Luận văn giải pháp chủ yếu đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư tại hà nội

Lời nói đầu Nhiệm vụ xây dựng Thủ đô Hà Nội theo hớng đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Thủ đô đợc Nghị 15 NQ/TW Bộ Chính trị công tác Thủ đô, Pháp lệnh Thủ đô Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XIII khẳng định Trong năm qua công tác xây dựng quản lý đô thị có nhiều tiến bộ: Thành phố đợc cải tạo, xây dựng theo hớng đồng bộ, đại; nhiều chủ trơng, sách Thành phố đợc ban hành kịp thời, hớng; nhiều dự án đầu t xây dựng đợc triển khai tiến độ hiệu quả; tích cực động viên cộng đồng dân c, thành phần kinh tế tham gia xây dựng Thủ đô Tuy vậy, nhiều nguyên nhân khác nhau, công tác xây dựng quản lý đô thị cha đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển Thủ đô Một vấn đề nhiều vớng mắc: công tác giải phóng mặt Công tác đền bù giải phóng mặt Nhà nớc thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, đợc quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà thể mối quan hệ sách, xã hội Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiểu chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc công tác giải phóng mặt Nhà nớc thu hồi đất để thực dự án đầu t địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Thủ đô.Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, số ngời lợi ích chung chịu phần thiệt thòi, giúp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt Thành phố gặp nhiều khó khăn, vớng mắc, cha đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Thủ đô Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hởng trật tự trị an xã hội, nhiều thời gian công sức giải Một vấn đề quan trọng ngời dân diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán vấn đề tâm lý, xã hội khác Cho nên bên cạnh đẩy nhanh công tác GPMB phục vụ đầu t xây dựng, tái tạo việc làm cho ngời dân diện di dời, tạo lập cân cho họ có đợc sống nh cũ( cao hơn), yêu cầu cấp thiết Đề tài Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt thực dự án đầu t địa bàn Thành phố Hà Nội nhằm giải đòi hỏi khách quan nh tính cấp thiết vấn đề đặt Mục tiêu đề tài Thông qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn năm qua, đề tài tập trung nghiên cứu xây dựng giải pháp chủ yếu đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng, tạo lập ổn định đời sống ngời dân diện di dời, góp phần xây dựng Thủ đô văn minh, giàu đẹp theo định hớng quy hoạch phát triển Phạm vi, nội dung nghiên cứu đề tài - Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội, đề xuất chế sách áp dụng tất dự án đầu t phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn, chủ yếu dự án mang tính công cộng (dự án cải tạo, xây dựng hạ tầng đô thị, dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án phục vụ sản xuất kinh doanh) - Đề xuất giải pháp để đẩy nhanh công tác giải phóng mặt phục vụ đầu t xây dựng Thủ đô Hà Nội Phơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, phơng pháp thống kê, phân tích điều tra xã hội học, phơng pháp dự báo phơng pháp chuyên gia số phơng pháp khác để nghiên cứu giải vấn đề đặt ra; quán triệt quan điểm đổi đờng lối phát triển kinh tế, xã hội Đảng ý nghĩa đề tài Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, đề định hớng giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác giải phóng mặt ổn định đời sống ngời dân diện di dời địa bàn Thành phố Hà Nội Để giúp em hoàn thành Luận văn em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Đức Cát, Cử nhân Hoàng Thị Hằng phó Phòng Kế hoạch tổng hợp - Sở Địa - Nhà đất Hà Nội thầy cô giáo Trung tâm địa kinh doanh bất động sản Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, đề tài đợc kết cấu thành chơng: Chơng 1: Giải phóng mặt bằng- khâu quan trọng hàng đầu thực dự án đầu t xây dựng Chơng 2: Thực trạng công tác giải phóng mặt thực dự án đầu t địa bàn Thành phố Hà Nội Chơng 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà nội Chơng I Giải phóng mặt - khâu quan trọng hàng đầu thực dự án đầu t xây dựng 1.1 Dự án đầu t * Định nghĩa dự án đầu t Dự án tập hợp số giải pháp nhằm đật đợc mục tiêu định thời gian định với giá thành quy định chất lợng theo yêu cầu Dự án đầu t dự án quan trọng Theo Nghị định 52/1999/NĐ- CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý đầu t xây dựng dự án đầu t đợc định nghĩa nh sau: Dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng trì, cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định * Phân loại dự án đầu t: + Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu t, dự án đầu t nớc đợc phân loại thành nhóm A, B, C để phân cấp quản lý + Đối với dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần(hoặc tiểu dự án) dự án thành phần(hoặc tiểu dự án) độc lập vận hành, khai thác thực theo phân kỳ đầu t đợc ghi văn phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi ngời có thẩm quyền dự án thành phần(hoặc tiểu dự án) thực giai đoạn chuẩn bị đầu t thực đầu t nh trình tự dự án đầu t độc lập, việc trình duyệt quản lý phải theo quy định dự án nhóm A + Các dự án quan trọng quốc gia dự án Quốc hội thông qua định chủ trơng đầu t theo quy định Nghị định số 05/1997/QH10 ngày 12/12/1997 Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam * Nội dung thực dự án đầu t: 1, Xin giao đất thuê đất(Đối với dự án có sử dụng đất) 2, Xin cấp phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên(nếu có sử dụng) 3, Thực đền bù giải phóng mặt bằng, thực kế hoạch tái định c phục hồi, chuẩn bị mặt xây dựng(Nếu có) 4, Mua sắm thiết bị công nghệ 5, Thực việc khảo sát, thiết kế xây dựng 6, Thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự toán, dự toán công trình 7, Tiến hành thi công xây lắp 8, Kiểm tra thực hợp đồng 9, Quản lý kỹ thuật, chất lợng thiết bị chất lợng công trình 10, Vận hành thử, nghiệm thu, toán vốn đầu t, bàn giao thực bảo hành sản phẩm * Giao nhận đất: + Chủ đầu t có nhu cầu sử dụng đất phải lập hồ sơ xin giao đất thuê đất theo quy định pháp luật + Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền xem xét giải hồ sơ xin giao đất thuê đất không 25 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ + Việc thu hồi đất, giao nhận đất trờng thực theo quy định pháp luật đất đai * Chuẩn bị mặt xây dựng: + Chủ đầu t chịu trách nhiệm đền bù giải phóng mặt xây dựng theo tiến độ bàn giao mặt xây dựng cho nhà thầu xây dựng Chủ đầu t tự tổ chức đền bù giải phóng mặt thuê tổ chức chuyên trách địa phơng để thực + UBND cấp có trách nhiệm hỗ trợ, tổ chức thực đền bù giải phóng mặt bằng, thành lập khu tái định c chung thực việc tái định c có yêu cầu 1.2.Vai trò công tác giải phóng mặt thực dự án đầu t 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, tính chất vai trò công tác GPMB Trong trình phát triển đất nớc, diễn trình phân bổ lại đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Khi ngành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thơng mại tăng dần tỷ trọng tổng sản phẩm thu nhập quốc dân ( GDP ) việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm nhà sang đất chuyên dùng sử dụng vào mục đích công nghiệp, giao thông, du lịch, thơng mại điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Một quốc gia ngày phát triển tỷ lệ đất chuyên dùng ngày cao tỷ lệ đất nông nghiệp thấp Vấn đề đặt Nhà Nớc cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung xã hội lại vừa đảm bảo đợc quyền lợi hợp pháp ngời có đất bị Nhà nớc thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nớc Đối với nớc ta, vừa bớc khỏi chiến tranh Hao ngời tốn có thời gian dài theo chế tập trung, bao cấp, đến bớc vào thời kỳ phát triển kinh tế hàng hoá, đổi mặt kinh tế, văn hoá, xã hội Bên cạnh mục tiêu củng cố quốc phòng-an ninh để bảo vệ đất nớc trớc âm mu kẻ thù đặt yêu cầu Nhu cầu đất đai để xây dựng công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, công trình y tế, văn hoá, giáo dục, công trình du lịch dịch vụ công trình an ninh quốc phòng lớn Với đặc thù nớc nông nghiệp ( gần 80% dân số sản xuất nông nghiệp ) diện tích đất để sử dụng vào mục đích xây dựng công trình mở rộng đô thị, mở rộng hệ thống giao thông, khu công nghiệp dịch vụ thơng mại công trình quốc phòng an ninh chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp, đất làm nhà khu vực nông thôn ven đô thị Nếu Nhà nớc sách quy định phù hợp dễ dẫn đến tình trạng sau lần Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia có thêm nhiều hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạng không ruộng đất- t liệu sản xuất để nuôi sống gia đình thân họ Thực tế cho thấy, công tác giải phóng mặt Nhà nớc thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn nhiều ngời, cộng đồng dân c Giải không tốt không thoả đáng quyền lợi ngời có đất bị thu hồi ngời bị ảnh hởng thu hồi đất dễ bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông ngời làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ gây ổn định kinh tế, xã hội, trị nói chung Quá trình thực bồi thờng, GPMB để thực hiên dự án xây dựng phải giải dung hoà mâu thuẫn lợi ích hai nhóm đối tợng: - Ngời đợc giao đất ( có quan nhà nớc ) tìm cách giảm chi phí bồi thờng GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất - Ngời bị thu hồi đất đòi hỏi đợc trả khoản bồi thờng nhiều tốt mà trớc hết phải thoả đáng, mặt khác nội ngời đợc đền bù có ngời chấp hành tốt sách pháp luật đất đai Nhà nớc, có ngời chấp hành cha tốt, đòi hỏi phải xử lý cho công việc khó khăn Giải phóng mặt khái niệm suy rộng công tác thu hồi đất phục vụ quốc phòng an ninh dự án phát triển kinh tế- xã hội, bao gồm công đoạn: từ bồi thờng cho đối tợng sử dụng đất giải toả công trình đất, di chuyển ngời dân tạo mặt cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho ngời bị thu hồi đất, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định sống Giải phóng mặt vấn đề vừa có tính thời vụ vừa mang tính cấp bách phát triển mà nhiều nớc phải đơng đầu Trong năm gần vấn đề trở thành trung tâm d luận, mối quan tâm hàng đầu nhà hoạch định sách, nhà quản lý, nhà đầu t Thực tiễn chứng minh làm tốt công tác giải phóng mặt không tạo đợc môi trờng thông thoáng cho phát triển, thu hút đợc đầu t mà góp phần làm lành mạnh nhiều quan hệ xã hội, củng cố đợc lòng tin nhân dân, khắc phục tệ quan liêu, chống tham nhũng 1.2.2 Các bớc tiến hành công tác giải phóng mặt dự án a) Lập kế hoạch, phơng án đền bù, hỗ trợ tái định c Việc lập kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định c nội dung quan trọng phải thực giai đoạn chuẩn bị đầu t Đối với dự án thông thờng kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định c nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi Đối với dự án đặc biệt có quy mô sử dụng đất số l ợng c dân bị ảnh hởng lớn kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định c đợc trình bày nh dự án riêng Nội dung kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định c xác định phạm vi, tính chất tác động dự án đến ngời bị ảnh hởng nh: diện tích đất đai bị thu hồi số hộ số nhân phải di chuyển, số việc làm bị mất, đề xuất phơng thức đền bù, hỗ trợ tái định c thích hợp, dự kiến tổng chi phí cho công việc Cụ thể: + Báo cáo thực trạng thu hồi đất: Phạm vi, mốc giới mặt liên quan đến dự án, cấu loại đất sử dụng, cấu dân c, đặc điểm địa hình thuộc khu vực đất bị thu hồi + Báo cáo điều tra xã hội học cá nhân, hộ gia đình bị ảnh hởng + Bảng danh mục khối lợng thiệt hại hữu hình nh thiệt hại đất đai nhà cửa, hoa màu công trình khác gắn liền với đất bị thu hồi + Bảng mô tả thiệt hại, tác động bất lợi mang tính chất vô hình, không định lợng đợc + Báo cáo khuôn khổ pháp lý sách đợc áp dụng hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hởng + Báo cáo giải trình phơng thức thực hiện: phạm vi trách nhiệm chủ dự án với cấp quyền, với t vấn với ngời bị ảnh hởng, hình thức giám sátvà chế giải tranh chấp, khiếu kiện + Lịch biểu thực hiên đền bù thiệt hại theo thời gian + Báo cáo địa điểm tái định c cho hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hởng với vấn đề có liên quan đến môi trờng làm việc sinh hoạt địa điểm + Các biểu đồ, phụ lục minh hoạ khác b, Tổ chức đền bù, giải toả Căn kế hoạch đầu t đợc vạch ra, việc tổ chức đền bù giải phóng mặt đợc thực sở phối hợp phân công trách nhiệm chặt chẽ chủ dự án cấp quyền địa phơng Đối với chủ dự án: - Chủ động tiến hành thủ tục xin giao đất thuê đất Tuỳ thuộc quy mô sử dụng đất loại đất cần thu hồi, việc xét duyệt định giao đất cho thuê đất Thủ tớng phủ Chủ tịch UBND Thành phố định theo quy định Luật Đất đai - Căn định giao đất, cho thuê đất, chủ dự án có đề nghị với UBND Thành phố định thành lập Hội đồng đền bù, giải phóng mặt quận, huyện, nơi có dự án thành lập thêm Ban đạo điều hành cấp Thành phố dự án có quy mô sử dụng lớn, có tính chất đền bù phức tạp - Trực tiếp tham gia đo đạc, kiểm tra mốc giới địa - Cung cấp cho Hội đồng đền bù, GPMB tài liệu pháp lý cần thiết nh hồ sơ giao đất, cho thuê đất, kế hoạch đền bù dự án - Tuỳ thuộc vào tính chất quy mô thực nội dung đền bù thiệt hại, giải phóng mặt chủ dự án ký hợp đồng giao khoán toàn phần với Hội đồng đền bù, GPMB để tổ chức thực - Hợp đồng với t vấn để giám sát trình thực - Xem xét kiểm tra phơng án dự toán đền bù Hội đồng đền bù, GPMB lập - Thơng lợng, thoả thuận dự toán chi phí đền bù Hội đồng đền bù, GPMB lập trình cấp có thẩm quyền để phê duyệt dự toán chi phí đền bù - Chi trả làm thủ tục chuyển kinh phí đền bù thông qua Hội đồng đền bù, GPMB toán khoản phí trả cho t vấn, cho Hội đồng đền bù, GPMB theo thoả thuận hợp đồng - Nghiệm thu, tiếp nhận mặt đất đợc giải toả - Quản lý mặt đợc giải toả để chuẩn bị xây dựng - Quản lý, lu trữ tài liệu, hồ sơ tiếp nhận từ Hội đồng đền bù, GPMB - Thông báo tình hình thực hiện, kiến nghị với Cơ quan Nhà nớc có liên quan, phối hợp với Hội đồng đền bù, GPMB xem xét giải khiếu kiện Đối với Hội đồng đền bù giải phóng mặt + Thông báo, tổ chức tuyên truyền, giải thích cho ngời bị ảnh hởng yêu cầu, nội dung Giải phóng mặt bằng, kế hoạch thực cụ thể Tìm hiểu nguyện vọng ngời bị ảnh hởng + Thực công tác chuẩn bị: Mẫu kê khai, nhân thực + Tổ chức điều tra, kiểm kê chi tiết: Đo đạc đất đai, cắm mốc địa giới, xác định diện tích nhà, số lợng tài sản + Tổ chức họp định kỳ với c dân, xác minh trờng hợp có vớng mắc thủ tục hay tranh chấp + Lập phơng án đền bù thiệt hại: Xác định khối lợng, áp giá + Tổng hợp phơng án đền bù thiệt hại gửi chủ dự án ban đạo giải phóng mặt Thành phố + Công bố danh sách ngời đợc đền bù mức đền bù thiệt hại cụ thể hộ gia đình, cá nhân hay tổ chức + Tiếp nhận tổ chức giải đáp thắc mắc, khiếu kiện ngời đợc xét đền bù thiệt hại + Giám sát việc tháo gỡ, di dời nhà tài sản, thu hồi hoa màu + Bàn giao mặt cho chủ dự án quản lý theo mốc giới địa đợc xét duyệt + Lập báo cáo đánh giá, kiến nghị cần thiết chủ dự án, cấp quyền, tổ chức có liên quan + Quyết toán chi phí đền bù thiệt hại, chuyển giao hồ sơ tài liệu cần thiết cho chủ dự án quan cấp c, Tổ chức thực xây dựng khu tái định c, hỗ trợ khôi phục đời sống cho ngời bị ảnh hởng Tái bố trí hỗ trợ ngời bị ảnh hởng dự án đầu t phát triển mục đích hàng đầu việc hình thành sách tái định c Nhà nớc thu hồi đất, có tác động trực tiếp sâu rộng đến trình triển khai thực dự án đầu t Quá trình thực xây dựng khu tái định c, hỗ trợ khôi phục đời sống cho ngời bị ảnh hởng gồm nội dung chủ yếu sau: + Xây dựng khu tái định c phải đợc làm trớc có khả hoàn thành trớc thời điểm di dời hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hởng + Hỗ trợ cho ngời phải di dời: Trong thực tái định c, việc đền bù thiệt hại đất, nhà tài sản đất, có thiệt hại vô hình khó lợng hoá xác đợc nh thiệt hại vị trí kinh doanh, đất canh tác dẫn đến phải tìm việc làm sau tái định c Tuỳ thuộc đặc điểm mức độ tác động dự án đầu t đến ngời bị ảnh hởng, thiệt hại vô hình cần phải đợc xem xét, giải thông qua sách hỗ trợ thích hợp Trên sở áp dụng sách hỗ trợ Nhà nớc Thành phố để xác định mức hỗ trợ cụ thể cho hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất dự án 1.2.3 Vai trò cấp Chính quyền tham gia cộng đồng công tác giải phóng mặt 1.2.3.1 Vai trò cấp quyền công tác giải phóng mặt Công tác giải phóng mặt bằng, thực dự án đầu t công việc phức tạp có độ nhạy cảm cao Nhiều dự án, công trình trọng điểm bị chậm tiến độ có nguyên chủ yếu công tác giải phóng mặt không đợc quan tâm mức, vai trò cấp Chính quyền đoàn thể không đợc coi trọng Thời gian vừa qua, công tác giải phóng mặt bằng, cấp Chính quyền đóng vai trò quan trọng từ cấp Trung ơng đến địa phơng sở Vai trò Chính quyền thể quan tâm, thờng xuyên theo dõi đạo cấp, ban ngành đoàn thể quần chúng công tác giải phóng mặt dự án Trong nhiều công đoạn trình thực công tác Giải phóng mặt bằng, cấp Chính quyền có quan tâm đạo sát sao, đảm bảo đợc quyền lợi ngời dân bị đất nh quyền lợi chủ dự án, đảm bảo dự án đợc thực tiến độ tránh vụ việc khiếu kiện kéo dài Đảng Nhà nớc đặc biệt quan tâm đến vấn đề Sau Luật Đất đai 1993 có hiệu lực ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 90/CP quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng sau đợc thay Nghị định 22/CP ngày 24/04/1998 điều chỉnh, bổ sung đầy đủ Nghị định số 22/CP tạo mặt sách phù hợp với hệ thống pháp luật hành đợc đông đảo nhân dân đồng tình Công tác tổ chức thực bồi thờng, hỗ trợ tái định c có nhiều tiến đáng kể, góp phần đẩy mạnh tiến độ giải phóng mặt thực dự án đầu t Thực nhiệm vụ Chính phủ giao Bộ, Ngành Trung ơng nh sau: a cấp Trung ơng + Bộ Tài chính: Tổ chức kiểm tra, hớng dẫn việc thực sách bồi thờng, hỗ trợ tái định c, thực việc thu chi trả thời hạn khoản ngân sách Nhà nớc cấp tham gia giám sát hoạt động tài liên quan nh xác định hệ số K, định giá đất tính đền bù thiệt hại, chế độ quản lý chi phí phục vụ công tác giải phóng mặt (Thông t số 14/ttt-BTC ngày 04/11/1998) Gần Bộ Tài ban hành văn số 4448/TC-QLCS ngày 04/04/1999 hớng dẫn xử lý vớng mắc đền bù giải phóng mặt theo nội dung Nghị định 22/CP gồm nội dung: Điều kiện đợc đền bù thiệt hại đất, giá đền bù thiệt hại chi phí đầu t vào đất, hỗ trợ cho ngời thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nớc, hỗ trợ chi phí đào tạo, trách nhiệm đại diện Ngoài ra, Bộ Tài quan chủ trì phối hợp với ngành liên quan hớng dẫn xử lý vớng mắc giá đất, giá tài sản thực sách hỗ trợ việc bồi thờng hỗ trợ tái định c + Bộ Kế hoạch Đầu t: hớng dẫn kiểm tra việc lập thực dự án tái định c theo quy định pháp luật quản lý, đầu t xây dựng + Bộ Xây dựng: hớng dẫn, kiểm tra UBND cấp việc xác định tính hợp pháp công trình xây dựng để tính bồi thờng, lập quy hoạch xây dựng khu tái định c Hớng dẫn, kiểm tra việc xác định giá nhà, công trình để bồi thờng, hỗ trợ tái định c theo phạm vi quyền hạn đợc giao +Tổng cục Địa chính: Giúp quyền địa phơng xác định giá đất khu, ô quy hoạch bị thu hồi phục vụ công tác giải phóng mặt bằng, hớng dẫn kiểm tra việc quy hoạch sử dụng đất cụ thể dự án đầu t, xác 10 + Kiện toàn tổ chức máy làm công tác giải phóng mặt cấp đảm bảo lực đáp ứng nhu cầu giải nhanh, xác, dân chủ, công khai, công phơng án giải phóng mặt Phải kiên chống tham nhũng tiêu cực giải phóng mặt Khi giải phóng mặt xong phải xây dựng không để lấn chiếm chuyển đổi sai mục đích + Biểu dơng kịp thời đơn vị, cá nhân, gia đình thực tốt việc giải phóng mặt bằng, đồng thời kiên xử lý đơn vị, cá nhân làm sai nguyên tắc chung gây ảnh hởng không tốt cản trở công tác giải phóng mặt 3.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ Nhiệm vụ giải phóng mặt để triển khai thực dự án năm 2003 lớn, ớc khoảng 350 400 dự án, với diện tích giải phóng mặt khoảng 1.200 ha; dự án trọng điểm (nh dự án phục vụ Sea Games, đờng vành đai, cụm, khu công nghiệp, khu đô thị mới) bố trí tái định c khoảng 5.000 hộ Trớc hết, từ đầu năm cần đẩy nhanh dự án năm 2002 thực dở dang cha đủ điều kiện, tập trung dự án trọng điểm dự án có sách bồi thờng phê duyệt nh dự án vành đai III, phần đất thổ c, khu liên hợp thể thao Quốc gia giai đoạn II, đờng Đội Cấn Hồ Tây, đờng 2,5 Mục tiêu năm 2003 phải đạt đợc là: Đối với dự án đủ điều kiện phải bàn giao mặt tiến độ, có sách biện pháp thích hợp đảm bảo giải phóng mặt thi công dự án phục vụ Sea Games 2003 tình Đảm bảo ba đúng: Đúng sách, trình tự thủ tục, tiến độ Ba giảm: Giảm đến mức tối thiểu sai sót, khiếu nại việc áp dụng biện pháp cỡng chế hành để giải phóng mặt Rà soát điều chỉnh bổ sung sách có liên quan đến bồi thờng TĐC Nhà nớc thu đất, điều chỉnh quy trình tổ chức công tác giải phóng mặt theo tinh thần cải cách hành Chính phủ, tập trung liệt công tác chuẩn bị quỹ nhà đất để đến 2005 phải đủ quỹ nhà, đất phục vụ nhu cầu tái định c cho hộ dân Củng cố, kiện toàn máy làm công tác giải phóng mặt từ Thành phố đến xã, phờng đủ trình độ chuyên môn có phẩm chất trị cần thiết đáp ứng yêu cầu chuyên môn hoá đội ngũ làm công tác giải phóng mặt Kiên chống tiêu cực giải phóng mặt bằng, biểu dơng kịp thời đơn vị, cá nhân thực tốt nhiệm vụ đợc giao 58 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt thực dự án đầu t địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý sách liên quan tới công tác giải phóng mặt Hoàn thiện pháp luật đất đai Pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nớc, yếu tố thiếu nghiệp CNH,HĐH Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói riêng đòi hỏi bắt buộc Nhà nớc pháp quyền Pháp luật đất đai phải thống với ngành luật hệ thống ngành Luật Việt Nam Đồng thời, để đảm bảo hiệu công tác giải phóng mặt bằng, pháp luật đất đai cần tập trung vào vấn đề sau: + Kiến nghị Trung ơng sớm nghiên cứu ban hành Bộ Luật Đất đai, giảm bớt văn hớng dẫn thi hành luật, đảm bảo thống với ngành Luật khác + Nghiên cứu phơng pháp định giá đất phù hợp với thực tế nhng đảm bảo tính khoa học Cần khẳng định rằng, định giá đất môn khoa học vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội Do đó, tiến hành định giá đất phải tính hết yếu tố ảnh hởng trực tiếp gián tiếp đến giá đất Điều cần ý giá đất biến động theo thị trờng, giá đất cần phải đợc quan chuyên môn định giá thờng xuyên điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Về sách bồi thờng, hỗ trợ đất + Điều kiện đợc bồi thờng, hỗ trợ đất Qua nhiều lần hội thảo sửa đổi Nghị định 22 Chính phủ Bộ Tài tổ chức có tham gia tỉnh, thành phố nớc, có nhiều quan điểm cho Điều Nghị định 22 điều kiện đợc đền bù thiệt hại đất đợc quy định phức tạp dẫn đến địa phơng hiểu vận dụng cách Vì vậy, đề nghị sửa đổi Điều Nghị định số 22/ 1998/ NĐ- CP ngày 24/4/1998 theo hớng đơn giản hơn, dễ áp dụng, hạn chế thủ tục rờm rà tiêu cực phát sinh khâu tổ chức thực nh sau: a Những trờng hợp đợc quyền sử dụng đất hợp pháp - tức có giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật Đợc bồi thờng 100% giá đất quy định b Những trờng hợp nhận chuyển nhợng, chuyển đổi, cho tặng đất sử dụng hợp pháp Đợc bồi thờng đất nhng phải khấu trừ vào số tiền bồi thờng phần nghĩa vụ tài nộp cho Nhà nớc theo quy định c Ngời sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nớc đợc lý, bán hoá giá nhà trớc ngày 5/7/1994( Ngày ban hành nghị định số 61/CP Chính phủ 59 mua bán kinh doanh nhà ở) nhng cha đợc nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật + Đợc bồi thờng 100% giá trị đất phần diện tích đất có nhà đợc lý hoá giá Phần diện tích đất lại khuôn viên sử dụng để hỗ trợ nh sau: * Đợc bồi thờng giá trị đất nhng phải khấu trừ phần nghĩa vụ tài nộp cho Nhà nớc theo quy định hành hần diện tích nằm hạn mức đất UBND Thành phố quy định(Bao gồm phần diện tích đất có nhà đợc lý, hoá giá) * Hỗ trợ theo giá đất vờn liền kề phần diền tích đất lại khuôn viên d Ngời sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nớc đợc lý bán hoá giá ngời sử dụng đất giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật nhng sử dụng ổn định, đất lấn chiếm hay sử dụng trái phép, đợc quyền địa phơng xác nhận + Đợc bồi thờng giá trị đất nhng phải khấu trừ phần nghĩa vụ tài nộp cho Nhà nớc theo quy định hành phần diện tích nằm hạn mức đất UBND Thành phố quy định (Bao gồm phần diện tích đất có nhà dợc lý, hoá giá) + Hỗ trợ theo giá đất vờn liền kề phần diện tích đất khuôn viên e Ngời sử dụng đất ổn định giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật nhng đất lấn chiếm, đợc quyền địa phơng xác nhận áp dụng thống mức đợc hỗ trợ 80% giá trị thiệt hại đất, vì: Do tồn công tác quản lý đất đai trớc lỏng lẻo nên thực tế đối tợng sử dụng đất giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật chiếm tỷ trọng lớn, hậu mà Nhà nớc phải bồi thờng thiệt hại đất, đồng thời không để mức bồi thờng thiệt hại đất cho đối tợng chênh lệch qúa thấp ngời sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ Ngời sử dụng đất ổn định giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật nhng đất lấn chiếm, đợc quyền địa phơng xác nhận nên áp dụng thống mức hỗ trợ 80% giá trị thiệt hại đất thay áp dụng nhiều mức phân theo thời gian sử dụng đất nh thực chất đất sử dụng giấy tờ hợp lệ việc xác nhận thời gian sử dụng đất quyền phờng xã quản lý đất đai lỏng lẽo nên thờng mang tính hình thức, dễ tạo mầm mống phát sinh tiêu cực tham nhũng 60 f Ngời sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đợc giao nhng tự ý chuyển mục đích sử dụng để xây dựng nhà xây dựng công trình từ ngày 15/10/1993 trở sau thu hồi đợc bồi thờng theo giá đất nông nghiệp, lâm nghiệp Ngời lấn chiếm đất công không đợc bồi thờng hỗ trợ đất Trờng hợp nhà đất thu hồi có tranh chấp lập duyệt phơng án bồi thờng, đồng thời số tiền bồi thờng đợc chuyển vào kho bạc Nhà nớc có định Toà án quan Nhà nớc có thẩm quyền giải tranh chấp, bồi thờng đợc trả cho ngời đợc hởng theo định xử lý tranh chấp + Về hạn mức bồi thờng, hỗ trợ theo giá đất ở: Bổ sung quy định hạn mức đất đợc đền bù thiệt hại theo giá đất trờng hợp sử dụng đất nhng giấy tờ hợp lệ: Căn vào tình trạng quỹ đất nay, hạn mức đất đợc phân theo vùng đô thị, nông thôn đồng bằng, nông thôn trung du, nông thôn miền núi Hạn mức đất quy định cho Hà Nội nh sau: - 120m2 đất nội thành từ vành đai II trở vào trung tâm thành phố - 180m2 đất nội thành từ vành đai II trở thuộc thị trấn - 240m2 đất xã vùng đồng - 300m2 xã vùng trung du - 400m2 xã miền núi Hạn mức đất đợc đền bù theo giá đất đợc tính toàn diện tích đất sử dụng khuôn viên số chủ sử dụng đất Điều có nghĩa trờng hợp chủ sử dụng đất bị thu hồi phần diện tích sử dụng tổng diện tích sử dụng lớn hạn mức đất diện tích đất giới thu hồi tính đền bù theo giá đất đợc xác định theo công thức sau: Diện tích giới đợc bồi thờng theo giá đất = Diện tích đất giới thu hồi Tổng diện tích đất sử dụng khuôn viên x Hạn mức đất 3.2.2 Nhóm giải pháp chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho công tác giải phóng mặt Hiện nay, dự án đầu t thực cha với trình tự quản lý đầu t xây dựng, nh dự án đầu t đợc phê duyệt cha có phơng án đền bù giải phóng mặt kế hoạch tái định c Phần lớn chủ đầu t đơn vị t vấn liên quan tới việc lập dự án cha thực đầy đủ quy trình thực dự án Tỷ trọng nguồn vốn đền bù thu hồi đất tổng mức đầu t dự án lớn, nhiều dự án chiếm đến 50 70% tổng số vốn dành cho công tác giải phóng mặt bằng, tái định c Thế nhng thực tế nay, dự toán kinh phí giải phóng mặt cha đợc quan tâm lại để vào mục chi khác chiếm tỷ 61 trọng từ 0,1 0,3% tổng mức đầu t Điều gây bất hợp lý việc triển khai đền bù, giải phóng mặt làm ảnh hởng tới tiến độ dự án Trong thời gian tới, để đẩy nhanh tiến độ dự án, công tác giải phóng mặt cần phân cấp rõ ràng việc phê duyệt, thẩm định phơng án theo nguyên tắc quán, tập trung đầu mối, cửa, dấu tránh thực tế vốn Trung ơng cấp thành phố duyệt xong lại phải trình lên Bộ duyệt lại dự toán phơng án đền bù, giải phóng mặt chậm ảnh hởng tới tiến độ dự án Thành phố cần tiếp tục hoàn thiện quy định trình tự, tổ chức lập duyệt phơng án đền bù giải phóng mặt nh đồng hoá việc phân cấp, phân nhiệm nh phối hợp ngành, cấp với Cần quan tâm mức bổ sung văn pháp lý chế độ, sách quản lý vốn đầu t đền bù, giải phóng mặt nh: + Chi phí cho công ty t vấn lập dự án, phần chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng khu tái định c cần đợc đa vào mục đích chi, không nên để mục chi khác + Chi phí cho đền bù, giải phóng mặt cách tính chậm, cha hợp lý khó thực Thành phố cần có quy định cho chủ đầu t chi trả khoản chi phí định cho Hội đồng thẩm định Thành phố Hội đồng đền bù giải phóng mặt quận, huyện nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt dự án Về hệ số K: Giá đất theo Nghị định 87/ CP lạc hậu so với tình hình thực tế nay, không đợc điều chỉnh kịp thời mà phải xử lý hệ số K với khung giá rộng nên dễ dẫn đến tình trạng tuỳ tiện, chủ quan áp đặt định giá gây nhiều thắc mắc, khiếu kiện dân.Để khắc phục tồn việc xác định giá đền bù đất, Thành phố cần nghiên cứu đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định khung giá đất thay Nghị định 87/CP Tại Nghị định này, việc xác định giá đền bù thiệt hại cần cụ thể rõ ràng, tránh tình trạng hiểu khác dễ phát sinh mâu thuẫn Giá đất ban hành sử dụng vào nhiều mục đích khác việc vận dụng hệ số K mục đích lại khác Hệ số K ý nghĩa ban đầu thể khả sinh lợi Thành phố cần sớm nghiên cứu hoàn thiện triển khai khung giá đất nh áp giá cho phù hợp với tình hình thực tế Đối với đất nông nghiệp, việc xác định giá đất theo Thông t số 145/BTC sở giá trị sản lợng, thu nhập, lãi suất ngân hàng không khả thi, hệ số K 62 thờng nhỏ Trong trờng hợp đất nông nghiệp ven đô, giá trị chuyển nhợng thực tế cao nhiều lần so với khung giá quy định, việc áp dụng hệ số K theo nhận định nhiều chuyên gia không hợp lý Vì thành phố cần sớm nghiên cứu điều chỉnh hệ số K áp vào giá đền bù đất nông nghiệp thay phải áp dụng nhiều biện pháp hỗ trợ phụ nh mà không đáp ứng đợc nguyện vọng nhân dân diện bị thu hồi đất nhằm tránh tình trạng ngời dân chây ỳ, khiếu kiện, chậm bàn giao mặt không đợc đáp ứng thoả mãn giá đền bù Thành phố sớm tổ chức khảo sát, điều tra việc sử dụng đất, tình hình thực tế chuyển nhợng quyền sử dụng đất, điều kiện xác định khung giá đất Hà Nội để sớm sửa đổi theo giá đất hành theo quy định Chính phủ Thành lập quỹ giải phóng mặt tái định c: + Mục đích thành lập hoạt động:Nhằm huy động nguồn tài lực, vật lực kể nguồn đóng góp tổ chức dân c địa bàn để hỗ trợ cho công tác giải phóng mặt xây dựng khu tái định c đảm bảo tiến độ thực dự án đầu t phát triển địa bàn Thành phố Hà Nội + Cơ quan quản lý: Ban đạo giải phóng mặt phối hợp Sở Tài kho bạc Nhà nớc Quỹ có tài khoản riêng Kho bạc, hoạt động không lợi nhuận theo hình thức cấp phát đầu t + Hình thức sử dụng: Quỹ giải phóng mặt tái định c để đầu t cho dự án xây dựng khu tái định c đẩy nhanh công tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố theo quy định quản lý đầu t xây dựng hành Nhà nớc + Nguồn thu quỹ: Từ nguồn: Vốn ngân sách Trung ơng, bổ sung ngân sách địa phơng, tiền bán đấu giá diện tích nhà tầng khu chung c, tiền đấu thầu quyền sử dụng đất, tiền tổ chức tài trợ nớc, tiền đóng góp chủ đầu t, tổ chức cá nhân khác 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ tái định c phục vụ cho công tác giải phóng mặt Đối với khoản chi phí( Hiện gọi hỗ trợ) cần giao quyền chủ động cho địa phơng việc đa định cụ thể, không nên đa quy định chi tiết số lợng tiền tỷ lệ % chi phí hỗ trợ Nhà nớc cần có sách trợ cấp khó khăn cho đối tợng không đất sản xuất nông nghiệp, nghiên cứu, thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho hộ nông dân khu vực có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn chuyển dịch cấu kinh tế, tạo chỗ làm việc mới, ổn định đời 63 sống Các dự án quy hoạch chi tiết cần quan tâm đến trạng sử dụng đất, hạn chế tối đa việc di dời hộ dân nằm phạm vi dự án Các dự án đầu t khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu du lịch, khu dịch vụ lớn cần phải đảm bảo sở hạ tầng cho khu dân c cũ giáp ranh, tạo điều kiện sinh hoạt tơng đơng theo hớng đô thị hoá Đối với dự án phải tổ chức di dân để giải phóng mặt cha quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi chủ đầu t việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu di dân tái định c dự án phải thực tái định c chỗ Nhà nớc cha có sách chiến lợc nhằm triển khai dự án tái định c nh cha có hỗ trợ cụ thể tài chế sách đầu t dự án xây dựng khu tái định c.Thực tế để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt triển khai dự án đầu t, công tác chuẩn bị quỹ đất quỹ nhà phục vụ tái định c cho đối tợng phải di dời cần phải chủ động trớc bớc Về xây dựng đồng khu tái định c: Đây khâu quan trọng định tới thành công hay thất bại phơng án bồi thờng, giải phóng mặt đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Đối với ngời dân phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vờn bất đắc dĩ Khi đến nơi vấn đề họ quan tâm việc làm, điều kiện sinh hoạt nh giao thông, điện nớcDo cần thiết phải tạo lập cho ngời dân phải di chuyển tới khu tái định c điều kiện nơi ăn, chốn phải tốt trớc Phải xây dựng đồng đờng đi, cấp thoát nớc, sở khám bệnh, trờng họccó nh khuyến khích ngời dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông bao đời gây dựng để Nhà nớc sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát ngời dân lợi ích chung xã hội, đất nớc 3.2.4 Nhóm giải pháp định hình phơng pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt Nguyên tắc xác định giá trị đất phù hợp, đồng bồi thờng Thành phố cần kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành phơng pháp giá đất khung giá loại đất, để sở đó, Thành phố ban hành văn quy định mức giá để áp dụng địa bàn Những điều chỉnh xác định giá bồi thờng cần dựa nguyên tắc bản: Đất đai công thổ quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân, giải hài hoà lợi ích ngời bị thu hồi đất va Nhà nớc; đền bù thiệt hại đất phải đảm bảo cho ngời bị thu hồi đất có khả tái tạo sống, việc làm, thu nhập đất ở, đất nông nghiệp có giá trị tơng đơng, t liệu sản xuất khác tiền vốn thay Giá đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất cần đợc xác định sở khung giá định UBND Thành phố ban hành Tuy nhiên, giá 64 chuyển nhợng quyền sử dụng đất rhực tế biến động theo thời gian, khung giá phải sở giá đất chuyển nhợng thực tế phải đợc điều chỉnh theo thời kỳ phù hợp với nhu cầu sử dụng đất tốc độ phát triển kinh tế xã hội Phơng pháp tính giá trị đất đai bồi thờng: Trong phơng hớng điều chỉnh mức giá đền bù thời gian tới, không quy định thống mức giá đền bù theo địa giới hành chính, mà quy định mức giá đền bù phân vùng theo vành đai khu vực có mức độ đô thị hoá khác Việc phân vùng chi tiết đảm bảo xác, xử lý dự án có diện tích chiếm đất lớn Đối với đất đô thị, cần cho tổ chức khảo sát, xác định giá chuyển nhợng thực tế quyền sử dụng đất số khu vực Đối với đất nông nghiệp, việc quy định rõ đất đô thị, đất ven đô thị, đất nông thôn quan trọng, dẫn đến khác biệt lớn Đối với đất nông nghiệp khu vực đô thị phải đợc bồi thờng theo giá đất nông nghiệp đợc cộng thêm khoản chênh lệch giá đất đất nông nghiệp 3.2.5 Nhóm giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Trên sở quy hoach tổng thể đến năm 2020 đợc Bộ trị Thành phố phê duyệt, đẩy nhanh việc hoàn thành quy hoạch chi tiết mạng lới hệ thống hạ tầng kỹ thuật xơng sống Thành phố Tập trung đầu t gọn cho khu vực làm sức hút cho phát triển đô thị Tiến hành cắm mốc giới công bố công khai quy hoach nhân dân, đồng thời phân cấp quản lý cho cấp, ngành quản lý quy hoạch cho phù hợp hiệu b Đổi công tác nghiên cứu, lập quy hoạch phát triển đô thị phải sở quy hoạch phát triển kinh tế văn hoá - xã hội kế hoach sử dụng đất Cần tập trung nghiên cứu, xác định rõ định hớng sử dụng đất, phát triển HTKT xã hội để làm sở cho công tác đạo quản lý phát triển đô thị Trong gian đoạn cụ thể u tiên quy hoạch khu đô thị mới, tập trung đầu t đầy đủ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội để dự án đầu t có tính khả thi, không bị động Khi lập dự án chủ đầu t phải lập phơng án giải phóng mặt trớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án có di dân, thiết phải xác định đợc nơi tái định c đợc giao đất c Hạn chế việc giao đất xây dựng thực dự án vào khu dân c ổn định có truyền thống lâu đời Coi trọng nguyên tắc di dân chỗ gần nơi cũ, u tiên dành quỹ đất, lựu chọn khu vực có điều kiện thuận lợi, có khả phát triển theo hớng chuyển dịch cấu kinh tế, thu hồi diền 65 tích đơn vị sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai sử dụng để xây dựng khu tái định c Thành phố 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cờng tổ chức thực a Để tăng cờng lãnh đạo tập trung, đạo thống cấp uỷ đảng công tác giải phóng mặt bằng, đề nghị Thành uỷ HĐND Thành phố nghị công tác giải phóng mặt + Trớc hết phải làm thông suốt nội Đảng nhân dân chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc; phát động cán bộ, Đảng viên phải gơng mẫu thực có trách nhiệm vận động quần chúng quán triệt thực chơng trình quy hoạch phát triển đô thị, thống quan điểm yêu cầu sách đền bù, giải phóng mặt Nhà nớc thu hồi đất tổ chức bố trí tái định c + Tăng cờng vai trò lãnh đạo Đảng, cử đại diện cấp uỷ đại diện tổ chức đoàn thể quần chúng tham gia Hội đồng giải phóng mặt bằng, đồng thời coi trọng phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân thực sách Đảng Nhà nớc + Thực mở rông dân chủ, phát huy trí tuệ cấp uỷ, Đảng viên đoàn thể quần chúng sở thông qua góp ý, lấy ý kiến bổ sung dự án thực dự án đầu t lớn cho sát hợp + Đa Ban đạo công tác quy hoạch, giải phóng mặt cấp Thành phố quận, huyện có tham gia cấp uỷ, mặt trận, đoàn thể voà hoạt động dới đạo trực tiếp Phó chủ tịch phụ trách Ngành b Thành phố ban hành Quy định việc tổ chức thực công tác đền bù, giải phóng mặt địa bàn Thành phố Hà Nội Trong quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu t tổ chức, cá nhân có liên quan công tác đền bù, giải phóng mặt Đồng thời quy định cụ thể công tác tuyên truyền vận động, biện pháp xử lý kiên trờng hợp lợi dụng, cố tình vi phạm pháp luật c Kiện toàn tổ chức máy làm công tác giải phóng mặt cấp theo hớng: Tiếp tục kiện toàn máy giải phóng mặt chuyên trách tăng cờng sở vật chất, phơng tiện làm việc phục vụ công tác giải phóng mặt Thành phố, quận, huyện giải sách cho cán làm công tác giải phóng mặt Hình thành tổ chức chuyên lo nhà đất tái định c phục vụ giải phóng mặt thuộc Ban đạo giải phóng mặt Thành phố Thí điểm mô hình doanh nghiệp làm công tác giải phóng mặt 66 d Tăng cờng công tác đạo kiểm tra, thực sách giải phóng mặt bằng, kịp thời xử lý khó khăn vớng mắc; khen thởng thích đáng xử lý nghiêm minh Các cấp uỷ Đảng, quyền, đoàn thể quan bảo vệ pháp luật cấp từ Thành phố đến quận, huyện xác định rõ trách nhiệm việc thực Nghị HĐND Thành phố tăng cờng biện pháp đạo thực hiện, định kỳ tổ chức đánh giá kiểm điểm, rút học kinh nghiệm đề giải pháp cụ thể, thiết rhực nhằm thực triệt để, sáng tạo Nghị thành uỷ HĐND Thành phố, hoàn thành tốt nhiệm vụ giải phóng mặt năm 2003 3.2.7 Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò cộng đồng việc tham gia công tác giải phóng mặt Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động ngời dân thực sách Nhà nớc, Thành phố GPMB Thành phố tiếp tục khuyến khích quy định cụ thể thời lợng phát sóng để đa chuyên mục GPMB, đầu t xây dựng quản lí đô thị vào chơng trình truyền thanh, truyền hình Hà Nội, chơng trình cần đa nội dung cập nhật tích cực chủ trơng, đờng lối, quy hoạch thành phố, giới thiệu dự án có GPMB, tái định c, định hớng phát triển đô thị tơng lai Tuyên truyền chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc GPMB, tái định c đối tợng dân c, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phờng Thành phố cần quán triệt t tởng ủng hộ dự án GPMB phơng tiện thông tin, báo chí tránh tợng đăng tải vụ khiếu kiện ngời dân, bất cập công tác GPMB Nhà nớc thu hồi đất Vì nh tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Hà Nội, đất nớc nói chung Trong qúa trình thực GPMB địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã, phờng tiến độ nhận tiền bồi thờng, thực di chuyển; biểu dơng hộ gơng mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tợng cán bộ, đảng viên thiếu gơng mẫu Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác GPMB Thành phố công bố công khai dự án GPMB, niêm yết vẽ thiết kế quy hoạch khu vực công cộng để ngời dân dễ dàng tìm hiểu; đồng thời quán triệt mục đích việc quy hoạch thành phố để xây dựng thành phố văn minh đại nhằm phục vụ tốt cho đời sống sinh hoạt sở thích, nhu cầu ngời dân đô thị 67 Đa nội dung tuyên truyền sách GPMB, tái định c vào phong trào thi đua, họp, hội nghị cấp quyền, đoàn thể địa phơng; có sơ kết, tổng kết tiêu phấn đấu Tuyên truyền cho ngời dân thấy rõ quyền sở hữu t liệu sản xuất Nhà nớc nh quyền hạn, nghĩa vụ ngời dân quyền sử dụng loại đất; đất thổ c, thổ canh đất canh tác nh quyền sở hữu tài sản nhà cửa, hoa lợi Và sách đền bù, hỗ trợ hành Nhà nớc loại tài sản Phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức địa phơng Các cấp Uỷ Đảng tiếp tục quán triệt Nghị 20 Ban chấp hành Đảng Thành phố công tác GPMB; đảng viên phải gơng mẫu thực chủ trơng; sách, định Nhà nớc, Thành phố; kiên xử lý đảng viên không thực hiện, lôi kéo, xúi dục quần chúng, chống đối, khiếu nại Ban quản lý dự án (hội đồng GPMB) quận, huyện cần liên hệ với tổ chức quan, đơn vị có cán c trú khu vực GPMB để phối hợp vận động, thuyết phục ngời dân nhanh chóng nhận tiền bồi thờng, hỗ trợ, bàn giao mặt Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách GPMB, tái định c; tổ chức vận động, thuyết phục ngời dân thông qua tổ chức xã hội; tổ dân phố, Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh địa bàn Tăng cờng tham gia cộng đồng dân c công tác GPMB Tăng cờng tham gia cộng đồng công tác GPMB: phổ biến sách, tham gia vào việc lập phơng án bồi thờng, hỗ trợ, xây dựng khu tái định cc Tuyên truyền, khuyến khích ngời dân sống khu vực tái định c hỗ trợ ngời dân di dời nhanh chóng hoà nhập với cộng đồng Các hộ dân chuyển đến nơi phải đợc hởng sách xã hội dịch vụ liên quan nh ngời dân địa phơng 68 Kết luận Đề tài: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt dự án đầu t địa bàn Thành phố Hà Nộiđã cố gắng phân tích, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn, đề xuất quan điểm, định hớng giải pháp để thực công tác giải phóng mặt có hiểu quả, tạo lập, ổn định đời sống ngời dân diện di dời, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Bản chất việc Đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng tình hình có lẽ không phù hợp nữa, mà phải đảm bảo đợc lợi ích ngời dân phải di chuyển, lợi ích ngời dân phải di chuyển phải đợc có chỗ ổn định, có điều kiện sống tiện nghi cao nơi cũ, nhng chắn phải tốt nơi cũ mặt tạo điều kiện cho ngời dân sống ổn định phát triển Mọi mục tiêu quốc gia ngời dân có ăn có mặc, có chỗ ổn định đợc học hành nâng cao dân trí để xây dựng đất nớc Chính thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc có nhiều khu đô thị, nhiều điểm dân c, nhiều khu sản xuất, văn hoá mọc lên thị việc di chuyển, giải toả dân c tránh khỏi, nhng dù phải có sách phù hợp để việc làm có mục đích - xây dựng công trình ổn định cho ngời dân phải di chuyển có chỗ tiện nghi tốt nơi cũ, đáp ứng mục tiêu xây dựng đất nớc Mặc dù thân có nhiều cố gắng nhng kiến thức có hạn thời gian thực tập ngắn nên nội dung luận văn tốt nghiệp khó tránh khỏi sai sót, em mong đợc bảo thầy cô ý kiến đóng góp ngời quan tâm đến đề tài để em hoàn thiện nâng cao kiến thức Một lần em xin chân thành cám ơn PGS TS Ngô Đức Cát trực tiếp hớng dẫn em đề tài Xin cảm ơn cô, chú, anh, chị Phòng Kế hoạch Tổng hợpSở địa - Nhà đất Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian em thực tập quan 69 Tài liệu tham khảo 1.Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định 22/CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Kỷ yếu hội thảo đền bù GPMB dự án xây dựng Việt Nam Dự án 3727 - VIE Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố Báo cáo đánh giá kết thực công tác giải phóng mặt 2002 ban đạo GPMB TP Hà Nội Tạp chí địa Tạp chí xây dựng Giáo trình nguyên lý thị trờng nhà đất 10 Giáo trình quản lý Nhà nớc đất đai nhà 11 Giáo trình kinh tế tài nguyên đất 70 Mục lục Lời nói đầu Chơng I Giải phóng mặt - khâu quan trọng hàng đầu thực dự án đầu t xây dựng .3 1.1.Dự án đầu t 1.2.Vai trò công tác giải phóng mặt thực dự án đầu t .5 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, tính chất vai trò công tác GPMB 1.2.2 Các bớc tiến hành công tác giải phóng mặt dự án 1.2.3 Vai trò cấp Chính quyền tham gia cộng đồng công tác giải phóng mặt 1.2.3.1 Vai trò cấp quyền công tác giải phóng mặt 1.2.3.2 Sự tham gia tổ chức, đoàn thể cộng đồng công tác giải phóng mặt 12 1.2.4 Sự cần thiết công tác giải phóng mặt .13 1.3 Các nhân tố ảnh hởng đến công tác đền bù giải phóng mặt dự án đầu t 14 1.4 Vấn đề giải phóng mặt đền bù với việc quản lý dự án 17 1.5 Làm đền bù giải phóng mặt kịp thời cho dự án xây dựng .18 Chơng 20 Thực trạng công tác Giải phóng mặt 20 thực dự án đầu t địa bàn .20 Thành phố Hà Nội 20 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội .20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Phát triển kinh tế - xã hội thủ đô Hà Nội 10 năm qua .22 2.2 Những quy định Nhà nớc Thành phố Hà Nội bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt 25 2.2.1 Giai đoạn trớc năm 1992 .25 2.2.2 Giai đoạn sau năm 1992 .26 2.3 Giới thiệu số dự án đầu t địa bàn Thành phố Hà Nội 32 Với đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp .40 Kinh phí đền bù Giải phóng mặt trạm bơm tiêu Long Biên 41 2.4 Kết thực công tác giải phóng mặt dự án đầu t địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2002 .42 2.4.2 Tiếp tục tập trung bố trí vốn cho giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng khu tái định c xây dựng nhà tạo quỹ nhà đất phục vụ di dân 47 2.4.3 Tổ chức triển khai thực sách giải phóng mặt 47 71 2.4.4 Các cấp ngành quan tâm mức đến công tác giải đơn th khiếu nại công dân, kiên áp dụng biện pháp hành trờng hợp cố tình gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt 49 2.5 Những hạn chế tồn công tác giải phóng mặt dự án đầu t 49 Nguyên nhân tồn 52 2.6 Bài học kinh nghiệm công tác giải phóng mặt thực dự án đầu t xây dựng 53 Chơng 55 Các giải pháp chủ yếu đẩy nhanh công tác .55 giải phóng mặt 55 3.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ định hớng chung công tác giải phóng mặt Hà Nội năm tới 56 3.1.1 Các quan điểm sách bồi thờng giải phóng mặt 56 3.1.2 Định hớng chung 57 3.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ .58 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt thực dự án đầu t địa bàn Thành phố Hà Nội 59 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý sách liên quan tới công tác giải phóng mặt 59 3.2.2 Nhóm giải pháp chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho công tác giải phóng mặt 61 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ tái định c phục vụ cho công tác giải phóng mặt 63 3.2.4 Nhóm giải pháp định hình phơng pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt 64 3.2.5 Nhóm giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 65 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cờng tổ chức thực 66 3.2.7 Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò cộng đồng việc tham gia công tác giải phóng mặt 67 Kết luận 69 Tài liệu tham khảo 70 72