ựối với nước thải tại Bắc Ninh
4.2.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý môi trường tỉnh Bắc Ninh
Hình 4.6. Sơ ựồ bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Ban quản lý các khu công nghiệp UBND tỉnh
Sở Tài nguyên và Môi trường
Doanh nghiệp trong KCN
UBND cấp huyện Phòng TNMT huyện
UBND cấp xã Doanh nghiệp Thanh tra Sở TT Quan trắc TNMT Chi cục Bảo vệ môi trường Cảnh sát môi trường
b. Sự phân công nhiệm vụ các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
- Sở Tài nguyên và Môi trường: Là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường trên ựịa bàn toàn tỉnh.
- Chi cục Bảo vệ môi trường: ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 142/Qđ-UBND ngày 29 tháng 01 năm 2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh và bắt ựầu ựi vào hoạt ựộng chắnh thức kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2008. Là cơ quan quản lý Nhà nước trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có chức năng tham mưu, giúp Giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực bảo vệ môi trường.
- Phòng Thanh tra Sở: là bộ phận trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chắnh và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường: Là ựơn vị sự nghiệp có thu thực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; thực hiện nhiệm vụ quan trắc môi trường tỉnh, xây dựng và quản lý dữ liệu môi trường, thống kê môi trường, xây dựng các báo cáo về chất lượng môi trường trong khuôn khổ chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường.
- Phòng Tài nguyên môi trường cấp huyện: Là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực môi trường trên ựịa bàn. Hiện nay, phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện ựều có bố trắ ắt nhất 02 cán bộ phụ trách môi trường; riêng phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh và thị xã Từ Sơn, do ựịa bàn hoạt ựộng rộng, số lượng doanh nghiệp sản xuất lớn nên có bố trắ 03 cán bộ phụ trách môi trường.
- Ban Quản lý các khu công nghiệp: Là cơ quan quản lý Nhà nước, có chức năng tham mưu, giúp cơ quan quản lý môi trường cấp trên thực hiện nhiệm vụ quản lý môi trường tại các khu công nghiệp tập trung.
- UBND cấp xã: Chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường, giữ gìn vệ sinh môi trường trên ựịa bàn, khu dân cư thuộc phạm vi quản lý của mình; kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường của các hộ gia ựình, cá nhân; phát hiện và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường hoặc báo cáo với cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp; xác nhận Bản ựăng ký cam kết bảo vệ môi trường theo sự uỷ quyền của cơ quan cấp trên.
- Cảnh sát môi trường: có chức năng phòng ngừa, phát hiện, ựấu tranh chống tội phạm, ựiều tra xử lý các vi phạm khác về môi trường theo quy ựịnh của pháp luật.
Bảng 4.6. Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý môi trường tỉnh
Số lượng (người) Trình ựộ (chuyên ngành môi trường) Cấp quản lý
Tổng Nam Nữ Sau đH đH Cđ, TC
% % % %
1. Sở TNMT
- Chi cục Bảo vệ môi trường 15 7 8 53 4 0.3 9 60 2 13 - Phòng Thanh tra Sở 5 3 2 40 1 0.2 4 80 - - - Trung tâm Quan trắc Tài
nguyên môi trường 33 14 19 58 3 0.1 25 76 5 15 2. Phòng Tài nguyên môi
trường cấp huyện (8 huyện, thị xã, thành phố) 16 (TB 2 CB/ huyện) 13 3 19 - - 12 75 4 25 3. Cán bộ cấp xã làm nhiệm
vụ quản lý môi trường
1 cán bộ/
xã 123 3 2 - - - - - - 4. Phòng Cảnh sát môi
trường 40 39 1 3 0 0.0 38 95 2 5
5. Ban Quản lý các KCN tỉnh 5 5 0 0 1 0.2 4 80 - -
Nguồn: Tổng hợp kết quả tham vấn cơ quan quản lý môi trường
Số liệu tổng hợp cho thấy trình ựộ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý môi trường ựược nâng cao; Hầu hết ựược ựào tạo ựúng chuyên ngành môi trường. Các cán bộ quản lý chủ ựộng học tập, nâng cao trình ựộ và kỹ năng chuyên môn ựáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc. Bên cạnh ựó, số lượng cán bộ nữ làm công tác quản lý môi trường ở cấp tỉnh ựang
chiếm ưu thế. 80% ý kiến của cán bộ quản lý môi trường ựược phỏng vấn cho rằng trình ựộ cũng như năng lực của cán bộ nữ trong công tác quản lý môi trường ựược nâng cao trong những năm gần ựây, ựáp ứng yêu cầu công tác quản lý. Sự am hiểu về các vấn ựề môi trường và quản lý môi trường của cán bộ nữ ựã góp phần thúc ựẩy hoạt ựộng bình ựẳng giới trong quản lý ô nhiễm công nghiệp. Hiện nay, Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh ựang xây dựng kế hoạch quản lý ô nhiễm công nghiệp giai ựoạn 2011 Ờ 2015 và ựịnh hướng ựến 2020, dự kiến trình UBND tỉnh trong tháng 11/2011, trong ựó tất cả các chương trình hoạt ựộng ựều ựược xem xét ựến việc lồng ghép giới.
4.2.2.2. Các hoạt ựộng triển khai thực thi chắnh sách phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp
a. Công tác tuyên truyền, học tập, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường
Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh ựã phối hợp với các cơ quan, ựoàn thể tăng cường công tác tổ chức phổ biến tuyên truyền Luật Bảo vệ môi trường, Nghị quyết số 41-NQ/TW về bảo vệ môi trường trong thời kỳ CNH Ờ HđH ựất nước, các chắnh sách thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải và các chương trình hành ựộng của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh ựến các tổ chức, doanh nghiệp và các cộng ựồng dân cư trên ựịa bàn.
Các hình thức tuyên truyền, phổ biến chắnh sách, chủ trương pháp luật, các thông tin về môi trường và phát triển ựã ựược ựa dạng hoá thông qua nhiều hình thức như mắt tinh hưởng ứng ỘTuần lễ quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường (29/4 Ờ 6/5), Ngày môi trường thế giới (5/6), Chiến dịch làm cho thế giới sạch hơnỢẦ; treo các khẩu hiệu, băng rôn, pano, áp phắch; tổ chức các cuộc thi, hội thi, bài viết, vẽ tranh, kể truyện về môi trường, tìm hiểu pháp luật bảo vệ môi trường, hoạt ựộng ra quân dọn vệ sinhẦ Riêng năm 2008 và 2009 ựã tổ chức ựược 2 cuộc thi tìm hiểu về môi trường cho 1150 lượt người tham gia.
Tổ chức các chương trình tập huấn, hội nghị, hội thảo nhằm triển khai Quy chế bảo vệ môi trường làng nghề, cụm công nghiệp tỉnh Bắc Ninh ựến
cán bộ các sở, ban, ngành; phòng TNMT các huyện, thị xã; UBND các xã có làng nghề.
Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh cũng ựã chủ ựộng ký kết Chương trình phối hợp hành ựộng thực hiện Nghị quyết 41-NQ/TW về bảo vệ môi trường trong thời kỳ mới với Sở Công thương và 06 tổ chức ựoàn thể trên ựịa bàn. Duy trì ựều ựặn hoạt ựộng của mạng lưới truyền thông lĩnh vực tài nguyên môi trường theo chương trình phối hợp của ngành với Báo Bắc Ninh và đài Phát thanh và truyền hình tỉnh.
Các hoạt ựộng truyền thông ựã góp phần nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm của các nhóm cộng ựồng dân cư với vấn ựề bảo vệ môi trường nói chung, quản lý nước thải nói riêng.
Bảng 4.7. Tuyên truyền, tập huấn các nội dung nâng cao nhận thức BVMT
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Nội dung Số lớp/ ngày Số người Số lớp/ ngày Số người Số lớp/ ngày Số người
Tập huấn nâng cao nhận
thức về bảo vệ môi trường 03 229 02 154 05 250 Thi tìm hiểu luật môi trường 01 cuộc 600 01 cuộc 550 - - Triển khai Quy chế bảo vệ
môi trường làng nghề, KCN vừa và nhỏ (nay là Quy chế bảo vệ môi trường làng nghề, cụm công nghiệp tỉnh Bắc Ninh)
01 42 01 56 - -
Hội nghị truyền thông bảo vệ
môi trường lưu vực sông. - - 01 80 - -
Tập huấn, hướng dẫn về phắ
BVMT 02 186 - - 02 220
Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Ninh, 2010 b. Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và quản lý nước thải
Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và thực hiện Nghị ựịnh số 67/2003/Nđ-CP, Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh ựã tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết ựịnh số 113/2004/Qđ-UBND ngày 12/7/2004 về việc thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp; Ngày 12/9/2005, Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh, Sở Tài chắnh và Cục thuế tỉnh ựã ký liên ngành văn bản hướng dẫn thực hiện thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Bên cạnh ựó, Sở Tài nguyên và Môi trường cùng các ngành chức năng có liên quan cũng ựã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các Quy chế bảo vệ môi trường làng nghề, cụm công nghiệp và Quy chế phối hợp một số nhiệm vụ quản lý nhà nước và bảo vệ môi trường trong các KCN tỉnh Bắc Ninh; trong ựó quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về trách nhiệm xây dựng, vận hành hệ thống xử lý nước thải cục bộ trong doanh nghiệp và hệ thống xử lý nước thải tập trung; quy ựịnh về khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước. đặc biệt, tại Quy chế bảo vệ môi trường làng nghề, cụm công nghiệp tỉnh Bắc Ninh còn chỉ rõ hình thức xử lý ựối với những cơ sở không có hệ thống xử lý cục bộ, xả thải trực tiếp ra môi trường gây ô nhiễm ựặc biệt nghiêm trọng sẽ bị cắt ựiện, ựình chỉ sản xuất. đây là một biện pháp mạnh tay nhằm ựảm bảo thực thi các chắnh sách quản lý môi trường nói chung và chắnh sách quản lý nước thải nói chung.
Các văn bản quy ựịnh của UBND tỉnh ựã kịp thời chỉ ựạo, hướng dẫn các ngành, các cấp, các cơ sở sản xuất kinh doanh và các tầng lớp nhân dân trên ựịa bàn triển khai thực hiện chắnh sách một cách phù hợp, hài hoà giữa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế.
Bảng 4.8. Các quy ựịnh pháp luật về bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh (thuộc lĩnh vực quản lý nước thải)
Số hiệu văn bản
Tên văn bản Thời ựiểm
ban hành
Nội dung chắnh Ghi chú
Số 23/1997/Qđ-
UBND
Quyết ựịnh của UBND tỉnh ban hành quy ựịnh về ựánh giá tác ựộng môi trường các dự án phát triển kinh tế - xã hội và sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh
06/9/1997
Quy ựịnh ựối tượng phải lập báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường. Trách nhiệm của các bên liên quan trong và sau khi báo cáo đTM ựược phê duyệt
Còn hiệu lực nhưng một số nội dung bị trễ so với quy ựịnh mới Số 76/2000/Qđ- UBND
Quyết ựịnh của UBND tỉnh ban hành Quy
chế bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh 26/7/2000
Quy ựịnh trách nhiệm của các bên liên quan trong bảo vệ tài nguyên thiên nhiên; trách nhiệm bảo vệ môi trường, xử lý nước thải, khắ thải và quản lý chất thải rắn trong hoạt ựộng sản xuất
Còn hiệu lực
Số 113/2004/Qđ
-UBND
Quyết ựịnh của Chủ tịch UBND tỉnh về thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp
12/7/2004
Quy ựịnh việc triển khai tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp bắt ựầu từ ngày 01/8/2004
Số 04/LN- TNMT-TC-
CT
Văn bản liên ngành giữa Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chắnh và Cục thuế hướng dẫn việc thu phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải công nghiệp
12/9/2005
Quy ựịnh ựối tượng áp dụng, mức thu phắ, cách thức tiến hành và việc quản lý, sử dụng tiền phắ thu ựược
Số 64/2011/Qđ-
UBND
Quyết ựịnh của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường làng nghề, cụm công nghiệp
23/5/2011
Quy ựịnh trách nhiệm BVMT của các bên liên quan, các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tại các làng nghề, CCN; trách nhiệm ựầu tư, xây dựng, quản lý vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung.
Quy ựịnh về quản lý nước
thải
c. Kiểm soát và phòng ngừa ô nhiễm môi trường do nước thải công nghiệp
Hàng năm, Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh, phòng Tài nguyên môi trường các huyện, thị xã, thành phố và Phòng cảnh sát môi trường Ờ Công an tỉnh thực hiện nghiêm túc công tác thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch hoặc ựột xuất phát sinh ựối với các cơ sở sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn. Kết quả trong 5 năm qua ựã tiến hành kiểm tra theo kế hoạch hơn 600 cơ sở. Qua ựó góp phần ngăn chặn ựược những sai phạm về bảo vệ môi trường.
Ngoài hoạt ựộng thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch, Sở Tài nguyên và Môi trường ựã phối hợp với các ựoàn thanh tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tổng cục Môi trường, các sở, ban, ngành, lực lượng cảnh sát môi trường và phòng TNMT các huyện, thị xã, thành phố; ựã phối hợp tiến hành kiểm tra 255 tổ chức, cá nhân có hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm môi trường. điển hình nhất là đoàn liên ngành ựã bắt quả tang vi phạm xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường bên ngoài của Công ty Bia Á Châu ở KCN Tiên Sơn và ựã xử phạt 163 triệu ựồng, tại HTX Tân Long Ờ xã Mộ đạo Ờ huyện Quế Võ và ựã xử phạt 75 triệu ựồng. Trong 5 năm 2005 Ờ 2010, ựã có 227 cơ sở vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường bị xử phạt với tổng số tiền là 3,796 tỷ ựồng; trong ựó xử phạt hành vi không nộp phắ bảo vệ môi trường ựối với nước thải là 652 triệu ựồng. Gần ựây nhất, tháng 7 năm 2011, Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh phối hợp với Cục cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường - Bộ Công an ựã phát hiện và bắt quả tang Công ty TNHH LongTech Precision (KCN Quế Võ) xả thải trực tiếp nước thải mạ chưa qua xử lý ra môi trường với lưu lượng và nồng ựộ ô nhiễm lớn.
Trong quá trình kiểm tra thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường ựã phát hiện và thực hiện nghiêm túc quy ựịnh tại Quy chế bảo vệ môi trường làng nghề, cụm công nghiệp tỉnh. Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với ngành điện lực tiến hành ựình chỉ hoạt ựộng và cắt ựiện ựối với 35 cơ sở tái chế nhựa gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Cụ thể: tại huyện Yên Phong: xử lý 29 cơ sở, tại huyện Thuận Thành: xử lý 03 cơ sở, tại thành phố Bắc Ninh: xử lý 03 cơ sở.
Bảng 4.9. Công tác thanh tra môi trường tỉnh Bắc Ninh năm 2010
đơn vị thực hiện Nội dung thanh tra
Số lượng DN, CSSX
ựược
thanh tra Chủ trì Phối hợp
Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường
60 Sở TNMT Phòng TNMT
huyện, cảnh sát môi trường Kiểm tra ựấu nối ựiểm xả thải 25 Ban Quản lý các
KCN tỉnh
Sở TNMT Kiểm tra việc thực hiện các yêu
cầu tại quyết ựịnh phê duyệt đTM
22 Sở TNMT Phòng TNMT cấp huyện, Cảnh sát môi trường, Ban Quản lý KCN tỉnh Thanh, kiểm tra theo kế hoạch 69 Sở TNMT Phòng TNMT,