Đánh giá tình hình thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp theo nghị định 67 2003 nđ CP trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

 ÀI Ị THANH HO TRÁƯN TH KLTN - 2011 ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ KHOA KINH TÃÚ V PHẠT TRIÃØN .    ẢO VỆ MƠI TR Ư Ư Ị ĐỊNH 67/2003/NĐ ÌNH HÌNH THU PHÍ B ỜNG ỚC THẢI ĐỐI CƠNG VỚI N NGHIỆP H ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP tế ĐÁNH GIÁ T THEO NGH uế KHỌA LÛN TÄÚT NGHIÃÛP ÂẢI HC THEO NGHỊ ĐỊNH 67/2003/NĐ-CP TRÊN ĐỊA BÀN in cK họ Đ ại i Ố VINH, TỈNH NGHỆ AN Khọa hc 2007 - 2011 ỊA B HỒ THỊ THANH HỒI ÀN THÀNH PH -CP TRÊN Đ h THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ KHOA KINH TÃÚ V PHẠT TRIÃØN .   uế KHỌA LÛN TÄÚT NGHIÃÛP ÂẢI HC H ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THU PHÍ BẢO VỆ tế MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP THEO NGHỊ ĐỊNH 67/2003/NĐ-CP TRÊN ĐỊA BÀN họ cK in h THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Giáo viên hướng dẫn: PGS-TS Bùi Dũng Thể Đ ại Sinh viên thực hiện: Hồ Thị Thanh Hồi Lớp: K41 KTTNMT Niên khóa: 2007-2011 Khọa hc 2007 - 2011 ii Khóa luận tốt nghiệp phần quan trọng thể kết học tập nghiên cứu thân năm giảng đường đại học Để hồn thành khóa luận ngồi cố gắng uế thân, tơi nhận giúp đỡ thầy giáo, lãnh đạo quan, gia đình bạn bè H Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo tế trường Đại học kinh tế Huế tận tình truyền đạt kinh nghiệm q báu cho thân tơi h suốt bốn năm học vừa qua Đặc biệt in thầy giáo: PGS-TS Bùi Dũng Thể, người trực cK tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận với tất lòng nhiệt tình tinh thần họ trách nhiệm Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo tồn thể anh, chị phòng Kiểm sốt nhiễm Đ ại Chi cục bảo vệ mơi trường Nghệ An nhiệt tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực tập Chi cục Tơi xin gửi lời cảm ơn tới người thân bạn bè giúp tơi hồn thành khóa luận Do điều kiện thời gian thực tập có hạn, kiến thức thân hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận quan iii tâm đóng góp ý kiến thầy, giáo tất bạn đọc để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2011 Sinh viên thực Đ ại họ cK in h tế H uế Hồ Thị Thanh Hồi iv MỤC LỤC PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU uế CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận .5 H 1.1.1 Khái niệm nước thải cơng nghiệp 1.1.2 Cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường tế 1.1.3 Phí Phí thải h 1.1.4 Cơ sở kinh tế mơ hình thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng in nghiệp .10 1.1.5 Các ngun tắc quản lý mơi trường cơng cụ thu phí bảo vệ cK mơi trường nước thải cơng nghiệp 12 1.1.6 Nghị định 67/2003/NĐ-CP Chính Phủ phí bảo vệ mơi trường họ nước thải ngày 13/06/2003, thơng tư 125 /2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12 /2003 văn liên quan 14 1.1.6.1 Các ngun tắc đối tượng nộp phí bảo vệ mơi trường nước Đ ại thải cơng nghiệp 14 1.1.6.2 Mức phí cách thức thu phí 15 1.1.6.3 Phân bổ nguồn thu 19 1.1.6.4 Mục đích thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp .20 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Tình hình thu phí quốc gia giới 21 1.2.2 Tình hình thu phí Việt Nam 24 i CHƯƠNG II TÌNH HÌNH THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP THEO NGHỊ ĐỊNH 67/2003/NĐ-CP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN .28 2.1 Khái qt địa bàn nghiên cứu 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, diện tích 28 2.1.1.2 Điều kiện khí hậu .29 uế 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 30 2.1.2.1 Tình hình dân số lao động 30 H 2.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế 31 2.1.2.3 Tình hình sử dụng đất đai 31 tế 2.1.2.4 Tình hình sở hạ tầng dịch vụ 32 2.1.3 Đánh giá tổng qt tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội .34 h 2.2 Đặc điểm doanh nghiệp thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An .35 in 2.2.1 Hoạt động sản xuất kinh doanh .35 cK 2.2.2 Hiện trạng mơi trường doanh nghiệp 36 2.3 Thực trạng việc thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp địa bàn thành phố Vinh 39 họ 2.3.1 Cách thức, tổ chức thu phí 39 2.3.2 So sánh chế thực thi đưa Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày Đ ại 13/6/2003 việc áp dụng địa bàn thành phố Vinh 40 2.3.3 Mức phí 42 2.3.4 Kết thu .42 2.3.5 Ý kiến doanh nghiệp Nghị định 67/2003/NĐ-CP 48 2.4 Những khó khăn thuận lợi việc thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp 51 2.4.1 Thuận lợi 51 2.4.2 Khó khăn 51 CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 54 3.1 Định hướng .54 ii 3.2 Giải pháp 54 3.2.1 Giải pháp quản lý .54 3.2.2 Giải pháp kinh tế .57 3.2.3 Giải pháp kĩ thuật .58 3.2.4 Giải pháp nâng cao nhận thức 59 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 I KẾT LUẬN 62 uế II KIẾN NGHỊ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 Đ ại họ cK in h tế H PHỤ LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Ý nghĩa NĐ Nghị đinh CP Chính phủ PL-UBTVQH Pháp luật - ủy ban thường vụ quốc hội MT Mơi trường TCCP Tiêu chuẩn cho phép UBND Ủy ban nhân dân DN Doanh nghiệp TP Thành phố KH Kế hoạch h tế H uế Ký hiệu Trách nhiệm hữu hạn in TNHH KCN CN họ XD Bảo vệ mơi trường cK BVMT Khu cơng nghiệp Cơng nghiệp Xây dựng GTGT Giá trị gia tăng BQ Bình qn Đ ại OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế iv DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ Hình 1: Mơ hình xác định phí thải 11 Hình 2: Bản đồ thành phố Vinh .29 Hình 3: Sự gia tăng nước thải cơng nghiệp thành phố với tổng lượng nước 37 thải tồn tỉnh .37 uế Hình 4: Cơ chế thực thi đưa Nghị định 67 .40 Đ ại họ cK in h tế H Hình 5: Cơ chế thực thi áp dụng địa bàn thành phố Vinh .41 v DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 1: Kết tính phí, chi phí 11 Bảng 2: Mức thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp tính theo chất gây nhiễm có nước thải 16 Bảng 3: Bảng thống kê kết thu phí nước thải cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh từ tháng 12/2004 đến tháng 6/2005 25 uế Bảng 4: Tình hình dân số lao động thành phố Vinh năm 2010 .30 H Bảng 5: Tình hình phát triển kinh tế thành phố Vinh năm 2010 .31 Bảng 6: Tình hình sử dụng đất thành phố Vinh năm 2010 32 tế Bảng 7: Giới thiệu doanh nghiệp thuộc đối tượng nộp phí địa bàn thành phố Vinh .35 h Bảng 8: Đặc trưng thành phần nước thải số ngành cơng nghiệp thành phố in Vinh (chưa qua xử lý) 38 Bảng 9: Tải lượng chất nhiễm nước thải cơng nghiệp 38 cK Bảng 10: Kết thu sau năm 2008, 2009, 2010 .43 Bảng 11: Số phí doanh nghiệp thu truy thu 47 họ giai đoạn 2008-2010 47 Bảng 12: Tổng hợp việc triển khai thực Nghị định 67 địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2008-2010 .48 Đ ại Bảng 13: Ý kiến 25 doanh nghiệp ưu nhược điểm Nghị định 67 .49 Bảng 14: Áp lực để bảo vệ mơi trường theo đánh giá doanh nghiệp 50 vi lấy mẫu phân tích tất sở sản xuất việc làm tốn nhiều nguồn lực Bởi Chi cục nên tập trung vào số đối tượng có lượng nước thải, lượng chất nhiễm lớn, gây nhiễm nghiêm trọng Với đối tượng có lượng xả thải nhỏ, áp dụng phí cố định Đơn giản hóa cách tính phí, dùng thơng số TSS BOD, sở sản xuất nước giải khát, sản phẩm sữa, thuộc da, giết mổ chế biến sản phẩm chăn ni, thuỷ sản, chế biến hoa quả, sản xuất mía đường, sản xuất giấy chất gây nhiễm lựa chọn để tính phí nước thải COD Đối với uế sở sản xuất hoạt động ngành sản xuất xi măng, phân hố học, sản xuất kim loại, khai khống chất gây nhiễm lựa chọn để tính phí nước thải TSS Hơn H giai đoạn đầu bắt đầu triển khai thực thu phí điều kiện nguồn nhân lực, phương tiện hạn chế nên tập trung thu phí hai tế chất gây nhiễm chủ yếu số sở sản xuất lớn với lượng gây nhiễm đáng kể, khơng nên thu phí q nhiều chất gây nhiễm thu phí h q nhiều sở sản xuất Sau thời gian thực hệ thống thực chế độ thu in phí hoạt động tốt tăng thêm số lượng chất gây nhiễm thu phí cK số sở sản xuất cần thu phí - Đưa quy định cụ thể để phân loại phí nước thải cơng nghiệp phí nước thải sinh hoạt, doanh nghiệp phải nộp phí nước thải cơng nghiệp, doanh họ nghiệp phải nộp phí nước thải sinh hoạt - Phân bổ lại nguồn thu phí nước thải cơng nghiệp thu được: 80% nguồn thu Đ ại dùng cho quan quản lý mơi trường vùng sử dụng để chi trả chi phí quản lý thực biện pháp tra, giám sát, tăng cường quản lý chất lượng nước, 20% lại để quyền địa phương sử dụng cho dự án mơi trường địa phương chẳng hạn xây dựng hệ thống xử lý nước thải Như vậy, Chi cục bảo vệ mơi trường có nguồn kinh phí dồi để triển khai cơng tác quản lý, giám sát sở sản xuất, tạo điều kiện thúc đẩy cho việc thu phí đạt hiệu cao - Tổ chức lớp tập huấn, tun truyền, phổ biến pháp luật việc kê khai thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp cho sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn Đào tạo nâng cao nhận thức trình độ chun mơn bảo vệ mơi trường cho cán lãnh đạo thành phố, doanh nghiệp Tăng cường lực lượng cán 56 phòng Kiểm sốt nhiễm, nâng cao kinh nghiệm củng cố chun mơn, cơng tác phân tích lấy mẫu tính phí Đồng thời tổ chức lớp đào tạo, huấn luyện kỹ giám sát, kiểm tra phát doanh nghiệp vi phạm luật bảo vệ mơi trường Phối hợp với cán phường, xã nhắc nhở doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố Bởi họ lực lượng trực tiếp quản lý thành phố thường xun theo dõi, nắm vững hoạt động sản xuất doanh nghiệp - Các quan quản lý, Chi cục bảo vệ mơi trường Nghệ An phải tổ uế chức giám sát, thẩm định chặt chẽ báo cáo đánh giá tác động mơi trường cam kết bảo vệ mơi trường dự án trước định cho thực dự án H 3.2.2 Giải pháp kinh tế - Phải nâng mức phí nước thải cơng nghiệp cao phí xử lý nhiễm vừa thu tế phí cao đồng thời khuyến khích doanh nghiệp đầu tư giảm thải đảm bảo phát triển bền vững h - Tạo thị trường cho sản phẩm thân thiện mơi trường doanh in nghiệp thực nộp phí kinh doanh mặt hàng phục vụ cho tiêu dùng, cK sách hỗ trợ giá Còn doanh nghiệp kinh doanh khác nên có sách thưởng, phạt tiền cho doanh nghiệp có khơng thực nghĩa vụ nộp phí đủ thời hạn Nhằm khơng ảnh hưởng đến lợi nhuận cho doanh nghiệp, khuyến khích họ doanh nghiệp nộp phí - Với số phí thu thấp, nên số phí trích lại cho Chi cục bảo vệ mơi trường để Đ ại trang trải chi phí cho việc thu phí, đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải phục vụ cơng tác thẩm định tờ khai nộp phí khơng đủ để tiến hành tổng hợp thẩm định hết tất sở sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố Vinh Nhà nước cần phải đầu tư thêm khoản kinh phí để Chi cục tiến hành quan trắc, thẩm định hết doanh nghiệp tồn tỉnh Như số phí thực tế mà doanh nghiệp phải nộp lớn nhiều so với số phí thu tình trạng nhiễm nước thải cơng nghiệp giảm cách đáng kể - Áp dụng loại phí: phí cố định (phí hành chính) phí biến đổi để tăng nguồn thu, tạo động lực cho việc giảm thải Vì chế thu phí nước thải (Tổng số phí phải nộp = Lượng thải x Mức phí phải nộp đơn vị thải) khó đạt 57 đồng thời hai mục đích mà nghị định 67/2003/NĐ-CP đặt vừa hạn chế nhiễm mơi trường vừa tạo nguồn thu cho trang trải chi phí hành chính, tạo nguồn thu cho quỹ Bảo vệ mơi trường Như để thu số tiền phí nước thải lớn lượng thải từ doanh nghiệp vào mơi trường phải lớn khơng thể đạt mục tiêu giảm nhiễm mơi trường Phí cố định xác định dựa vào lượng nước thải tính bình qn/ngày sở sản xuất chất gây nhiễm thơng thường Phí biến đổi q sở sản xuất tính theo tổng lượng nhiễm gây q mức uế phí tính đơn vị nhiễm gây ra, mức phí biến đối tuỳ thuộc vào nồng độ chất thải nước thải H - Mức thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp/một đơn vị chất gây nhiễm thải mơi trường sở sản xuất kinh doanh, tế khơng phụ thuộc vào hàm lượng chất gây nhiễm nước thải cao hay thấp Cần có quy định cụ thể mức phí hàm lượng chất gây nhiễm vượt q nồng độ, nhằm h tạo động lực mạnh mẽ cho doanh nghiệp giảm thải in - Bổ sung thêm kinh phí cho Ngân sách địa phương để việc phòng chống, khắc cK phục, xử lý nhiễm mơi trường…tiến hành triệt để đạt hiệu cao - Đưa biện pháp cảnh cáo, xử phạt hành cơng khai danh sách doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố khơng kê khai phí, nộp họ phí nợ phí phương tiện thơng tin đại chúng Nếu doanh nghiệp cố tình khơng nộp tiến hành biện pháp cưỡng chế, bắt buộc nộp phí Đ ại - Xây dựng thực chương trình hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư cho hoạt động bảo vệ mơi trường: cho doanh nghiệp vay vốn ưu đãi để thực dự án sản xuất hơn, khuyến khích doanh nghiệp góp vốn đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nhiễm làng nghề, cụm cơng nghiệp theo phương thức “Nhà nước doanh nghiệp làm” - Đầu tư nhiều cho việc nâng cao ý thức mơi trường người dân doanh nghiệp điều kiện tiên để việc tiến hành thu phí thuận lợi đạt hiệu cao 3.2.3 Giải pháp kĩ thuật - Hiện doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố Vinh chủ yếu chưa có hệ thống xử lý nước thải Ở khu cơng nghiệp lớn chưa 58 có hệ thống xử lý nước thải chung Chính để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cơng nghệ xử lý thành phố phải có biện pháp khuyến khích thích hợp để họ đầu tư, cơng việc thu phí xác, hiệu mang ý nghĩa nhằm bảo vệ mơi trường - Xây dựng phương thức thích hợp để thường xun theo dõi quản lý số lượng doanh nghiệp, sở sản xuất địa bàn thành phố hàng năm - Nghiên cứu tổ chức hội thảo, hội chợ giới thiệu cơng nghệ xử lý nước thải với chi phí đầu tư thấp vừa mang lại hiệu kinh tế cho doanh nghiệp vừa giảm uế thiểu nhiễm, góp phần bảo vệ mơi trường - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thay đổi cơng nghệ sản xuất lạc hậu H cơng nghệ tiên tiến, đại, áp dụng phương thức sản xuất hơn, tuần hồn, tái sử dụng nước thải Như vừa giảm thiểu lượng nước thải, thải mơi trường tế gây nhiễm vừa giảm số phí nước thải cơng nghiệp mà doanh nghiệp phải nộp, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững h - Khuyến khích doanh nghiệp với đầu tư cơng nghệ xử lý, xây dựng hệ in thống xử lý nước thải tập trung KCN làng nghề truyền thống cK - Tăng cường lực điều kiện kỹ thuật cho lực lượng cảnh sát mơi trường vùng trọng điểm kinh tế tập trung nhiều khu cơng nghiệp, nhiều nhà máy sản xuất việc giám sát, kiểm tra, phát hành vi vi phạm luật Bảo vệ mơi trường họ doanh nghiệp - Xây dựng trang website riêng Chi cục bảo vệ mơi trường Nghệ An, Đ ại thường xun cập nhật thơng tin tình hình nộp phí mức độ gây nhiễm doanh nghiệp hàng q, hàng năm để tất người truy cập thường xun, tìm hiểu thơng tin có ý kiến, thơng tin phản hồi lại cho quan quản lý, giúp ích cho việc thu phí quản lý mơi trường 3.2.4 Giải pháp nâng cao nhận thức - Vinh thành phố phát triển, người trọng đến mục tiêu phát triển kinh tế mục tiêu bảo vệ mơi trường Nhận thức người dân doanh nghiệp tầm quan trọng việc bảo vệ mơi trường chưa cao, thấy mức độ gây nhiễm nước thải cơng nghiệp chưa xử lý mà xả thẳng mơi trường xung quanh Chính thế, Chi cục quan chức phải có biện pháp nhằm nâng cao 59 nhận thức doanh nghiệp - Nêu rõ mục đích sử dụng phí nước thải cơng nghiệp phương tiện thơng tin đại chúng Thơng báo tới doanh nghiệp thu, chi số phí thu cho hạng mục bảo vệ mơi trường hàng năm để doanh nghiệp hiểu rõ mục đích nghị định 67 Bởi vì, có nhiều doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh chưa nắm mục đích sử dụng phí nước thải cơng nghiệp sử dụng vào việc bảo vệ mơi trường, trì bảo dưỡng hệ thống nước địa phương, nộp vào ngân sách uế trung ương để bổ sung vốn hoạt động quỹ bảo vệ mơi trường Việt Nam, mà họ cho cho chi cho cá nhân tiến hành thu phí cho mục đích khác H ngồi hạng mục mơi trường - Tun truyền, nâng cao nhận thức người dân, nhà doanh nghiệp tế phương tiện thơng tin đại chúng: báo, tờ rơi, truyền thơng tầm quan trọng việc bảo vệ mơi trường, quyền lợi nghĩa vụ họ việc trì chất lượng mơi h trường sinh thái Để cho doanh nghiệp tự nguyện nộp phí, nhận thức việc in nộp phí nước thải trách nhiệm nghĩa vụ cK - Thường xun mở họp với người dân, tổ chức cơng khai Nghị định 67, văn liên quan để họ hiểu nắm cách thức, tầm quan trọng việc thu phí, đồng thời đưa thơng tin nhằm lấy ý kiến đóng góp người dân Góp phần họ nâng cao hiệu của việc thu phí địa bàn thành phố Vinh - Thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng mức độ gây nhiễm Đ ại sở sản xuất kinh doanh, hậu mà gây ra, nhằm nâng cao nhận thức người dân doanh nghiệp vấn đề chất thải - Tổ chức lớp huấn luyện, nâng cao nhận thức doanh nghiệp trách nhiệm xã hội họ cơng bảo vệ mơi trường - Xây dựng phát triển mạnh hệ thống tổ chức, trung tâm huấn luyện, tư vấn cơng nghệ sản xuất để hỗ trợ doanh nghiệp lựa chọn cơng nghệ sản xuất vừa đem lại hiệu kinh tế vừa giảm thiểu chất thải độc hại - Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thực sách mơi trường, cơng bố cam kết tình hình thực cam kết bảo vệ mơi trường doanh nghiệp cho dân cư sống địa bàn biết Khuyến khích doanh nghiệp 60 áp dụng hệ thống quản lý mơi trường theo ISO 14001, thực sáng kiến riêng việc thực tốt quy định pháp luật bảo vệ mơi trường, phát mơ hình điển hình để phổ biến rộng rãi cho doanh nghiệp khác áp dụng - Các doanh nghiệp phải quan tâm đến việc xử lý mơi trường, khơng nên coi trọng mục tiêu lợi nhuận mà phải kết hợp hài hòa mục tiêu kinh tế mục tiêu mơi trường, hướng tới phát triển bền vững - Đưa kiến thức bảo vệ mơi trường vào chương trình giáo dục Đ ại họ cK in h tế H uế nhà trường để hình thành nên ý thức mơi trường cho tất đối tượng xã hội 61 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Thành phố Vinh trung tâm kinh tế, trị tỉnh Nghệ An Chính phủ quy hoạch để trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam Vinh thị loại trực thuộc tỉnh Việt Nam, nằm vùng có điều kiện tự nhiên thuận lợi tiềm phát triển kinh tế nơi tập trung uế nhiều khu cơng nghiệp, nhà máy, doanh nghiệp lớn Để đưa Vinh trở thành thành phố phát triển bền vững vừa phát triển kinh tế đơi với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, H bên cạnh cơng nghiệp ngành mũi nhọn thành phố, năm thải mơi trường lượng nước lớn gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Việc tế áp dụng thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp cơng đóng góp vào ngân sách cho thành phố h cụ kinh tế đánh dấu bước quan trọng nhằm bảo vệ mơi trường, nâng cao nhận thức in Qua việc nghiên cứu đề tài “ Đánh giá tình hình thu phí bảo vệ mơi trường đối cK với nước thải cơng nghiệp theo nghị định 67/2003/NĐ-CP địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, tơi rút số kết luận sau: - Nghị đinh 67/2003/NĐ-CP đưa với chế phức tạp, việc thu phí rườm rà họ chưa phù hợp dẫn đến tình trạng khó áp dụng cụ thể địa bàn thành phố Bên cạnh mức phí đưa q thấp, nên số phí thu q so với thực tế, hệ Đ ại thống pháp luật chưa chặt chẽ, cụ thể để xử phạt đối tượng khơng thực nghĩa vụ nộp phí hay vi phạm khác - Về cơng tác thu phí: + Việc tiến hành triển khai thu phí Sở/Chi cục bảo vệ mơi trường chậm chạp, chưa có kế hoạch cụ thể mang tính chất thí điểm + Chưa thống kê đầy đủ doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thuộc đối tượng thu phí nước thải cơng nghiệp, dẫn đến tình trạng đơn vị phải nộp phí + Đội ngũ cán ít, chưa có kinh nghiệm chun sâu để thực việc thẩm định nên việc thẩm định tờ khai bỏ qua Số phí phải thu tính số liệu kê khai doanh nghiệp Bởi số phí thu nhiều so với thực tế 62 + Chưa quy định chặt chẽ thời gian cho doanh nghiệp thực nộp phí Khơng có hình thức xử phạt đối tượng khơng nộp kê khai, tiến hành kê khai chậm Đối với doanh nghiệp tiến hành kê khai chậm quan thu phí dừng lại mức nhắc nhở, chí phải lấy kết kê khai năm trước để tính phí + Chưa có phối hợp chặt chẽ Sở/ Chi cục bảo vệ mơi trường với cán mơi trường phường, xã quan liên nghành cộng đồng địa phương - Về cơng tác nộp phí: uế + Với số lượng doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh lớn số doanh nghiệp có ý thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường q H + Các doanh nghiệp chưa nắm rõ quy định, chế nêu Nghị định 67 tế + Ý thức thực chấp hành quy định nước thải nhiều h + Số lượng doanh nghiệp khơng thực kê khai phí bảo vệ mơi trường in + Đặc biệt doanh nghiệp kê khai mức xả thải, nồng độ chất nhiễm cK thấp so với thực tế, với mức phí thấp nên tổng số phí mà họ phải nộp số khơng đáng kể Nhìn chung việc thu phí địa bàn thành phố Vinh gặp nhiều bất cập, chưa họ đạt hiệu cao cần phải có kế hoặch triển khai chặt chẽ phù hợp để Vinh trở thành thành phố phát triển bền vững Đ ại II KIẾN NGHỊ Xuất phát từ kết luận tình hình thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp địa bàn thành phố Vinh tơi có số đề xuất sau: Đối với Bộ Tài Ngun Mơi Trường Nên sửa đổi số vấn đề Nghị định 67/2003/NĐ-CP để việc thu phí đơn giản, đề thực hiện: - Áp dụng loại phí: phí cố định (phí hành chính) phí biến đổi - Tập trung vào số đối tượng có lượng nước thải, lượng chất nhiễm lớn, gây nhiễm nghiêm trọng Với đối tượng có lượng xả thải nhỏ, áp dụng phí cố định - Đơn giản hóa cách tính phí, dùng thơng số TSS BOD để tính phí 63 - Nghị định 67 đưa khơng có trường hợp: sở sản xuất khơng cho phép cán mơi trường vào tra sở sản xuất (hoặc khơng hợp tác), khơng nộp phạt theo quy định quan quản lý mơi trường áp dụng hình thức phạt, u cầu đóng cửa sở sản xuất (cần bổ sung vào) - Việc kê khai khối lượng nước thải nồng độ chất nhiễm có nước thải sở sản xuất kinh doanh phép sai số 30% nên việc kê khai doanh nghiệp khơng xác, số liệu mà doanh nghiệp kê khai so với số liệu thực tế có 20% diễn nhiều lần/năm uế chênh lệch lớn, gây thất cho ngân sách nhà nước Bởi nên quy định sai số H - Giữ ngun cách tính phí cho tất đơn vị nhiễm vượt tiêu chuẩn tiêu chuẩn tế - Thu phí năm từ đến hai lần để giảm chi phí hành lại cán thu phí h - Xử phạt nghiêm sở khơng đóng phí nhằm tạo kỷ cương chấp hành pháp in luật tạo cơng sở đóng phí khơng đóng phí cK - Tăng cường áp dụng hệ thống quản lý mơi trường doanh nghiệp, theo doanh nghiệp phải định kỳ cơng bố hoạt động xả thải đơn vị nhằm tăng tính minh bạch tính xác số liệu khai báo họ - Thường xun đánh giá, điều chỉnh cách thức thu phí Đối với Chi cục bảo vệ mơi trường Nghệ An Đ ại - Đưa thơng báo hướng dẫn việc nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP, hướng dẫn cụ thể việc kê khai phí nước thải cho doanh nghiệp - Nhằm hạn chế việc kê khai khơng doanh nghiệp, việc thẩm định tờ khai Chi cục cần bổ sung cán có kinh nghiệm cơng tác quan trắc để tiến hành đo đạc lấy mẫu nước thải tính phí xác - Cần phải phối hợp với cán mơi trường phường, xã để thống kê đối tượng phải nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp thơng tin thực trạng mơi trường doanh nghiệp 64 - Tiến hành thực chặt chẽ có quy mơ doanh nghiệp số phường, xã cụ thể sau thực tốt tiếp tục triển khai số phường, xã khác - Quản lý theo hệ thống tập trung đảm bảo việc thu phí chặt chẽ, đứng đầu Chi cục bảo vệ mơi trường ban mơi trường phường, xã - Có chương trình khen thưởng doanh nghiệp thực nghĩa vụ nộp phí, khiển trách doanh nghiệp khơng thực nghĩa vụ nộp thuế lên phương tiện truyền hình, internet, báo chí - Tổ chức buổi gặp gỡ với người dân, cán phường xã để thơng báo, hướng uế dẫn Nghị định 67/2003/NĐ-CP chương trình bảo vệ mơi trường - Chi cục bảo vệ mơi trường cần hợp tác với người dân giám sát hành vi gây H nhiễm việc thực thi cam kết mơi trường trì thường xun biện pháp giảm thiểu nhiễm doanh nghiệp, sở sản xuất Hình thành kênh thơng tin tế người dân nhà chức trách phường, xã để kịp thời thơng báo trường hợp vi Đối với UBND thành phố Vinh h phạm luật lệ mơi trường in - Có kế hoạch hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải, cK khu cơng nghiệp nên có hệ thống xử lý tập trung, cơng nghệ sản xuất - Mở rộng quan hệ với nước phát triển bền vững nhằm tạo áp lực từ phía bạn hàng doanh nghiệp, tạo động sản xuất họ Đối với cộng đồng dân cư - Là đối tượng trực tiếp chịu ảnh hưởng nhiễm từ doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh Người dân tham gia họp, tập huấn Nghị định 67/2003/NĐ- Đ ại CP, văn liên quan chương trình bảo vệ mơi trường khác để hiểu ý nghĩa việc thu phí nhằm bảo vệ mơi trường - Người dân có trách nhiệm thơng báo với quan quản lý mơi trường doanh nghiệp có hành vi xả thải khơng quy định 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS-TS Bùi Dũng Thể Bài giảng kinh tế mơi trường, trường đại học kinh tế Huế PGS.TS Nguyễn Thế Chinh Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường, NXB thống kê, Hà Nội Trần Thanh Lâm Quản lý mơi trường cơng cụ kinh tế, NXB Lao Động, Hà Nội GS Lê Văn Khoa, TS Nguyễn Ngọc Sinh, TS Nguyễn Tiến Dũng Chiến lược uế sách mơi trường, Nhà xuất đại học quốc gia hà nội Lê Thanh Hà Chính sách mơi trường cho phát triển bền vững: Nhìn từ phía doanh H nghiệp, Trường đại học kinh tế quốc dân TS Nguyễn Mậu Dũng “Phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp Việt tế Nam Và Philippins” UBND thành phố Vinh Báo cáo thực kinh tế - xã hội năm 2010 h Bộ Khoa học Cơng nghệ Mơi trương, Cục mơi trường (2000) Các ngun tắc in cưỡng chế thi hành luật mơi trường nước thải cK Nghị định 67/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/06/2003 phí bảo vệ mơi trường 10 Thơng tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT liên Bộ Tài – Bộ Tài họ ngun & Mơi trường ngày18/12/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường Đ ại nước thải 11 Nghị định số 04/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 8/01/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải 12 Thơng tư liên tịch số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT liên Bộ Tài – Bộ Tài ngun & Mơi trường ngày 6/9/2007 sửa đổi, bổ sung Thơng tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày18/12/2003 liên Bộ Tài – Bộ Tài ngun & Mơi trường hướng dẫn thực Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải 66 13 Thơng tư liên tịch số 107/2010/TTLT/BTC-BTNMT liên Bộ Tài – Bộ Tài ngun & Mơi trường sửa đổi, bổ sung Thơng tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTCBTNMT ngày18/12/2003 thơng tư liên tịch số 106/2007/TTLT/BTC-BTNMT ngày 6/9/2007 hướng dẫn phí bảo vệ mơi trường nước thải Các website tham khảo: Trang thơng tin điện tử thành phố Vinh www.vinhcity.gov.vn uế 2.Bộ tài ngun mơi trường http://www.monre.gov.vn H Tổng cục mơi trường Thơng tin kinh tế thị trường Việt Nam www.vietnamnet.vn/kinhte/thitruong tế http://www.vea.gov.vn Đ ại họ cK Và số website khác in http://tnmtnghean.vn/ h Sở tài ngun mơi trường Nghệ An 67 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THU PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP THEO NGHỊ ĐỊNH 67/2003/NĐ-CP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, H uế TỈNH NGHỆ AN TÊN DOANH NGHỆP: tế ĐỊA CHỈ: TÊN CHỦ DOANH NGHIỆP: Ngày vấn: cK THƠNG TIN CHUNG in h CHỨC VỤ: 1.Họ tên người trả lời: họ 2.Chức vụ: 3.Tuổi: Đ ại 4.Địa chỉ: 5.Điện thoại: THƠNG TIN VỀ DOANH NGHIỆP Loại hình mà doanh nghiệp sản xuất ? Quy mơ sản xuất doanh nghiệp thuộc loại ? A Lớn B Vừa C Nhỏ Doanh nghiệp có cán chun trách mơi trường khơng ? A Có B Khơng Doanh nghiệp có thực kê khai phí nước thải khơng? A Có B Khơng Tại doanh nghiệp khơng thực kê khai phí nước thải cơng nghiệp? uế H Doanh nghiệp có nhận thơng báo phí nước thải cơng nghiệp theo NĐ 67 tế khơng ? A Có B Khơng h Nghị định 67 góp phần nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường doanh nghiệp in khơng ? B Khơng cK A Có Nghị định 67 góp phần thay đổi hành vi doanh nghiệp khơng ? A Có B Khơng họ Nghị đinh 67 với nhiều chế phức tạp, khơng rõ ràng ? A Có B Khơng Đ ại 10 Nghị định 67 đưa q nhiều tiêu nhiễm ? A Có B Khơng 11 Doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải khơng? A Có B Khơng 12 Nghị định 67 khơng tạo động kinh tế doanh nghiệp thực tốt? A Có B Khơng 13 Nghị định 67 đưa thiếu thơng tin ? A Có B Khơng 14 Nghị định 67 đưa với mức phí cao ? A Có B Khơng 15 Theo anh/chị doanh nghiệp có ý kiến áp lực để bảo vệ mơi trường ( đánh dấu  theo mức độ) Áp lực Thứ Mức độ quan trọng Các sách/ quy định nhà nước Thứ hai Thứ ba uế Nhà cung cấp H Bạn hàng Phí bảo vệ mơi trường – NĐ 67 h Tham gia chương trình mơi trường tế Áp lực từ phía cộng đồng in Các áp lực khác thiện NĐ 67 ? cK 16 Anh/ chị doanh nghiệp đưa đề xuất để bổ sung hồn họ Đ ại Cảm ơn anh/chị doanh nghiệp giúp tơi hồn thành buổi vấn!