi trường gây ra bởi các ñơn vị sản xuất kinh doanh Hành ñộng chấp nhận hay phản ñối tình trạng

ô nhiễm môi trường do chủ thể gây ra cũng ñóng vai trò quan trọng có ảnh hưởng ñến tình hình chấp hành các quy ñịnh về quản lý môi trường và quy ñịnh về phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp của chủ thể

Một cách phân loại khác về các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính sách la phân chia các yếu tố ảnh hưởng theo hai nhóm: (1) tăng cường

sự tuân thủ thông qua các biện pháp khuyến khích và (2) xác ñịnh các yếu tố cản trở nhằm ñề ra biện pháp buộc người vi phạm phải tuân thủ Các chương trình khác nhau sẽ có những nỗ lực hay nhấn mạnh vào mỗi nhóm tiếp cận tuỳ thuộc vào văn hoá và thể chế luật pháp

Bảng 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính sách phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp

Các yếu tố khuyến khích sự tuân thủ Các yếu tố cản trở sự tuân thủ

1 Các yếu tố kinh tế

- Mong muốn không bị xử phạt

- Mong muốn không bị liên ñới ñến các

vấn ñề pháp lý trong tương lai

- Mong muốn tăng lợi nhuận thông qua

việc sử dụng công nghệ có tính hiệu quả -

chi phí và thân thiện môi trường

- Thiếu nguồn lực tài chính

- Mong muốn giảm giá thành sản phẩm

2 Các yếu tố xã hội, ñạo ñức

- Giá trị xã hội, ñạo ñức ñối với việc ñảm

bảo chất lượng môi trường

- Sự tôn trọng luật pháp của xã hội

- Sự minh bạch của cơ quan chính quyền

- Thiếu tôn trọng luật pháp trong xã hội

- Thiếu hỗ trợ công cho công tác QLMT

- Thiếu nỗ lực của Chính phủ ñể tăng cường sự tuân thủ luật pháp

3 Yếu tố cá nhân

- Không muốn liên ñới ñến luật pháp

- Muốn tránh tai tiếng bởi dư luận xã hội

- Sợ thay ñổi

- Tình trì trệ

4 Các yếu tố quản lý

- Công tác ñào tạo cán bộ, nhân viên ñể

tuân thủ các quy ñịnh quản lý môi trường

- Khuyến khích thông qua thưởng, tăng

5 Các yếu tố công nghệ kỹ thuật

- Khả năng tiếp cận thông tin công nghệ

2.2 Cơ sở thực tiễn của ñề tài

2.2.1 Thực tế áp dụng phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải của một số quốc gia trên thế giới

Phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải nói chung, nước thải công nghiệp nói riêng là một trong những công cụ kinh tế chủ yếu ñược áp dụng ở nhiều nước trên thế giới nhằm hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường Giống như các loại thuế hay phí môi trường khác, phí nước thải dựa trên nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, qua ñó tạo ñộng lực ñể các doanh nghiệp giảm ô nhiễm, ñồng thời tạo nguồn thu ñể chi trả cho các hoạt ñộng bảo vệ môi trường Phí nước thải ñã ñược áp dụng từ khá lâu ở nhiều nước phát triển (năm 1961 ở Phần Lan, năm 1970 ở Thụy ðiển, năm 1980 ở ðức) và ñã mang lại những kết quả ñáng ghi nhận trong việc quản lý ô nhiễm do nước thải gây

ra Phí nước thải cũng ñược áp dụng ở các nước ñang phát triển trong thời gian gần ñây: Năm 1978 ở Trung Quốc và Malaixia, năm 1996 ở Philipin Ở các nước ASEAN, hiện chỉ có Malaixia và Philipin áp dụng phí nước thải ở quy mô cả nước Thái Lan bắt ñầu áp dụng ở quy mô thành phố từ 2000 và ñang trong quá trình nghiên cứu nhằm áp dụng ở quy mô cả nước

Xin phân tích sâu trường hợp áp dụng ở Trung Quốc và Philipin, 2 nước có nhiều ñiểm tương ñồng về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội với Việt Nam

2.2.1.1 Chính sách phí nước thải công nghiệp ở Trung Quốc

Phí nước thải ñược quy ñịnh trong ðiều 18 Luật Bảo vệ môi trường

1979 Trong những năm 1979 - 1981, phí ô nhiễm ñược áp dụng trên cơ sở thử nghiệm ở 27 tỉnh/TP, dưới sự giám sát trực tiếp của Chính phủ Từ năm

1982 việc thực hiện ñược áp dụng trên toàn quốc Có thể chia cách tính phí thành hai giai ñoạn

a Giai ñoạn trước 2003: Trước hết, tất cả các thông số ô nhiễm trong

nước thải ñều ñược ño kiểm Sau ñó, các thông số ô nhiễm ñược xếp theo thứ

tự từ mức ô nhiễm cao nhất ñến thấp nhất Việc tính phí dựa trên thông số có mức ô nhiễm cao nhất Với thông số có mức ô nhiễm cao nhất này, phí ñược tính dựa trên phần nồng ñộ vượt quá tiêu chuẩn Ví dụ như nếu như tiêu chuẩn

cho phép (TCCP) là 50 mg/l và nồng ñộ của chất ô nhiễm là 70mg/l thì chỉ tính phí ñối với phần 20 mg/l vượt tiêu chuẩn

b Giai ñoạn sau 2003: Việc tính phí nói trên ñã bộc lộ một số bất cập

Thứ nhất, việc chỉ dựa vào nồng ñộ ñã khiến các doanh nghiệp ñối phó bằng cách pha loãng nước thải Thứ hai, việc chỉ tính phí dựa trên phần nồng ñộ vượt quá tiêu chuẩn cũng khiến doanh nghiệp chỉ ñối phó sao cho nồng ñộ chất ô nhiễm ñạt tiêu chuẩn chứ không khuyến khích doanh nghiệp ñầu tư xử

lý ñể hạn chế ô nhiễm trong ñiều kiện tối ña có thể ñược Hơn nữa, việc chỉ tính phí ñối với thông số ô nhiễm có mức vượt tiêu chuẩn cao nhất không tạo ñộng lực ñể doanh nghiệp hạn chế ô nhiễm với các thông số khác

ðể khắc phục những bất cập này, năm 2003, hệ thống tính phí nước thải của Trung Quốc ñã có một số thay ñổi: Việc tính phí ñược dựa trên tải lượng chứ không chỉ dựa trên nồng ñộ; Phí ñược tính với tất cả các ñơn vị ô nhiễm (cả ñơn vị trên và dưới TCCP); Phí ñược tính với hơn 100 thông số ô nhiễm trong nước thải Các tiêu chuẩn do Bộ Môi trường quy ñịnh thay ñổi tùy thuộc vào từng ngành công nghiệp và mức phí thay ñổi tùy theo loại chất gây ô nhiễm Ngoài ra, các ñịa phương có thể ñưa ra các tiêu chuẩn chặt chẽ hơn tiêu chuẩn quốc gia và có thể ñưa ra mức phí cao hơn mức phí do Bộ Môi trường quy ñịnh

2.2.1.2 Phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải công nghiệp tại Philipin

a Giai ñoạn thí ñiểm: Philipin bắt ñầu thí ñiểm áp dụng phí nước thải

cho hồ Laguna từ năm 1997 ðây là hồ chứa nước ngọt lớn nhất tại Philipin Lưu vực hồ bao gồm 5 tỉnh và một phần của Thủ ñô Manila Hồ cung cấp nước ngọt cho khoảng 13 triệu dân sinh sống trong khu vực và cũng là nơi tiếp nhận nước thải của khoảng 10.000 doanh nghiệp ðể giải quyết tình trạng

ô nhiễm nước hồ ngày càng gia tăng, tháng 1/1997, Ban quản lý Hồ Laguna

ñã ban hành quyết ñịnh áp dụng phí nước thải

ðầu tiên, phí nước thải ñược áp dụng cho các doanh nghiệp thuộc các ngành công nghiệp trọng ñiểm có mức thải trung bình hàng năm từ 4 tấn BOD trở lên Từ năm 1998, hệ thống phí ñược mở rộng, bao gồm tất cả các doanh

nghiệp thuộc ñịa phận hành chính của vùng hồ Laguna và có thải nước thải vào hồ Các doanh nghiệp này bao gồm các doanh nghiệp sản xuất, thương mại, các doanh nghiệp công nông nghiệp, các cụm dân cư và các hộ gia ñình

Phí gồm 2 phần: Phí cố ñịnh và phí biến ñổi Phí cố ñịnh phụ thuộc vào lượng nước thải và số lượng mẫu cần lấy ñể quan trắc hiện trạng môi trường của doanh nghiệp Các doanh nghiệp càng thải nhiều nước thải thì số lượng mẫu cần lấy ñể quan trắc càng nhiều và mức phí cố ñịnh phải nộp càng cao

Phí biến ñổi dựa trên lượng phát thải của BOD hoặc TSS, tùy từng loại hình sản xuất ðối với các cơ sở chế biến thực phẩm, thuộc da, giết mổ, chăn nuôi, thủy sản, mía ñường, sản xuất giấy thì tính theo BOD ðối với các cơ sở sản xuất xi măng, phân hóa học, sản xuất kim loại, khai khoáng thì tính theo TSS Mức phí biến ñổi tùy thuộc vào nồng ñộ chất thải trong nước thải Nếu nồng ñộ chất ô nhiễm (TSS hoặc BOD) nhỏ hơn 50mg/l thì mức phí là 5 Peso/kg Nếu nồng ñộ chất ô nhiễm lớn hơn 50mg/l thì mức phí là 30 Peso/kg chất ô nhiễm thải ra

b Giai ñoạn áp dụng toàn quốc từ 2003: Trên cơ sở thành công của

giai ñoạn thử nghiệm tại hồ Laguna, Chính phủ Philipin ñã cho nhân rộng việc áp dụng thu phí nước thải trong phạm vi cả nước từ năm 2003 Tuy nhiên, việc thu phí trong giai ñoạn này có một số ñiều chỉnh nhằm tăng hiệu quả của phí Thứ nhất, phần phí cố ñịnh phụ thuộc lượng nước thải và việc có chứa kim loại nặng hay không Thứ hai, phần phí biến ñổi áp dụng ñồng loạt 5.000 Peso/tấn với tất cả các ñơn vị ô nhiễm chứ không phân biệt ñơn vị ô nhiễm vượt tiêu chuẩn và dưới tiêu chuẩn

2.2.1.3 Một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc áp dụng phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải

Ô nhiễm môi trường do nước thải công nghiệp và vấn ñề quản lý nước thải công nghiệp ñã và ñang ñược quan tâm bởi rất nhiều nước trên thế giới Tuy nhiên hệ thống chính sách quản lý nước thải của các nước là khác nhau

do những khác biệt về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường khác nhau

Qua kinh nghiệm quốc tế trong việc áp dụng phí bảo vệ môi trường ñối

với nước thải, ta có thể rút ra một số bài học tích cực nhằm tăng cường hiệu quả của chính sách phí nước thải ở Việt Nam như sau:

- Nên áp dụng 2 loại phí là phí cố ñịnh (phí hành chính) và phí biến ñổi

- Nên tập trung vào một số ñối tượng có lượng nước thải, lượng chất ô nhiễm lớn, gây ô nhiễm nghiêm trọng Với các ñối tượng có lượng xả thải nhỏ, chỉ áp dụng phí cố ñịnh

- ðơn giản hóa cách tính phí, có thể chỉ dùng thông số TSS và COD ñể tính phí

- Giữ nguyên cách tính phí cho tất cả các ñơn vị ô nhiễm vượt tiêu chuẩn và dưới tiêu chuẩn như hiện nay

- Thu phí một năm từ một ñến hai lần ñể giảm chi phí hành chính và ñi lại của cán bộ thu phí

- Xử phạt nghiêm các cơ sở không ñóng phí nhằm tạo kỷ cương chấp hành pháp luật cũng như tạo công bằng giữa các cơ sở ñóng phí và không ñóng phí

- Tăng cường áp dụng hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp, theo

ñó doanh nghiệp phải ñịnh kỳ công bố các hoạt ñộng xả thải của ñơn vị mình nhằm tăng tính minh bạch và tính chính xác của số liệu khai báo

- Thường xuyên ñánh giá, ñiều chỉnh cách thức thu phí

2.2.2 Tổng quan tài liệu quản lý nước thải ở Việt Nam

2.2.2.1 Các công trình nghiên cứu về quản lý và thực thi chính sách phí nước thải ở Việt Nam

- Nghị ñịnh của Chính phủ ngày 27/07/2004 quy ñịnh việc cấp phép

thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước ñã nhấn

mạnh sự phối hợp hoạt ñộng giữa Bộ Tài nguyên và môi trường với Bộ Khoa học công nghệ và Bộ Tài chính Các ñiều khoản của Nghị ñịnh cũgn chỉ ra rằng: việc cấp phép xả thải vào nguồn nước phải căn cứ vào quy hoạch lưu vực sông, tiêu chuẩn nước thải và khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn

nước Trong ựó, việc phân ựịnh rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan cấp phép và chủ giấy phép trong nghị ựịnh sẽ góp phần ựảm bảo không gây cạn kiệt, ô nhiễm nguồn nước trên mặt và dưới ựất của Việt Nam

- Tiến sỹ Nguyễn Trung Dũng (đại học Thuỷ lợi Hà Nội), 2005, trong

nghiên cứu về ỘTác ựộng của việc sử dụng nước thải ô nhiễm nặng cho tưới

tiêu tới sản phẩm gạo và môi trường trên hệ thống sông Nhuệ và sông đáy Việt NamỢ, ựã chỉ ra rằng nước thải ựược coi là nguồn nước có giá trị trong

ựiều kiện khan hiếm nước như hiện nay và ước tắnh có tới 80% lượng nước thải ựược sử dụng ựể tưới tiêu tại các nước ựang phát triển đặc biệt, ở Việt Nam việc tái sử dụng nước thải trong cả nông nghiệp và thuỷ sản ựã ựược áp dụng từ một thế kỷ trước Nghiên cứu cũng ựưa ra biện pháp ựể tối thiểu hoá rủi ro môi trường như thu phắ xả thải, tuy nhiên ông cũng cho rằng rất khó có thể áp dụng nguyên tắc trả phắ ô nhiễm và thực thi những chắnh sách môi trường bắt buộc như trong Nghị ựịnh số 67/2003/Nđ-CP của Chắnh phủ và Quyết ựịnh 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT

- Quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ ngày 14/04/2006, phê duyệt

ỘChiến lược quốc gia về tài nguyên nước ựến năm 2020Ợ theo ựề nghị của Bộ

trưởng Bộ Tài nguyên môi trường, ựã ựưa ra quan ựiểm về sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý của Tài nguyên nước; mọi tổ chức, cá nhân có quyền khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho nhu cầu ựời sống và sản xuất, ựồng thời có trách nhiệm bảo vệ, phát triển bề vững tài nguyên nước và phòng, chống tác hại do nước gây ra theo quy ựịnh của pháp luật

- Hội thảo quốc tế bàn về các biện pháp cải tạo, khắc phục ô nhiễm

và khôi phục cảnh quan môi trường lưu vực sông do Tổng cục Môi trường (Bộ Tài nguyên môi trường) tổ chức ngày 23/12/2008 tại Hà Nội

ựưa ra ý kiến của Giáo sư Trương Chắ Quý, Trường đại học Khoa học và công nghệ Tây Nam (Trung Quốc) giới thiệu kinh nghiệm cải tạo sông phủ Nam, Thành đô (Trung Quốc) và Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA)

về xây dựng luật kiểm soát ô nhiễm, khuyến khắch cá biện pháp chủ ựộng trên nguyên tắc phòng ngừa ô nhiễm nước, tiêu chuẩn xả thải thống nhất với mọi loại hình công nghiệp trên quy mô toàn quốc, quy ựịnh về tiêu chuẩn xả thải chặt chẽ hơn của chắnh quyền ựịa phương Do ựó áp dụng vào Việt Nam, Hội thảo nhấn mạnh biện pháp trước mắt ựể cải tạo, khắc phục ô nhiễm và khôi

phục cảnh quan môi trường lưu vực sông là cần xử lý ngay nước thải công nghiệp, khai thác khoáng sản, làng nghề và sinh hoạt tại Hà Nội, Hà Nam, Nam địnhẦ đồng thời, cần kiểm soát chặt chẽ các khu vực bị ô nhiễm

- Hội thảo Ộđánh giá tình hình thực hiện Nghị ựịnh số

67/2003/Nđ-CP ngày 16/3/2003 của Chắnh phủ về phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thảiỢ (BVMTđVNT) do TCMT tổ chức ngày 5/5/2010 tại Hà Nội: TS

Phạm Văn Lợi- Viện trưởng Viện Khoa học Quản lý môi trường (Tổng cục Môi trường) cho rằng sở dĩ số lượng doanh nghiệp xả thải gây ô nhiễm môi trường ựang có chiều hướng gia tăng là do các quy ựịnh xử phạt còn quá nhẹ Ông ựề xuất việc nhanh chóng thiết lập chế ựịnh trách nhiệm hình sự của pháp nhân trong Bộ luật Hình sự, ựể các tổ chức, doanh nghiệp vi phạm pháp luật môi trường với mức ựộ nặng thì có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự

2.2.2.2 Tình hình ô nhiễm nước và thực thi chắnh sách phắ nước thải tại Việt Nam

a đánh giá chung

Sự gia tăng về số lượng của các cơ sở sản xuất công nghiệp, các KCN

và các làng nghề cũng như gia tăng trong quy mô sản xuất trong những năm gần ựây làm cho lượng nước thải công nghiệp tăng lên nhanh chóng, ựặc biệt

là nước thải từ các KCN Theo ước tắnh của Tổng cục Môi trường thì so với năm 2006, tổng lượng nước thải công nghiệp trong toàn quốc năm 2008 ựã tăng thêm gần 30%, trong khi ựó lượng nước thải từ các KCN ựã tăng lên

thêm 60%

Thành phần nước thải công nghiệp phụ thuộc vào các ngành nghề của

cơ sở sản xuất công nghiệp, các làng nghề Trong ựó chất ô nhiễm chắnh trong các ngành nghề chế biến lương thực, thực phẩm là BOD, COD, SS đối với một số ngành khác như cơ khắ, sản xuất phân bón, sản xuất hoá chất thì các chất gây ô nhiễm chắnh là kim loại nặng, hoá chất có chứa NH4NO3 đặc trưng thành phần chất thải của một số ngành công nghiệp ựược thể hiện trong bảng sau:

Bảng 2.3 ðặc trưng nước thải của một số ngành công nghiệp

Cơ khí COD, dầu mỡ, SS, CN -, Cr, Ni SS, Zn, Pb, Cd

Thuộc da BOD5, COD, SS, Cr, NH4, dầu

mỡ, phenol, sunfua N, P, tổng Coliform Dệt nhuộm SS, BOD, kim loại nặng, dầu mỡ Màu, ñộ ñục

Phân hóa học pH, ñộ axít, F, kim loại nặng Màu, SS, dầu mỡ, N, P Sản xuất phân hóa học NH4+, NO3, Urê pH, hợp chất hữu cơ Sản xuất hóa chất hữu cơ,

Nguồn: Lê Trình, 1997, Quan trắc và kiểm soát ô nhiễm môi trường nước

Với tổng lượng nước thải vào môi trường rất lớn nên tổng lượng các chất ô nhiễm ñược thải vào môi trường hàng ngày cũng ở mức rất cao Tổng khối lượng COD ñược thải vào môi trường tại các KCN vùng kinh tế trọng ñiểm Bắc bộ theo ước tính xấp xỉ 50 nghìn tấn/ngày, lượng TSS là 34 nghìn tấn/ngày và BOD là 21 nghìn tấn/ngày

Bảng 2.4 Ước tính tổng lượng thải và thải lượng các chất ô nhiễm trong

nước thải từ KCN các vùng KTTð trong cả nước năm 2009

Nguồn: Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia năm 2009

Ngân sách ñầu tư cho bảo vệ môi trường nước còn rất thấp (một số

nước ASEAN ñã ñầu tư ngân sách cho bảo vệ môi trường là 1% GDP, còn ở

Việt Nam mới chỉ ñạt 0,1%) Các chương trình giáo dục cộng ñồng về môi

trường nói chung và môi trường nước nói riêng còn quá ít ðội ngũ cán bộ

quản lý môi trường nước còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng Hiện nay

ở Việt Nam trung bình có khoảng 3 cán bộ quản lý môi trường/1 triệu dân,

trong khi ñó ở một số nước ASEAN trung bình là 70 người/1 triệu dân (Báo

cáo hiện trạng môi trường quốc gia năm 2010)

Với mục ñích hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường từ nước thải,

khuyến khích việc sử dụng tiết kiệm nước sạch và tạo nguồn kinh phí cho

Quỹ Bảo vệ môi trường, ngày 13/6/2003, Thủ tướng Chính phủ ñã ký ban hành Nghị ñịnh số 67/2003/Nð-CP quy ñịnh về chế ñộ thu, nộp, quản lý và

sử dụng phí bảo vệ môi trường ñối với nước thải Nghị ñịnh này chính thức có hiệu lực từ ngày 1/1/2004 Có thể nói ñây là công cụ kinh tế ñầu tiên ñược áp

dụng ở Việt Nam theo nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” và thể

hiện một bước tiến hết sức quan trọng trong công tác quản lý môi trường ở nước ta

Tuy nhiên, sau 7 năm thực hiện nghị ñịnh 67/2003/Nð-CP, mặc dù ñã ñạt ñược những kết quả khá tích cực nhưng quá trình thu và nộp phí nước thải

ở Việt Nam ñã xuất hiện nhiều vấn ñề khó khăn Số phí thu ñược thấp hơn nhiều so với số phí ước tính ban ñầu, lượng phí ñược chuyển về Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam mới chỉ ñược khoảng 40,6 tỷ ñồng: năm 2006 là 475.487.372 ñồng, năm 2008 là 25.842 365.973 ñồng, năm 2009 là 14.442.976.728 ñồng; nhiều doanh nghiệp không chấp hành các quy ñịnh quản lý môi trường và nộp phí nước thải, tình trạng ô nhiễm môi trường do nước thải gây ra ngày càng trầm trọng

b Tại Hà Nội (*)

Theo báo cáo của Công ty thoát nước Hà Nội, ước tính tổng lượng nước thải của nội thành Hà Nội mỗi ngày khoảng 600.000m3, trong ñó 100.000 m3 là nước thải từ các cơ sở công nghiệp, bệnh viện và các cơ sở dịch

vụ khác, còn lại là nước thải sinh hoạt Hiện nay, do chưa thực hiện ñược việc kiểm soát chất lượng nước thải nên chỉ khoảng 5-7% khối lượng nước thải ñược xử lý, phần còn lại gần như không ñược xử lý, xả thẳng vào hệ thống thoát nước thành phố Nước thải chưa qua xử lý có hàm lượng chất bẩn, chất hữu cơ, chất dinh dưỡng cao gây ô nhiễm nặng nề cho các mương sông hồ của Hà Nội Các loại nước thải xả vào hệ thống nước mặt, nơi cũng dùng cho

mục ñích nuôi cá, tưới tiêu, giải trí…

Thành phố Hà Nội hiện có tới 16.000 cơ sở sản xuất công nghiệp Do là nơi tập trung hầu hết các loại hình công nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng (giấy, thựcphẩm, cơ khí, hóa chất…) do vậy thành phần các chất ô nhiễm trong nước thải ña dạng và phức tạp

Hơn nữa, Hà Nội là nơi tập trung nhiều bệnh viện và cơ sở y tế nhưng mới chỉ có khoảng 30% bệnh viện lớn ñầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung, còn lại là chỉ xử lý bằng hệ thống bể phốt kết hợp với khử trùng Clo… Mặc dù tổng lượng nước thải từ hoạt ñộng khám chữa bệnh của các bệnh viện so với nước thải sinh hoạt chỉ chiếm một phần nhỏ nhưng mức

ñộ gây ô nhiễm môi trường lớn hơn rất nhiều so với nước thải sinh hoạt

Hiện nay, tổng lượng nước thải ñược xử lý tại các trạm và nhà máy xử

lý nước thải tập trung ở Hà Nội mới khoảng trên 10.000m3/ngày ñêm trong khi ñó, nhu cầu xử lý nước thải ở Hà Nội là 600.000m3/ngày ñêm

Tháng 12-2004, Hà Nội bắt ñầu triển khai việc thu phí nước thải theo Nghị ñịnh 67/2003/Nð-CP của Chính phủ Tuy nhiên, việc thực thi chính sách này trên ñịa bàn thành phố còn khá nhiều bất cập Tổng số phí thu ñược chỉ chiếm khoảng 30% tổng số phí phải thu Hầu hết các doanh nghiệp tìm cách trốn tránh việc nộp phí theo quy ñịnh

(*) Số liệu nêu trong báo cáo không bao gồm các ñịa bàn mới sát nhập vào thành phố Hà Nội

c Tại Bắc Giang

Thi hành Nghị ñịnh 67/2003/Nð-CP, UBND tỉnh Bắc Giang ñã ban hành Quyết ñịnh số 136/2004/Qð-UB ngày 3/12/2004 trong ñó quy ñịnh những loại nước thải công nghiệp phải chịu mức phí bảo vệ môi trường bao gồm nước thải từ các cơ sở: sản xuất công nghiệp, chế biến thực phẩm, nông sản, lâm sản, thuỷ sản, cơ sở giết mổ gia súc; sản xuất rượu, bia, nước giải khát, thuộc da, tái chế da; sản xuất tiểu thủ công nghiệp trong các làng nghề; chăn nuôi công nghiệp tập trung; cơ khí, sửa chữa ô tô, xe máy tập trung; khai thác chế biến khoáng sản, nuôi tôm công nghiệp, cơ sở sản xuất và ươm tôm giống; nhà máy cấp nước sạch, hệ thống xử lý nước thải tập trung và các loại nước thải công nghiệp khác

Trong năm ñầu triển khai chính sách, tỉnh Bắc Giang mới thu ñược 13,5 triệu ñồng/năm; ñến năm 2006 số phí thu ñược tăng lên là 36,1 triệu ñồng/năm Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Giang ñã phối hợp với Cục thuế Bắc Giang tiến hành ñôn ñốc, truy thu của các cơ sở còn nợ ñọng Kết quả

riêng 6 tháng ñầu năm 2007, tổng số thu mới và truy thu của hai năm trước ñã lên tới gần 3,6 tỷ ñồng Tuy nhiên, công tác thu phí ñối với nước thải công nghiệp trên ñịa bàn tỉnh còn nhiều hạn chế, tồn tại Việc thu ñược phí hay không vẫn phụ thuộc chủ yếu vào sự tự giác của các ñơn vị, cá nhân Chế tài

xử phạt các ñối tượng vi phạm còn chưa rõ ràng nên nhiều chủ doanh nghiệp vẫn không nộp phí, vin vào lý do khó khăn về kinh phí, cơ sở mới ñi vào hoạt ñộng nên nguồn nước thải không ñáng kể…Vì nguyên nhân này nên số doanh nghiệp nộp phí tỉnh Bắc Giang thời gian qua mới dừng lại ở con số 9 trong khi ñối tượng là tổ chức thuộc diện nộp phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp lên tới hàng trăm ñơn vị Toàn bộ số phí gần 4 tỷ ñồng nêu trên ñều ñược thu từ những doanh nghiệp có nguồn thải lớn và dễ gây ô nhiễm như sản xuất xi măng, bia, phân ñạm, giấy, tái chế nhựa … Việc thu phí nước thải công nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân chưa ñược triển khai, kể cả các ñịa bàn

có hoạt ñộng gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng như làng giết mổ gia súc Phúc Lâm (xã Hoàng Ninh-Việt Yên), nung vôi ở Hương Vĩ (Yên Thế)…Nguyên nhân chính ñược ñưa ra là do chưa có cơ chế phối hợp cụ thể giữa các cơ quan chuyên môn, không ñủ cán bộ ñi thu phí; không có quy ñịnh

cụ thể về chế tài xử lý ñối với các trường hợp vi phạm

PHẦN III

đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu

3.1.1 Vị trắ ựịa lý và phạm vi ranh giới tỉnh Bắc Ninh

Hình 3.1 Bản ựồ hành chắnh tỉnh Bắc Ninh

Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh, 2009

Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng ựồng bằng Bắc bộ, nằm gọn trong châu thổ sông Hồng, liền kề với thủ ựô Hà Nội Bắc Ninh nằm trong vùng kinh tế trọng ựiểm: Tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh

- Phắa Bắc giáp tỉnh Bắc Giang

- Phắa Nam giáp tỉnh Hưng Yên và một phần Hà Nội

- Phắa đông giáp tỉnh Hải Dương

- Phắa Tây giáp thủ ựô Hà Nội

Với vị trắ như trên, Bắc Ninh có nhiều thuận lợi cho sự phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh:

- Nằm trên nhiều tuyến ựường giao thông quan trọng chạy qua như quốc lộ 1A, quốc lộ 18, ựường sắt Hà Nội - Lạng Sơn và các tuyến ựường thuỷ như sông đuống, sông Cầu, sông Thái Bình rất thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá và du khách giao lưu với các tỉnh trong cả nước

- Gần thủ ựô Hà Nội ựược xem như là một thị trường rộng lớn hàng thứ hai trong cả nước, có sức cuốn hút toàn diện về các mặt chắnh trị, kinh tế, xã hội, giá trị lịch sử văn hoá ựồng thời là nơi cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và tiếp thị thuận lợi ựối với mọi miền ựất nước Bắc Ninh cũng là ựịa bàn mở rộng của Hà Nội qua xây dựng các thành phố vệ tinh, là mạng lưới gia công cho các xắ nghiệp của thủ ựô trong quá trình CNH-HđH

- Vùng kinh tế trọng ựiểm phắa Bắc gồm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh sẽ có tác ựộng trực tiếp ựến hình thành cơ cấu và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế của Bắc Ninh về mọi mặt, trong ựó ựặc biệt là công nghiệp chế biến nông sản và dịch vụ du lịch

- Là cửa ngõ phắa đông Bắc của thủ ựô Hà Nội, Bắc Ninh là cầu nối giữa Hà Nội và các tỉnh trung du miền núi phắa Bắc, trên ựường bộ giao lưu chắnh với Trung Quốc và có vị trắ quan trọng ựối với an ninh quốc phòng

3.1.2 Các yếu tố khắ hậu, ựịa chất, thuỷ văn

3.1.2.1 Về khắ hậu

Bắc Ninh thuộc vùng khắ hậu nhiệt ựới gió mùa, có mùa ựông lạnh Nhiệt ựộ trung bình năm là 24,1ồC, nhiệt ựộ trung bình tháng cao nhất là 30ồC (tháng 7), nhiệt ựộ trung bình tháng thấp nhất là 16,4ồC (tháng 1)

Lượng mưa trung bình hàng năm 1.388,3 mm nhưng phân bố không ựều trong năm Tháng có lượng mưa thấp nhất 0,5mm (tháng 1); tháng có lượng mưa cao nhất 266,8mm

Tổng số giờ nắng trong 1.482,6 giờ, trong ựó tháng có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ắt giờ nắng trong năm là tháng 3