4.3.2.1. Nguồn nhân lực quản lý nước thải
Nhân lực phục vụ cho công tác quản lý môi trường tại ựịa bàn còn rất thiếu. Hiện nay, Chi cục Bảo vệ môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường là ựơn vị chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về môi trường trong toàn tỉnh Bắc Ninh. Số cán bộ của Chi cục hiện nay là 15 người. trong ựó chỉ có 02 cán bộ phụ trách lĩnh vực phắ nước thải: 01 cán bộ chuyên môn tổng hợp số liệu. ra thông báo phắ và 01 kế toán phắ. Hàng năm, trên cơ sở ựối soát giữa danh sách cấp giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh của Sở Kế hoạch và đầu tư. danh sách phê duyệt báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường, cán bộ phắ gửi thông báo kê khai phắ bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp. Tuy nhiên, hoạt ựộng này không thu ựược hiệu quả cao; Một số lượng lớn thông báo kê khai không ựược doanh nghiệp thực hiện hoặc bị gửi trả lại ựơn vị phát hành. Theo tác giả, nguyên nhân chắnh là do trách nhiệm của cán bộ phắ chưa cao, không chủ ựộng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan trực tiếp quản lý doanh nghiệp nên hiệu quả kê khai của các doanh nghiệp còn thấp.
Nhiệm vụ thanh tra. xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại về vi phạm trong công tác quản lý và thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường do phòng cảnh sát môi trường trực thuộc Sở Công an, phòng Kiểm soát ô nhiễm trực thuộc Chi cục Bảo vệ môi trường. Các hoạt ựộng thanh tra, kiểm tra ựược tiến hành theo kế hoạch với số lượng doanh nghiệp ựược kiểm tra trung bình 60 Ờ 70 doanh nghiệp/năm (không tắnh trường hợp thanh kiểm tra theo chuyên ựề). Vì vậy, có trường hợp doanh nghiệp chưa ựến lượt kiểm tra vẫn tiếp tục xả trộm chất ô nhiễm vào môi trường mà không bị xử lý.
đối với cơ sở cấp huyện và cấp xã thì nhân lực phục vụ cho công tác quản lý môi trường nói chung và công tác quản lý nước thải nói riêng không những thiếu về số lượng mà còn hạn chế về chuyên môn. với 2 - 3 cán bộ phụ trách chung về môi trường cấp huyện và 1 cán bộ cấp xã thì không thể thực hiện vai trò của mình một cách ựầy ựủ.
4.3.2.2. Những hạn chế về trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nước thải
Mức ựộ ô nhiễm của nước thải ựược ựánh giá thông qua các chỉ tiêu và nồng ựộ của mỗi chỉ tiêu có trong nước thải. để ựánh giá ựược mức ựộ ô nhiễm cần phài có nhân lực và hệ thống máy móc ựo ựếm, phân tắch cũng như phương tiện hỗ trợ. Trang thiết bị phục vụ cho công tác này ựược trang bị cho Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường. Với hệ thống máy móc và trang thiết bị phục vụ cho quản lý nước thải hiện nay, trung tâm quan trắc hiện chỉ phân tắch ựược các chỉ tiêu cơ bản như: pH, BOD, COD, TSS, Mn, Fe, Cd, Pd, Cu, Zn, Amoniac, Coliform; ựối với các chỉ tiêu khác hoặc chỉ tiêu ựòi hỏi kỹ thuật phức tạp, cơ quan quản lý phải thuê các ựơn vị kỹ thuật môi trường của các Bộ, Ngành trung ương. Thực tế này khiến công tác phân tắch mất nhiều thời gian hơn, tăng chi phắ và ảnh hưởng ựến tiến ựộ thực thi chắnh sách phắ nước thải.
Phương tiện ựi lại. phương tiện liên lạc phục vụ cho cán bộ làm nhiệm vụ không có. chủ yếu do cá nhân tự túc. điều này không những ảnh hưởng tới tinh thần công tác mà còn ảnh hưởng ựến tiến ựộ công việc.
Bảng 4.18. Trang thiết bị phục vụ việc lấy mẫu và phân tắch môi trường nước của Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường tỉnh
STT Tên thiết bị Nước SX
1. Thiết bị lấy mẫu nước cầm tay Mỹ
2. Tủ sấy Mỹ
3. Máy phân tắch cực phổ Việt Nam
4. Tủ ổn nhiệt BOD Mỹ
5. Máy so màu DR 5000 Mỹ
6. Quang phổ kế Odyssey năm sx 2006 Mỹ
7. Máy ựo COD năm sx 2006 Mỹ
8. Tủ ấm dùng cho BOD năm sx 2006 Canada
9. Bộ lọc nhôm năm sx 2006 Canada
10. Phễu lọc từ tắnh 300 ml năm sx 2006 Canada 11. Phễu lọc từ tắnh 300 ml năm sx 2006 Canada 12. Phễu lọc từ tắnh 300 ml năm sx 2006 Canada
13. Tủ hút ẩm năm sx 2006 Canada
14. Máy ựo ựộ dẫn ựiện năm sx 2006 Mỹ
15. Cân phân tắch năm sx 2006 Mỹ
16. Cân kỹ thuật năm sx 2006 Mỹ
17. Máy cực phổ năm sx 2006 Mỹ
18. Thiết bị lấy mẫu nước dạng nằm 1920-H65 năm sx 2006 Mỹ 19. Thiết bị lấy mẫu nước dạng nằm 7510-C52 năm sx 2006 Mỹ
20. Máy ựịnh vị cầm tay năm sx 2006 Mỹ
21. Máy lấy mẫu nước thải tự ựộng năm sx 2006 Mỹ 22. Bộ ựo lưu lượng nước bằng các weirs năm sx 2006 Mỹ 23. Máng dẫn nước sách tay kiểu Palmer-Bowlux năm sx 2006 Mỹ 24. Máy kiểm tra chất lượng nước TOA năm sx 2006 Mỹ
25. Máy ựo lưu lượng máng hở năm sx 2006 Mỹ
26. Máy cất nước 2 lần năm sx 2008 Việt Nam
27. Máy quang phổ hấp thụ nguyên tử năm sx 2009 Mỹ 28. Thiết bị ựo ựộ sâu mực nước năm sx 2009 Việt Nam
4.3.2.3. Những hạn chế về nguồn tài chắnh phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nguồn tài chắnh phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường trên ựịa bàn do ngân sách nhà nước ựảm bảo nhưng chi ngân sách cho sự nghiệp bảo vệ môi trường rất hạn chế. Việc phân bổ và sử dụng kinh phắ sự nghiệp bảo vệ môi trường hàng năm cụ thể như sau:
Bảng 4.19. Tình hình phân bổ và sử dụng kinh phắ sự nghiệp môi trường đơn vị: Tỷ ựồng Chi SNMT Năm Tổng chi NSđP Tổng số SNMT trong chi thường xuyên SNMT trong chi CTMTQG Tỷ lệ chi SNMT so với tổng chi NSđP (%) 2007 2.616.4 24.2 20.2 4.0 0.9 2008 3.352.8 31.4 23.5 7.9 0.9 2009 4.570.7 49.5 36.9 12.6 1.1 2010 3.636.6 97.5 60.4 37.1 2.7 2011 4.163.1 134.9 113.8 21.1 3.2
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh. 2011
Theo số liệu trên, tỷ lệ chi sự nghiệp môi trường tỉnh Bắc Ninh khá lớn. tuy nhiên các khoản mục chi chủ yếu phục vụ cho các công trình vệ sinh công cộng. trang thiết bị thu gom rác sinh hoạt. vệ sinh môi trường ở ựô thị.
Chế ựộ công tác phắ còn hạn hẹp. ựối với các phương tiện ựi lại và phương tiện liên lạc của cán bộ phụ trách môi trường thì cá nhân phải tự trang trải mà chưa có sự hỗ trợ từ phắa ngân sách. Mặc dù ựã có quy ựịnh về việc hỗ trợ kinh phắ này nhưng việc kê khai và tắnh phắ cũng rất khó khăn vì là phương tiện cá nhân nên ựược sử dụng cho nhiều mục ựắch và không thể bóc tách một cách chi tiết ựể nhận ựược sự hỗ trợ của ngân sách theo nguyên tắc tài chắnh.
Nguồn kinh phắ ựánh giá nước thải lần ựầu ựược phân bổ hàng năm thấp nên ựể ựánh giá hết số lượng cơ sở có nước thải phải mất rất nhiều năm. chưa kể số lượng các dự án mới ựang ựầu tư. Mặt khác. việc ựánh giá không
kịp thời sẽ dẫn ựến những thắc mắc. khiếu nại về chênh lệch số phắ giữa cơ sở ựược ựánh giá lần ựầu với cơ sở tự kê khai. Khi có sự chênh lệch về phắ nước thải giữa mức phắ doanh nghiệp tự kê khai với mức phắ mà cơ quan ựánh giá thì cần phải tiến hành ựánh giá lại. Kinh phắ cho công tác ựánh giá lại này ựược trắch từ 15% số phắ thải ựã thu ựược. Như vậy với mức phắ thải thấp như hiện nay thì không ựủ ựể tiến hành ựánh giá lại. ựiều này gây hạn chế trong công tác ựánh giá lại dẫn ựến tình trạng thoả hiệp và chấp nhận mức phắ thấp mà doanh nghiệp tự kê khai.