1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh

146 517 1

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 146
Dung lượng 1,92 MB

Nội dung

Phạm vi nội dung nghiên cứu - Tập trung chủ yếu vào thực trạng, kết quả công tác GPMB, ñề ra ñịnh hướng, giải pháp chủ yếu ñể ñẩy nhanh công tác GPMB và bố trí tái ñịnh cư, ổn ñịnh ñời

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGIỆP HÀ NỘI

NGUYỄN MINH TÂM

NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN ðẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHÚC THỌ

HÀ NỘI - 2011

Trang 2

LỜI CAM ðOAN

Tác giả cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác

Tác giả xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Tâm

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tác giả ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình của cơ quan, ñồng nghiệp

và nhân dân ñịa phương

Tác giả xin bày tỏ sự cảm ơn tới thầy TS Nguyễn Phúc Thọ ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tác giả trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Tác giả xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và phát triển nông thôn - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể phòng Quy hoạch kế hoạch - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh, Chi cục thống

kê thành phố, phòng Tài chính - kế hoạch, Phòng Kinh tế thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ ñất thành phố Bắc Ninh, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã, phường của thành phố Bắc Ninh ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tác giả xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tác giả trong quá trình thực hiện ñề tài

Một lần nữa tác giả xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2011

Tác giả luận văn

Nguyễn Minh Tâm

Trang 4

MỤC LỤC

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục bảng vi

Danh mục ñồ thị vii

Danh mục các chữ viết tắt viii

1 PHẦN MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu của ñề tài 3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

2 TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI ðỊNH CƯ THỰC THI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 5

2.1 Thu hồi ñất, GPMB và các vấn ñề liên quan 5

2.1.1 ðặc ñiểm của ñất ñai liên quan ñến công tác giải phóng mặt bằng ñể thực thi các dự án ñầu tư 5

2.1.2 Thu hồi ñất và bồi thường giải phóng mặt bằng 9

2.1.3 Giá ñất và ñịnh giá ñất 12

2.1.4 Vận dụng lý luận ñịa tô của C.Mác vào việc ñịnh giá ñền bù thiệt hại ñất và tài sản 14

2.1.5 Về tái ñịnh cư 15

2.1.6 Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, ổn ñịnh ñời sống và sản xuất 16

2.2 Những tác ñộng của việc thu hồi ñất ñến hộ dân 18

2.2.1 Tác ñộng trực tiếp tới hộ 18

2.2.2 Tác ñộng gián tiếp tới hộ 19

2.3 Chính sách bồi thường ở một số tổ chức, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam 21

Trang 5

2.3.1 Chính sách, bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư của các tổ chức tài trợ

(WB và ADB) 21

2.3.2 Chính sách bồi thường, GPMB của một số nước trên thế giới 23

2.4 Chính sách thu hồi, ñền bù ñất qua các thời kỳ 26

2.4.1 Trước khi có Luật ðất ñai 1993 26

2.4.2 Sau khi ban hành Luật ðất ñai 1993 27

2.4.3 Luật sửa ñổi một số ñiều của Luật ðất ñai ban hành năm 1998 29

2.4.4 Luật ðất ñai sửa ñổi năm 2001 29

2.4.5 Luật ðất ñai năm 2003 30

2.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở nước ta và một số ñịa phương trong nước hiện nay 32

2.5.1 Bồi thường, hỗ trợ GPMB ở nước ta hiện nay 32

2.5.2 Bồi thường, hỗ trợ và GPMB ở một số ñịa phương trong nước 33

2.5.3 Công tác bồi thường, GPMB ở tỉnh Bắc Ninh hiện nay 36

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 43

3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 43

3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 48

3.1.3 ðiều kiện văn hóa- xã hội 56

3.2 Phương pháp nghiên cứu 58

3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 58

3.2.2 Thu nhập số liệu 59

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 62

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 62

3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng 62

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 70

4.1 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB và tái ñịnh cư ở thành phố Bắc Ninh hiện nay 70

Trang 6

4.1.1 Công tác bồi thường, GPMB ở thành phố Bắc Ninh hiện nay thực hiện

theo qui trình 14 bước 70

4.1.2 Kết quả chung của công tác GPMB ở thành phố Bắc Ninh 73

4.1.3 Tổ chức thực hiện xây dựng khu tái ựịnh cư, hỗ trợ khôi phục ựời sống cho những người bị ảnh hưởng 76

4.2 đánh giá tình hình thực hiện công tác GPMB 02 dự án nghiên cứu 76

4.2.1 Khái quát chung về 02 dự án nghiên cứu 76

4.2.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của 02 dự án nghiên cứu 78

4.2.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ khi và GPMB của 02 dự án trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh 78

4.2.3 đánh giá chung về công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn thành Bắc Ninh thông qua 2 dự án 100

4.3 Quan ựiểm, ựịnh hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp ựể thực hiện tốt công tác GPMB ở thành phố Bắc Ninh trong những năm tới 102

4.3.1 Các quan ựiểm về chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng 102

4.3.2 định hướng chung 104

4.3.3 Mục tiêu, nhiệm vụ 105

4.3.4 Giải pháp chủ yếu nhằm ựẩy nhanh công tác GPMB thực thi các dự án ựầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh 106

5 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 115

5.1 Kết luận: 115

5.2 Kiến nghị: 116

Trang 7

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng ñất của thành phố Bắc Ninh (2008 - 2010) 46

Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu về phát triển KT-XH thành phố Bắc Ninh giai ñoạn từ năm 2006-2010 51

Bảng 3.3 ðiều tra thu thập số liệu 60

Bảng 4.1 Qui trình, trình tự thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và GPMB 70

Bảng 4.2 Kết quả thực hiện bồi thường, GPMB dự án ñã giao ñất, cho thuê ñất từ năm 2003 ñến năm 2010 trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 75

Bảng 4.3 Khái quát về 02 dự án nghiên cứu trên ñịa bàn TP Bắc Ninh 77

Bảng 4.4 Qui mô của dự án tuyến ñường sắt Lim - Phả Lại 80

Bảng 4.5 Qui mô dự án Trụ sở Tỉnh hội Phật giáo và Trường trung cấp Phật học 83

Bảng 4.6 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường…… 85

Bảng 4.7 Ý kiến của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 86

Bảng 4.8: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án 88

Bảng 4.9: Tổng hợp kinh phí bồi thường, tài sản, cây trồng, vật kiến trúc trên ñất thổ cư của 02 dự án nghiên cứu 90

Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ theo chính sách qui ñịnh của 02 dự án.92 Bảng 4.11: Tổng hợp các hộ bố trí tái ñịnh cư 93

Bảng 4.12: Tổng hợp kết quả ñạt ñược của 02 dự án 95

Bảng 4.13 Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của phần ñất nông nghiệp 97

Bảng 4.14 Sử dụng phần ñất dân cư dịch vụ 98

Bảng 4.15: Tình hình ñời sống của hộ sau khi bị thu hồi ñất 100

Trang 8

DANH MỤC: SƠ ðỒ, BẢN ðỒ, BIỂU ðỒ

Sơ ñồ 1: Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 37 Bản ñồ 3.1 Bản ñồ hành chính tỉnh Bắc Ninh 43 Bản ñồ 3.2: Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH TP Bắc Ninh 49 Biểu ñồ 3.1 Tốc ñộ phát triển giá trị sản xuất nông nghiệp của thành phố Bắc Ninh trong những năm qua 51 Biểu ñồ 3.2 Cơ cấu giá trị ngành nông nghiệp của thành phố Bắc Ninh 52

Biểu ñồ 3.3 Giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp trên ñịa bàn

thành phố Bắc Ninh 53 Bản ñồ ñịa chính 4.1: Dự án Tuyến ñường sắt Lim - Phả Lại (xã Phong Khê) 77 Bản ñồ ñịa chính 4.2: Dự án Trụ sở tỉnh hội phật giáo và Trường trung cấp phật học tỉnh Bắc Ninh 81

Trang 10

1 PHẦN MỞ đẦU

1.1 Tắnh cấp thiết của ựề tài

Thực hiện chủ trương ựẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, hiện ựại hóa (CNH - HđH) ựất nước, ựặc biệt những năm gần ựây việc xây dựng cơ sở hạ tầng

kỹ thuật, khu công nghiệp, khu ựô thị mới ựã phát triển nhanh Với mục tiêu ựến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện ựại

Thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) ựể thực hiện các công trình phục vụ Quốc phòng, An ninh, lợi ắch Quốc gia, lợi ắch công cộng, phát triển kinh tế - xã hội là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển ựất nước Bồi thường, GPMB là ựiều kiện ban ựầu và tiên quyết ựể triển khai thực hiện các dự án Có thể nói: ỘGiải phóng mặt bằng nhanh là một nửa của dự ánỢ Bồi thường, GPMB cũng là một vấn ựề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác ựộng tới mọi mặt ựời sống kinh tế, xã hội của cộng ựồng dân cư Ảnh hưởng trực tiếp ựến lợi ắch của Nhà nước, chủ ựầu tư, ựặc biệt với hộ gia ựình, cá nhân có ựất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, ựến từng ựịa phương, cơ sở

Bắc Ninh là một tỉnh nằm trong vùng tam giác kinh tế trọng ựiểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và là cửa ngõ phắa đông Bắc của thủ ựô Hà Nội Trong những năm qua, ựặc biệt từ khi tái lập tỉnh (năm 1997) ựến nay, quá trình ựẩy mạnh CNH - HđH của tỉnh Bắc Ninh ựã phát triển tốc ựộ nhanh, với sự mở rộng thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn, các huyện lỵ và các khu công nghiệp Quế Võ, Yên Phong, Tiên SơnẦ

Thành phố Bắc Ninh một thành phố trẻ với tốc ựộ phát triển kinh tế nhanh và mạnh, là Trung tâm kinh tế, chắnh trị, văn hóa trọng ựiểm của tỉnh Bắc Ninh Kết cấu hạ tầng kỹ thuật ựược qui hoạch, xây dựng và phát triển hiện ựại Hệ thống giao thông ựường thủy, ựường sắt, ựường bộ rất thuận lợi Với những thuận lợi trên ựã tạo ựiều kiện lý tưởng ựể thu hút ựầu tư phát triển kinh tế - xã hội cho thành phố Bắc Ninh

Cv để ựẩy mạnh CNH - HđH và phấn ựấu trở thành thành phố vệ tinh của thủ ựô Hà Nội, thành phố Bắc Ninh ựã và ựang thực hiện rất nhiều dự án

Trang 11

trọng ựiểm của Trung ương cũng như của tỉnh và của thành phố Do vậy, công

tác bồi thường và GPMB rất ựược coi trọng Mặt khác công tác GPMB có

những tác ựộng không nhỏ ựến sự phát triển kinh tế, ựời sống xã hội trong ựó

có cả những vấn ựề tắch cực và những vấn ựề tiêu cực

Vấn ựề quan trọng trong công tác thu hồi ựất, bồi thường, GPMB là

người dân bị thu hồi ựất phải di dời chỗ ở, thay ựổi nghề nghiệp, ựiều kiện

sống, làm việc và học tập; thay ựổi tập quán, các vấn ựề tâm lý xã hội khác Việc ựẩy nhanh công tác GPMB, bố trắ tái ựịnh cư, ựào tạo nghề, tạo việc làm

mới, tạo sự cân bằng cho người dân bị thu hồi ựất có ựược cuộc sống ổn ựịnh

như cũ (hoặc cao hơn) là yêu cầu rất cấp thiết hiện nay

Trong thời gian qua công tác bồi thường, GPMB của thành phố Bắc Ninh

ựạt ựược nhiều kết quả tốt ựáng khắch lệ song còn gặp nhiều khó khăn, vướng

mắc; Thậm chắ có lúc, có nơi xảy ra vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến ựộ

thực hiện dự án, gây tổn hại về kinh tế và ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, mất

nhiều thời gian, công sức giải quyết và còn bộc lộ một số tồn tại như:

1 Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư còn nhiều bất cập nhất

là giá bồi thường, hỗ trợ

2 Thời gian hoàn thành kế hoạch GPMB ở một số dự án còn chậm, nên

làm chậm tiến ựộ xây dựng của dự án

3 Trình ựộ năng lực chuyên môn của một số cán bộ làm nhiệm vụ

GPMB còn hạn chế

4 Sự phối kết hợp và thực hiện qui trình bồi thường, GPMB ở một số

phòng ban, ựơn vị và ở ựịa phương có ựất thu hồi chưa nghiêm túc

5 Nhận thức của người dân về công tác bồi thường, GPMB còn nhiều

hạn chế

để góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường, GPMB ựạt kết quả tốt, ựúng

qui ựịnh và trở thành yếu tố thực sự thúc ựẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và phù hợp

với cơ chế thị trường vừa giải quyết ựược các vấn ựề xã hội đó là lý do ựể tác giả

nghiên cứu ựề tài: ỘNghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án ựầu tư

phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc NinhỢ

Trang 12

1.2 Mục tiêu của ựề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

đánh giá thực trạng công tác bồi thường, GPMB trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Những kết quả ựạt ựược và những hạn chế tồn tại Trên cơ sở ựó ựề xuất và kiến nghị giải pháp góp phần thúc ựẩy công tác bồi thường GPMB nhanh, ựúng tiến ựộ và ựúng chắnh sách của Nhà nước

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

1- Các văn bản pháp lý liên quan ựến công tác thu hồi ựất, GPMB và tái ựịnh cư trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

2- đất ựai liên quan ựến thu hồi, GPMB trong thực hiện dự án ựầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh

3- Hộ gia ựình khi thu hồi ựất, GPMB có liên quan ựến dự án ựầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn 02 dự án nghiên cứu

- đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu, ựánh giá hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB qua 02 dự án có tắch chất ựiển hình trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, cụ thể như sau:

+ Dự án xây dựng Tuyến ựường sắt Lim - Phả Lại, thuộc ựịa bàn xã Phong Khê, thành phố Bắc Ninh

+ Dự án xây dựng Trụ sở tỉnh hội phật giáo và Trường Trung cấp phật học, thuộc ựịa bàn xã Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh

Trang 13

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của ñề tài

1.3.2.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu

- Tập trung chủ yếu vào thực trạng, kết quả công tác GPMB, ñề ra ñịnh hướng, giải pháp chủ yếu ñể ñẩy nhanh công tác GPMB và bố trí tái ñịnh cư, ổn ñịnh ñời sống, sản xuất cho hộ dân khi bị thu hồi ñất trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, GPMB khi Nhà Nước thu hồi ñất và kết quả công tác GPMB khi thực hiện ñầu tư xây dựng các dự án phát triển kinh tế - xã hội

- ðịa ñiểm, ñịa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, GPMB

1.3.2.2 Phạm vi không gian nghiên cứu

- Một số ñịa ñiểm ở phường, xã khi Nhà nước thu hồi ñất, GPMB ñể ñầu tư xây dựng dự án phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh

1.3.2.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu

- Thời gian thu thập số liệu sẵn có: từ năm 2005 - 2010

- Thời gian thực hiện ñề tài: từ tháng 5 năm 2008 ñến tháng 9 năm 2011

Trang 14

2 TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI ðỊNH CƯ THỰC THI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 2.1 Thu hồi ñất, GPMB và các vấn ñề liên quan

2.1.1 ðặc ñiểm của ñất ñai liên quan ñến công tác GPMB ñể thực thi các dự án ñầu tư

Diện tích ñất ñai có hạn Sự giới hạn ñó là toàn bộ diện tích bề mặt của trái ñất cũng như diện tích ñất ñai của mỗi quốc gia, mỗi lãnh thổ bị giới hạn

Sự giới hạn ñó còn thể hiện ở chỗ nhu cầu sử dụng ñất ñai của các ngành kinh

tế quốc dân trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng Do diện tích ñất ñai có hạn nên người ta không thể tuỳ ý muốn của mình tăng diện tích ñất ñai lên bao nhiêu cũng ñược ðặc ñiểm này ñặt ra yêu cầu quản lý ñất ñai phải chặt chẽ, quản lý về số lượng, chất lượng ñất, cơ cấu ñất ñai theo mục ñích sử dụng cũng như cơ cấu sử dụng ñất ñai theo các thành phần kinh tế

và xu hướng biến ñộng của chúng ñể có kế hoạch phân bổ và sử dụng ñất ñai

có cơ sở khoa học ðối với nước ta diện tích ñất ñai bình quân ñầu người vào dạng thấp so với các quốc gia trên thế giới Vấn ñề quản lý và sử dụng ñất ñai tiết kiệm, hiệu quả và bền vững lại càng ñặc biệt quan trọng

ðất ñai ñược sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của ñời sống kinh tế,

xã hội Việc mở rộng các khu công nghiệp, các khu chế xuất, việc mở rộng các khu ñô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ñều phải sử dụng ñất ñai ðể ñảm bảo cân ñối trong việc phân

bổ ñất ñai cho các ngành, các lĩnh vực, tránh sự chồng chéo và lãng phí, cần coi trọng công tác quy hoạch và kế hoạch hoá sử dụng ñất ñai có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và có sự tham gia của người dân trong công tác này

ðất ñai có vị trí cố ñịnh, tính chất hoá học, vật lý và sinh học trong ñất cũng không ñồng nhất ðất ñai ñược phân bổ trên một diện tích rộng Do vị trí

cố ñịnh và gắn liền với các ñiều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết khí hậu, nước, cây trồng và gia súc ) và các ñiều kiện kinh tế như kết cấu hạ tầng, dân

số, công nghiệp trên các vùng các khu vực nên tính chất của ñất có khác

Trang 15

nhau Vì vậy việc sử dụng ñất ñai vào các quá trình sản xuất của mỗi ngành kinh tế cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng tính chất của ñất sao cho phù hợp Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng ñất phải thích hợp với các ñiều kiện

tự nhiên kinh tế và chất lượng ruộng ñất của từng vùng ñể mang lại hiệu quả cao ðể kích thích sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp Nhà nước ñề ra những chính sách như ñầu tư, thuế cho phù hợp với ñiều kiện ñất ñai ở các vùng trong nước

Trong nông nghiệp nếu sử dụng hợp lý ñất ñai thì sức sản xuất của nó không ngừng ñược nâng lên Sức sản xuất gắn liền với sự phát triển của lực lượng sản xuất, sự tiến bộ khoa học kỹ thuật với việc thực hiện phương thức thâm canh và chế ñộ canh tác hợp lý Sức sản xuất của ñất ñai biểu hiện tập trung vào ñộ phì nhiêu của ñất ñai Vì vậy cần sự thực hiện các biện pháp hữu hiệu ñể nâng cao ñộ phì nhiêu của ñất ñai, cho phép nâng cao năng suất

ðất ñai giữ một vai trò ñặc biệt quan trọng, Luật ðất ñai năm 1993 và

2003 ñã khẳng ñịnh vai trò to lớn của ñất ñai như sau: "ðất ñai là tài nguyên

vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng''

Thật vậy, ñất ñai giữ vị trí và có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng ðất ñai là ñiều kiện chung ñối với mọi quá trình sản xuất của các ngành kinh tế quốc dân và hoạt ñộng của con người ðất ñai là một tài nguyên vô cùng quý giá của loài người, là ñiều kiện quan trọng cho sự sống của con người trên trái ñất ðất ñai là ñiều kiện vật chất cần thiết ñể cho con người tồn tại và tái sản xuất các thế hệ kế tiếp nhau của loài người Bởi vậy, việc sử dụng ñất ñầy ñủ, hợp lý và có hiệu quả và bảo vệ nguồn tài nguyên ñất ñai bền vững, lâu dài là

vô cùng cần thiết

Về vai trò của ñất ñai trong ñời sống kinh tế - xã hội, các nhà kinh ñiển của chủ nghĩa Mác Lê nin ñã chỉ ra rằng ñất ñai ñóng vai trò kinh tế, chính trị hết sức to lớn ðất ñai cùng với các ñiều kiện tự nhiên khác là cơ sở tự nhiên

Trang 16

và là một trong những cơ sở quan trọng nhất ựể hình thành các vùng kinh tế, nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế, xã hội của mỗi vùng ựất nước Nhu cầu về ựời sống kinh tế, xã hội rất phong phú và

ựa dạng Khai thác lợi thế và tiềm năng của mỗi vùng ựất là tất yếu khách quan để ựáp ứng nhu cầu ựó là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất nhằm phát triển kinh tế - xã hội ựất nước

Ở nước ta, dựa trên cơ sở các ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thì cả nước có 7 vùng kinh tế sinh thái đó là vùng miền núi và trung du Bắc Bộ, vùng đồng bằng Sông Hồng, vùng khu IV cũ, vùng duyên hải Miền Trung, vùng Tây Nguyên, vùng đông Nam Bộ và vùng đồng bằng sông Cửu Long Mỗi vùng có những sắc thái riêng về ựất ựai và các ựiều kiện tự nhiên khác

Sử dụng ựầy ựủ và hợp lý ựất ựai của mỗi vùng là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế, xã hội của ựất nước

đất ựai tham gia vào tất cả các ngành của nền kinh tế quốc dân và ở hầu hết các lĩnh vực của ựời sống xã hội Theo từng ngành sản xuất, từng lĩnh vực của ựời sống, ựất ựai ựược phân thành các loại khác nhau Ở nước ta ựất ựược phân thành 6 loại

- đất nông nghiệp là ựất ựược xác ựịnh chủ yếu ựể sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc ựể nghiên cứu thắ nghiệm về nông nghiệp

- đất lâm nghiệp là ựất ựược xác ựịnh chủ yếu ựể sử dụng vào mục ựắch sản xuất lâm nghiệp như trồng rừng, khoanh mới, bảo vệ, phục hồi rừng tự nhiên, nghiên cứu thắ nghiệm về lâm nghiệp

- đất khu dân cư nông thôn là loại ựất ựể xác ựịnh chủ yếu vào xây dựng nhà ở và công trình phục vụ cho sinh hoạt ở nông thôn

- đất ựô thị là ựất nội thành, nội thị xã, thị trấn ựược sử dụng ựể xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, tổ chức, các cơ sở sản xuất kinh doanh, cơ

sở hạ tầng phục vụ lợi ắch công cộng, quốc phòng, an ninh và vào các mục ựắch khác

Trang 17

- ðất chuyên dùng là ñất ñược sử dụng vào mục ñích không phải là nông nghiệp, lâm nghiệp, nhà ở, bao gồm: ñất xây dựng, các công trình, công nghiệp, khoa học kỹ thuật, hệ thống giao thông, hệ thống thuỷ lợi, ñê ñiều, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, dịch vụ, ñất sử dụng cho nhu cầu quốc phòng, an ninh, ñất làm ñồ gốm, gạch ngói và các vật liệu xây dựng khác, ñất ñai di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh, ñất nghĩa trang, nghĩa ñịa, ñất có mặt nước sử dụng vào mục ñích không phải là nông nghiệp

- ðất chưa sử dụng là ñất chưa có ñủ ñiều kiện hoặc chưa xác ñịnh ñể

sử dụng vào mục ñích nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp, chưa ñược xác ñịnh là ñất khu dân cư nông thôn, ñô thị, chuyên dùng và Nhà nước chưa giao cho các tổ chức, hộ gia ñình, cá nhấn sử dụng ổn ñịnh lâu dài

ðất ñai ñược phân bố ở các ñịa bàn khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh

tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng ðất ñai có vị trí cố ñịnh, có tính chất

cơ học, vật lý, hoá học và sinh học khác nhau Mỗi nơi hình thành một khu dân

cư với những ñặc ñiểm văn hoá, xã hội, phong tục tập quán khác nhau mà qua ñó người ta có thể nhận biết ñược nguồn gốc, xuất xứ của nhau Như vậy nó có liên quan tới vấn ñề xã hội của vùng, lãnh thổ mà con người sinh sống ðất ñai cùng với ñiều kiện tự nhiên khác là một trong những cơ sở quan trọng nhất ñể hình thành các vùng kinh tế của ñất nước nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế, xã hội của mỗi vùng ñất nước

Tầm quan trọng của ñất trong ñời sống là không thể nói hết, nhất là ñất

ở các ñô thị lớn ''tấc ñất tấc vàng'' ðể ñáp ứng nhu cầu khách quan của sự phát triển nói chung và sự nghiệp phát triển của ñô thị nói riêng cần phải xây dựng các khu ñô thị, các dự án phát triển nhà, giải toả các ñầu nút giao thông,

di chuyển các xí nghiệp cũ, mở rộng không gian thành phố Như vậy cần một lượng mặt bằng ñất ñai ñáng kể ðây là công việc quan trọng nhưng hoàn toàn không ñơn giản, ñộng chạm tới nhiều người, liên quan tới nhiều lĩnh vực,

và nó cũng như một bài toán rất khó, có lúc gian nan về sử dụng ñất ñối với tất cả các cấp, các cơ quan, các ban ngành (hệ thống chính trị)

Trang 18

2.1.2 Thu hồi ñất và bồi thường giải phóng mặt bằng

2.1.2.1 Khái niệm về thu hồi ñất

Theo ðiều 4 - Luật ñất ñai năm 2003 thì thu hồi ñất là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, cá nhân, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và lợi ích an ninh quốc gia Do ñó, việc thu hồi ñất là sự thoả thuận giữa Nhà nước và cơ quan có chức năng với người dân có ñất trong vùng quy hoạch ñể ñi ñến sự thống nhất về giá cả bồi thường thiệt hại cho người dân và sự ủng hộ của người dân cho việc thu hồi ñất của Nhà nước Nhưng trong những năm qua vấn ñề này hầu như chỉ thực hiện theo hình thức từ trên xuống, mọi giá cả là do Nhà nước và các cơ quan có chức năng của các ñịa phương có ñất bị thu hồi áp giá chưa phù hợp với giá thị trường, do ñó gây không

ít khó khăn trong việc thu hồi ñất của Nhà nước

2.1.2.2 Lý do của việc thu hồi ñất

Công nghiệp hoá là quá trình phát triển của mọi quốc gia trên thế giới Trong thời ñại ngày nay, CNH - HðH là con ñường giúp các nước chậm phát triển rút ngắn thời gian so với các nước ñi trước Về thực chất, ñây là quá trình cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, cơ cấu lại việc phân bổ dân cư theo hướng tăng nhanh khối lượng dân cư sống ở khu vực thành thị và giảm mạnh số lượng dân cư sống ở khu vực nông thôn

ðể làm ñược ñiều này, tất yếu là phải phân bổ lại các nguồn lực phát triển nền kinh tế, trong ñó trước hết là nguồn nhân lực, ñất ñai và lao ñộng Phải thu hồi và chuyển một bộ phận ñất ñai, tập trung chủ yếu là ñất nông nghiệp sang phục vụ cho xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu dân cư tập trung, cũng như cho việc xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng và các công trình công cộng phục vụ lợi ích cộng ñồng ðồng thời phải chuyển một bộ phận lực lượng lao ñộng ở khu vực nông nghiệp là khu vực có năng suất lao ñộng thấp, sang khu vực công nghiệp và dịch vụ là những khu vực có năng suất lao ñộng cao, cũng như thu nhập cao hơn

Trang 19

2.1.2.3 Cơ chế thu hồi ñất

ðiều 5- Luật ñất ñai năm 2003 quy ñịnh: ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân

do nhà nước ñại diện chủ sở hữu và trao quyền sử dụng ñất cho người sử dụng ñất thông qua hình thức giao ñất, cho thuê ñất Do ñó, ñất ñai là tài sản quý giá, là tư liệu sản xuất chủ yếu của nông dân và nó quyết ñịnh cuộc sống của

họ và gia ñình họ

Thu hồi ñất ñể phục vụ cho việc xây dựng khu cụm công nghiệp, khu dân cư, cơ sở hạ tầng công cộng là vấn ñề kinh tế - xã hội lớn, nhưng lại phải tính ñến lợi ích cơ bản của những người dân bị thu hồi ñất Qua ñó, Nhà nước

ta ñã ban hành Luật ñất ñai năm 2003, Nghị ñịnh số 181, 197, 198, 17, 84, 69

và hàng loạt chính sách vĩ mô hướng vào giải quyết cơ bản về ñất nói chung

và vấn ñề thu hồi ñất nông nghiệp nói riêng ñể ñảm bảo giữa lợi ích chung của xã hội và lợi ích của hộ nhân dân, nhằm giải quyết vấn ñề nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Khi Nhà nước thu hồi ñất của tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân phải tiến hành bồi thường, hỗ trợ ñể GPMB Người bị thu hồi ñất loại nào thì ñược bồi thường bằng việc giao ñất mới có cùng mục ñích sử dụng, nếu không có ñất

ñể bồi thường thì ñược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi Trường hợp thu hồi ñất của hộ gia ñình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có ñất ñể bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc ñược bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi ñất còn ñược Nhà nước hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và sản xuất, ñào tạo chuyển ñổi ngành nghề, bố trí việc làm

2.1.2.4 Bản chất của việc bồi thường, giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan ñến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần ñất nhất ñịnh ñược quy ñịnh cho việc thực hiện một dự án, công trình mới trên ñó GPMB là quá trình

ña dạng và phức tạp, nó thể hiện khác nhau ñối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp ñến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội

Trang 20

- Tính ña dạng thể hiện: Mỗi dự án ñược tiến hành trên một vùng ñất khác nhau với ñiều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình ñộ dân trí nhất ñịnh ðối với khu vực ñô thị, thị trấn, mật ñộ dân cư cao, ngành nghề ña dạng, giá trị ñất và tài sản trên ñất lớn dẫn ñến quá trình GPMB có ñặc trưng nhất ñịnh ðối với khu vực ven ñô thị, thị trấn, mức ñộ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt ñộng sản xuất ña dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ quá trình GPMB cũng có ñặc trưng riêng của nó Còn ñối với khu vực nông thôn hoạt ñộng sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp, ñời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp Do ñó, GPMB cũng ñược tiến hành với những ñặc ñiểm riêng biệt

- Tính phức tạp thể hiện: ðất là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong ñời sống kinh tế - xã hội ñối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp mà ñất lại là tư liệu sản xuất quan trọng không thể thiếu, trong khi trình ñộ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển ñổi nghề nghiệp khó khăn do ñó tâm lý dân cư vùng này là giữ ñược ñất ñể sản xuất, thậm chí họ cho thuê ñất còn ñược lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Trước tình hình ñó ñã dẫn ñến công tác tuyên truyền, vận ñộng nhân dân chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất và tham gia di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp là ñiều cần thiết ñể ñảm bảo ñời sống dân cư sau này Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng ñó cũng ña dạng, không ñược tập trung một loại nhất ñịnh nên gây khó khăn cho công tác ñịnh giá bồi thường

2.1.2.5 Vai trò của công tác thu hồi ñất, bồi thường GPMB ñối với sự phát triển cơ sở hạ tầng và ñời sống xã hội

+ ðối với sự phát triển cơ sở hạ tầng: Mỗi một giai ñoạn phát triển kinh

tế xã hội có một sự phát triển thích ứng của hạ tầng kinh tế xã hội Với tư cách là những phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất quyết ñịnh ñến sự phát triển của nền kinh tế xã hội

mà trong ñó GPMB là ñiều kiện tiên quyết ñể dự án xây dựng cơ sở hạ tầng

có ñược triển khai thực thi hay không

Trang 21

+ Tiến ñộ thực hiện các dự án phụ thuộc vào nhiều ñiều kiện khác nhau như: Tài chính, lao ñộng, công nghệ, ñiều kiện tự nhiên, tập quán của những người dân trong diện bị giải toả Nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ ñể GPMB

+ Thu hồi ñất, bồi thường GPMB thực hiện ñúng tiến ñộ ñề ra sẽ tiết kiệm ñược thời gian và việc thực hiện dự án có hiệu quả Ngược lại, thu hồi ñất, bồi thường GPMB kéo dài gây ảnh hưởng ñến tiến ñộ xây dựng của các công trình, ảnh hưởng ñến việc sử dụng lao ñộng cũng như chi phí cho dự án,

có khi gây ra thiệt hại không nhỏ trong ñầu tư xây dựng

+ Về mặt kinh tế của dự án: Thực hiện thu hồi ñất, bồi thường GPMB ñược thực hiện tốt sẽ giảm tối ña chi phí cho công tác GPMB, có ñiều kiện tập trung vốn ñầu tư cho các công trình khác Thu hồi ñất, bồi thường GPMB kéo dài dẫn ñến chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến ñộ dự án dẫn ñến sự quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà ñầu tư ðối với các dự

án ñầu tư sản xuất kinh doanh do không ñáp ứng ñược tiến ñộ ñầu tư vì vậy nhiều dự án mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp Còn ñối với các

dự án ñầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến ñộ thi công bị ngắt quãng gây ra sự lãng phí rất lớn và ảnh hưởng tới chất lượng công trình ðặc biệt, các nhà ñầu tư trong nước có nguồn vốn hạn hẹp thì việc quay vòng vốn là cần thiết ñể ñảm bảo tận dụng cơ hội ñấu thầu của các công trình khác

2.1.3 Giá ñất và ñịnh giá ñất

2.1.3.1 Giá ñất

Tại ñiều 12 Luật ðất ñai năm 1993 ñã công nhận ñất “có giá’’ Lần ñầu tiên ñược coi là “có giá” làm thay ñổi hẳn quan niệm cũ ñã ngự trị trong suốt mấy chục năm của quá trình thời bao cấp, coi ñất là của “trời cho” không có giá (nhất là ñất nông nghiệp, lâm nghiệp) Xác ñịnh ñất “có giá” bước ñầu ñã

ñề cập ñến “tính chất kinh tế” của ñất ñai

Luật quy ñịnh ñất “có giá” ñã tạo khung pháp lý ñể chuyển từ việc

quản lý Nhà nước về ñất ñai bằng biện pháp hành chính duy nhất sang biện pháp hành chính kinh tế và thúc ñẩy quá trình vận ñộng các quan hệ ñất ñai

Trang 22

với việc cho phép người sử dụng ñất ñược thực hiện 9 quyền Trong nền kinh

tế thị trường, ñất ñai ñược coi là tài sản - bất ñộng sản - hàng hoá ñặc biệt nên

nó cũng có những ñặc ñiểm chung của hàng hoá như: giá trị, giá trị sử dụng, giá cả và cũng ñược trao ñổi trên thị trường dưới nhiều hình thức chuyển

nhượng Khi ñó, ñất ñai trở thành “hàng hoá ñất” Giá trị của hàng hoá ñất

ñược thể hiện ở mặt khả năng sinh lợi của ñất và tính sở hữu

Tại ñiều 55 Luật ðất ñai 2003 quy ñịnh “Nhà nước xác ñịnh giá các loại ñất ñể tính thuế chuyển quyền sử dụng ñất, thu tiền khi giao ñất hoặc cho thuê ñất, tính giá trị tài sản khi giao ñất, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất Chính phủ giao cho UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy ñịnh khung giá các loại ñất ñối với từng vùng và theo từng thời gian” ðây là văn bản pháp quy quan trọng nhất của Nhà nước công nhận quyền sử dụng ñất nhưng trên thực tế sự mua bán ñất ñã hình thành ðương nhiên, thị trường bất ñộng sản trong ñó có ñất ñai là một thành phần cơ bản xuất hiện thì các quy luật kinh tế khách quan trên thị trường cũng ñược hình thành ñể chi phối, ñiều tiết các hoạt ñộng của giá cả ñất ñai ðiều khẳng ñịnh là cơ sở hình thành

và vận ñộng của giá ñất Giá trị của ñất ngoài những lợi thế do thiên nhiên ban tặng chính là lao ñộng, vốn, khoa học kỹ thuật ñầu tư vào ñất ñai ñể khai thác và cải tạo ñất Giá của hàng hoá ñất ñai cũng như các hàng hoá khác, tuy nhiên, ñất ñai là loại hàng hoá ñặc biệt nên giá cả của hàng hoá ñất cũng có những ñặc ñiểm riêng, phát triển theo những quy luật riêng của nó và chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố rất cơ bản Có nhiều yếu tố ảnh hưởng ñến sự hình thành và vận ñộng của giá ñất nhưng ảnh hưởng lớn nhất là: Mục ñích sử dụng, ñộ màu mỡ của ñất, vị trí hình thể, ñịa hình, ñiều kiện tự nhiên, kinh tế -

xã hội, môi trường, tình trạng pháp lý, quan hệ cung cầu, sự khan hiếm, lòng ham muốn và chính sách ñầu tư của Nhà nước

2.1.3.2 ðịnh giá ñất

Là những phương pháp kinh tế nhằm tính toán lượng giá trị của ñất ñai

bằng hình thái tiền tệ tại một thời ñiểm xác ñịnh khi chúng tham gia trong một thị trường nhất ñịnh ðất ñai là tài sản, vì vậy về nguyên tắc việc ñịnh giá ñất

Trang 23

cũng như ựịnh giá các tài sản thông thường Mặt khác, ựất ựai là một tài sản ựặc biệt, nên giá ựất ngoài các yếu tố về không gian, thời gian, kinh tế, pháp luật chi phối, nó còn bị tác ựộng bởi các yếu tố tâm lý xã hội Vì vậy, như trên

ựã trình bày thì giá ựất chỉ có thể là sự ước tắnh về mặt giá trị mà không có thể tắnh ựúng, tắnh ựủ như các tài sản thông thường khác

2.1.4 Vận dụng lý luận ựịa tô của C.Mác vào việc ựịnh giá ựền bù thiệt hại ựất và tài sản

Trong ựiều kiện Nhà nước thu hồi ựất phục vụ các công trình công cộng, lợi ắch quốc gia thì các ựơn vị cơ quan phải nộp một khoản tiền cho Nhà nước ựể sử dụng ựất Số tiền này chủ yếu ựược dùng ựể bù ựắp những thiệt hại về ựất và tài sản cho những người bị thu hồi ựất Việc thu hồi ựất trong trường hợp này giống như là hành vi chuyển quyền sử dụng ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất nhưng là hành vi chuyển quyền sử dụng ựất ựặc biệt, nó không phải là một sự tự nguyện mà là một sự bắt buộc; phần bất lợi không mong muốn lại thuộc về người bị thu hồi Bởi vậy, việc giải quyết thoả ựáng lợi ắch của người bị thu hồi ựất là hết sức cần thiết và quan trọng thể hiện ở việc ựền bù thiệt hại về ựất và tài sản trên ựất bị thu hồi dựa trên cơ sở nào và khoản này lấy từ ựâu? đó là vấn ựề chủ yếu cần ựược xem xét nhằm giải quyết thoả ựáng lợi ắch cho người bị thu hồi

Lý luận ựịa tô của Mác vẫn có giá trị lý luận và thực tiễn ựể giải quyết hai câu hỏi ựặt ra trên ựây

- Về khoản tiền lấy từ ựâu ựể ựền bù thiệt hại ựất và tài sản cho người

có ựất bị thu hồi có thể thấy ngay rằng nó ựược lấy từ người sử dụng ựất mới Khoản tiền mà người sử dụng ựất mới phải trả ắt nhất là bằng với số tiền phải bồi thường cho người bị thu hồi cả về ựất và thiệt hại tài sản trên ựất nếu cần

- Vấn ựề phức tạp hơn là mức ựền bù bao nhiêu và dựa trên cơ sở nào

ựể tắnh toán khoản này

Như chúng ta ựều biết, theo lý luận ựịa tô của Mác thì ựộ phì nhiêu và

vị trắ của ựất ựai là cơ sở cho việc tắnh toán mức phải trả cho người sử dụng

Trang 24

ñất ðộ phì nhiêu và vị trí ñất ñai ở ñây bao gồm cả các yếu tố tự nhiên và nhân tạo tức là cả các chi phí ñầu tư của con người làm thay ñổi ñộ phì và vị trí của mảnh ñất ñược sử dụng Bởi vậy, ñể tính mức phải trả của người sử dụng ñất, theo chúng tôi căn cứ vào mấy yếu tố sau ñây:

- Loại ñất bị thu hồi: Loại ñất bị thu hồi là dựa trên phân loại ñất theo mục ñích sử dụng hiện hành như ñất nông nghiệp, ñất ở, ñất ñô thị ñối với các loại ñất cần lưu ý tới yếu tố nhân tạo tức là vai trò của con người ñã tác ñộng vào những loại ñất ñó Ví dụ ñối với ñất nông nghiệp thì ngoài yếu tố ñộ phì tự nhiên, cần chú ý ñến ñộ phì nhân tạo, tức là ở ñịa tô chênh lệch II Với những yếu tố nhân tạo này cần ñược xem xét ñến vai trò ñầu tư của Nhà nước

và những chi phí ñầu tư của những người sử dụng ñất trước ñó

- Căn cứ vào loại công trình: ðất sử dụng vào mục ñích công cộng và lợi ích quốc gia là ñất dùng ñể xây dựng công trình Có những công trình vừa phục vụ trực tiếp ñời sống vừa có tác dụng trở lại cải tạo ñất làm tăng thêm giá trị của ñất ñai tại một vùng Việc căn cứ vào loại công trình ñể tính toán mức phải trả ñối với các chủ sử dụng ñất và mức ñền bù thiệt hại cho người bị thu hồi làm cho chủ các công trình xây dựng phải tính toán kỹ lưỡng nhằm tiết kiệm khoản ñầu tư vào ñất

- UBND các ñịa phương và chủ ñầu tư xây dựng các công trình sẽ là những người có liên quan trực tiếp ñến xem xét các yếu tố, các ñiều kiện liên quan tới việc quy ñịnh mức giá phải nộp, bồi thường, hỗ trợ về ñất và tài sản gắn liền với ñất khi

bị thu hồi ñể phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, an ninh quốc phòng

2.1.5 Về tái ñịnh cư

Tái ñịnh cư ñược hiểu là quá trình bồi thường, hỗ trợ các thiệt hại về ñất ñai

và tài sản, di chuyển, tái ñịnh cư, ổn ñịnh và khôi phục cuộc sống cho những người dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng các dự án nhằm mục ñích phát triển Tái ñịnh cư còn bao gồm hàng loạt các hoạt ñộng nhằm hỗ trợ cho những người bị ảnh hưởng do việc thực hiện dự án gây ra, khôi phục và cải thiện mức sống tạo ñiều kiện phát triển những cơ sở kinh tế và văn hoá - xã hội của hộ bị thu hồi ñất

và cộng ñồng Nói tóm lại, tái ñịnh cư là nhằm giảm nhẹ các tác ñộng xấu về kinh

Trang 25

tế, văn hoá xã hội ñối với một bộ phận dân cư bị thu hồi ñất, ñã gánh chịu vì sự phát triển chung Vì vậy, các dự án tái ñịnh cư cũng ñược coi là các dự án phát triển và phải ñược thực hiện như các dự án phát triển khác Tuy nhiên, trên thực tế

ñã triển khai nhiều dự án xây dựng khu tái ñịnh cư ñể di dân khi Nhà nước thu hồi ñất, bước ñầu ổn ñịnh ñời sống cho những người phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi ñất, song quá trình thực hiện ñã nảy sinh nhiều vấn ñề cần phải ñược xem xét:

- Một số khu tái ñịnh cư không ñảm bảo ñiều kiện cơ sở hạ tầng tối thiểu như: Hệ thống ñiện, nước, ñường giao thông, trường hoặc trạm xá Từ

ñó ảnh hưởng trực tiếp ñến ñời sống của những người ñến tái ñịnh cư nơi này

- Việc bố trí tái ñịnh cư chưa quan tâm tới các yếu tố cộng ñồng dân cư, các nhóm họ, tập quán sinh hoạt, sản xuất Ví dụ như người sản xuất nông nghiệp lại chuyển ñến khu ñịnh cư cao tầng không có tư liệu sản xuất trong khi việc hỗ trợ ñào tạo nghề, giải quyết việc làm chưa có chế tài chặt chẽ

- ða số việc xây dựng khu tái ñịnh cư còn bị ñộng, ñến khi có quyết ñịnh thu hồi ñất hoặc thậm chí khi tiến hành bồi thường mới quan tâm ñến vấn ñề tái ñịnh cư Từ chỗ khâu chuẩn bị không ñược kỹ lưỡng do sự bức bách về thời gian dẫn ñến thiếu thốn các ñiều kiện tối thiểu

- Chưa có quy ñịnh tối thiểu về quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ñất vào khu tái ñịnh cư nên người dân không biết mình ñược hưởng quyền lợi

gì Nhiều khi các khu tái ñịnh cư xây dựng xong người dân ñăng ký vào ở khi lập dự án nhưng lại không vào mà yêu cầu bồi thường, hôc trợ bằng tiền ñể tự

lo chỗ ở mới ñã dẫn ñến tình trạng thừa chỗ ở trong khu tái ñịnh cư

- Chưa có quy ñịnh cụ thể về trách nhiệm của các bên có liên quan trong việc xây dựng khu tái ñịnh cư nên có tình trạng khoán trắng cho chủ ñầu tư

2.1.6 Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, ổn ñịnh ñời sống và sản xuất

Trong những năm trước ñây, việc hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, ổn ñịnh ñời sống và sản xuất dường như không ñược ñề cập tới ñã gây nhiều khó khăn cho ñời sống của người dân Tuy nhiên, cũng có hình thức hỗ trợ ñược thực hiện thông qua hỗ trợ một khoản tiền nhất ñịnh ñối với mỗi dự án Khoản tiền này phát huy

Trang 26

tác dụng khác nhau: Với người năng ñộng hoặc có khả năng thì nó ñược phát huy tác dụng thông qua ñầu tư sinh lợi, với một số người khác thì khoản tiền ñó ñược tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất ñịnh sau ñó dẫn ñến thất nghiệp, ảnh hưởng ñến cuộc sống gia ñình, ñôi khi có người mắc vào tệ nạn xã hội Vì vậy, vấn ñề tạo công ăn việc làm cụ thể cho thu nhập ổn ñịnh là mục tiêu phấn ñấu trong mọi thời kỳ phát triển Nó tạo ñiều kiện ổn ñịnh cuộc sống gia ñình, ổn ñịnh

xã hội, tạo ñiều kiện thúc ñẩy nền kinh tế - xã hội phát triển

Nội dung cơ bản của các chủ trương chính sách trên là: hướng vào tiếp tục giải phóng tiềm năng lao ñộng, ñất ñai khu vực nông nghiệp, nông thôn tạo ñộng lực mới cho nông dân phát triển kinh tế hộ gia ñình, trang trại, làng nghề, doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nông thôn ðẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao ñộng nông nghiệp, nông thôn ñáp ứng yêu cầu cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HðH, hội nhập; nâng cao chất lượng nguồn lực, sức mạnh cạnh tranh của lao ñộng nông thôn, nông dân; tạo việc làm ñầy ñủ cho lao ñộng nông thôn, nông dân, nhất là vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất, nâng cao giá trị việc làm cho nông dân Các chính sách vĩ mô này góp phần quan trọng, tạo thế chủ ñộng, tích cực ñể giải quyết vấn ñề thu nhập, ñời sống việc làm cho người lao ñộng nông thôn nói chung, cho lao ñộng nông nghiệp khi bị thu hồi ñất nói riêng Ngoài các chính sách trên, Nhà nước ñã ban hành một số chính sách hỗ trợ người lao ñộng như Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ quy ñịnh việc hỗ trợ nông dân khi thu hồi ñất nông nghiệp ñược hỗ trợ trực tiếp kinh phí dạy nghề ñể chuyển nghề; Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi

thường hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất (thay thế Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP); Nghị ñịnh số 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ

về việc sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của các Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành luật ñất ñai; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 của Thủ tướng Chính phủ về các giải pháp hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm cho lao ñộng vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp; Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ; Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ

Trang 27

Tuy vậy, việc thực hiện các chủ trương chính sách trên của Nhà nước, ñang ñối mặt với nhiều thách thức Vướng mắc lớn nhất trong giải quyết việc làm, thu nhập và ñời sống cho người dân có ñất bị thu hồi hiện nay là chưa có một khung chính sách ñồng bộ ñể ñảm bảo lợi ích cho người dân có ñất bị thu hồi Chính vì thế, việc xây dựng một khung chính sách ñồng bộ ñang là một vấn ñề gây bức xúc Theo chúng tôi, khung chính sách này bao gồm chính sách bồi thường thiệt hại; chính sách tạo việc làm; chính sách tái ñịnh cư; chính sách về trách nhiệm và nghĩa vụ của các ñơn

vị ñược nhận ñất thu hồi sử dụng vào các mục ñích công cộng, xây dựng các khu dân cư; các chính sách phát triển kinh tế - xã hội có liên quan

2.2 Những tác ñộng của việc thu hồi ñất, bồi thường, GPMB ñến hộ dân

2.2.1 Tác ñộng trực tiếp tới hộ

2.2.1.1 Tác ñộng về việc làm

* Tác ñộng tích cực

- Tăng cơ hội việc làm trong các khu, cụm công nghiệp cho hộ nông dân

- Nhiều loại hình dịch vụ phát triển, có cơ hội về việc làm mới nhờ ñó nâng cao thu nhập cho hộ nông dân

* Tác ñộng tiêu cực

- Lực lượng lao ñộng có ñộ tuổi cao, trình ñộ thấp không có việc làm

- Hộ nông dân do bị thu hồi ñất không còn ñất sản xuất hoặc chỉ còn lại một phần, sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ không ñúng mục ñích nên sẽ dẫn tới việc dư thừa lao ñộng, mặt khác một số lao ñộng do không có khả năng chuyển ñổi việc làm dẫn tới thất nghiệp

2.2.1.2 Tác ñộng về thu nhập

* Tác ñộng tích cực

- Khi thu hồi ñất thì do ñược nhận tiền bồi thường nên một số hộ có khả năng ñầu tư cho phát triển kinh tế nhờ ñó thu nhập của họ cũng tăng lên

- Khi các ngành nghề truyền thống của ñịa phương ñược khôi phục phát triển

và tận dụng ñược lượng lao ñộng dư thừa, nên thu nhập của các hộ này ñược tăng lên

- Nhiều loại hình dịch vụ phát triển, có cơ hội về việc làm mới nhờ ñó nâng cao thu nhập cho hộ nông dân

Trang 28

2.2.2 Tác ñộng gián tiếp tới hộ

2.2.2.1 Về mặt xã hội

* Tác ñộng tích cực

- Thay ñổi bộ mặt văn hoá của ñịa phương

- Thay ñổi nếp sống của cộng ñồng theo hướng tốt lên

- Các hộ nông dân có ñiều kiện tiếp xúc với phương tiện thông tin ñại chúng nhiều hơn nên có cơ hội hưởng thụ văn hoá nhiều hơn

2.2.2.2 Tác ñộng về môi trường

* Tác ñộng tích cực

- Nếu thực hiện việc quy hoạch, xây dựng ñồng bộ các cơ sở hạ tầng,

hệ thống xử lý chất thải, nước thải sẽ giảm thiểu ô nhiễm môi trường

- Thực hiện thu hồi ñất thuận lợi sẽ thúc ñẩy công tác ñầu tư sản xuất một cách nhanh chóng hơn và ñỡ tốn kém trong công tác ñầu tư mặt bằng cơ sở hạ tầng

- Góp phần di chuyển một số những cơ sở sản xuất, kinh doanh nằm trong khu dân cư, khu ñô thị ra khu, cụm công nghiệp ñể tránh ô nhiễm môi trường

- Chi phí xử lý chất thải, nước thải bảo vệ môi trường tốn ít chi phí hơn

Trang 29

* Tác ñộng tiêu cực

Khu, cụm công nghiệp, khu dân cư phát triển sẽ kéo theo nhiều loại hình dịch vụ phát triển do ñó công tác bảo vệ môi trường không tốt sẽ làm cho môi trường sinh thái xấu ñi Các chất thải tại khu, cụm công nghiệp nếu không quản lý chặt chẽ và có biện pháp xử lý ñồng bộ, khoa học sẽ gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới nhân dân

2.2.2.3 Tác ñộng ñến thu ngân sách

* Tác ñộng tích cực:

- Khi thu hồi ñất quy hoạch khu dân cư ñể giao ñất có thu tiền sẽ tạo ra nguồn thu ngân sách chủ yếu cho ñịa phương ñể xây dựng cơ sở hạ tầng phục

vụ sản xuất, ñời sống của nhân dân

- Khi thu hồi ñất quy hoạch khu, cụm công nghiệp tạo ra nguồn thu từ các khoản thuế của các doanh nghiệp cho ngân sách ñịa phương

* Tác ñộng tiêu cực: Nếu chỉ ñạo, quản lý việc thu tiền sử dụng ñất không tốt dẫn tới những tồn ñọng tiền sử dụng ñất, sử dụng không ñúng mục ñích làm thất thoát tiền vốn của Nhà nước

2.3 Chính sách bồi thường ở một số nước trên thế giới

ðối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, ñất ñai là nguồn lực quan trọng, cơ bản nhất của mọi hoạt ñộng ñời sống kinh tế xã hội Khi Nhà nước tiến hành thu hồi ñất ñể phục vụ cho các mục ñích phát triển của quốc gia ñã làm thay ñổi toàn bộ ñời sống kinh tế của các hộ, người bị ảnh hưởng không những không hạn chế về số lượng mà còn có xu hướng ngày càng gia tăng ðặc biệt, ở nước ñang phát triển như Việt Nam, người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp do vậy ñất ñai và các chính sách liên quan ñến thu hồi ñất, GPMB là vấn ñề sống còn của họ Dưới ñây là một số kinh nghiệm, chính sách bồi thường của một số tổ chức tài trợ và một số nước trên thế giới sẽ phần nào giúp ích cho Việt Nam khi thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư trong công tác GPMB

2.3.1 Chính sách, bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư ở các tổ chức tài trợ (WB và ADB)

Theo ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và

Trang 30

các tổ chức phi Chính phủ thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh

cư khi Nhà nước thu hồi ñất phục vụ mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải ñồng thời ñảm bảo lợi ích của những người

bị ảnh hưởng ñể họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt Trên tinh thần giảm thiểu ñến mức thấp nhất các tác ñộng của việc thu hồi ñất có chính sách thỏa ñáng, phù hợp ñảm bảo cho người bị thu hồi ñất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống Khắc phục cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống ñối với người bị ảnh hưởng ðể thực hiện ñược phương châm ñó thì trong công tác bồi thường và tái ñịnh cư phải nhìn nhận con người là trung tâm chứ không phải chính sách bồi thường vật chất Từ quan ñiểm chính sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang bằng với tình trạng như không có

dự án ñược sử dụng bằng giá thay thế, sao cho ñời sống của người bị ảnh hưởng sau khi ñược bồi thường ít nhất phải ñạt ñược ngang mức cũ của họ như trước khi có dự án Tuy vậy, các chính sách cũng có những khác biệt so với chính sách của Nhà nước Việt Nam

- Khái niệm hợp pháp hay không hợp pháp trong chính sách bồi thường, tái ñịnh cư là một trong những khác biệt có khả năng gây ra những vấn ñề xã hội lớn khi áp dụng chính sách tái ñịnh cư của ADB Theo ADB và

WB thiếu chứng thư hợp pháp về ñất sẽ không ảnh hưởng tới bồi thường cho một số nhóm dân bị ảnh hưởng và ñược mở rộng ñối với cả ñối tượng không

bị thiệt hại về ñất và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng tới mặt tinh thần

- Quy ñịnh của ngân hàng ADB là không những phải thông báo ñầy ñủ các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái ñịnh cư của dự án cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêu cầu chính ñáng của

họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiện công tác bồi thường, GPMB

và tái ñịnh cư Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện ñầy ñủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi ñất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái ñịnh cư ra sao hầu như không trả lời ngay ñược

- Theo quy ñịnh của Ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải do một tổ chức bên ngoài giám sát ñộc lập ñể ñảm bảo

Trang 31

những thông tin là khách quan Nhiệm vụ của cơ quan giám sát ñộc lập phải kiểm tra xem các hoạt ñộng tái ñịnh cư có ñược triển khai ñúng không? Từ ñó

có những kiến nghị biện pháp giải quyết, sao cho công tác tái ñịnh cư ñạt ñược mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh

- Phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm theo ADB là rất rộng

còn theo chính sách hiện hành của Việt Nam vẫn còn hạn chế

2.3.2 Chính sách bồi thường, GPMB ở một số nước trên thế giới

Phát triển công nghiệp và ñô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới

Và, thu hồi ñất nông nghiệp là cách thức thường ñược thực hiện ñể xây khu công nghiệp và ñô thị Quá trình thu hồi ñất ñặt ra rất nhiều vấn ñề kinh tế - xã hội cần ñược giải quyết kịp thời và thỏa ñáng ðể có thể hài hòa ñược lợi ích của xã hội, tập thể và cá nhân, mỗi quốc gia có cách làm riêng của mình

2.3.2.1 Hàn Quốc

Luật bồi thường thiệt hại khi thu hồi ñất của Hàn Quốc ñược chia thành hai

thể chế Một là “ñặc lệ” liên quan ñến bồi thường thiệt hại cho ñất công cộng ñã

ñạt ñược theo thủ tục thương lượng của pháp luật ñược lập vào năm 1962 Hai là

luật “sung công ñất” theo thủ tục quy ñịnh cưỡng chế của công pháp ñược lập vào năm 1975 Tuy nhiên, dưới hai thể chế luật và trong quá trình thực hiện luật “ñặc lệ” thương lượng không ñạt ñược thoả thuận thì luật “sung công ñất” ñược thực

hiện bằng cách cưỡng chế nhưng như thế thì ñược lặp ñi lặp lại và ñôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian có thể kéo dài và chi phí bồi thường sẽ tăng lên

ðặc trưng của luật bồi thường: Thực hiện luật bồi thường của Hàn

Quốc thực hiện theo ba giai ñoạn:

Thứ nhất: ðịnh giá theo quy ñịnh tức là tiền ñền bù ñất ñai sẽ ñược

giám ñịnh viên công cộng ñánh giá trên tiêu chuẩn giá quy ñịnh ñể thu hồi ñất phục vụ cho công trình công cộng Mỗi năm, Hàn Quốc cho thi hành ñánh giá ñất hơn 27 triệu ñịa ñiểm trên toàn quốc và chỉ ñịnh 470.000 ñịa ñiểm làm tiêu chuẩn và thông qua ñánh giá của giám ñịnh ñể dựa theo ñó hình thành giá quy ñịnh cho việc ñền bù Giá quy ñịnh không dựa vào những lợi nhuận khai thác, do ñó có thể bảo ñảm khách quan trong việc bồi thường

Trang 32

Thứ hai: Pháp luật có quy ñịnh không gây thiệt hại nhiều cho người có

quyền sở hữu ñất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi ñất Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục ñích, lập biên bản tài sản và ñất ñai, thương lượng chấp nhận thu hồi

Thứ ba: Biện pháp di dời là một ñặc ñiểm quan trọng Chế ñộ này ñược

Nhà nước hỗ trợ tích cực về mặt chính sách bảo ñảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp ñất ñai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước ðây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB Theo luật bồi thường, nếu như toà nhà nơi dự án sẽ ñược thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các ñối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% trị giá của toà nhà ñó Còn nếu như các dự án xây dựng chung cư nhà ở thì cung cấp cho các ñối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành

Luật Bồi thường của Hàn Quốc ñược thực hiện theo ba nguyên tắc trên ñối với ñất ñai, bất ñộng sản và các quyền kinh doanh, nông nghiệp, ngư nghiệp, khoáng sản ñể cung cấp tiền bồi thường và chi phí di dời

Chế ñộ và luật khi thu hồi ñất GPMB: Theo luật sung công ñất ñai thì nếu như ñã trả hoặc ñặt cọc tiền bồi thường xong nhưng không chịu di dời thì ñược xem như gây hại cho lợi ích công cộng do ñó phải thi hành cưỡng chế giải toả thì ñược thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyền thi hành này phải theo thủ tục pháp lệnh cảnh cáo theo quy ñịnh Thực chất biện pháp GPMB thường bị các thường dân hoặc các người ở thuê phản ñối và chống trả quyết liệt gây ảnh hưởng xấu ñến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sự nghiên cứu tìm ra biện pháp cho dân tự nguyện di dời là hay hơn cả [1]

2.3.2.2 Trung Quốc

Khi thực hiện thu hồi ñất, di dời tái ñịnh cư thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ Khu tái ñịnh cư ñược quy hoạch tổng thể (nhà ở, trường học, chợ), cân ñối ñược giao thông ñộng và tĩnh Trong quá trình thu hồi ñất, ñền

Trang 33

bự, GPMB phải lập cỏc biện phỏp xử lý ủối với việc sắp xếp bồi thường khi khụng ủạt ủược thống nhất Khi khụng ủạt ủược thống nhất sẽ xử lý theo phương thức trước tiờn là dựa theo trọng tài, sau theo khiếu tố Tiờu chuẩn sắp xếp bồi thường di dời nhà cửa hiện nay của Trung Quốc ủược thực hiện theo 3 loại:

- Loại 1: Lấy theo giỏ thị trường của nhà ủất ủối với nhà bị thỏo dời cộng

thờm với “Giỏ tăng thờm nhõn với diện tớch xõy dựng của ngụi nhà bị thỏo dỡ”

- Loại 2: ðổi nhà theo tiờu chuẩn giỏ trị, bố trớ nhà lấy theo giỏ thị trường, giỏ tương ủương với giỏ nhà bị thỏo dỡ, di dời

- Loại 3: Bố trớ nhà theo tiờu chuẩn diện tớch, ủõy là tiờu chuẩn mà chớnh quyền quận, huyện nơi cú di dời lập ra ủối với những người cú khú khăn về nhà ở Người bị di dời cú thể chọn hỡnh thức bố trớ nhà ở cho phự hợp Dựa vào khu vực bố trớ nhà ở ủể tăng diện tớch, dựa theo phõn cấp từng vựng trong thành phố Càng ra ngoại vi càng ủược hệ số tăng thờm, mức tăng thờm cú thể là 70%, 80% hay 100% [1]

2.3.2.3 Thỏi Lan:

Pháp luật đất đai Thái Lan cho phép tồn tại hình thức sở hữu tư nhân về

đất đai Do vậy nguyên tắc khi Nhà nước hoặc các tổ chức lấy đất để làm bất

kỳ một dự án nào, công trình nào đều phải có sự thoả thuận về sử dụng đất giữa chủ dự án và chủ sở hữu khu đất trên cơ sở một hợp đồng

Năm 1987 Thái Lan ban hành luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất phục vụ vào các mục đích xây dựng công cộng, an ninh quốc phòng Luật BE 2530 quy định những nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường các loại tài sản được bồi thường, trình tự lập

dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường trình các cấp phê duyệt Luật còn quy định thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thương, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đưa ra tòa án

Ở Thái Lan việc tuyên truyền vận động đối với các đối tượng bị di dời

được thực hiện rất tốt, gần như ngay từ đầu, xấp xỉ 100% các hộ dân đW hiểu

và chấp hành các chính sách bồi thường, GPMB của Nhà nước

Trang 34

Bên cạnh đó việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực chuyên môn

được quan tâm nhiều Và việc thống nhất chỉ đạo, tổ chức rất rõ ràng, nhất quán đW góp phần quan trọng để đẩy nhanh tiến độ

Về giá đất làm căn cứ bồi thường thiệt hại: căn cứ vào giá do một Uỷ ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá trên thị trường chuyển nhượng bất động sản Việc bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt Nếu phải di chuyển nhà đến nơi mới, Uỷ ban này sẽ chỉ đạo cho người dân biết mình đến

đâu, phải trả tiền một lần, được cho thuê hay mua trả góp Tuy nhiên cũng có trường hợp bên bị thu hồi không chấp nhận, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

sẽ kiểm tra, xem xét một lần nữa xem đW hợp lý chưa và dù đúng hay không nếu người bị thu hồi không chuyển đi sẽ bị cưỡng chế thực hiện Việc khiếu nại sẽ tiếp tục do toà án giải quyết

Việc chuẩn bị khu tái định cư được chính quyền, Nhà nước quan tâm

đúng mức, luôn đáp ứng đầy đủ nhu cầu, luôn ở thế chủ động

Sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn

đề, cũng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, GPMB [1]

2.4 Chớnh sỏch thu hồi, ủền bự ủất qua cỏc thời kỳ

2.4.1 Trước khi cú Luật ðất ủai 1993

Ở nước ta, sau cuộc cỏch mạng thỏng Tỏm năm 1945 thành cụng, lần ủầu tiờn nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà ban hành Hiến phỏp vào năm 1946

Bản Hiến phỏp này chỉ núi ủến ủất ủai một cỏch khỏi quỏt như sau: “ Nhiệm

vụ của dõn tộc ta trong giai ủoạn này là phải bảo toàn lónh thổ, giành ủộc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trờn nền tảng dõn chủ ”

ðến năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cuộc cải cỏch ruộng ủất nhằm

phõn chia lại ruộng ủất thực hiện khẩu hiệu: “Người cày cú ruộng” và Luật Cải

cỏch ruộng ủất ủược ban hành Một trong những mục tiờu ủầu tiờn của cuộc cải cỏch là: Thủ tiờu quyền chiếm hữu ruộng ủất của thực dõn Phỏp và ủế quốc xõm lược ở Việt Nam, xoỏ bỏ chế ủộ phong kiến, chiếm hữu ruộng ủất của giai cấp ủịa chủ, thực hiện chế ủộ sở hữu ruộng ủất của nụng dõn Luật này quy

Trang 35

ñịnh các ñiều khoản về tịch thu ruộng ñất, trưng thu, trưng mua ruộng ñất tuỳ thuộc vào từng trường hợp cụ thể Tuy nhiên, trên thực tế, việc trưng mua, tịch thu là chủ yếu còn việc trưng mua ít xảy ra với giá cả thị trường và ñược Nhà nước trả dần Khi cuộc cải cách ruộng ñất hoàn thành, ðảng và Nhà nước ñã ñem ruộng ñất cho nông dân, hộ nông dân ñược Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu ruộng ñất - hình thức sở hữu tư nhân Sau ñó ðảng và Nhà nước

ta ñã vận ñộng nông dân vào làm ăn tập thể, ñồng thời Nhà nước thành lập các nông trường quốc doanh, các trạm trại nông nghiệp - hình thức sở hữu tập thể

Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 151 - TTg quy ñịnh về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng ñất, sau ñó Uỷ ban kế hoạch Nhà nước và Bộ nội vụ ban hành thông tư liên bộ số 1424/ TTLB ngày 06/ 7/1959

về việc thi hành Nghị ñịnh số 152/TTg của Chính phủ quy ñịnh thể lệ tạm thời

về trưng dụng ruộng ñất ñể làm ñịa ñiểm xây dựng các công trình kiến thiết cơ bản với nguyên tắc phải ñảm bảo kịp thời và diện tích ñủ cần thiết cho công trình xây dựng kiến thiết cơ bản, ñồng thời chiếu cố ñúng mức quyền lợi và ñời sống của người có ruộng ñất ðất thuộc sở hữu tư nhân hoặc tập thể khi bị trưng dụng thì thuộc sở hữu của Nhà nước Theo Nghị ñịnh 151/TTg, việc ñền

bù thiệt hại do lấy ñất gây nên phải bồi thường hai khoản: về ñất thì bồi thường

từ 1 ñến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ñất bị trưng thu Ngoài ra, còn ñược bồi thường những tài sản bị thiệt hại có trên ñất như nhà, công trình phục

vụ sinh hoạt, mồ mả, hoa màu bị thiệt hại Cách ñền bù thiệt hại Cách ñền bù như vậy ñược thực hiện cho ñến khi có Hiến pháp 1980 ra ñời

Hiến pháp 1980 quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, chính vì vậy việc thực hiện ñền bù về ñất không ñược thực hiện mà chỉ thực hiện ñền bù những tài sản có trên ñất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi ñất gây nên Sau ñó Luật ðất ñai năm 1988 ban hành cũng dựa trên những ñiều cơ bản ñó Ngày 31/5/1990, Hội ñồng Bộ trưởng ban hành quyết ñịnh số 186/HðBT về việc ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi bị chuyển sang sử dụng vào mục ñích khác thì phải bồi thường thiệt hại Tổ chức, cá nhân ñược Nhà nước giao ñất nông nghiệp, ñất có rừng ñể sử dụng vào mục ñích khác thì phải bồi thường về ñất

Trang 36

nông nghiệp, ñất có rừng cho Nhà nước Khoản tiền này ñược nộp vào ngân sách Nhà nước và ñược sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, trồng rừng, cải tạo ñất nông nghiệp, ổn ñịnh cuộc sống ñịnh canh, ñịnh cư cho vùng bị lấy ñất

2.4.2 Sau khi ban hành Luật ðất ñai 1993

Khi Hiến pháp 1992 ra ñời thay thế Hiến pháp 1980 ñã quy ñịnh: “Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản

lý của Nhà nước theo ñịnh hướng XHCN” Tại ðiều 17 quy ñịnh: “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý” Và ðiều 18 quy ñịnh: “Các tổ chức và cá nhân ñược Nhà nước giao ñất sử dụng lâu dài và ñược chuyển nhượng quyền sử dụng ñất theo quy ñịnh của pháp luật” ðặc biệt, tại ñiều 23 quy ñịnh :

“Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ñịnh” Những quy ñịnh trên ñã tạo

ñiều kiện củng cố quyền hạn riêng của Nhà nước trong việc thu hồi ñất ñai cho mục ñích an ninh, quốc phòng và các lợi ích quốc gia

Luật ðất ñai năm 1993 ñã có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật ðất ñai năm 1988 ðây là văn kiện chính sách quan trọng nhất ñối với việc thu hồi ñất và ñền bù thiệt hại của Nhà nước Luật ðất ñai quy ñịnh các loại ñất sử dụng, các nguyên tắc sử dụng từng loại ñất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho người sử dụng ñất là họ ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất và quyền sở hữu nhà Chính ñiều này làm căn cứ cho quyền ñược ñền bù khi Nhà nước thu hồi ñất

Tại ñiều 12 Luật ðất ñai năm1993 ñã quy ñịnh: “Nhà nước xác ñịnh giá các loại ñất ñể tính thuế chuyển quyền sử dụng ñất, thu tiền khi giao ñất hoặc cho thuê ñất Tính giá trị tài sản khi giao ñất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi ñất Chính phủ quy ñịnh khung giá các loại ñất ñối với từng vùng theo thời gian” ðiều 27 quy ñịnh: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người thu hồi ñất ñược ñền bù thiệt hại”

Trang 37

Sau khi Luật ðất ñai 1993 ñược ban hành, Nhà nước ñã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ñịnh, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý ñất ñai nhằm cụ thể hoá các ñiều luật ñể thực hiện các văn bản ñó, bao gồm:

- Nghị ñịnh 90/CP ngày 17/9/1994 quy ñịnh về việc ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào các mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Nghị ñịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại ñất và Thông tư Liên bộ số 94/ TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chính - Xây dựng

- Tổng cục ðịa chính - Ban vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 87/CP

- Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị ñịnh 90/CP

về việc ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào các mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

2.4.3 Luật sửa ñổi một số ñiều của Luật ðất ñai ban hành năm 1998

Về cơ bản, Luật ðất ñai sửa ñổi năm 1998 vẫn dựa trên nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ một số ñiều ñược bổ sung thêm cho phù hợp với thực tế Vấn

ñề ñịnh giá ñất và công tác ñền bù thiệt hại chưa ñược ñề cập nhiều mặc dù hiện nay vấn ñề GPMB ñang là việc làm hết sức nóng cần giải quyết Thực tế hiện nay công tác GPMB diễn ra quá chậm và các chính sách chưa rõ ràng

Tháng 10/1999, Cục quản lý Công sản - Bộ tài chính ñã tiến hành dự thảo lần thứ nhất về việc sửa ñổi bổ sung Nghị ñịnh 22/CP về việc ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trong ñó, một số ñiều cơ bản ñã ñược ñề nghị sửa ñổi như xác ñịnh mức ñất ñể tính ñền bù, giá ñền bù, lập khu tái ñịnh

cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ñất phải chuyển ñến nơi ở mới, các chính sách hỗ trợ và các ñiều kiện bắt buộc phải có của khu tái ñịnh cư, Hội ñồng ñền bù GPMB và thẩm ñịnh phương án ñền bù GPMB

- Thông tư 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP bao gồm các phương pháp xác ñịnh hệ số K, nội dung và chế ñộ quản lý, phương án ñền bù và một số nội dung khác

- Văn bản số 4448/TC-QLCS ngày 04/9/1999 của Cục Quản lý Công sản -

Bộ tài chính hướng dẫn xử lý một số vướng mắc trong công tác ñền bù GPMB

Trang 38

2.4.4 Luật ðất ñai sửa ñổi năm 2001

Theo Luật ñất ñai sửa ñổi năm 2001, cơ bản các nội dung về thu hồi, bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất không có gì thay ñổi so với Luật ñất ñai 1993, sửa ñổi năm 1998 và cụ thể là Nghị ñịnh 22/1998/ Nð-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào các mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

2.4.5 Luật ðất ñai năm 2003

Hiện nay, việc thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ñược

áp dụng theo Luật ñât ñai năm 2003 ðược cụ thể hoá tại các Nghị ñịnh số 181/2004/Nð - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành luật ñất ñai; Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường

hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất (thay thế Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP); Nghị ñịnh số 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 của Chính

phủ về việc sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của các Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành luật ñất ñai; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 của Thủ tướng Chính phủ về các giải pháp hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm cho lao ñộng vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp; Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ; Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-

CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ

Theo ñó, thì khi Nhà nước thu hồi ñất ñể phục vụ mục ñích quốc phòng, an ninh, mục ñích công cộng thì phải bồi thường cho người sử dụng ñất bằng ñất, nếu không có ñất thì phải bồi thường bằng giá trị ñất tại thời ñiểm và kèm theo ñó là thực hiện các chính sách về hỗ trợ như hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, sản xuất, chuyển ñổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái ñịnh cư Còn những

dự án phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân cơ bản chủ ñầu tư phải tự thoả thuận với người có ñất trên cơ sở giá thị trường

Về cơ bản Luật ñất ñai năm 2003, quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ, GPMB khi nhà nước thu hồi ñất giống như luật cũ Tuy nhiên, có ñiều chỉnh,

bổ sung một số nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế và ñiều kiện phát triển của ñất nước bằng những biện pháp hỗ trợ như hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống,

Trang 39

sản xuất, chuyển ñổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái ñịnh cư Tất cả mọi mục tiêu của quốc gia là ñể cho người dân có ăn, có mặc, có chỗ ở ổn ñịnh và ñược học hành nâng cao dân trí ñể xây dựng ñất nước

Nhưng hiện nay, vấn ñề thu hồi ñất, bồi thường GPMB diễn ra rất chậm, chưa hiệu quả, còn nhiều sai sót gây khiếu kiện trong nhân dân làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ ñầu tư, triển khai dự án, ñồng thời công tác quy hoạch và quản lý xây dựng còn nhiều bất cập ảnh hưởng ñến tiến ñộ của các dự án

Mặt khác, các chính sách ñất ñai ñã ñược ñổi mới nhiều song công tác quản lý ñất ñai ở nước ta vẫn còn nhiều yếu kém ðối với một số ñịa phương, công tác GPMB dường như là công việc luôn mới vì chỉ khi có dự án mới thành lập Hội ñồng bồi thường Hội ñồng bồi thường thông thường chỉ kiêm nhiệm hoặc ñiều ñộng tạm thời, thậm chí là hợp ñồng ngắn hạn, không có bộ phận chuyên trách thực hiện công việc, do ñó khi tích luỹ ñược chút ít kinh nghiệm là lúc kết thúc dự án Mặt khác, thường là khi thu hồi ñất và giải quyết bồi thường về ñất ñi ñôi với việc giải quyết tranh chấp, giải quyết các trường hợp vi phạm pháp luật về ñất mà trong ñó giải quyết những trường hợp

sử dụng ñất bất hợp pháp là rất khó khăn mang tính chất xã hội phức tạp Việc bồi thường nhìn chung Nhà nước chỉ bồi thường về giá trị ñất và tài sản trên ñất còn cuộc sống của người dân bị mất ñất sau thu hồi thì chưa quan tâm triệt

ñể hoặc nếu có thì chỉ mang tính hình thức Việc bồi thường thiệt hại về tài sản có trên ñất tiến hành từ trước tới nay khá dễ dàng nhưng vấn ñề bồi thường thiệt hại ñất mới ñược thực hiện sau khi Luật ñất ñai 1993 ban hành, tức là khi Nhà nước ban hành chính sách giao ñất cho người dân sử dụng ổn ñịnh lâu dài

* Nhận xét, ñánh giá

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của Việt Nam qua các thời

kỳ cho thấy vấn ñề bồi thường GPMB ñã ñược ñặt ra từ rất sớm, các chính sách ñều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ñược ñiều chỉnh tích cực ñể phù hợp hơn với xu hướng phát triển của ñất nước Trên thực tế các chính sách ñó ñã có tác

Trang 40

dụng tích cực trong việc ñảm bảo sự cân ñối và ổn ñịnh trong phát triển, khuyến khích ñược ñầu tư và tương ñối giữ ñược nguyên tắc công bằng

Cùng với sự ñổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất trong những năm gần ñây ñã có nhiều ñiểm ñổi mới thể hiện chính sách ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân

2.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở nước ta và một số ñịa phương trong nước hiện nay

2.5.1 Bồi thường, hỗ trợ GPMB ở nước ta hiện nay

Ở nước ta, các quy ñịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi ñất, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP sau một thời gian thực hiện, ñặc biệt là sau sự ra ñời của Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP, Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ñã thể hiện ñược tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trong thời gian qua

ñã ñạt ñược các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:

Thứ nhất: ðối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ngày càng

ñược xác ñịnh ñầy ñủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của ñất nước, giúp cho công tác quản lý ñất ñai của Nhà nước ñược nâng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ cũng thấy thỏa ñáng

Thứ hai: Mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao tạo ñiều kiện cho người dân

bị thu hồi ñất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ ñã ñược

bổ sung và quy ñịnh rất rõ ràng, thể hiện ñược tinh thần ñổi mới của ðảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ñịnh về ñời sống và sản xuất

Thứ ba: Việc bổ sung quy ñịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ñầu tư

cần ñất với người sử dụng ñất ñã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi ñất

Thứ tư: Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñã giải

quyết ñược nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái ñịnh cư ñạt hiệu quả

Ngày đăng: 11/10/2014, 04:16

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
1. Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ủền bự, giải phúng mặt bằng ở một số nước, Thời báo Tài chính Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Kinh nghiệm ủền bự, giải phúng mặt bằng ở một số nước
Tác giả: Ánh Tuyết
Năm: 2002
2. Bài viết “Bồi thường giải phúng mặt bằng khụng chỉ tiền là ủủ” tại trang web [tinnhanh.com] Sách, tạp chí
Tiêu đề: Bồi thường giải phúng mặt bằng khụng chỉ tiền là ủủ” tại trang web
3. Bài viết “ðẩy nhanh cụng tỏc giải phúng mặt bằng ủể thu hỳt vốn ODA” trờn trang web [vietbao.vn] Sách, tạp chí
Tiêu đề: ðẩy nhanh cụng tỏc giải phúng mặt bằng ủể thu hỳt vốn ODA” trờn trang web
7. Bộ Tài chính (2004), Thông t− số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Sách, tạp chí
Tiêu đề: Thông t− số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài "chính
Tác giả: Bộ Tài chính
Năm: 2004
8. Bộ Tài chính (2004), Thông t− số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Sách, tạp chí
Tiêu đề: Thông t− số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài "chính
Tác giả: Bộ Tài chính
Năm: 2004
9. Bộ Tài chính (2004), Thông t− số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Sách, tạp chí
Tiêu đề: Thông t− số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài "chính
Tác giả: Bộ Tài chính
Năm: 2004
11. Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng (2007), Thông t− 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Về hướng dẫn thực hiện Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Sách, tạp chí
Tiêu đề: Thông t− 06/2007/TT-BTNMT ngày "15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Tác giả: Bộ Tài nguyên và Môi tr−ờng
Năm: 2007
13. Chính phủ (1994), Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ, Quy ủịnh khung giỏ cỏc loại ủất Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ
Tác giả: Chính phủ
Năm: 1994
14. Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ, Ban hành quy ủịnh về việc ủền bự thiệt hại khi Nhà nước tu hồi ủất ủể xử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ
Tác giả: Chính phủ
Năm: 1994
15. Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính "phủ
Tác giả: Chính phủ
Năm: 1998
16. Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ: Về thi hành Luật Đất đai năm 2003 Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính "phủ
Tác giả: Chính phủ
Năm: 2004
17. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính "phủ
Tác giả: Chính phủ
Năm: 2004
19. Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ: Về thu tiền sử dụng đất Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính "phủ
Tác giả: Chính phủ
Năm: 2004
21. Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ: Qui ủịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ủất, giỏ ủất, bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính "phủ
Tác giả: Chính phủ
Năm: 2009
23. Hội ủồng Chớnh phủ (1959), Nghị ủịnh số 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội ủồng Chớnh phủ, Qui ủịnh tạm thời về trưng dụng ruộng ủất Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị ủịnh số 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội "ủồng Chớnh phủ
Tác giả: Hội ủồng Chớnh phủ
Năm: 1959
24. Hội ủồng Chớnh phủ (1990), Nghị ủịnh số 186/TTg ngày 31/5/1990 của Hội ủồng Chớnh phủ, về ủền bự thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi chuyển sang mục ủớch khỏc Sách, tạp chí
Tiêu đề: Nghị ủịnh số 186/TTg ngày 31/5/1990 của Hội "ủồng Chớnh phủ
Tác giả: Hội ủồng Chớnh phủ
Năm: 1990
25. Mai Mộng Hựng (2003) ”Tỡm hiểu phỏp luật ủất ủai của một số nước trờn thế giới”, tạp chí ðịa chính số 1, tháng 1 năm 2003 Sách, tạp chí
Tiêu đề: ”Tỡm hiểu phỏp luật ủất ủai của một số nước trờn thế "giới”
26. Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu quả thị trường cho người nghèo Sách, tạp chí
Tiêu đề: Dự án nâng cao hiệu quả thị trường cho
Tác giả: Ngân hàng phát triển Châu Á
Năm: 2005
27. Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (2006), Cẩm nang về Tỏi ủịnh cư (Hướng dẫn thực hành) Sách, tạp chí
Tiêu đề: Cẩm nang về Tỏi ủịnh cư
Tác giả: Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á
Năm: 2006
29. Nguyễn Văn Xa (2003), Giỏ ủền bự ủất phải phự hợp với giỏ thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giỏ ủền bự ủất thỏng 11/2003 Link

HÌNH ẢNH LIÊN QUAN

Bảng 3.1: Tỡnh hỡnh sử dụng ủất của thành phố Bắc Ninh (2008 - 2010) - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 3.1 Tỡnh hỡnh sử dụng ủất của thành phố Bắc Ninh (2008 - 2010) (Trang 55)
Bảng 3.2: Một số chỉ tiêu về phát triển KT-XH thành phố Bắc Ninh - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu về phát triển KT-XH thành phố Bắc Ninh (Trang 60)
Bảng 3.3. ðiều tra thu thập số liệu - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 3.3. ðiều tra thu thập số liệu (Trang 69)
Bảng 4.1. Qui trỡnh, trỡnh tự thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ và GPMB - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.1. Qui trỡnh, trỡnh tự thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ và GPMB (Trang 79)
Bảng 4.2: Kết quả thực hiện bồi thường, GPMB dự ỏn ủó giao ủất, cho thuờ ủất từ năm 2005 ủến năm 2010 - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.2 Kết quả thực hiện bồi thường, GPMB dự ỏn ủó giao ủất, cho thuờ ủất từ năm 2005 ủến năm 2010 (Trang 85)
Bảng 4.3.  Khỏi quỏt về 02 dự ỏn nghiờn cứu trờn ủịa bàn thành phố Bắc Ninh - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.3. Khỏi quỏt về 02 dự ỏn nghiờn cứu trờn ủịa bàn thành phố Bắc Ninh (Trang 87)
Bảng 4.4. Qui mụ của dự ỏn tuyến ủường sắt Lim - Phả Lại - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.4. Qui mụ của dự ỏn tuyến ủường sắt Lim - Phả Lại (Trang 90)
Bảng 4.5. Qui mô dự án Trụ sở Tỉnh hội Phật giáo và Trường trung cấp Phật học - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.5. Qui mô dự án Trụ sở Tỉnh hội Phật giáo và Trường trung cấp Phật học (Trang 93)
Bảng 4.6. Xỏc ủịnh ủối tượng ủược bồi thường và khụng ủược bồi thường - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.6. Xỏc ủịnh ủối tượng ủược bồi thường và khụng ủược bồi thường (Trang 95)
Bảng 4.7: í kiến của người cú ủất bị thu hồi trong việc   xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.7 í kiến của người cú ủất bị thu hồi trong việc xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường (Trang 96)
Bảng 4.8. Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ về ủất của 2 dự ỏn - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.8. Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ về ủất của 2 dự ỏn (Trang 98)
Bảng 4.10. Tổng hợp kinh phớ hỗ trợ theo chớnh sỏch qui ủịnh của 02 dự ỏn - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.10. Tổng hợp kinh phớ hỗ trợ theo chớnh sỏch qui ủịnh của 02 dự ỏn (Trang 102)
Bảng 4.12: Tổng hợp kết quả ủạt ủược của 02 dự ỏn - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.12 Tổng hợp kết quả ủạt ủược của 02 dự ỏn (Trang 105)
Bảng 4.13. Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của phần ủất nụng nghiệp - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.13. Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của phần ủất nụng nghiệp (Trang 107)
Bảng 4.14. Sử dụng phần ủất dõn cư dịch vụ - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.14. Sử dụng phần ủất dõn cư dịch vụ (Trang 108)
Bảng 4.15:  Tỡnh hỡnh ủời sống của hộ sau khi bị thu hồi ủất - nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng một số dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội tại thành phố bắc ninh,tỉnh bắc ninh
Bảng 4.15 Tỡnh hỡnh ủời sống của hộ sau khi bị thu hồi ủất (Trang 110)

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TRÍCH ĐOẠN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w