Đánh giá tình hình triển khai thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn huyện mỹ hào tỉnh hưng yên

1.2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chung của đề tài là nghiên cứu tình hình triển khai thu phí môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn huyện. Từ đó đưa ra những giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nước thải đối với các doanh nghiệp công nghiệp ở huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nước thải, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải nói chung và nước thải công nghiệp nói riêng; Tìm hiểu tình hình triển khai, thực hiện thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải trên địa bàn huyện; Đánh giá kết quả thực hiện công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp ở địa bàn nghiên cứu; Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp ở huyện Mỹ Hào – Hưng Yên.

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Công nghiệp là ngành kinh tế đặc biệt quan trọng đối với bất kỳ quốcgia, vùng lãnh thổ nào Nó là động lực cho sự phát triển của các ngành kinh

tế, là cơ sở của các ngành dịch vụ, thương mại, là yếu tố trung tâm của quátrình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Công nghiệp góp phần tạo việclàm, tăng thu nhập, xoá đói giảm nghèo cho các quốc gia, nâng cao vị thế,hình ảnh của các quốc gia Tuy nhiên trong quá trình sản xuất nhiều đơn vị đãkhông quan tâm đến bảo vệ môi trường do đó ô nhiễm môi trường là điều tấtyếu sẽ xảy ra Ô nhiễm nguồn nước, đất không khí…là vấn đề nổi cộm khităng trưởng quá nhanh mà bỏ qua khâu xử lý chất thải, đặc biệt là chất thảicông nghiêp

Nước thải công nghiệp không chỉ là vấn đề bức xúc của từng quốc gianào mà là mối lo của toàn thế giới trong đó có Việt Nam Hiện nay ở ViệtNam, mặc dù các cơ quan chức năng đã thực hiện rất nhiều biện pháp quản lýnước thải công nghiệp nhưng các công tác này vẫn không thực sự có hiệu quả

và ô nhiễm môi trường nước vẫn là một vấn đề đáng lo ngại Tốc độ tăngtrưởng quá nhanh và mức độ gia tăng dân số như hiện nay gây sức ép rất lớnlên nguồn nước Nguồn nước ở nhiều khu đô thị, khu công nghiệp và làngnghề ngày càng ô nhiễm bởi nước thải công nghiệp

Tình trạng sử dụng và xả nước thải công nghiệp bừa bãi do không có

cơ quan quản lý và giám sát đã ngày càng làm cho suy giảm về số lượng cũngnhư chất lượng nước Nguồn nước ngày càng chứa nhiều hàm lượng kim loạinặng, chỉ tiêu BOD, COD ở nước thải gần khu công nghiệp các cơ sở sản xuấtcông nghiệp…ngày càng vượt quá mức cho phép

Để hạn chế tình trạng trên chính phủ đã đưa ra một số biện pháp kinh tếđối với các doanh nghiệp công nghiệp và khu công nghiệp như: thu thuế ô

nhiễm môi trường, tiêu chuẩn thải, giấy phép xả thải, phí xả thải, phí nướcthải….Phí nước thải đã được ban hành theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP và

có hiệu lực từ ngày 1/1/2004, và hiện nay được sửa đổi thành Nghị định04/2007/NĐ-CP để phù hợp với tình hình môi trường hiện nay

Mỹ Hào là một huyện của tỉnh Hưng Yên cách thủ đô Hà Nội Hà Nội

28 km về phía Tây Mỹ Hào có hệ thống giao thông phát triển mạnh đườngquốc lộ 5A, có khu công nghiệp Phố Nối A, Phố Nối B, khu công nghiệpMinh Đức nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, thuận tiện trong giaolưu kinh tế, văn hóa, có điều kiện tiếp thu và ứng dụng các tiến bộ khoa học -

kỹ thuật Tuy nhiên cùng với tốc độ phát triển nhanh chóng thì Mỹ Hào cũngphải đối mặt với hàng loạt những vấn đề về môi trường Việc áp dụng phí vớicác doanh nghiệp và các khu công nghiệp đã được áp dụng từ năm 2004nhưng vẫn còn tồn tại một vướng mắc như việc quản lý môi trường còn lỏnglẻo, một số doanh nghiệp không làm đúng quy định về thu phí bảo vệ môitrường Chính vì vậy mội số câu hỏi đặt ra trong quá trình thực hiện là: Phínước thải công nghiệp được áp dụng cho những đối tượng nào? Căn cứ thuphí nước thải là gì? Tình hình triển khai triển khai gặp thuận lợi và khó khăngì? Cần có những biện pháp nào để nâng cao hiệu quả công tác thu phíBVMT trên địa bàn huyện? Để trả lời những câu hỏi trên và tìm hiểu rõ hơn

về việc thu phí nước thải chúng tôi xin tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình triển khai thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Hào- tỉnh Hưng Yên”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu chung của đề tài là nghiên cứu tình hình triển khai thu phí môitrường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn huyện Từ đó đưa ra nhữnggiải pháp nhằm khắc phục những hạn chế và nâng cao hiệu quả công tác quản

lý nước thải đối với các doanh nghiệp công nghiệp ở huyện Mỹ Hào tỉnhHưng Yên.

1.3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: các doanh nghiệp, các khu côngnghiệp, phòng tài nguyên môi trường huyện ở địa bàn huyện Mỹ Hào

1.4 Phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Phạm vi nội dung

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về các quy định thu phí môitrường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Hào;

Đánh giá quá trình thực hiện và kết quả thực hiện quá trình thu phí bảo

vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp từ đó đề xuất các giải phápnhằm tăng cường hiệu quả công tác thu phí nước thải công nghiệp trên địabàn huyện

1.4.2 Phạm vi không gian

Không gian nghiên cứu của đề tài là huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên

1.4.3 Phạm vi thời gian

Thời gian thu thập số liệu: từ năm 2007 đến năm 2009;

Thời gian thực hiện đề tài: 1/1/2010-26/5/2010

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Tổng quan về nước thải

2.1.1.1 Một số khái niệm

2.1.1.1.1 Nước

Nước là một hợp chất hóa học của ôxy và hiđrô, có công thức hóa học

là H2O Với các tính chất lý hóa đặc biệt (ví dụ như tính lưỡng cực, liên kếthiđrô và tính bất thường của khối lượng riêng) nước là một chất rất quantrọng trong nhiều ngành khoa học và trong đời sống 70% diện tích của TráiĐất được nước che phủ nhưng chỉ 0,3% tổng lượng nước trên Trái Đất nằmtrong các nguồn có thể khai thác dùng làm nước uống

Nhờ có nước, sự sống trên trái đất đã được hình thành, tồn tại và pháttriển từ xa xưa cho đến nay Nước chính là nguồn gốc của sự sống Các quátrình sống được thực hiện rất phức tạp và chúng chỉ có thể diễn ra trong điềukiện có sự tham gia của nước

Nước là chất lỏng trong suốt, không màu, không mùi, không vị, nước

Nhiệt hóa hơi của nước cũng cao nhất so với tất cả các chất lỏng khác

Do đó, hơi nước đã tích luỹ một lượng nhiệt lớn và giải phóng khi ngưng tụ

Vì vậy, nước là yếu tố chính ảnh hưởng đến khí hậu toàn cầu

Về mặt hoá học, nước là hợp chất có khả năng tham gia vào nhiều loạiphản ứng Nước hoà tan các chất nhiều hơn bất kỳ một dung môi nào khác

Nước hoà tan khí Ôxy nhiều hơn bất kỳ chất lỏng nào (1 lít nước ở 200C hoàtan được 31 ml khí Ôxy) Vì thế, sự sống xuất hiện trong lòng ao, hồ, sôngngòi, biển cả và đáy đại dương.

Nước có mặt trong các cơ thể sống và mang dinh dưỡng đến tất cả các

tế bào sống Có thể nói, nước tham gia vào việc vận chuyển tất cả các chất tan

đi khắp sinh quyển

Chu trình vận động của nước trong tự nhiên diễn ra theo một vòng tuầnhoàn Hơi nước bốc lên từ đại dương được không khí mang vào đất liền hoàcùng với hơi nước bốc lên từ ao, hồ, sông suối và sự thoát nước từ thực vật,động vật đã ngưng tụ tạo thành mưa hoặc tuyết rơi xuống mặt đất, lượng nướccòn lại chủ yếu theo các nguồn nước mặt hoặc nước ngầm chảy ra biển và đạidương

Bảng 2.1: Phân bố và dạng của nước trên Trái đất

Địa điểm Diện tích (km 2 ) Tổng thể tích

nước (km 3 )

Tổng lượng nước (%)

Các đại dương và biển (nước mặn) 361.000.000 1.230.000.000 97.2000 Khí quyển (hơi nước) 510.000.000 12.700 0,0010 Sông, rạch - 1.200 0,0001 Nước ngầm (đến độ sâu 0,8 km) 130.000.000 4.000.000 0,3100

Hồ nước ngọt 855.000 123.000 0,0090 Tảng băng và băng hà 28.200.000 28.600.000 2.1500

(Nguồn: US Geological Survey)

Nước là nguyên liệu đặc biệt, không chất nào có thể thay thế được.Nước là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia Tổng trữ lượngnước trên trái đất rất lớn (1.386 triệu km3, nhưng nước ngọt và nước sạchdùng cho con người thì có hạn vì sự tái tạo lại dường như phân bố không đều

và không kịp cho nhu cầu sử dụng Nước ngọt chỉ chiếm khoảng 2,7% tổnglượng nước trên trái đất; trong đó nằm dạng băng 77,22%, nước ngầm22,42%, hồ đầm 0,35%, sông suối 0,01% lượng nước ngọt Nguồn nướcngầm thường có xu hướng giảm do khai thác nhiều mà không được bổ sungkịp thời

Con người phải dùng nước cho sinh hoạt và sản xuất Trong đời sống,động vật có thể chết nếu bị mất từ 10% đến 20% lượng nước trong cơ thể.Trung bình mỗi ngày, một người cần đưa vào cơ thể (qua ăn, uống nước) từ2,5 đến 4 lít nước, còn nước dùng cho sinh hoạt của một người lại lớn hơnnhiều Xã hội càng phát triển thì nhu cầu nước cho sinh hoạt càng tăng lên.Nhu cầu nước dùng để sản xuất ra một tấn bún hoặc bánh phở trung bình cần

10 m3 nước, sản xuất một tấn thép cần khoảng 25 m3, còn sản xuất 1 tấn giấycần tới 100 m3 nước

2.1.1.1.2 Nước thải

Hiến chương Châu Âu đã định nghĩa nước ô nhiễm như sau: “Ô nhiễmnước là sự biến đổi nói chung do con người đối với chất lượng nước, làmnhiễm bẩn nước và gây nguy hiểm cho con người, cho công nghiệp, nôngnghiệp, nuôi cá, nghỉ ngơi, giải trí, cho động vật nuôi và các loài hoang dã”

Theo Tiêu chuẩn Việt Nam 5980-1995 và ISO 6107/1-1980: Nước thải

là nước đã được thải ra sau khi đã sử dụng hoặc được tạo ra trong một quátrình công nghệ và không còn giá trị trực tiếp đối với quá trình đó

Người ta còn định nghĩa nước thải là chất lỏng được thải ra sau quá trình

sử dụng của con người và đã bị thay đổi tính chất ban đầu của chúng

- Nước thải sinh hoạt: là nước thải từ các khu dân cư, khu vực hoạt độngthương mại, khu vực công sở, trường học và các cơ sở tương tự khác;

- Nước thải công nghiệp (hay còn gọi là nước thải sản xuất): là nước thải

từ các nhà máy đang hoạt động hoặc trong đó nước thải công nghiệp là chủ yếu;

- Nước thấm qua: là lượng nước thấm vào hệ thống ống bằng nhiều cáchkhác nhau, qua các khớp nối, các ống có khuyết tật hoặc thành hố ga hay hố xí;

- Nước thải tự nhiên: nước mưa được xem như nước thải tự nhiên ở nhữngthành phố hiện đại, chúng được thu gom theo hệ thống riêng;

- Nước thải đô thị: nước thải đô thị là một thuật ngữ chung chỉ chất lỏngtrong hệ thống cống thoát của một thành phố, thị xã; đó là hỗn hợp của cácloại nước thải trên

2.1.1.1.3 Nước thải công nghiệp

Là loại nước thải sau quá trình sản xuất, phục thuộc loại hình côngnghiệp Đặc tính ô nhiễm và nồng độ của nước thải công nghiệp rất khác nhauphụ thuộc vào lọai hình công nghiệp và chế độ công nghệ lựa chọn Trongcông nghiệp, nước được sử dụng như là một loại nguyên liệu thô hay phươngtiện sản xuất (nước cho các quá trình) và phục vụ cho các mục đích truyềnnhiệt Nước cấp cho sản xuất có thể lấy từ mạng cấp nước sinh hoạt chunghoặc lấy trực tiếp từ nguồn nước ngầm hay nước mặt nếu xí nghiệp có hệthống xử lý riêng Nhu cầu về cấp nước và lưu lượng nước thải trong sản xuấtphụ thuộc vào nhiều yếu tố Lưu lượng nước thải của các xí nghiệp côngnghiệp được xác định chủ yếu bởi đặc tính sản phẩm được sản xuất

2.1.1.1.4 Quản lý nước thải

Là toàn bộ quá trình các hoạt động liên quan đến quy hoạch, lãnh đạo,

tổ chức và kiểm soát đầu tư, vận hành và bảo dưỡng, sửa chữa và thay thế cáctài sản về xử lý nước thải, nhằm đảm bảo việc thu gom và xử lý theo đúng cácluật pháp và quy định hiện hành

Trong lịch sử phát triển kinh tế của toàn cầu đã cho thấy rằng, giữa pháttriển kinh tế và bảo vệ môi trường có mối quan hệ khăng khít gắn bó khôngthể tách rời Hay nói cách khác hệ thống môi trường và hệ thống kinh tế làhai bộ phận của một thực thể không thể tách rời Nền kinh tế không thể hoạt

động nếu tách khỏi hệ thống môi trường, hệ thống môi trường đóng vai trò làđầu vào quan trọng cho quá trình hoạt động sản xuất và nó là nơi tiếp nhậnmọi đầu ra của hệ kinh tế Mối quan hệ trên được thể hiện qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 1: Mối quan hệ giữa kinh tế và môi trường

Trước đây trong quản lý môi trường các nước trên thế giới chỉ sử dụngnhững quy định pháp lý để điều chỉnh hành vi liên quan tới môi trường hầunhư đã không đạt được hiệu quả như mong muốn Mặt khác các tổ chức môitrường thường xuyên thiếu nguồn ngân sách để hoạt động, cũng như các vấn

đề môi trường đòi hỏi một nguồn kinh phí lớn đôi khi năng lực tài chính củamột quốc gia cũng không thể đáp ứng được Mặt khác khi áp dụng các tiêuchuẩn pháp lý đơn thuần đôi khi qua cứng nhắc, thiếu tính linh hoạt trongquản lý môi trường Để giải quyết vấn đề này các công cụ kinh tế đã ra đời vàđược sử dụng trong quản lý môi trường, bước đầu đã mang lại những kết quả

to lớn trong việc nỗ lực hạn chế sự ô nhiễm môi trường xuống mức tối đa cóthể Khi áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường làm tăng hiệu

Hệ Kinh tế

Hệ Môi trường(Đất, nước, không khí, sinh vật)

quả chi phí, việc sử dụng giá cả để làm thước đo cho mọi hoạt động liên quantới môi trường đã làm cho các công ty tìm kiếm được mức chi phí hiệu quảnhất trong khả năng lựa chọn của họ Một điều nữa là khi áp dụng các công cụkinh tế sẽ khuyến khích nhiều hơn cho việc đổi mới các dây chuyền côngnghệ cũ kỹ lạc hậu bằng các công nghệ thân thiện với môi trường hơn Cáccông cụ kinh tế cũng tạo ra sức hút mạnh mẽ đối với các doanh nghiệp vì nógiúp doanh nghiệp tính toán được mức chi phí tối ưu nhất trong việc xử lý ônhiễm môi trường.

Từ việc kết hợp giữa các yếu tố pháp lý vào trong các công cụ kinh tếtrong quản lý môi trường đã và đang mang lại nhiều hiệu quả to lớn trên conđường phát triển bền vững của nền kinh tế của các quốc gia và toàn cầu

2.1.1.1.5 Thuế và phí bảo vệ môi trường

Tiền thuế và tiền phí là một trong những loại công cụ kinh tế phổ biến

và được áp dụng rộng rãi nhất trên toàn cầu trong lĩnh vực bảo vệ môi trườngnói chung và lĩnh vực quản lý kinh tế nói chung Thuế và phí môi trườngmang tính pháp lý cao được đảm bảo thực hiện bằng pháp luật Bản chất củatiền thuế và tiền phí là làm tăng thêm cái giá phải trả cho những hoạt động

mà chúng tham gia vào việc cản trở mục tiêu bảo vệ môi trường và thu nhậpcủa xã hội Trong tiền thuế và tiền phí có thể chia chi tiết thành các khoảnthuế và phí khác nhau ví dụ: thuế cho sản phẩm đầu vào, thuế cho sản phẩmđầu ra, thuế đánh vào người sản xuất hay người tiêu dùng Trong thực tế thìtiền thuế và tiền phí là hai công cụ kinh tế hữu hiệu nhất trong quản lý môitrường Đồng thời đây cũng là một trong các nguồn thu chủ yếu cho quỹ bảo

vệ môi trường của các quốc gia Khi các công cụ thuế và phí môi trườngđược áp dụng sẽ có hiệu quả răn đe và mang tính giáo dục cao đối với cácchủ thể gây ô nhiễm môi trường Tuỳ thuộc vào mức thuế suất cao hay thấp

mà mức độ điều chỉnh hành vi gây ô nhiễm của các chủ thể hành động lànhiều hay ít theo sự mong muốn của các nhà quản lý.

Ví dụ về một số loại phí và thuế thường được sử dụng:

+ Tiền phí trả cho mỗi tấn BOD hoặc SO2 thải ra môi trường

+ Tiền thuế cacbon

+ Tiền thuế đánh vào việc sử dụng phân bón hoá học và thuốc trừ sâu.+ Lệ phí sử dụng nước,

+ Lệ phí lấp hố rác…

2.1.1.1.6 Hệ thống đặt cọc hoàn trả

Hệ thống đặt cọc hoàn trả là việc ký quỹ một số tiền cho các sản phẩm

có tiềm năng gây ô nhiễm môi trường, hoặc là đặt cọc cho một hoạt độngkinh tế có khả năng ảnh hưởng lớn tới môi trường Nếu các sản phẩm đượcđưa trả các điểm thu hồi quy định theo pháp luật hoặc hoàn trả lại các nhàcung cấp thì tiền ky thác sẽ được hoàn trả lại Cũng tương tự như vậy các chủthể hành động khi thực hiện đúng cam kết hoàn nguyên lại môi trường banđầu thì khi đó số tiền ký thác sẽ được hoàn trả lại Và nếu như các xí nghiệphoặc các chủ thể hành động không thực hiện đúng cam kết thì số tiền đặt cọc

đó sẽ bị giữ lại Hình thức này được áp dụng khá phổ biến đối với các doanhnghiệp khai thác khoáng sản, và đang có xu hướng phát triển mạnh mẽ trongcác năm gần đây, đặc biệt là ở một số các doanh nghiệp kinh doanh đồ uốngđóng chai như nước giải khát, họ có chính sách thu hồi lại các vỏ chai cũ này

để tái sử dụng bằng hình thức đặt cọc hoàn trả Khi chúng ta đi mua một chainước khoáng chẳng hạn thì chúng ta sẽ phải mất một khoản tiền đặt cọc chochiếc vỏ chai, sau khi dùng ta đem trả lại vỏ chai cho cửa hàng thì sẽ đượcnhận lại số tiền đặt cho vỏ chai ấy

Tuy nhiên đối với hình thức đặt cọc hoàn trả này trong thực tế áp dụng,tính hiệu quả của nó không cao như mong đợi Bởi vì với đời sống ngày càng

cao như hiện nay thì số tiền đặt cọc ít ỏi cho việc trả lại vỏ chai sau khi dùngkhông khuyến khích được khách hàng đem trả lại Mặt khác chi phí để hoànnguyên lại môi trường như trước khi khai khoáng là rất lớn, do đó các doanhnghiệp sau khi thực hiện xong hoạt động khai thác họ thường chịu mất đikhoản đặt cọc ký thác mà không chịu chi cho vấn đề hoàn nguyên môitrường Trường hợp này có thể dẫn ví dụ ở các công ty khai thác than ở ViệtNam, đối với các công ty này thì việc hoàn nguyên cho môi trường là vôcùng tốn kém và mất rất nhiều thời gian cho nên họ thường chịu mất khoảnchi phí đặt cọc cho nhà quản lý môi trường chứ không thể thực hiện theođúng cam kết như ban đầu hoàn nguyên lại môi trường cho các mỏ khai thác

đã hết hạn sử dụng

2.1.1.2 Tiêu chuẩn môi trường

Để đảm bảo nguồn nước khỏi sự ô nhiễm bẩn do nước thải sinh hoạt vànước thải công nghiệp cũng như để tránh sự ô nhiễm tự nhiên, các cơ quanchức năng có trách nhiệm theo dõi việc xả các loại nước thải vào nguồn đặt racác tiêu chuẩn để kiểm tra

Tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mực, giới hạn cho phép đượcquy định dùng làm căn cứ để quản lý môi trường Nhà nước cấm các hoạtđộng sản xuất có tác động đến môi trường vượt quá tiêu chuẩn môi trườngquy định Đây là một dạng của phương pháp mệnh lệnh và kiểm soát, theo đó

để có được những hành vi mong muốn từ giác ngộ xã hội, các nhà quản lý chỉcần quy định các hành vi đó trong luật và sử dụng bộ máy thức thi cần thiết –tòa án, cảnh sát, hình phát – để buộc mọi người tuân theo luật

Có thể áp dụng tiêu chuẩn cho bất kỳ hoạt động nào, nhưng với vấn đềmôi trường có ba loại tiêu chuẩn chính: tiêu chuẩn môi trường xung quanh,tiêu chuẩn phát thải và tiêu chuẩn công nghệ

Tiêu chuẩn môi trường xunh quanh là mức độ chất ô nhiễm của môitrường xung quanh không được phép vượt quá Tuy nhiên không thể cưỡng

chế thi hành một cách trực tiếp tiêu chuẩn môi trường xung quanh mà chỉ cóthể kiểm soát được những mức phát thải khác nhau cho phép đạt được tiêuchuẩn môi trường xung quanh.

Tiêu chuẩn phát thải là mức phát thải từ nguồn gây ô nhiễm khôngđược phép vượt quá Tiêu chuẩn phát thải có thể xác định được trên nhiều cơ

sở khác nhau, chẳng hạn như tốc độ thải (kg chất thải/giờ), hàm lượng chấtthải (nồng độ BOD trong nước thải), tổng khối lượng chất thải, lượng chấtthải cho mỗi đơn vị sản phẩm (CO2 tính trên 1 Kwh được sản xuất ra), lượngchất thải cho mỗi đơn vị đầu vào (lượng sulfur của than dùng để sản xuất điện)

Tiêu chuẩn công nghệ là những tiêu chuẩn không chỉ rõ kết quả cuốicùng nhưng quy định rõ công nghệ, kỹ thuật hoặc hoạt động mà chủ thể gây ônhiễm phải áp dụng Tiêu chuẩn công nghệ thường quy định chủ thể gây ônhiễm phải sử dụng công nghệ tốt nhất hiện có, công nghệ tốt nhất có thể ápdụng hoặc công nghệ tốt sẵn có khả thi về kinh tế

Tiêu chuẩn chất lượng môi trường là giới hạn cho phép tối đa về liềulượng hoặc nồng độ của các tác nhân gây ô nhiễm trong từng vùng cụ thểhoặc cho từng mục đích sử dụng cụ thể đối với từng thành phần của môitrường Hai tiêu chuẩn thường được sử dụng trong việc bảo vệ nguồn nước là

"tiêu chuẩn nước thải" và "tiêu chuẩn nguồn nước" Theo quy định các xínghiệp phải xử lý nước thải đạt đến "tiêu chuẩn nước thải" cho phép mớiđược xả vào nguồn nước

2.1.1.3 Tiêu chuẩn nước

Bảng 2.2: Giá trị giới hạn cho phép của các thông số và nồng độ các chất ô

nhiễm trong nước mặt

Cột B áp dụng đối với nước mặt dùng cho mục đích khác, nước dùng cho nôngnghiệp và chăn nuôi thủy sản có quy định riêng

Bảng 2.3: Giá trị tới hạn các thông số và nồng độ các chất gây ô nhiễm

trong nước thải công nghiệp

A các nguồn nước dùng làm nguồn cấp nước sinh hoạt

B dùng cho giao thông thủy, tưới tiêu, bơi lội, thủy sản, trồng trọt

> B và ≤ C chỉ đổ vào các nơi quy định

> C không được thải ra môi trường

2.1.1.4 Các chỉ tiêu phân loại nước thải công nghiệp

2.1.1.4.1 Phân loại nước thải theo nguồn gốc

Nước thải công nghiệp quy ước sạch: là loại nước thải sau khi sử dụng

để làm nguội sản phẩm, làm mát thiết bị, làm vệ sinh sàn nhà

Loại nước thải công nghiệp nhiễm bẩn đặc trưng của công nghiệp cần

xử lý cục bộ trước khi xả vào mạng lưới thoát nước chung hoặc vào nguồnnước tùy theo mức độ xử lý

2.1.1.4.2 Phân loại nước thải theo tính chất vật lý

Độ đục (nước thải không trong suốt): Các chất rắn không tan tạo ra cáchuyền phù lơ lửng Các chất lỏng không tan tạo dạng nhũ tương lơ lửng hoặctạo váng trên mặt nước Sự xuất hiện của các chất keo làm cho nước có độ nhớt

Màu sắc (nước tinh khiết không màu): Sự xuất hiện màu trong nướcthải rất dễ nhận biết Màu xuất phát từ các cơ sở công nghiệp nói chung vàcác sơ sở tẩy nhuộm nói riêng Màu của các chất hoá học còn lại sau khi sửdụng đã tan theo nguồn nước thải Màu được sinh ra do sự phân giải của cácchất lúc đầu không màu Màu xanh là sự phát triển của tảo lam trong nước.Màu vàng biểu hiện của sự phân giải và chuyển đổi cấu trúc sang các hợpchất trung gian của các hợp chất hữu cơ Màu đen biểu hiện của sự phân giảigần đến mức cuối cùng của các chất hữu cơ

Mùi (nước không có mùi): Mùi của nước thải chủ yếu là do sự phânhuỷ các hợp chất hữu cơ trong thành phần có nguyên tố N, P và S Xác củacác vi sinh vật, thực vật có Prôtêin là hợp chất hữu cơ điển hình tạo bởi cácnguyên tố N, P, S nên khi thối rữa đã bốc mùi rất mạnh Các mùi: khai làAmôniac (NH3), tanh là các Amin (R3N, R2NH-), Phophin (PH3) Các mùithối là khí Hiđrô sunphua (H2S) Đặc biệt, chất chỉ cần một lượng rất ít có mùirất thối, bám dính rất dai là các hợp chất Indol và Scatol được sinh ra từ sự

phân huỷ Tryptophan, một trong 20 Aminoaxit tạo nên Prôtêin của vi sinhvật, thực vật và động vật

Vị (nước tinh khiết không có vị và trung tính với độ pH=7): Nước có vịchua là do tăng nồng độ Axít của nước (pH<7) Các Axít (H2SO4, HNO3) vàcác oxit axít (NxOy, CO2, SO2) từ khí quyển và từ nước thải công nghiệp đãtan trong nước làm cho độ pH của nước thải giảm xuống Vị nồng là biểu hiệncủa kiềm (pH>7) Các cơ sở công nghiệp dùng Bazơ thì lại đẩy độ pH trongnước lên cao Lượng Amôniac sinh ra do quá trình phân giải Prôtêin cũng làmcho pH tăng lên Vị mặn chát là do một số muối vô cơ hoà tan, điển hình làmuối ăn (NaCl) có vị mặn

2.1.1.4.3 Phân loại nước thải theo tính chất hóa học

Nhiệt độ: Nhiệt độ của nước sẽ thay đổi theo từng mùa trong năm.Nước bề mặt ở Việt Nam dao động từ 14,3-33,50C Nguồn gốc gây ô nhiễmnhiệt độ chính là nhiệt của các nguồn nước thải từ bộ phận làm lạnh của cácnhà máy, khi nhiệt độ tăng lên còn làm giảm hàm lượng oxy hoà tan trong nước

Độ dẫn điện: Các muối tan trong nước phân li thành các ion làm chonước có khả năng dẫn điện Độ dẫn điện phụ thuộc vào nồng độ và độ linhđộng của các ion Do vậy, độ dẫn điện cũng là một yếu tố đánh giá mức độ ônhiễm nước

DO (lượng Ôxy hoà tan): DO là lượng oxy hoà tan trong nước cần thiếtcho sự hô hấp của các sinh vật sống dưới nước (cá, lưỡng thể, thuỷ sinh, côntrùng) DO thường được tạo ra do sự hoà tan từ khí quyển hoặc do quang hợpcủa tảo Nồng độ oxy tự do trong nước nằm khoảng 8-10 mg/l và dao độngmạnh phụ thuộc nhiều vào nhiệt độ, sự phân huỷ hoá chất, sự quang hợp củatảo… Khi nồng độ DO thấp, các loài sinh vật trong nước giảm hoạt động hoặcchết Do vậy, DO là một chỉ số quan trọng để đánh giá sự ô nhiễm nước củacác thuỷ vực

Chỉ tiêu vi sinh vật: Nước thải chứa một lượng lớn các vi khuẩn, vi rút,nấm, rêu tảo, giun sán Để đánh giá mức độ nhiễm bẩn bởi vi khuẩn, người

ta đánh giá qua một loại vi khuẩn đường ruột hình đũa điển hình có tên là Côli(NH4Cl) Côli được coi như một loại vi khuẩn vô hại sống trong ruột người,động vật Côli phát triển nhanh ở môi trường Glucoza 0,5% và Clorua amoni0,1%; Glucoza dùng làm nguồn năng lượng và cung cấp nguồn Cacbon,Clorua amoni dùng làm nguồn Nitơ Loại có hại là vi rút, mọi loại vi rút đềusống ký sinh nội tế bào Bình thường khi bị dung giải, mỗi con Côli giảiphóng 150 con vi rút Trong 1 ml nước thải chứa tới 1.000.000 con vi trùngCôli Ngoài vi khuẩn ra, trong nước thải còn có các loại nấm meo, nấm mốc,rong tảo và một số loại thuỷ sinh khác Chúng làm cho nước thải nhiễm bẩnsinh vật

2.1.2 Tổng quan về phí bảo vệ môi trường

2.1.2.1 Một số khái niệm

2.1.2.1.1 Thuế pigou

Pigou là người đầu tiên có sáng kiến áp dụng cách tiếp cận kinh tế và việc giải quyết ngoại ứng do ô nhiễm môi trường ông đã đưa ra ý tưởng về việc đánh thuế với những người gây ô nhiễm Đây là loại thuế thay vì đánh vào đầu ra sản phẩm, người ta đánh cho mỗi đơn vị phát thải ô nhiễm đầu vào

2.1.2.1.2 Phí

Một dạng của thuế pigou, là loại phí đánh vào lượng chất thải thực tếngười sản xuất Để xác định mức phí người ta căn cứ vào chi phí cần thiết đểlàm giảm một đơn vị ô nhiễm Pháp lệnh về phí và lệ phí của Uỷ Ban thường

Vụ Quốc hội khoá 10 (số 38/2001 PL-UBTVQH 10 ngay 28/8/20001 ) quyđịnh: “phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi được một tổ chức, cánhân khác cung cấp dịch vụ được quy định trong danh mục phí”

Danh mục phí thuộc lĩnh vực môi trường được quy định tại mục A Khoản 10 pháp lệnh gồm 11 khoản trong đó các loại phí liên quan tới môitrường như sau:

- Phí bảo vệ môi trường

- Phí thẩm định báo cáo tác động môi trường

- Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

- Phí bảo vệ môi trường đối với xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than đá vàcác nguyên liệu khác

- Phí bảo vệ môi trường với chất thải rắn

- Phí bảo vệ môi trường tiếng ồn

- Phí bảo vệ môi trường đối với sân bay, nhà ga bến cảng, phí bảo vệ môi trường với viêc khai thác dầu mỏ, khí đốt và khoảng sản khác

Như vậy phí bảo vệ môi trường nói chung và phí nước thải nói riêng cóthể được hiểu là một khoản nghĩa vụ tài chính mà các tổ chức, cá nhân phảitrả khi được hưởng một dịch vụ về môi trường Có thể nói đây là một công cụquản lý cần thiết cho các nhà hoạch định chính sách cũng như các nhà quản lýnhằm đạt được các mục tiêu môi trường Và đây cũng là nghĩa vụ của cácdoanh nghiệp, các tổ chức và là một nhu cầu tất yếu của xã hội nhằm đảm bảo

vệ môi trường

2.1.2.2 Căn cứ thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, hoà nhập với các hoạtđộng BVMT trong khu vực và trên toàn cầu Quốc hôi thông qua luật bảo vệmôi trường ngày 27/12/1993 và luật chính thức có hiệu lực ở Việt Nam ngày10/1/1994 Khi nước ta có luật bảo vệ môi trường đã có một số quy định vềphí và lệ phí được quy định tai các văn bản tiếp theo là các nghị định 175/CP

và nghị định 67/2003/NĐ-CP

Theo nghị định 175/CP ban hành ngày 18/10/1994, tại điều 32 có quyđịnh, nguồn tài chính cho nhiệm vụ bảo vệ môi trường gồm phí thẩm định báocáo đánh giá tác động môi trường của các công trình kinh tế-xã hội; phí bảo

vệ môi trường do các tổ chức, cá nhân sử dụng, thành phần môi trường vàomục đích sản xuất kinh doanh đóng góp theo quy định của bộ tài chính

Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 và thông tư 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003.Trong đó nghị định 67 nhằm hạn chế ônhiễm môi trường từ nước thải, sử dụng tiết kiệm nước sạch tạo nguồn kinhphí cho quỹ bảo vệ môi trường thực hiện việc bảo vệ, khắc phục ô nhiễm môitrường Nghị định này quy đinh về phí bảo vệ môi trường với nước thải, chế

độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường với nước thải, các đốitượng phải chịu phí Còn thông tư 125 hướng dẫn thực hiện nghị định 67,trong đó quy đinh rõ hơn về các đối tượng chịu phí cũng như phương thứcthu, cách thu cùng phương pháp tính toán mức thu cũng như cách quản lý và

sử dụng nguồn thu trên

Nghị định 04/2007/NĐ-CP và - Thông tư liên tịch BTC-BTNMT trong đó nghị định thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thảisửa đổi

106/2007/TTLT-2.1.2.3 Nguyên tắc xác định phí nước thải

Theo nghị định 67/2003/NĐ-CP của chính phủ ban hành việc thu phí nước thải và thông tư 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thi hành

nghị định 67 Nghị định 67 quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nướcthải; chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nướcthải Còn thông tư 125 hướng dẫn thi hành nghị định 67 trong đó quy định rõđối tượng phải chịu phí bảo vệ môi trường với nước thải và cách tính phí Đối với nước thải công nghiệp cách tính phí được tính:

Số phí = tổng lượng nước thải * hàm lượng chất gây ô nhiễm trongnước thải(mg/l)*10-3 * mức thu đối với chât gây ô nhiễm ra MT(đồng/kg)

Qua các văn bản pháp luật có thể thấy phí nước thải nước ta được tínhdựa vào các tiêu chí:

+ Tổng lượng thải

+ Hàm lượng các chất gây ô nhiễm có trong nước tính bằng mg/l

+ Đặc tính các chất gây ô nhiễm Mỗi chất gây ô nhiễm khác nhau cómột mức thu phí tối đa và tối thiểu khác nhau, tuỳ theo mức độ độc hại củamỗi loại chất và được quy đinh tại nghị định 67 Các chất gây ô nhiễm chủyếu được quy đinh trong luật là: BOD, COD, TSS, Hg, Pb, As, Cd

Bảng 2.4: Mức thu phí nước thải công nghiệp

STT

Chất gây ô nhiễm

có trong nước thải

Mức thu (đồng/kg chất gây ô nhiễm có trong nước thải)

hiệu

Môi trường tiếp nhận A

Môi trường tiếp nhận B

Môi trường tiếp nhận C

Môi trường tiếp nhận D

( Nguồn: Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT,18/12/200)

Môi trường tiếp nhận nước thải loại A: Bao gồm nội thành, nội thị củacác đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III;

Môi trường tiếp nhận loại B gồm: nội thành, nội thị của các đô thị loại

IV, loại V và ngoại thành, ngoại thị của các đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II,loại III;

Môi trường tiếp nhận loại C gồm: ngoại thành, ngoại thị của các đô thịloại IV và các xã không thuộc đô thị, trừ các xã không thuộc môi trường tiếpnhận loại D;

Môi trường tiếp nhận loại D bao gồm: các xã biên giới, miền núi, vùngcao, vùng sâu, và vùng xa

Trường hợp nước thải công nghiệp của một cơ sở có nhiều chất gây ônhiễm thì phí bảo vệ môi trường là tổng số phí bảo vệ môi trường đối vớinước thải công nghiệp phải nộp của từng chất gây ô nhiễm

Nhìn chung cách tiếp cận trên đã nhận được sự đồng thuận cao củacộng đồng các doanh nghiệp, các cơ quan quản lý và người dân vì về mặt lýthuyết nó đảm bảo được nguyên tắc “ Người gây ô nhiễm phải trả tiền” và aigây ô nhiễm nhiều hơn sẽ phải trả phí bảo vệ môi trường cao hơn vàngược lại

2.1.2.4 Cơ sở xác định phí nước thải công nghiệp

2.1.2.4.1 Dựa vào tổng lượng nước thải

Tổng lượng chất thải là một trong các căn cứ quan trọng để xác địnhtổng chi phí mà các doanh nghiệp phải đóng cho cơ quan quản lý môi trường,

đó là cơ sở để cho các cơ quan quản lý này thu phí bảo vệ môi trường.Thông qua việc xác định tổng lượng chất thải (ở đây là tổng lượng nước thải )của từng doanh nghiệp mà chúng ta có thể biết được lưu lượng nước thải củacác doanh nghiệp này lớn hay nhỏ từ đó xác định được mức độ nghiêm trọngcủa hành vi xả thải đối với môi trường của các doanh nghiệp này

2.1.2.4.2 Dựa vào đặc tính của các chất gây ô nhiễm.

Đặc tính của các chất gây ô nhiễm là một trong các yếu tố không thểthiếu để xác định xuất phí cho các doanh nghiệp xả thải Sau đây là một sốchất gây hại đặc trưng thường hay có trong môi trường nước thải của cácdoanh nghiệp

+ Nhu cầu oxy sinh hoá BOD: Đây là chỉ tiêu thông dụng nhất để xácđịnh mức độ ô nhiễm chất hữu cơ có thể phân huỷ bởi vi sinh vật trong nướcthải đô thị và chất thải công nghiệp Nhu cầu BOD được định nghĩa là nhucầu oxy cần cho vi sinh vật trong quá trình phân huỷ các chất hữu cơ Trongthực tế người ta không thể tính lượng oxy cần thiết để phân huỷ hoàn toànchất hữu cơ vì như thế tốn quá nhiều thời gian mà chỉ xác định lượng oxy cầnthiết trong 5 ngày đầu ở nhiệt độ ủ 200 C ký hiệu BOD5 Chỉ tiêu này đượcchuẩn hoá và sử dụng ở hầu khắp các nước trên thế giới Giá trị BOD lớnnghĩa là mức độ ô nhiễm chất hữu cơ càng cao

+ Nhu cầu oxy hoá học COD: Thông số này được dùng để đặc trưngcho hàm lượng các chất hữu cơ của nước thải và nước tự nhiên COD đượcđịnh nghĩa là lượng oxy cần thiết cho quá trình oxy hoá hoá học các chất hữu

cơ trong mẫu thành CO2 và nước Lượng oxy này tương đương với hàm lượngchất hữu cơ có thể bị oxy hoá Thông số COD biểu thị tất cả các chất hữu cơ,

kể cả phần không thể bị oxy hoá bằng vi sinh vật, do đó có giá trị cao hơnBOD

+ Tổng chất thải rắn lơ lửng TSS: Chất rắn lơ lửng là các nhân tố ảnhhưởng tiêu cực đến tài nguyên thuỷ sinh đồng thời gây tác hại về mặt cảmquan ( tăng độ đục cho nước ) và gây bồi lắng dòng chảy

2.1.2.4.3 Dựa vào hàm lượng các chất gây ô nhiễm

Hàm lượng các chất gây ô nhiễm có trong nước thải cũng là một cơ sở

để tính phí nước thải phải nộp cho các doanh nghiệp Cùng một lượng nướcthải như nhau nhưng nguồn nước thải nào có trong đó hàm lượng các chất độc

hại nhiều hơn thì mức phí phải đóng sẽ cao hơn Cũng có các thành phần cácchất thải như nhau nhưng nguồn thải của một doanh nghiệp sản xuất A lại cóhàm lượng các chất độc hại cao hơn xí nghiệp sản xuất B như vậy chứng tỏrằng mức độ gây ô nhiễm môi trường của xí nghiệp A là lớn hơn xí nghiệp B

do đó A sẽ phải chịu một mức phí lớn hơn B

2.1.2.4.4.Dựa vào hệ số chịu tải môi trường.

Hệ số này biểu thị mức độ chịu tải của môi trường của một vùng phụthuộc vào thực trạng môi trường, tình hình kinh tế xã hội của vùng đó và nócũng phản ánh mức độ thiệt hại tiềm tàng tương ứng do ô nhiễm gây ra Khảnăng chịu tải của vùng nông thôn, vùng núi, những vùng không có khu côngnghiệp khác với các vùng thành phố lớn và các khu công nghiệp Hệ số chịutải của môi trường sẽ làm tăng hay giảm phí ô nhiễm tuỳ thuộc vào mức độchịu tải của môi trường đó

Chúng ta có thể xác định hệ số chịu tải môi trưòng thông qua việc xácđịnh mật độ các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và các cơ quan có nguồnthải gây ô nhiễm môi trường tiềm tàng trên 1 km2 và mật độ dân số tại khuvực hay đơn vị hành chính đó Thứ hai ta có thể xác định hệ số chịu tải dựavào tiêu chuẩn môi trường quốc gia Thứ ba chúng ta có thể xác định theo cácthành phố, khu vực công nghiệp, khu chế xuất

2.1.2.4.5.Dựa vào chi phí biên bỏ ra lắp đặt hệ thống giảm thải.

Việc xác định phí gây ô nhiễm nước thường dựa trên cơ sở tính toánchi phí cho các biện pháp xử lý nước thải ra môi trường Cách này trên thực tếrất khó thực hiện do chi phí biên để giảm thải thêm một đơn vị chất thải rấtkhác nhau, và là một hàm số phụ thuộc vào nhiều biến số như tuổi đời, chấtlượng của thiết bị, hệ số hiệu quả của thiết bị Hơn nữa đa số các doanhnghiệp Việt Nam có quy trình công nghệ sản xuất cũ và thiết bị máy móc củacác xí nghiệp lại khác nhau Do đó, khó xác định xuất phí chính xác Tuynhiên vẫn có thể ước tính được xuất phí dựa trên phương pháp này bằng cách

chọn một số thiết bị giảm thải dự đoán phù hợp cho các doanh nghiệp ViệtNam áp dụng và lấy bình quân chi phí tối thiẻu của các thiết bị này nhằmgiảm thêm 1 đơn vị chất thải cùng loại để xác định xuất phí Thông thường,chi phí biên để giảm thiểu ô nhiễm đối với một loại chất thải tăng khi nồng độcủa nó giảm hay doanh nghiệp sẽ chịu chi phí càng cao nếu giảm thải chấtgây ô nhiễm càng nhiều Đối với các doanh nghiệp, chi phí biên để giảm thảigây ô nhiễm bao giờ cũng phụ thuộc vào quy mô sản xuất.

2.1.2.4.6 Dựa vào giá trị ước tính tác hại do một đơn vị chất thải gây ra

Điều này khó thực hiện bởi vì không xác định được chính xác hàm thiệthại của chất thải và trên thực tế mức độ thiệt hại của các chất thải nhìn chungkhông có thể đo trực tiếp, mà đòi hỏi phải tính toán thông qua một số yếu tốtrung gian, có khi dễ thấy nhưng đôi khi lại rất khó thấy

2.1.2.4.7 Dựa vào tiêu chuẩn môi trường

Tiêu chuẩn môi trường có thể coi là một chuẩn mực dùng để xác địnhtrách nhiệm của đối tượng gây ô nhiễm môi trường Nói cách khác khi ngườisản xuất thải chất ô nhiễm có nồng độ vượt tiêu chuẩn cho phép thì họ đã viphạm quy định Khi đó, việc xác định mức phí phải cao hơn nhiều và đượccoi như là tiền phạt cho việc vi phạm tiêu chuẩn Tiêu chuẩn môi trường cóthể phân theo các vùng khác nhau và theo khả năng chịu tải của môi trườngkhác nhau thì khác nhau, cho các chất thải và các doanh nghiệp khác nhau thìkhác nhau theo việc các doanh nghiệp sử dụng các công nghệ cũ hay mới…

2.1.2.5 Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp

2.1.2.5.1 Đối tượng áp dụng thu phí

Áp dụng thu phí đối với nước thải từ các cơ sở sản xuất công nghiệp

- Cơ sở chế biến thực phẩm nông, lâm, thủy, hai sản: cơ sở hoạt độg giết

mổ gia súc;

- Cơ sở sản xuất rượu bia, nước giải khát: cơ sỏ thuộc da, tái chế da;

- Cơ sở sản xuất thủ công nghiệp trong các làng nghề;

- Cơ sở chăn nuôi công nghiệp tập trung;

- Cơ sở cơ khí, sửa chữa ô tô xe máy tập trung;

- Cơ sở khai thác chế biến khoáng sản;

- Cơ sở nuôi tôm công nghiệp, cơ sở sản xuất và ươm tôm giống;

- Nhà máy cấp nước sạch; hệ thống xử lý nước thải tập trung

2.1.2.5.2 Mục tiêu của việc thu phí bảo vệ môi trường

Chính sách thu phí bảo vệ môi trường với nước thải công nghiệp đã được chính phủ ban hành thông qua nghị định 67/2003/NĐ-CP về phí bảo vệmôi trường với nước thải (bao gồm nước thải sinh hoạt và nước thải côngnghiệp) ngày 13/6/2003 và chính thức có hiệu lực vào ngày 1/1/2004 Bêncạnh đó ngày 18/12/2003, Bộ tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường đãban hành thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNTN để hướng dẫnthực hiện Nghị định này Tuy nhiên cho đến tháng 4/2004 vẫn chưa có địaphương nào trên cả nước thực hiện thu phí bảo vệ môi trường và phí nước thảivới công nghiệp Và mãi tới tháng 9/2004 mới có tin tức về việc thu phí nướcthải của một số địa phương

Mục tiêu hàng đầu của chính sách thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp là làm cho doanh nghiệp thay đổi hành vi theo hướngthân thiện với môi trường; nghĩa là Chính phủ mong muốn doanh nghiệpgiảm ô nhiễm, chứ không đơn thuần là thu được nhiều phí từ phía doanhnghiệp Tổ chức thực hiện chính sánh thành công, chính chỉ là nhằm đạt đượcnhững mục tiêu đó

2.1.2.5.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp

Việc triển khai thu phí nước thải công nghiệp bắt đầu từ đầu năm 2004nhưng việc thực hiện thu phí nước thải vẫn gặp rất nhiều khó khăn Việc xácđịnh nồng độ và các chất thải đòi hỏi một quy trình công nghệ hiện đại nhưnghiện nay ngoài các tỉnh thành phố lớn đa số các địa phương vẫn sử dụng các

công cụ lạc hậu để đo nồng độ các chất gây ô nhiễm trong nước thải côngnghiệp Trong khi đó nhận thức của các doanh nghiệp nước ta vẫn chỉ coiđóng phí chỉ là một nghĩa vụ một hình thức bắt buộc nên rất nhiều các doanhnghiệp trốn tránh việc nộp phí nước thải gây khó khăn trong quá trình thu phícủa địa phương Vì vậy mà sự hợp tác của doanh nghiệp với nhà nước trongviệc xác định mức phí của doanh nghiệp chưa cao Ngoài ra khi lấy mẫu nướcthải có rất hiều yếu tố tác động khiến việc lấy mẫu không được chính xác.

Ý thức tự giác của nhiều doanh nghiệp còn rất thấp, nhiều doanhnghiệp trốn tránh không thực hiện nghĩa vụ, chỉ chú trọng đến hiệu quả kinhdoanh Hơn nữa, quy định về thu phí nước thải công nghiệp không có sự ràngbuộc nào, chế tài xử phạt quá thấp trong khi việc phối hợp giữa các ngành liênquan lại hầu như không có, Sở Tài nguyên - Môi trường gần như đơn phươngthực hiện công việc này nên rất khó có thể "ép" doanh nghiệp

sử dụng các nguồn lực kinh tế trong xã hội là một vấn đề rất khó khăn Mặc

dù việc cải thiện môi trường có thể mang lại lợi ích cho người dân nhưngngồn ngân sách đó có thể được dùng để cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, nhà

ở, nước sạch

Hệ thống phí của Trung Quốc là một ví dụ rất quan trọng và cũng đángquan tâm ở khía cạnh áp dụng công cụ chính sách dựa vào thị trường trongmột nước đang phát triển Năm 1979, Luật Môi trường ở Trung Quốc đã đượcthông qua, trong đó quy định “trong trường hợp khi lượng thải các chất gây ônhiễm vượt quá mức cho phép theo quy định thì các doanh nghiệp sẽ phải nộp

phí tùy thuộc vào khối lượng và nồng độ của các chất gây ô nhiễm được thảira” Tuy nhiên sự khác biệt là phí ô nhiễm chỉ được thu với lượng thải màvượt quá lượng thải cho phép theo quy định Phí ô nhiễm này giống như mứcphạt đối với trường hợp không tuân thủ theo tiêu chuẩn môi trường

Phí môi trường ở Trung Quốc được sử dụng làm quỹ để tài trợ cho việcđầu tư xử lý ô nhiễm trong các ngành (khoảng 70-80%) và được dùng để trảcho các khoản chi phí quản lý cấp Trung ương Sau khi khấu trừ các khoảnchi phí quản lý, phần còn lại của quỹ được phân phối lại cho các doanhnghiệp để các doanh nghiệp dùng vào mục đích cải thiện môi trường Vì vậyphí có thể được xem như là sự thanh toán cho lượng phát thải nhưng được táiđầu tư lại cho doanh nghiệp Như vậy cũng có thể cho rằng các doanh nghiệptrả phí nhiều hơn sẽ có những nỗ lực trong việc xin tài trợ các dự án xử lý ônhiễm của mình Vì vậy các doanh nghiệp ít chống đối trong việc trả phí môitrường này hơn so với các loại thuế, hay phí khác mà chỉ được thu vào ngânsách của nhà nước chứ không được tái đầu tư cho các doanh nghiệp

Mức phí môi trường này tương đối thấp và được cho là thấp hơn so vớichi phí xử lý ô nhiễm biên để đáp ứng tiêu chuẩn thải của nhà nước tuy nhiênphí môi trường đã mang lại những hiệu quả tích cực vì nếu như áp dụng thuếtrên phạm vi cả nước – một quy định có thể được xem là công bằng – tuynhiên mức thuế đó chưa chắc đã là mức thuế hiệu quả do chi phí thiệt hại vàchi phí xử lý có thể có sự khác biệt giữa các vùng và các chất ô nhiễm khôngđược trộn lẫn một cách hoàn toàn Mức thu phí ở các vùng là khác nhau đặcbiệt là các vùng ven biển phía Đông cao hơn đáng kể so với các vùng khác.Các vùng đó không chỉ đông dân hơn mà còn có mức thu nhập cao và điều đógiải thích tại sao mức phí lại cao hơn

2.1.2 Rio Negro, Colombia

Nền kinh tế Colombia phát triển khá nhanh chóng trong vài thập kỉ qua

và đóng góp chủ yếu vào GDP là những ngành khai khoáng và ngành sản xuất

nông nghiệp Ô nhiễm không khí và ô nhiễm nước không ngừng tăng lên cácthành phố lớn đều bị ô nhiễm nặng nề Phần lớn lượng nước thải đều khôngđược sử lý.

Luật 99 được Quốc hội Colombia thông qua vào năm 1993 đã thành lậplên Bộ Môi trường và các cơ quan bảo vệ môi trường cấp địa phương và Luật

đã quy định rằng các chính sách môi trường ở Colombia phải tính đến chi phíthiệt hại môi trường Luật cũng có quy định việc sử dụng các công cụ kinh tế

để hạn chế, ngăn ngừa và cải thiện môi trường cũng như hỗ trợ tài chính chocác cơ quan bảo vệ môi trường cấp địa phương Phí môi trường ban đầu chỉnhằm mục đích đánh vào các chất gây ô nhiễm dựa vào hai chỉ tiêu đo mức

độ ô nhiễm là BOD và TSS Bộ Môi trường đã đặt ra mức phí ô nhiễm tốithiểu trên phạm vi toàn quốc Còn mức phí thực tế thay đổi theo từng vùng,thấp nhất là bằng với mức phí tối thiểu và tăng lên 6 tháng 1 lần cho tới khiđạt được mục tiêu môi trường đã đề ra

Chương trình thu phí môi trường này được bắt đầu áp dụng ởvùng có hệ sinh thái khá nhạy cảm - vùng đầu nguồn Rio Negro gần vớiMedellin mà ở đó có cơ quan quản lý môi trường của vùng rất quan tâmđến việc xây dựng và phát triển những công cụ chính sách môi trườngmới và cơ quan quản lý môi trường vùng này có mối quan hệ làm việcrất tốt với các bên có liên quan khác (Trong thời gian 6 tháng kể từ khitriển khai chương trình phí môi trường tình trạng ô nhiễm môi trường ởcác nhà máy công nghiệp ở Rio Negro giảm 28% tính theo lượng BOD).Tuy nhiên trong 2 năm tiếp theo việc thu phí diễn ra rất chậm do xung độtgiữa các nhà máy gây ô nhiễm

Tiền phí thu được từ các nhà máy công nghiệp không chỉ sử dụng

để đầu tư cho các biện pháp xử lý cải tạo môi trường mà còn được dùng

để chi trả cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý môi trường Đây lànhân tố quan trọng trong việc xây dựng năng lực của đội ngũ cán bộ và

được hy vọng là sẽ góp phần tăng cường thể chế để họ có thể quản lý cácngành khác một cách tốt hơn trong tương lai.

Việc phân bổ tiền phí này trong năm 1999 được tiến hành như sau: Cácnhà máy công nghiệp được nhận tối thiểu 30% cho đầu tư áp dụng các biệnpháp xử lý ô nhiễm và 10% cho thực hiện các nghiên cứu Đầu tư cho xâydựng các nhà máy xử lý nước thải chiếm tới 50%, còn lại được đầu tư choquản lý và đào tạo

2.1.3 Malaysia và các quốc gia phát triển OECD

Malaysia một nước trong khu vực Đông Nam Á, vào giữa những năm

1979 chính phủ Malaysia đã tiến hành áp dụng hệ thu phí đối với ngành chếbiến dầu cọ thô, chế biến cao su tự nhiên và các hoạt động khai hoang Hệthống này được thiết lập trên cơ sở các tiêu chuẩn về nồng độ cho phép trongnước thải của các chất gây ô nhiễm Các lệ phí ấn định cho việc xả thải cácchất gây ô nhiễm ở dưới mức tiêu chuẩn Vượt quá mức tiêu chuẩn phải bị xửphạt mức nộp lệ phí

Còn với các quốc gia phát triển OECD áp dụng phí đánh vào nguồn gây

ô nhiễm nước, loại phí này được áp dụng riêng không liên quan gì đến hệthống xử lý nước thải từ các nhà máy xí nghiệp Ở hầu hết các nước OECDphí sử dụng hệ thống thoát nước thải là công trình công cộng, chịu sự quản lý

và giám sát của chính quyền địa phương Do đó, các hộ gia đình và cơ sở sảnxuất thường phải trả lệ phí do sử dụng hệ thống công cộng này

2.2 Khái quát tình hình ô nhiễm nước và công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp ở Việt Nam

2.2.1 Tình hình thực hiện thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng

Ngay sau khi Nghị định và Thông tư được ban hành, mặc dù còn gặpnhiều khó khăn về nhân lực và phương tiện nhưng Bộ Tài nguyên và Môitrường phối hợp với Bộ Tài chính đã tổ chức tuyên truyền phổ biến đến các

tầng lớp nhân dân, tổ chức các lớp tập huấn cho các cớ sở Tài nguyên và Môitrường trên khắc cả nước và kịp thời hướng dẫn các vướng mắc để có thể triểnkhai thực hiện Nghị định ở tất cả các địa phương trên cả nước Tại hầu hết cáctỉnh, thành phố trên cả nước, các sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với

sở Tài chính đã chủ động lập đề án triển khai thực hiện việc thu phí đối vớinước thải theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP trình HĐND và UBND tỉnh, thànhphố phê duyệt Bên cạnh đó chính quyền địa phương cũng đã tích cực triểnkhai nhiều hoạt động liên quan đến quá trình thu nộp phí như tuyên truyềnphổ biến về thu phí nước thải đến các doanh nghiệp, và mọi tầng lớp nhândân; thành lập tổ công tác thu phí; thống kê lập danh sách các đối tượng phảinộp; tổ chức tập huấn về công tác thu phí cho các ban ngành có liên quan, chocác doanh nghiệp; đốc thúc, vận động các cơ sở sản xuất kê khai theo mẫu Tờkhai nộp phí và nộp phí theo đúng quy định

Sau đây là bảng thống kê về tình hình triển khai thu phí nước thải và

kết quả thu phí của các tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng

Bảng 2.5: Kết quả thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải ở các tỉnh

đồng bằng sông Hồng

Tỉnh thành phố

Ngày áp dụng đối với Số tiền thu được trong năm 2009

Nước thải công nghiệp

Nước thải sinh hoạt

Từ nước thải công nghiệp (tr.đồng)

Từ nước thải sinh hoạt Tổng số

(tr.đồng)

Mức phí Số tiền(tr.đồng) 1.Hà Nội 1/5/2004 1/4/2004 1.050 10% 13.950 15.000

3.Hà Nam 1/1/2007 1/1/2007 105 145 250 4.Hà Tây 1/1/2005 1/1/2005 370 586 956 5.Hưng Yên 1/4/2005 12.973 12.973 6.Nam Định 1/1/2004 1/5/2005 474 500 974

7 Thái Bình 1/5/2006 1/4/2005 761 393 1.154

(Nguồn: Theo báo cáo của các tỉnh năm 2009) 2.2.1.1 Hà Nội

Là trung tâm kinh tế xã hội song Hà Nội mới thu được hơn 1 tỷ đồngphí nước thải công nghiệp từ các doanh nghiệp không dùng nước sạch thànhphố Trong khi đó, các tỉnh thành như TP HCM, Bình Phước, Gia Lai, HàTĩnh đã thu được hàng trăm tỷ đồng Số tiền phí nước thải công nghiệp thuchưa cao là do phải chờ bóc tách số phí giữa nước thải cho sinh hoạt và chosản xuất tại các cơ sở sử dụng nước sạch của thành phố Công đoạn này mấtnhiều thời gian, trong khi lực lượng cán bộ chuyên trách thẩm định không đủ.

Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp không cộng tác với cơ quan chức năng kêkhai số phí Khi Sở phát ra 500 tờ kê khai nộp phí thì chỉ thu về được 150 tờ.Trong khi đó, cơ quan môi trường không có chế tài xử phạt Theo đó, việc thuphí nước thải công nghiệp ở Hà Nội sẽ kéo dài bởi thành phố tập trung hàngchục nghìn doanh nghiệp vừa và nhỏ

2.2.1.2 Thành phố Hồ Chí Minh

Chính phủ ban hành Nghị định 67/NĐ-CP về thu phí nước thải côngnghiệp để bảo vệ môi trường đối với các cơ sở sản xuất công nghiệp-tiểu thủcông nghiệp có hiệu lực từ ngày 1/1/2004 Chủ trương này đã được dư luậnđồng tình bởi tình trạng ô nhiễm đến mức báo động Nhưng tại TP HCM, nơi

có lượng nước thải công nghiệp rất lớn vẫn chưa thực hiện chủ trương này dolúng túng ở cách thu phí

Hiện nay trên địa bàn TP HCM có gần 30.000 cơ sở sản xuất công nghiệp

và tiểu thủ công nghiệp Hàng ngày lượng nước thải ra các hệ thống kênhrạch, sông ngòi khoảng 160.000m3, trong đó tổng lượng BOD (nhu cầu ôxysinh học) 26.380 kg/ngày đêm Nhiều khu vực như suối Cái, Trường Thọ

có tầng nước mặt bị ô nhiễm nặng do nước thải công nghiệp Tầng nước ngầm

ở Thủ Đức, quận 9 cũng đã bị biến chất Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên Môitrường cũng đã ban hành Thông tư liên tịch 125 để hướng dẫn thi hành chủtrương của Nghị định 67 Nhưng theo Thông tư, các đơn vị có nước thải côngnghiệp phải tự kê khai tổng lượng nước thải hàng tháng và các chỉ số ô nhiễm

có trong nước thải nộp cho Sở Tài nguyên Môi trường, sau đó Sở này sẽ thẩmđịnh tờ khai phí bảo vệ môi trường và ra thông báo số phí phải nộp Theo SởTài nguyên Môi trường TP HCM, Thông tư hướng dẫn rất chi tiết, cụ thểnhưng ban hành muộn nên không thể áp dụng ngay tại TP HCM trong thờigian sớm nhất Cái khó khăn lớn nhất hiện nay là cách thu, cách thẩm địnhcác chỉ số gây ô nhiễm để định mức phí thích hợp Bởi lẽ trên địa bàn TPHCM có gần 30.000 đơn vị sản xuất công nghiệp, chủ yếu là doanh nghiệpnhỏ và vừa, cơ sở sản xuất tư nhân với trình độ công nghệ lạc hậu.

2.2.1.3 Hải Phòng

Trên địa bàn địa bàn thành phố hiện có hơn 12000 cơ sở sản xuất, kinhdoanh, phần lớn số doanh nghiệp này buộc phải nộp phí bảo vệ môi trường.Theo Sở Tài nguyên-Môi trường, lượng nước thải chưa đạt tiêu chuẩn về cácchất hữu cơ, kim loại nặng và vi khuẩn thường đổ trực tiếp ra môi trường ướctính 18.000-20.000m3/ngày đêm, chiếm 40% tổng lượng nước thải thành phố.Phí nước thải được tính căn cứ vào tổng lượng nước thải với nồng độ chất ônhiễm Trong đó, tổng lượng nước thải do doanh nghiệp tự kê khai dựa vàođồng hồ nước hoặc lượng nước đầu vào Nồng độ chất ô nhiễm có mức thuđối với từng loại như sau: các chất BOD, COD là 300 đồng/kg; rắn lơ lửng400đồng/kg; thủy ngân 20.000.000đồng/kg; chì 500.000 đồng/kg; arsenic1.000.000 đồng/kg; cad-sium 1.000.000đồng/kg

Nhưng hiện nay việc xác định lưu lượng nước thải gặp nhiều khó khăn.Các doanh nghiệp tự kê khai sau đó gửi tờ khai đến Sở Tài nguyên – Môitrường thẩm định

Theo quy định, sai số được phép dao động trong khoảng 30% Do vậy,nhiều doanh nghiệp cố tình kê khai thấp để giảm mức phí phải đóng Trongkhi đó, các công cụ phục vụ hỗ trợ công tác thu phí chưa đầy đủ Chi cục bảo

vệ môi trường chưa được trang bị, xây dựng hệ thống thông tin, quản lý, theo

dõi quá trình thực hiện việc kê khai, nộp phí của doanh nghiệp Lực lượngphục vụ công tác này chỉ có vài người.

Bên cạnh đó, số đông doanh nghiệp đầu tư sản xuất không tính phí bảo

vệ môi trường vào giá thành sản phẩm Khi buộc phải nộp khoản phí này, hầuhết doanh nghiệp cho rằng ít nhiều ảnh hưởng đến giá thành sản phẩm, doanhthu của doanh nghiệp.Với những doanh nghiệp đã đầu tư hệ thống xử lý nướcthải, mức phí phải đóng thấp Doanh nghiệp chưa đầu tư hệ thống xử lý nướcthải, mức phí cao hơn nhiều

Nhưng rất nhiều cơ sở sản xuất trên địa bàn Hải Phòng có quy mô vừa

và nhỏ, chưa có hệ thống xử lý nước thải Hiện hành lang pháp lý cũng nhưchế tài xử lý những doanh nghiệp trốn nộp phí nước thải công nhiệp chưa đủmạnh để bược các doanh nghiệp phải tự giác nộp phí Cụ thể là mức xử phạthành chính những doanh nghiệp không nộp chưa tới 1 triệu đồng, do đókhông ít doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt để được “vi phạm”

2.2.2 Thực trạng về công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp ở Việt Nam

2.2.1.1 Đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ

Sau 6 năm thực hiện Nghị định 67/NÐ-CP về thu phí nước thải thì chỉ

có các hộ dân là nộp đủ, còn hầu hết các doanh nghiệp chây ỳ không trả hoặc

nợ dây dưa Hiện chỉ có 958 trên tổng số hơn 30.000 đơn vị chịu đóng phí

Việc quản lý chồng chéo, xử lý thiếu kiên quyết của các ban ngành cũngkhiến tình trạng này dây dưa Cụ thể, khi phát hiện những doanh nghiệp trốnnộp phí, Chi cục Bảo vệ Môi trường đề nghị Sở Tài chính xử phạt, nhưng SởTài chính nói rằng việc xử phạt là do thanh tra chuyên ngành về môi trườngphụ trách Trong khi đó, Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường lại khẳngđịnh, họ không có quyền xử phạt các doanh nghiệp có hành vi trốn nộp phínước thải công nghiệp

Trước thực trạng này, Chi cục Bảo vệ Môi trường thành phố đã kiến nghị

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định rõ đơn vị chức năng, thẩm quyền xửphạt đối với những doanh nghiệp vi phạm trong lĩnh vực nộp phí nước thảicông nghiệp Đồng thời, đề nghị chuyển các loại phí này sang ngành thuế vàcoi như thuế tài nguyên để thu cùng một lần với các loại thuế khác

Ðối với doanh nghiệp, nên căn cứ vào bản kê khai lượng nước thải, chỉ số

ô nhiễm của cơ sở để tính phí bảo vệ môi trường, không nhất thiết phải lấymẫu, thẩm định như quy định hiện nay vì vừa mất thời gian, vừa thiếuhiệu quả

2.2.2.2 Đối với các cụm, khu công nghiệp

Cả nước có 74 khu công nghiệp đang hoạt động nhưng chỉ 11 khu có hệthống nước thải tập trung Tình trạng ô nhiễm ở các khu công nghiệp BìnhChiểu, Tân Bình (TP HCM), Biên Hòa 1, Gò Dầu (Đồng Nai) đã được cảnhbáo từ lâu, nhưng không hề được cải thiện Nước hóa chất độc hại, chất rắn vàkhói độc từ các ngành xi mạ, dệt nhuộm, giấy, da, chế biến thực phẩm đềukhông được lưu trữ và xử lý đúng tiêu chuẩn

Mười năm trở lại đây, chưa hề có một chương trình hay dự án nào tiếnhành giám sát ô nhiễm và thống kê lượng chất thải tại các khu công nghiệpmột cách toàn diện Hầu hết những hỗ trợ từ phía nhà nước chỉ tập trung cảithiện môi trường đầu tư, còn hành lang pháp lý về quản lý môi trường vẫnchưa được ban hành Còn bản thân các khu công nghiệp thì không có bộ phậnchuyên trách lĩnh vực này Thậm chí, có trường hợp doanh nghiệp và đơn vịđầu tư xây dựng khu công nghiệp ngầm thỏa thuận "cùng nhau nhắm mắt".Bởi nếu đặt điều kiện là doanh nghiệp phải xây dựng trạm xử lý nước thải cục

bộ đạt tiêu chuẩn nguồn loại B trước khi thuê đất thì khó mà thu hút được họ.Khó khăn này thể hiện rõ nhất đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, vì ở một

số khu công nghiệp, họ phải trả chi phí nước thải với giá ngang với mua nướcsạch Nguồn chi này ngốn của doanh nghiệp đến bạc triệu mỗi năm

Quy chế bảo vệ môi trường đối với các khu công nghiệp được ban hànhtheo Quyết định 62/2002/QĐ Bộ Khoa học, công nghệ và môi trường chưagiám sát chặt chẽ dẫn đến tình trạng kéo dài đầu tư các hệ thống xử lý nướcthải tập trung của các khu công nghiệp ( Điều 19 của Quy chế quy định phảixây dựng hoàn chỉnh hệ thống xử lý tập trung khi khu công nghiệp đã lấp đầy70% diện tích đất ).

Phần lớn các chủ đầu tư hạ tầng các khu công nghiệp không thực hiệnnghiêm các cam kết trong nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường đãđược Bộ Tài nguyên và Môi trường (trước đây là Bộ Khoa học, công nghệ vàMôi trường) phê duyệt, không đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung dẫnđến nước thải từ các khu công nghiệp thải vào các hệ thống sông đều vượttiêu chuẩn môi trường rất nhiều lần (ví dụ như hệ thống sông Thị Vải, hệthống sông Tô Lịch hoặc hạ lưu sông Dinh), đây là nguyên nhân chính dẫnđến chất lượng nước sông tại các vị trí tiếp nhận nước thải của các khu côngnghiệp ngày một xấu đi Các khu công nghiệp đều không có khu vực lưu giữchất thải nguy hại tạm thời theo quy định trước khi vận chuyển đến nơi xử lý.Diện tích cây xanh còn thấp và chưa thực hiện chương trình giám sát môitrường hằng năm theo quy định

Một số chủ đầu tư các dự án trong khu công nghiệp chưa thực hiện đầy

đủ các cam kết trong bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường Tình trạng thugom và xử lý nước thải cục bộ trước khi thải vào hệ thống thoát nước của khucông nghiệp còn thấp và chất thải nguy hại chưa được quản lý tốt, tình trạng

xử lý chung với rác thải công nghiệp thông thường và sinh hoạt còn khá phổbiến Một số doanh nghiệp chưa thực hiện chương trình giám sát môi trường

và nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải theo quy định

Công tác kiểm tra, thanh tra chưa được tổ chức thường xuyên Bêncạnh đó việc xử lý các vi phạm về môi trường chưa nghiêm, chưa cươngquyết dẫn đến tình trạng ô nhiễm không được giải quyết nhanh chóng

2.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

- Bạch Thị Minh Huyền với nghiên cứu “Phí bảo vệ môi trường - thực trạng

và giải pháp”, nghiên cứu đã chỉ ra một số thực trạng khi thực hiện thu phíbảo vệ môi trường ở Việt Nam, những bất cập trong cơ cấu quản lý và những

lý do doanh nghiệp không chấp hành đúng quy định về phí bảo vệ môitrường Đồng thời nghiên cứu đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục nhữnghạn chế đối với doanh nghiệp khi nộp phí bảo vệ môi trường và đối với cơquan quản lý khi thu phí bảo vệ môi trường

- Lê Trọng Hoa, với nghiên cứu “Thực tế với viêc thu phí nước thải hiện nay.

Cải thiện môi trường tại sông Tô Lịch” nghiên cứu đưa ra một số nguyênnhân dẫn đến ô nhiễm sông Tô Lịch đặc biệt là nước thải sinh hoạt và nướcthải công nghiệp, và quá trình thực hiện thu phí nước thải vẫn chưa được chútrọng, qua đó đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện môi trường sông Tô Lịch

- Dương Văn Khanh, với nghiên cứu “bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy

mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá giai đoạn 2007-2010 và những năm tiếptheo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” trong quá trình phát triển của tỉnh TháiNguyên vấn đề môi trường luôn được quan tâm đúng mức cụ thể là Đã có100% các dự án đầu tư mới thực hiện việc lập báo cáo đánh giá tác động môitrường và trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, thu gom được trên 70% rácthải sinh hoạt so với mục tiêu đề ra là 90% Đối với rác thải y tế, đã thu gom

và xử lý được khoảng 65-70% Việc thu phí nước thải sinh hoạt đã được thựchiện, với mức thu bằng 5% giá thành nước sinh hoạt, 10 tháng năm 2008 thuđược 1.644 triệu đồng Năm 2008 ước thu được 1 tỷ đồng phí bảo vệ môitrường đối với nước thải công nghiệp, 13.500 triệu đồng phí bảo vệ môitrường trong khai thác khoáng sản Các doanh nghiệp hoạt động khoáng sảntrên địa bàn Tuy nhiên bên cạnh những mặt đã đạt được, công tác bảo vệmôi trường của Tỉnh vẫn còn những mặt hạn chế về quản lý cũng như thựchiện bảo vệ môi trường, qua đó nghiên cứu đã đưa ra những giải pháp nhằm

khắc phục những yếu kém góp phần đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường đểphát triển bền vững.

- Nguyễn Thuấn - Nguyễn Khánh Duy với nghiên cứu“Các nhân tố ảnh

hưởng đến sự thành công của chính sách thu phí bảo vệ môi trường đối vớinước thải công nghiệp khi triển khai thực hiện ở các tỉnh và thành phố trong

cả nước bằng cách ước lượng thực nghiệm mô hình các nhân tố ảnh hưởngđến xác suất doanh nghiệp thực hiện các biện pháp giảm ô nhiễm nước thảicông nghiệp - trường hợp khảo sát ở thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu đãxây dựng mô hình lý thuyết cho chính sách trên cơ sở Mục tiêu hàng đầu củachính sách thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp là giántiếp làm cho doanh nghiệp thay đổi hành vi theo hướng thân thiện với môitrường; nghĩa là Chính phủ mong muốn doanh nghiệp giảm ô nhiễm, chứkhông đơn thuần là thu được nhiều phí từ phía doanh nghiệp Tổ chức thựchiện chính sách thành công, chính là nhằm đạt được mục tiêu đó Sau đónghiên cứu đưa ra những dữ liệu, các biến trong mô hình và ước lượng thựcnghiệm của mô hình được khảo sát ở thành phố Hồ Chí Minh sau đó đưa rađánh giá khi triển khai mô hình chính sách trên phạm vi toàn quốc

- Ts Lưu Đức Hải và Ts Nguyễn Ngọc Sinh với nghiên cứu “quản lý môi

trường cho sự phát triển bền vững” Hai ông cho rằng, đầu tư kinh phí để giảmthiểu ô nhiễm hoặc việc di chuyển địa điểm có thể làm cho các doanh nghiệp

bị thiệt hại về tài chính Những bất cập trong quá trình thực hiện thu phí bảo

vệ môi trường là nhiều doanh nghiệp thường trốn tránh nộp phí bảo vệ môitrường do nó ảnh hưởng đến doanh thu của họ Chính vì vậy trong trường hợpnày cần phải có những chính sách về thuế để khuyến khích doanh nghiệp thựchiện nộp phí bảo vệ môi trường

PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý: Mỹ Hào có đường Quốc lộ 5A, trung tâm huyện cách thủ

đô Hà Nội 28 km về phía Tây, cách Hải Dương 28 km về phía Đông, cách thị

xã Hưng Yên 34 km về phía Nam Vị trí địa lý của huyện Mỹ Hào đã tạonhiều thuận lợi về giao lưu kinh tế - văn hóa, xã hội với các huyện trong tỉnh

và các tỉnh, thành phố trong cả nước Có nhiều cơ hội để thu hút vốn đầu tưcủa các doanh nghiệp trong và ngoài nước

Đặc điểm địa hình: Huyện nằm về phía Bắc tỉnh Hưng Yên, địa hìnhtương đối bằng phẳng, đất đai xu thế thoải dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam,thuận lợi trong việc cơ giới hóa, thuỷ lợi hóa phát triển nông nghiệp

Khí hậu: Nằm trong vùng đồng bằng Bắc Bộ, Mỹ Hào chịu ảnh hưởngcủa khí hậu nhiệt đới gió mùa Thời tiết được chia thành hai mùa rõ rệt, mùa

hè nóng ẩm, mưa nhiều và mùa đông hanh Nhiệt độ trung bình là 23,20C,lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.500 - 1.600mm Độ ẩm không khí trungbình là 85%

3.1.1.2 Diện tích, dân số và đơn vị hành chính

Huyện Mỹ Hào có diện tích tự nhiên 79,10 km2, dân số 84.691 người,mật độ dân số 1073 người/km2, lao động trong độ tuổi 43.787 người, trong đólao động nữ 22.751 người; lao động nông nghiệp 38.214 người Đến năm

2007, dân số toàn huyện Mỹ Hào có 84.691 người, trong đó nông dân nôngthôn có 75.287 người, dân số thành thị có 8.589 người Với điều kiện dân sốtrong độ tuổi lao động chiếm tới 51,7% Mỹ Hào có nhiều thuận lợi để phát

triển kinh tế, mặt khác lao động của Mỹ Hào chủ yếu là lao động trẻ vì vậy rấtnăng động trong công việc, tạo điều kiện phát triển những ngành kinh tế mới.

Lực lượng lao động có trình độ khoa học kỹ thuật hoặc đã qua đào tạochiếm tỷ lệ thấp Đến tháng 8/2009 tổng số lao động trong các doanh nghiệp

là 10.615 người, số lao động tuyển vào các doanh nghiệp trong huyện là 9.543người, số lao động huyện Mỹ Hào là 6.002 người; số lao động được đi học vàđào tạo nghề là 2.512 người Qua những số liệu trên cho thấy Mỹ Hào chỉ dồidào về số lượng lao động chứ không dồi dào về lao động, số lao động qua đàotạo tương đối ít, số lao động có tay nghề cao rất ít, vì vậy khó khăn cho việcsản xuất ngành công nghiệp sử dụng công nghệ cao

Huyện Mỹ Hào có 13 đơn vị hành chính (12 xã và 1 thị trấn) gồm: xãBạch Sam, xã Cẩm Xá, xã Dương Quang, xã Dị Sử, xã Hưng Long, xã HòaPhong, xã Minh Đức, xã Ngọc Lâm, xã Nhân Hòa, xã Phan Đình Phùng, xãPhùng Chí Kiên, xã Xuân Dục và thị trấn Bần Yên Nhân

3.1.2.Đặc điểm kinh tế của huyện

Tình hình phát triển của các khu công nghiệp, doanh nghiệp trên địabàn huyện

Tập trung phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; tạo điềukiện thuận lợi để tiếp nhận các dự án đầu tư vào địa bàn, xây dựng cáckhu công nghiệp Phố Nối A, Phố Nối B, Thăng Long II, khu công nghiệpMinh Đức các doanh nghiệp lẻ ngoài khu công nghiệp Đến hết tháng 6năm 2009, trên địa bàn huyện có 148 dự án có quyết định thu hồi đất,trong đó có 94 dự án đi vào hoạt động, thu hút 13.380 lao động vào làmviệc (năm 2000 trên địa bàn huyện có 11 dự án đầu tư) Tổng giá trị sảnxuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp năm 2008 đạt 1.344,4 tỷ đồng(năm 1999 đạt 27 tỷ đồng) tăng gần 50 lần

Cơ cấu các ngành trong nền kinh tế huyện trong 3 năm gần đây có xuhướng tăng về sản xuất ngành công nghiệp, giá trị sản xuất của ngành nông

nghiệp và dịch vụ tuy có tăng nhưng không đáng kể Dưới đây là bảng kết quảsản xuất kinh doanh trong 3 năm của huyện Mỹ Hào và biểu đồ thể hiện cơcấu kinh tế của huyện: