như: nước thải từ các làng nghề ựúc ựồng - đại Bái thải ra sông Ngụ, ựúc nhôm Văn Môn thải ra sông Ngũ Huyện Khê, làng nghề tái chế giấy Phong Khê thải ra sông Ngũ Huyện Khê; các loại phân bón hóa học và thuốc trừ sâu ngấm vào nguồn nước ngầm và nước ao hồ; nước thải sinh hoạt ựược thải ra từ các khu dân cư ven sông như làng nghề nấu rượu Tam đa - Yên Phong Ầ gây suy giảm nghiêm trọng về số lượng và chủng loại các loài ựộng - thực vật khu vực. Năm 2006, hơn 1.000 tấn cá tại các ao nuôi khu vực Trung Chắnh, Lương Tài bị chết hàng loạt do ô nhiễm nguồn nước. Hơn 8 km sông Ngũ Huyện Khê ựoạn chảy qua làng nghề giấy Phong Khê ựã trở thành dòng sông ỘchếtỢ do hàm lượng DO xấp xỉ bằng 0.
Hình 4.4. Nước thải gây ngập úng cục bộ CCN sắt thép đa Hội
Nguồn: Ảnh chụp, tháng 5/2011
4.2. Tình hình thực thi chắnh sách thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh với nước thải công nghiệp tỉnh Bắc Ninh
4.2.1. Các quy ựịnh về thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp công nghiệp
4.2.1.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương quy ựịnh về thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp
Căn cứ khoản 8, ựiều 35, Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy ựịnh các tổ chức, cá nhân có hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm Ộnộp
thuế môi trường, phắ bảo vệ môi trườngỢ. Ngày 13/6/2003, Thủ tướng Chắnh phủ ựã ký ban hành Nghị ựịnh 67/2003/Nđ-CP quy ựịnh về chế ựộ thu, nộp, quản lý và sử dụng phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải. Nghị ựịnh này chắnh thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2004. Có thể nói ựây là công cụ kinh tế ựầu tiên ựược áp dụng ở Việt Nam theo nguyên tắc ỘNgười gây ô nhiễm phải trả tiềnỢ và thể hiện một bước tiến hết sức quan trọng trong công tác quản lý môi trường ở nước ta.
Theo nghị ựịnh 67/2003/Nđ-CP, mức thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp ựược tắnh theo từng chất gây ô nhiễm có trong nước thải, theo từng môi trường tiếp nhận. Trong ựó môi trường tiếp nhận nước thải ựược quy ựịnh dựa vào vị trắ, ựặc ựiểm của từng vùng (môi trường tiếp nhận loại A bao gồm nội thành, nội thị của các ựô thị loại ựặc biệt, loại I, loại II và loại III; loại B gồm nội thành, nội thị của các ựô thị loại IV, loại V và ngoại thành, ngoại thị của các ựô thị loại ựặc biệt, loại I, loại II và loại III; loại C gồm ngoại thành, ngoại thị của các ựô thị loại IV và các xã không thuộc ựô thị, trừ các xã thuộc môi trường tiếp nhận nước thải thuộc nhóm D; loại D gồm các xã biên giới, miền núi, vùng cao, vùng sâu và vùng xa). đô thị loại ựặc biệt, loại I, II, III, IV và V ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 72/2001/Nđ-CP ngày 5/10/2001 của Chắnh phủ về phân loại ựô thị và cấp quản lý ựô thị và các văn bản hướng dẫn thi hành
Hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 67/2003/Nđ-CP, liên bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chắnh ựã ban hành Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT trong ựó quy ựịnh mức thu phắ áp dụng ựối với từng chỉ tiêu ô nhiễm.
Bảng 4.5. Các chỉ số và mức thu phắ nước thải công nghiệp
Chất gây ô nhiễm có trong nước thải
Mức thu
(ựồng/kg chất gây ô nhiễm có trong nước thải) TT Tên gọi Ký hiệu Môi trường tiếp nhận A Môi trường tiếp nhận B Môi trường tiếp nhận C Môi trường tiếp nhận D
1 Nhu cầu ô xy sinh
hoá ABOD 300 250 200 100
2 Nhu cầu ô xy hoá học ACOD 300 250 200 100 3 Chất rắn lơ lửng ATSS 400 350 300 200
4 Thuỷ ngân AHg 20.000.000 18.000.000 15.000.000 10.000.000 5 Chì APb 500.000 450.000 400.000 300.000 6 Arsenic AAs 1.000.000 900.000 800.000 600.000 7 Cadmium ACd 1.000.000 900.000 800.000 600.000
Nguồn: Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT
Theo nghị ựịnh 04/2007/Nđ-CP về sửa ựổi bổ sung Nghị ựịnh 67/2003/Nđ-CP, thì không tắnh mức thu phắ nước thải công nghiệp ựối với nhu cầu ô xy hoá học COD.
Số phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp ựược tắnh cho từng chất gây ô nhiễm theo công thức sau:
Trong ựó TF là tổng phắ nước thải mà cơ sở sản xuất kinh doanh phải nộp trong quý; TFi là số phắ nước thải phải nộp ựối với chất gây ô nhiễm i (BOD, COD, TSS...) trong quý; Qt là tổng lượng nước thải thải ra (m3/quý), Ci là hàm lượng chất gây ô nhiễm i có trong nước thải (mg/l); Ri là mức thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp của chất gây ô nhiễm i thải ra môi trường tiếp nhận tương ứng (ựồng/kg).
đối tượng nộp phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp có nghĩa vụ kê khai số phắ phải nộp hàng quý với Sở Tài nguyên và Môi trường nơi thải nước theo ựúng quy ựịnh trong vòng 10 ngày ựầu của quý tiếp theo và bảo ựảm tắnh chắnh xác của việc kê khai; Nộp ựủ, ựúng hạn số tiền phắ phải nộp vào Tài khoản phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải tại Kho bạc nhà nước ựịa phương theo thông báo của Sở Tài nguyên và Môi trường, nhưng chậm nhất không quá ngày 20 của quý tiếp theo; Quyết toán tiền phắ phải nộp hàng năm với Sở Tài nguyên và Môi trường trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày 01 tháng 01 năm dương lịch.
4.2.1.2. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Bắc Ninh quy ựịnh về thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63
CP, Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh ựã tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết ựịnh số 113/2004/Qđ-UBND ngày 12/7/2004 về việc thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp.
Ngày 12/9/2005, Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh, Sở Tài chắnh và Cục thuế tỉnh ựã ký liên ngành văn bản hướng dẫn thực hiện thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh. Theo ựó, ựối tượng nộp phắ gồm các cơ sở sản xuất công nghiệp; Cơ sở chế biến thực phẩm, nông sản, lâm sản, thuỷ sản; cơ sở hoạt ựộng giết mổ gia súc; Cơ sở sản xuất rượu, bia, nước giải khát; cơ sở thuộc da, tái chế da; Cơ sở sản xuất thủ công nghiệp trong các làng nghề; Cơ sở chăn nuôi công nghiệp tập trung; Cơ sở cơ khắ, sửa chữa ô tô, xe máy tập trung; Cơ sở khai thác, chế biến khoáng sản; Cơ sở nuôi tôm công nghiệp; cơ sở sản xuất và ươm tôm giống; Nhà máy cấp nước sạch; hệ thống xử lý nước thải tập trung.
Việc triển khai công tác thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh ựược thực hiện theo ba bước:
Bước 1. Kê khai: Sở Tài nguyên và môi trường phát tờ khai và cử cán bộ hướng dẫn các cơ sở sản xuất công nghiệp có nguồn nước thải tự kê khai số phắ của mình theo mẫu.
Bước 2. Thẩm ựịnh tờ khai: Sau khi cơ sở công nghiệp nộp tờ khai, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành ựánh giá tắnh trung thực và chắnh xác của số liệu kê khai, ra thông báo số phắ phải nộp của cơ sở.
Bước 3. Nộp phắ: Căn cứ thông báo về số phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp, các doanh nghiệp nộp ựủ, ựúng hạn số tiền phắ phải nộp vào tài khoản tiền gửi phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp tại Kho bạc nhà nước từ ngày 20 Ờ 30 các tháng cuối mỗi quý, chậm nhất không quá ngày 20 của quý tiếp theo.
Hình 4.5. Quy trình thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp
Doanh nghiệp Chi cục Bảo vệ
môi trường Nộp phiếu kê khai
Thông báo nộp phiếu kê khai lần ựầu
Không nhận ựược phiếu kê khai
* Nhiệm vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh:
Thứ nhất, thẩm ựịnh Tờ khai phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp, ra thông báo số phắ phải nộp và thời hạn nộp tiền vào ngân sách nhà nước.
Căn cứ ựể thẩm ựịnh Tờ khai là kết quả ựánh giá, lấy mẫu phân tắch nước thải lần ựầu. Trong trường hợp chưa có số liệu trên, việc thẩm ựịnh Tờ khai ựược thực hiện trên cơ sở Báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường hoặc Bản kê khai các hoạt ựộng có ảnh hưởng ựến môi trường hoặc Bản ựăng ký ựạt tiêu chuẩn môi trường ựã ựược phê duyệt.
Trường hợp chưa có các căn cứ nêu trên, phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp ựược tạm thu theo mức kê khai của ựối tượng nộp phắ. Sau khi có số liệu ựánh giá, lấy mẫu phân tắch lần ựầu sẽ thực hiện truy thu (nếu số phắ tạm nộp ắt hơn số phắ phải nộp) hoặc hoàn trả (nếu số phắ tạm nộp nhiều hơn số phắ phải nộp) ựối với ựối tượng nộp phắ.
Thông báo số phắ phải nộp thực hiện như sau: Nếu sai số giữa Tờ khai của ựối tượng nộp phắ và số liệu phân tắch, ựánh giá lần ựầu hoặc số liệu của đTM ựã ựược phê duyệt nằm trong giới hạn cho phép là 30% (ba mươi phần trăm), thì phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải ựược thu theo mức kê khai của ựối tượng nộp phắ. Trường hợp sai số lớn hơn giới hạn cho phép, Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với ựối tượng nộp phắ tổ chức ựánh giá, lấy mẫu phân tắch tải lượng và các thông số ô nhiễm của nước thải ựể xác ựịnh số phắ phải nộp.
Thứ hai, mở sổ sách kế toán ựể theo dõi riêng tiền phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp của ựối tượng nộp phắ trên ựịa bàn, theo
dõi và quản lý, sử dụng phần tiền phắ quy ựịnh tại ựiểm 2, mục V, Thông tư 125/2003/TT-BTNMT.
Thứ ba, hàng năm, trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày 01 tháng 01 năm dương lịch, thực hiện quyết toán với cơ quan thuế cùng cấp việc thu, nộp tiền phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp thu ựược trên ựịa bàn theo ựúng chế ựộ quy ựịnh.
Thứ tư, lập kế hoạch sử dụng phần phắ thu ựược theo quy ựịnh tại ựiểm 3, mục V, Thông tư 125/2003/TT-BTNMT trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết ựịnh ựầu tư bảo vệ môi trường trên ựịa bàn.
Việc quản lý, sử dụng tiền phắ thu ựược:
Thứ nhất, ựể lại 20% trên tổng số tiền phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp thu ựược cho Sở Tài nguyên và Môi trường ựể trang trải chi phắ cho việc thu phắ và chi phắ ựánh giá, lấy mẫu phân tắch nước thải phục vụ cho việc kiểm tra ựịnh kỳ hoặc ựột xuất ựối với nước thải công nghiệp từ lần thứ hai trở ựi.
Trong ựó: 5% trên tổng số tiền phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp ựược sử dụng ựể trang trải chi phắ cho việc thu phắ; 15% còn lại ựược sử dụng ựể trang trải chi phắ ựánh giá, lấy mẫu phân tắch nước thải phục vụ cho việc kiểm tra ựịnh kỳ hoặc ựột xuất ựối với nước thải công nghiệp từ lần thứ hai trở ựi.
Toàn bộ số tiền phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp ựược trắch theo quy ựịnh trên ựây, Sở Tài nguyên và Môi trường phải sử dụng ựúng mục ựắch, có chứng từ hợp pháp theo chế ựộ quy ựịnh, cuối năm nếu chưa chi hết thì ựược chuyển sang năm sau ựể chi theo chế ựộ quy ựịnh.
Thứ hai, phần phắ còn lại (80% trên tổng số tiền phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp thu ựược) ựược nộp vào Ngân sách nhà nước và phân chia cho các cấp ngân sách theo hướng dẫn tại ựiểm 3 mục V Thông tư 125.
Xử lý vi phạm: Các trường hợp vi phạm sẽ bị xử lý theo Nghị ựịnh số 117/2009/Nđ-CP ngày 31/12/2009 của Chắnh phủ về xử lý vi phạm pháp luật
trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và Nghị ựịnh số 106/2003/Nđ-CP ngày 23/9/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực phắ, lệ phắ.