Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng ở các dự án phát triển công trình công cộng tại thành phố hà nội

Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội Đỗ Lan Quỳnh Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn ThS chuyên ngành: Địa chính; Mã số: 60 44 80 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Phạm Trọng Mạnh Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Nghiên cứu điều kiện đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng dự án Giá bồi thƣờng Chính sách hỗ trợ bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, sách hỗ trợ việc di chuyển, sách ƣu đãi với ngƣời thuộc diện sách, ngƣời có cơng với Cách mạng Thực trạng giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình công cộng Hà Nội Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án thành phố Hà Nội Keywords: Địa chính; Giải phóng mặt bằng; Cơng trình cơng cộng Content MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trong điều kiện quỹ đất có hạn kinh tế thị trƣờng ngày phát triển lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nƣớc giao đất thu hồi đƣợc quan nhà nƣớc quan tâm Trong q trình thực cơng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nƣớc, nhiều dự án đầu tƣ phát triển xã hội nhƣ: khu thƣơng mại, khu công nghiệp, khu kinh tế mở, xây dựng đô thị, dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nhƣ: Giao thơng, thuỷ lợi, văn hố, thể thao… đƣợc triển khai đƣa vào hoạt động hàng vạn héc ta đất Việc thu hồi đất đối tƣợng sử dụng cần thiết để thực dự án đầu tƣ Do có tầm quan trọng nhƣ nên thời gian qua Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến vấn đề đất đai đề nhiều chủ trƣơng, sách văn pháp luật cụ thể đạo việc tổ chức thực Sau có luật đất đai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 90/NĐCP quy định Đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Sau năm thực có nhiều biến động, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/CP thay Nghị định số 90/NĐ-CP Gần Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Về Điều Nghị định đƣợc áp dụng thực tiễn giải phóng mặt cho dự án có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng đa số nhân dân, khắc phục đƣợc nhiều tồn tại, vƣớng mắc mà trƣớc văn khác chƣa đƣợc đề cập Tuy nhiên nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung, sửa đổi hoàn thiện sách đảm bảo lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, ngƣời bị thu hồi đất, trì trật tự kỷ cƣơng pháp luật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu kiện đất đai nhân dân cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất Và việc thực tốt cơng tác giải phóng mặt điều kiện tiên để tiến hành dự án, góp phần đảm bảo nhip độ phát triển đô thị, nâng cao lực quản lý thi tình hình Cơng tác đền bù, giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề mang tính kinh tế xã hội phức tạp Đó lý tơi chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án Nội dung nghiên cứu - Điều kiện đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng dự án - Giá bồi thƣờng - Chính sách hỗ trợ bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, sách hỗ trợ việc di chuyển, sách ƣu đãi với ngƣời thuộc diện sách, ngƣời có cơng với Cách mạng - Chính sách tái định cƣ bao gồm: Bố trí tái định cƣ, biện pháp hỗ trợ sản xuất đời sống khu tái định cƣ Phạm vi nghiên cứu Dự án xây dựng cầu Nhật Tân thuộc huyện Từ Liên quận Tây Hồ Dự án xây dựng sở Đài phát truyền hình Hà Nội xã Mễ Trì, huyện Từ Liêm Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra khảo sát: Điều tra nội nghiệp: Thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp có quan chức tỉnh, huyện địa phƣơng Điều tra ngoại nghiệp: Thu thập số liệu sơ cấp phƣơng pháp: + Điều tra hộ gia đình, cá nhân bị giải toả để thực dự án thông qua phiếu điều tra + Điều tra trình thực kết dự án nghiên cứu - Phƣơng pháp tham khảo, kế thừa tài liệu: Là ứng dụng tài liệu có sẵn có liên quan đến đề tài - Phƣơng pháp chuyên gia: Là tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực có liên quan đến vấn đề dự án Cơ sở tài liệu để thực luận văn - Luật văn dƣới Luật: Nghị định, Thông tƣ, Quyết định; - Các giáo trình quy hoạch, quản lý đất đai, sở địa chính…; - Các báo cáo cấp, bộ, ngành, địa phƣơng có liên quan đến vấn đề nghiên cứu; - Tài liệu chuyên ngành chuyên gia; - Thông tin thu thập từ việc điều tra thực tế địa phƣơng tài liệu, số liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu; - Đọc rút thông tin quan trọng, cần thiết báo cáo, tài liệu, số liệu thu thập đề cập tới vấn đề nghiên cứu Cấu trúc luận văn Mở đầu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng 1.1 Khái niệm bồi thƣờng thiệt hại GPMB 1.2 Cơ sở lý luận bồi thƣờng thiệt hại đất, tài sản gắn liền với đất giải pháp hỗ trợ 1.3 Cơ sở pháp lý sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 1.4 Chính sách bồi thƣờng thiệt hại số nƣớc giới số thành phố Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình công cộng Hà Nội 2.1 Kết công tác GPMB Hà Nội 2.2 Dự án xây dựng Cầu Nhật Tân 2.3 Dự án xây dựng sở Đài Phát Truyền hình Hà Nội 2.4 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng GPMB Hà Nội thông qua 02 dự án nghiên cứu Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án thành phố Hà Nội 3.1 Các giải pháp tổng thể 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thể chế 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức 3.4 Các giải pháp kinh tế 3.5 Các giải pháp khác Kết luận kiến nghị CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÕNG MẶT BẰNG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CÔNG CỘNG 1.1 KHÁI NIỆM VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1.1 Bồi thƣờng thiệt hại giải phóng mặt - Bồi thƣờng đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại tƣơng xứng với giá trị công lao Nhƣ vậy, bồi thƣờng trả lại tƣơng xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [33] Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất việc Nhà nƣớc trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho ngƣời bị thu hồi đất [20] - Việc bồi thƣờng thiệt hại vơ hình hữu hình (bồi thƣờng tiền, vật chất khác ) quy định pháp luật điều tiết, thoả thuận chủ thể 1.1.2 Bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng hành vi đƣợc Hiến pháp năm 1992 quy định, đồng thời Điều 27 Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003 văn hƣớng dẫn nhƣ: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất; Thông tƣ 166/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Chính phủ [18,20,40] 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 1.2.1 Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng - Loại đất bị thu hồi: dựa vào phân loại đất theo quy định pháp luật hành nhƣ đất nông nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng Cần lƣu ý tới yếu tố nhân tạo, tức vai trò ngƣời tác động vào đất đai Ví dụ đất nơng nghiệp ngồi yếu tố độ phì tự nhiên, cần ý đến độ phì nhân tạo, tức địa tơ chênh lệch II Với yếu tố nhân tạo cần xem xét đến vai trò đầu tƣ Nhà nƣớc nhƣ ngƣời sử dụng đất - Căn vào loại cơng trình: mức bồi thƣờng đƣợc tính tốn phù hợp với giá trị cơng trình gắn liền với đất theo mục đích sử dụng đất đƣợc pháp luật quy định Việc vào loại cơng trình để tính tốn mức bồi thƣờng thiệt hại phải trả cho ngƣời bị thu hồi đất làm cho chủ dự án tính tốn kỹ lƣỡng nhằm tiết kiệm chi phí Uỷ ban nhân dân cấp chủ dự án ngƣời trực tiếp xem xét yếu tố, điều kiện liên quan tới việc quy định mức giá bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất nhà nƣớc thu hồi đất [13] Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng: theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007; Thông tƣ 116/2004/TTBTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND Thành Phố Hà Nội, ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành Phố Hà Nội, ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn Thành phố Hà Nội 1.2.2 Xác định giá bồi thƣờng đất tài sản đất: theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định 84/NĐ-CP ngày 15/7/2007 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Căn vào khung giá loại đất đƣợc Chính phủ quy định Nghị định số 87/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quy định giá loại đất Đơn giá để tính bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Quyết định sở theo đề nghị liên ngành Tài vật giá, Tài nguyên Môi trƣờng số ban nghành liên quan khác - Giá đất để tính bồi thƣờng thiệt hại đƣợc xác định sở khung giá đất địa phƣơng ban hành theo quy định Chính phủ, đảm bảo giá đất tính bồi thƣờng phù hợp với khả sinh lợi giá trị chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất địa phƣơng - Bồi thƣờng thiệt hại đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nƣớc ni trồng thuỷ sản ngƣời bị thu hồi đƣợc bồi thƣờng đất theo diện tích hạng đất đất bị thu hồi có mục đích sử dụng Trong q trình thực khơng có đất để bồi thƣờng ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng tiền theo giá quy định Nếu đất bị thu hồi đất Nhà nƣớc giao sử dụng tạm thời, đất cho thuê, đất đấu thầu ngƣời bị thu hồi không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng thiệt hại chi phí đầu tƣ vào đất Ngƣời bị thu hồi đất ngƣời làm nông nghiệp nhƣng không thuộc đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, sau bị thu hồi đất ngƣời khơng cịn đất để sản xuất nơng nghiệp quyền địa phƣơng xem xét, có điều kiện đƣợc giao đất để sản xuất - Bồi thƣờng thiệt hại đất ở: Đất bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại tiền, nhà đất khu tái định cƣ (tuỳ thuộc vào thực tế địa phƣơng) * Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất: - Mức bồi thƣờng nhà cơng trình kiến trúc đất đƣợc xác định giá trị có nhà cơng trình phá dỡ cộng thêm khoản tiền tỷ lệ phần trăm giá trị có nhà cơng trình đó, nhƣng mức tối đa khơng lớn 100% mức tối thiểu không nhỏ 60% giá trị nhà cơng trình theo giá trị có tiêu chuẩn kỹ thuật tƣơng đƣơng Bộ Xây dựng ban hành với cơng trình phá dỡ - Đối với cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mức bồi thƣờng giá trị xây dựng cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tƣơng đƣơng Bộ Xây dựng ban hành; cơng trình khơng cịn sử dụng khơng đƣợc bồi thƣờng - Đối với nhà cấp IV, nhà tạm cơng trình phụ mức bồi thƣờng thiệt hại đƣợc tính giá trị xây dựng nhà, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tƣơng đƣơng Bộ Xây dựng ban hành, theo giá chuẩn tƣơng đƣơng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng ban hành theo quy định Nhà nƣớc * Bồi thường thiệt hại tài sản khác: - Đối với mồ mả: Bồi thƣờng tồn chi phí đất đai, đào bốc, di chuyển, xây dựng lại chi phí liên quan trực tiếp Trƣờng hợp đặc biệt UBND Thành phố định - Đối với cối hoa màu: Mức bồi thƣờng thiệt hại với năm, vật ni, đất có mặt nƣớc đƣợc tính giá trị sản lƣợng, thu hoạch năm thu suất bình quân năm trƣớc với giá trị trung bình nơng sản, thuỷ sản loại địa phƣơng 1.2.3 Tái định cƣ Thực theo Điều 45 Quyết định 108/QĐ-UBND (Thực Luật cư trú 2006; Điều 4, Khoản Điều 14, Điều 34 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP; khoản phần Thông tư số 116/2004/TT-BTC, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP) Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế địa phƣơng, vào quy mô thực tế diện tích đất bị thu hồi, khả quỹ đất dùng để bồi thƣờng số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi khác UBND thành phố trực thuộc Trung ƣơng định uỷ quyền cho UBND quận, huyện định tổ chức thực lập khu tái định cƣ tái định cƣ phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng * Điều kiện bắt buộc khu tái định cƣ: - Khu tái định cƣ phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng - Khu tái định cƣ phải đƣợc sử dụng chung cho nhiều dự án - Trƣớc bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cƣ phải đƣợc xây dựng sở hạ tầng đồng đảm bảo đủ điều kiện cho ngƣời sử dụng tốt nơi cũ * Bố trí đất cho hộ gia đình khu TĐC đƣợc thực theo nguyên tắc sau: - Ƣu tiên cho hộ sớm thực kế hoạch GPMB tiếp hộ thuộc đối tƣợng sách xã hội, ngƣời có cơng với cách mạng, gia đình liệt sỹ, thƣơng bệnh binh 1.2.4 Chính sách hỗ trợ: Đƣợc thực theo quy định Điều 39, 40, 41, 42 Điều 43 Quyết định 108/2009/QĐ-UBND (Thực Điều 26, 28, 29 Điều 32 Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Khoản 4,5 Điều Nghị định số 17/2006/NĐ-CP; Điều 48 Nghị định 84/2007/NĐ-CP; điểm a, b khoản Điều 27 khoản Điều 62 Bộ Luật Lao động, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP) Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nƣớc thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp đƣợc giao, đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian tháng phải di chuyển chỗ ở; trƣờng hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 12 tháng Mức hỗ trợ tiền cho 01 nhân khẩu/01tháng tƣơng đƣơng 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình địa phƣơng Khi Nhà nƣớc thu hồi đất tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, đƣợc hỗ trợ cao 30% năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân năm liền kề trƣớc đƣợc quan thuế xác nhận; mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa phƣơng 1.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.3.1 Chính sách Nhà nƣớc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị thu hồi đất Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Từ có Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2003 đƣợc Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 [23] Để hƣớng dẫn việc bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003, Chính phủ Bộ, ngành ban hành văn liên quan: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004; Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 văn khác liên quan Trong đó, Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định rõ ràng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất Bao gồm đất sử dụng cho dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu du lịch, khu đô thị mới, khu cơng nghiệp, khu vui chơi giải trí, khu dân cƣ tập trung dự án đầu tƣ phát triển khác đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền định đất sử dụng xây dựng cơng trình phục vụ cơng ích cơng cộng khác khơng nhằm mục đích kinh doanh địa phƣơng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng định [13] 1.3.2 Những vấn đề tồn cần đƣợc nghiên cứu bồi thƣờng giải phóng mặt Vấn đề bồi thƣờng GPMB Việt Nam đƣợc đặt từ sớm, Nghị định 151/TTg ngày 14/4/1959 ban hành quy định thể lệ tạm thời trƣng dụng đất; Thơng tƣ 1792/TTg ngày 11/01/1970 Chính Phủ quy định số điểm tạm thời bồi thƣờng nhà cửa, đất đai, cối lâu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế Sau Luật đất đai đời bƣớc vào thời kỳ đổi bồi thƣờng GPMB đƣợc trọng xử lý đồng phù hợp với giai đoạn Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 bồi thƣờng thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng mục đích khác với hàng loạt văn pháp quy vấn đề có liên quan nhƣ giá đất, quy hoạch hình thành hệ thống sách tổ chức cho công tác bồi thƣờng GPMB sau nhiều lần bổ sung áp dụng Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất chủ yếu Bên cạnh nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nghiên cứu kỹ nội dung văn pháp quy thấy rõ điều sách bồi thƣờng GPMB xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đƣợc điều chỉnh tích cực để phù hợp với biến động tình hình quản lý sử dụng đất đai Trên thực tế có tác dụng tích cực việc đảm bảo cân đối ổn định phát triển, khuyến khích đƣợc đầu tƣ giữ đƣợc nguyên tắc công Tuy vậy, so với yêu cầu cịn số vấn đề bất cập là: - Đối với dự án đầu tƣ không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài tiến độ thi công bị ngắt quãng gây lãng phí lớn ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình - Nhiều nơi việc bồi thƣờng GPMB đƣợc thực biện pháp hành dẫn tới khiếu kiện nhân dân kéo dài giải đƣợc Trong khiếu kiện ngƣời dân không thoả mãn với bồi thƣờng chủ dự án định giá bồi thƣờng thiếu công bằng, không sát với giá thị trƣờng thời điểm 1.4 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở MỘT SỐ THÀNH PHỐ TẠI VIỆT NAM 1.4.1 Các nƣớc giới Tại Trung Quốc Pháp luật đất đai Trung Quốc có nhiều nét tƣơng đồng với pháp luật đất đai Việt Nam Tuy nhiên nhìn tổng thể việc chấp hành pháp luật ngƣời Trung Quốc cao Việc sử dụng đất đai Trung Quốc thực tiết kiệm, Nhà nƣớc Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhƣợng đất đai Do thị trƣờng đất đai gần nhƣ không tồn mà có thị trƣờng nhà cửa Về bồi thƣờng thiệt hại đất đai: đất đai thuộc sở hữu nhà nƣớc nên khơng có sách bồi thƣờng thiệt hại Khi nhà nƣớc thu hồi đất, kể đất nông nghiệp, tuỳ trƣờng hợp cụ thể, nhà nƣớc cấp đất cho chủ sử dụng bị thu hồi đất Về phƣơng thức bồi thƣờng thiệt hại: Nhà nƣớc thông báo cho ngƣời sử dụng đất biết trƣớc việc bị thu hồi đất thời hạn năm Ngƣời dân có quyền lựa chọn hình thức bồi thƣờng tiền nhà khu Tại thủ đô Bắc kinh thành phố Thƣợng Hải, ngƣời dân thƣờng lựa chọn bồi thƣờng thiệt hại tiền tự tìm chỗ phù hợp với cơng việc, nơi làm việc Về giá bồi thƣờng thiệt hại, tiêu chuẩn giá thị trƣờng, mức giá đƣợc Nhà nƣớc quy định cho khu vực chất lƣợng nhà, đồng thời đƣợc điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa đƣợc coi Nhà nƣớc tác động điều chỉnh thị trƣờng Đối với đất nơng nghiệp việc bồi thƣờng thiệt hại theo tính chất đất loại đất (tốt, xấu) Về tái định cƣ, khu tái định cƣ khu nhà đƣợc xây dựng đồng kịp thời, thƣờng xuyên đáp ứng yêu cầu nhiều loại hộ với nhu cầu sử dụng khác Các chủ sử dụng phải di chuyển đƣợc quyền quan tâm đến điều kiện việc làm, đối tƣợng sách xã hội đƣợc nhà nƣớc ý có sách xã hội riêng [1] Ngày 21/11/2012, Trung tâm kỹ thuật phát tiếp tục có Văn số 427/TTPTQĐGPMB2 đề nghị UBND huyện Từ Liêm, Phòng Quản lý đô thị Huyện kiểm tra hồ sơ phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ di chuyển hệ thống cột an ten đài PSPT Mễ Trì Ngày 03/12/2012, Phịng Quản lý thị huyện Từ Liêm có Văn số 250/QLĐT phúc đáp Văn số 427/TTPTQĐ-GPMB2 khẳng định Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố thực trình tự thủ tục triển khai lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt an ten sóng ngắn đài PSPT Mễ Trì Đến nay, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ di chuyển hệ thống cột an ten đài PSPT Mễ Trì đƣợc Ban BT, HT & TĐC huyện Từ Liêm kiểm tra đề nghị báo cáo Hội đồng để xin lịch họp thẩm định, trình UBND huyện Từ Liêm phê duyệt 2.3.4.4 Tồn tại, vƣớng mắc: Việc xác minh giấy tờ xác định quyền sử dụng đất phức tạp Việc đền bù thiệt hại đất tài sản phụ thuộc nhiều vào tính hợp pháp quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản Trong đó, phần lớn đất đai tài sản chƣa có đủ giấy tờ hợp lệ Do khơng đủ hồ sơ quản lý, cập nhật biến động nhà đất thƣờng xuyên việc xác định thời gian sử dụng đất để áp dụng sách đền bù thiệt hại trƣờng hợp cụ thể khó khăn đối cần thời gian để xác minh lại Hiện nay, lực lƣợng cán chuyên trách UBND huyện, Ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng phải kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ GPMB, đồng thời phải hoàn thành công việc đƣợc lãnh đạo thành phố giao nên chƣa xếp đƣợc lịch để rà soát thẩm định tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi cho dự án Về quy trình, thủ tục GPMB: chế chuyển văn lòng vòng, nhiều thời gian, hiệu dẫn đến tiến độ dự án chậm 2.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GPMB TẠI HÀ NỘI THÔNG QUA 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 2.4.1 Một số thành công *Triển khai hướng dẫn lập phương án, sách Nhà nước: Cơng tác GPMB đƣợc Tỉnh uỷ, UBND Thành phố đạo chặt chẽ từ thành phố đến quận, huyện, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt công tác tuyên truyền giải thích chế độ sách, chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc để ngƣời thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì đại đa số nhân dân thông hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nƣớc ủng hộ chủ trƣơng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nƣớc đƣợc quan chuyên môn tham mƣu kịp thời nhƣ: giá đất địa bàn toàn thành phố, giá bồi thƣờng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, sách ƣu đãi đầu tƣ, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phƣơng án bồi thƣờng tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nƣớc quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tƣ đƣợc kịp thời theo tiến độ Qua trình đánh giá việc thu hồi đất dự án địa bàn Thành phố Hà Nội nhận thấy: Đây dự án lớn có tầm quan trọng trình CNH- HĐH ĐTH Thành phố Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Bên cạnh Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố UBND cấp quận, huyện có liên quan có nhiều văn hƣớng dẫn đạo mang tính định q trình xây dựng phát triển dự án địa bàn thành phố Các văn đƣợc ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát với thực tế nên tạo bƣớc tiến công tác quản lý Nhà nƣớc thu hồi GPMB thành phố Qua trình thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thƣờng cho thấy: quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đƣợc đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thƣờng GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo thành phố nhƣ quận, huyện, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực quản lý đất đai Sự đồng bộ, thống nhận thức tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt hệ thống trị, với quan tâm đạo giúp đỡ Chính phủ Bộ ngành Trung ƣơng tạo nhận thức đắn đồng thuận xã hội, ủng hộ tầng lớp nhân dân Thủ đô Chỉ đạo tập trung, liệt, trọng tâm, trọng điểm Sự đạo liệt, dứt điểm, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng phân cấp phân công rõ trách nhiệm Sở ngành, quận huyện, phƣờng, xã, tổ chức, cá nhân Ban hành văn chế độ sách Thành phố kịp thời, phù hợp quy định Pháp luật thực tiễn Thủ đô Phối hợp có hiệu cấp ngành, quận huyện, chủ đầu tƣ, quan chuyên môn với tổ chức trị - xã hội ủng hộ, đồng thuận nhân dân Thủ đô Tuân thủ ngun tắc q trình giải phóng mặt là: công khai - dân chủ - công - pháp luật Thực tuyên truyền, vận động, thuyết phục chính, kết hợp với biện pháp kinh tế, hành chính, pháp luật Tổ chức máy đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB, đầu mối tham mƣu cho lãnh đạo Thành phố lãnh đạo, đạo, điều hành nhiệm vụ giải phóng mặt 2.4.2 Một số hạn chế Bên cạnh trình thực bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB, Hội đồng bồi thƣờng cịn gặp số khó khăn, vƣớng mắc nhƣ: - Khối lƣợng thực dự án giải phóng mặt Thành phố lớn, thời gian giải phóng mặt gấp Là dự án lớn nên phải triển khai nhiều năm chịu chi phối sách khác mà xu hƣớng ngày có lợi cho ngƣời dân: chênh lệch giá bồi thƣờng, lợi ích kinh tế gây nên xúc, mâu thuẫn ngƣời chấp hành giải phóng mặt trƣớc với ngƣời chấp hành sau Chính sách pháp luật Nhà nƣớc hoàn thiện theo chế thị trƣờng định hƣớng XHCN, nhiều Nghị định văn hƣớng dẫn sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đời phải sửa đổi, hoàn chỉnh nhƣ Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐCP, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP… Nhìn chung chế sách Nhà nƣớc ban hành vừa chậm, vừa thiếu đồng bộ, q trình thực cơng tác GPMB gặp khơng khó khăn, đặc biệt quy định việc bồi thƣờng thiệt hại đất theo giá thị trƣờng điều kiện bình thƣờng, khơng có tiêu chí cụ thể xác định thị trƣờng điều kiện bình thƣờng - Về tổ chức thực chuẩn bị điều kiện cần đủ để thực giải phóng mặt bằng: Do đặc thù Hà Nội tốc độ thị hố nhanh nên xuất hàng loạt khó khăn nhƣ: địi hỏi tiến độ số lƣợng quỹ nhà đất tái định cƣ; nguồn vốn để thực hiện; máy tổ chức đội ngũ cán thực hiện… đặc biệt sức ép giải việc làm cho ngƣời dân sản xuất nông nghiệp bị thu hồi tƣ liệu sản xuất - Nhận thức, tƣ tƣởng ý thức chấp hành sách pháp luật ngƣời dân nói chung ngƣời bị thu hồi đất nói riêng chƣa cao Nhiều đối tƣợng đƣợc áp dụng đầy đủ sách, đƣợc vận động thuyết phục nhƣng cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất nhƣ phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nƣớc, làm ảnh hƣởng tới tiến độ bồi thƣờng GPMB thi công triển khai dự án - Sự đồng bộ, thống nhận thức; sách tổ chức thực cơng tác GPMB Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nƣớc cấp thực công tác bồi thƣờng GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thƣờng GPMB Đặc biệt việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ * Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật ngƣời dân chƣa cao, chƣa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng điều kiện đƣợc bồi thƣờng thiệt hại * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với ở: Mức giá quy định khung giá thành phố thấp nhiều bất cập, chƣa tƣơng xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trƣờng bất động sản lỏng lẻo nên ngƣời dân yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nƣớc trình thực công tác bồi thƣờng GPMB - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn ngƣời dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phƣơng khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình bồi thƣờng GPMB gặp nhiều khó khăn - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thƣờng thiệt hại tài sản đất giá tƣơng ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu đƣợc bồi thƣờng đến đƣợc bồi thƣờng hoàn toàn theo giá trị xây - Mâu thuẫn lợi ích giải phóng mặt với lợi ích khác gay gắt ngƣời dân diện giải phóng mặt muốn giá đất cao giá đất đƣợc ban hành phải đáp ứng nhiều mục đích lợi ích: ngƣời sử dụng đất, mơi trƣờng đầu tƣ… Do mâu thuẫn ln vấn đề thực tại, xúc khó cân * Các sách hỗ trợ tái định cư Trong trình thực Nghị quyết, cấp, ngành, đồn thể có lúc cịn chƣa triển khai sâu, rộng triệt để, thƣờng xuyên liên tục để tạo nhận thức đắn mặt: quy hoạch dài, trung, ngắn hạn, mốc giới, giới dự án; chế GPMB theo quy hoạch, hai bên đƣờng tạo cảnh quan đô thị để tạo nguồn quỹ đất, tài phục vụ tái đầu tƣ nhƣ công ngƣời phải di chuyển với ngƣời đƣợc mặt phố; chế sách, quyền hạn, nhiệm vụ tổ chức, nhân dân q trình GPMB, nhƣ vai trị gƣơng mẫu cán bộ, đảng viên, hội viên việc thực cơng tác giải phóng mặt cho quần chúng noi theo Một hạn chế quan trọng sách bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản đất mà chƣa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC ngƣời dân bị thu hồi đất Thực nguyên tắc: dân chủ, công khai, cơng bằng, pháp luật Có nơi, có lúc, có dự án cịn thiếu nghiêm túc, cịn mang tính hình thức tạo nên xúc ngƣời bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tƣ không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho ngƣời dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập ngƣời dân ln gặp nhiều khó khăn Đối với đất thị, yếu tố giá đất bồi thƣờng thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phƣơng án bồi thƣờng GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án, cịn đất nơng nghiệp tƣ liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mơ lớn, ngƣời dân có nhiều xúc nhƣ: Họ sống gì, tƣơng lai cháu họ sống mà đất nơng nghiệp - nguồn thu nhập khơng cịn Bên cạnh dự án thƣờng có hình thức hỗ trợ, thơng qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với ngƣời động phát huy tác dụng thông qua đầu tƣ sinh lợi, cịn với ngƣời khác khoản tiền đƣợc tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hƣởng tới sống gia đình họ mà cịn làm ảnh hƣởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tƣ dự án trách nhiệm Nhà nƣớc chủ đầu tƣ * Về cải cách hành chính: Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc, có nơi chƣa đồng bộ, chặt chẽ, thiếu chuyên sâu dẫn đến kết chƣa cao thực GPMB; chế phân cấp trách nhiệm nhiều mặt chƣa rõ chồng chéo vai trò, chức nhiệm vụ ngành, cấp công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, giải phóng mặt bằng, thủ tục hành cịn phức tạp Bên cạnh sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc đƣợc áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thƣờng Cụ thể ngƣời đƣợc bồi thƣờng sau thƣờng đƣợc hƣởng chế độ bồi thƣờng cao ngƣời trƣớc, nguyên nhân dẫn đến ngƣời dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn công tác bồi thƣờng GPMB CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Các giải pháp tổng thể Cơng tác trị, tư tưởng, tun truyền phổ biến sách pháp luật, tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt Yếu tố pháp chế tác động đến công tác bồi thường GPMB tái định cư Theo Điều 12 Hiến pháp năm 1992 đặt yêu cầu không ngừng tăng cƣờng pháp chế, coi pháp chế nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Nhà nƣớc tổ chức hoạt động máy Nhà nƣớc Đảm bảo tính thống pháp chế pháp luật đƣợc nhận thức, áp dụng thực thống toàn lãnh thổ quốc gia tất lĩnh vực Văn đƣợc ban hành quan Nhà nƣớc địa phƣơng, văn dƣới luật phải phù hợp không mâu thuẫn với văn pháp luật quan Nhà nƣớc TW ban hành Đây phƣơng tiện Nhà nƣớc tổ chức xã hội tạo ra, nhằm đảm bảo cho chủ thể pháp luật thực nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nƣớc, ổn định chế độ xã hội [18] Để lập lại kỷ cƣơng pháp luật việc tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, cần thiết đại diện quan Nhà nƣớc địa phƣơng phải áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm quy định pháp luật (có thể dùng hình thức cƣỡng chế), đồng thời kịp thời xử lý cán cấp có hành vi làm trái quy định, làm sai sách Nhƣ việc quy định chế tài cụ thể làm để áp dụng biện pháp cƣỡng chế theo quy định pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng đƣợc thực tốt đảm bảo tính pháp chế cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi triển khai dự án 3.2 Các giải pháp hồn thiện thể chế - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp sở khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội để phân chia đất đai theo loại sử dụng đƣợc Luật Đất đai quy định nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Điều 18 Hiến pháp năm 1992 quy định “Nhà nƣớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả”, Điều 16,17,18 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật Đất đai quy định thẩm quyền quy hoạch, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thẩm quyền xét duyệt quy hoạch đất đai Đối với công tác bồi thƣờng GPMB TĐC nội dung quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất có tác động mang tính chất định hƣớng từ khâu đầu hình thành dự án đến khâu cuối GPMB lập khu tái định cƣ - Tổ chức thực giải phóng mặt theo quy hoạch Thực giải phóng mặt theo quy hoạch, bƣớc thay phƣơng thức giải phóng mặt dự án nhƣ nay, xây dựng chế sách để Trung tâm Phát triển Quỹ đất thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thành phố Triển khai thực đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng gắn với xây dựng tuyến phố hai bên đƣờng theo quy hoạch để giảm chi phí giải phóng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách địa tô chênh lệch giá trị tăng thêm Nhà nƣớc đầu tƣ mà có, tạo cơng chung - Vận dụng linh hoạt, ban hành, điều chỉnh kịp thời, đồng chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thủ đô Đất đai đối tƣợng quản lý phức tạp biến động theo phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc, để thực tốt chức quản lý Nhà nƣớc đất đai đòi hỏi văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực thƣờng xuyên phải bổ sung, sửa đổi, thay cho phù hợp Chính sau ban hành Luật đất đai năm 1993 Chính phủ trình Quốc hội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc [20] Chính sách bồi thƣờng GPMB TĐC đƣợc đề cập đến nhiều hội thảo cấp Nhà nƣớc để tìm biện pháp sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với phát triển kinh tế thị trƣờng, có thị trƣờng bất động sản Tuy nhiên nhiều vƣớng mắc trình áp dụng cụ thể, tình trạng sách có q nhiều văn hƣớng dẫn chƣa đƣợc khắc phục, nên hiệu pháp luật không cao, tính pháp chế xã hội bị hạn chế - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, trọng công tác kiểm tra, tra, kịp thời giải kiếu nại công dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành phố tiếp tục phân cấp, để UBND quận, huyện chủ động tổ chức điều hành công tác GPMB sở Thành phố ban hành khung sách; Ban đạo GPMB Thành phố Sở, Ngành liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, hƣớng dẫn, tổng hợp kế hoạch nhu cầu chung Thành phố Công tác kiểm tra, tra nhiệm vụ thƣờng xuyên; sớm phát thiếu xót, tiêu cực xem xét xử lý nhanh, dứt điểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nóng phức tạp, đảm bảo cơng bằng, pháp luật việc thực sách giải phóng mặt 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức Trong năm gần việc thu hồi đất giải phóng mặt điều kiện tiên để triển khai dự án nhƣng lại khâu nhiều ách tắc mà chủ yếu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa phƣơng cịn nhiều yếu kém, khơng chặt chẽ, nhiều vƣớng mắc quan hệ quản lý sử dụng đất đai để tồn đọng dài khơng giải đƣợc Tình trạng tranh chấp đất đai khiếu kiện nhân dân khơng có giấy tờ hợp pháp hay định khơng cấp có thẩm quyền, tƣợng kéo dài tiến độ GPMB dự án bên không nghiêm chỉnh thi hành pháp luật xuất phát từ nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai, công tác định giá đất, lực thể chế tính pháp lý xã hội Do cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trƣờng bất động sản, việc quản lý thị trƣờng vừa thể chức quản lý Nhà nƣớc vừa sử dụng cơng cụ để Nhà nƣớc điều tiết lại thị trƣờng theo định hƣớng chiến lƣợc Nhà nƣớc Trong công tác quản lý đất đai bồi thƣờng GPMB, việc quản lý thị trƣờng bất động sản có tác dụng to lớn, xác định đƣợc xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nƣớc thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thƣờng thiệt hại từ đất ) - Tăng cường chun mơn hố cơng tác tham mưu, đạo tổ chức thực công tác giải phóng mặt Đầu tƣ sở vật chất kiện toàn tổ chức đảm bảo điều kiện hoạt động Ban đạo GPMB Thành phố theo hƣớng đại xứng tầm Thủ đô Tiếp tục kiện toàn tổ chức nhân cấp, ngành vừa đảm bảo tính chun sâu, vừa có lực phẩm chất đạo đức làm cơng tác GPMB Có sách đãi ngộ phù hợp nhằm động viên lực lƣợng trực tiếp làm nhiệm vụ khó khăn Thành phố nên lập quan chuyên trách gồm tổ chức cơng tác, có đại diện biệt phái ngành liên quan, thƣờng xuyên đạo triển khai GPMB tồn địa bàn quan có trach nhiệm thống trực tiếp giúp, hƣớng dẫn triển khai dự án GPMB, từ khâu khảo sát thâm định giá trị đất, xây dựng khu tái định cƣ hồn tất u cầu…GPMB dự án - Cơng tác đạo tổ chức thực Phƣơng châm đạo tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ tập trung, đồng bộ, thống nhất, dứt điểm Từng Sở, Ban, Ngành, quận, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trò trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời có hiệu cơng tác giải phóng mặt Các quan chức năng, cán thực phải thống sách, quan điểm biện pháp tiến hành để tránh gây thắc mắc, so sánh, khiếu kiện dân diện GPMB UBND quận, huyện đạo chủ đầu tƣ xây dựng kế hoạch tiến độ làm sở để tổ chức thực GPMB kế hoạch 3.4 Các giải pháp kinh tế a Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thƣờng GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ đƣợc giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tƣ thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trƣớc đƣợc giao đất Nếu nhƣ việc phân hạng đất không đƣợc làm thƣờng xuyên cần phải áp dụng sách khác nhƣ: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thƣờng thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có nhƣ đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án nhƣ xác định nhu cầu đất tái định cƣ đƣợc dễ dàng b Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thƣờng thiệt hại tài sản nhƣ đƣợc phần lớn ngƣời dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thƣờng thấp so với giá thị thƣờng thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thƣờng thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét giá trị xây dựng Cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trƣờng 3.5 Các giải pháp khác Chính sách hỗ trợ ổn định sống Tiếp tục đẩy mạnh phát triển quỹ nhà, đất tái định cƣ, đáp ứng nhu cầu số lƣợng, bƣớc hạn chế bất cập, thiếu xót chất lƣợng khu tái định cƣ Ƣu tiên giành vị trí thuận lợi để xây dựng khu tái định cƣ Nghiên cứu chế nhằm đa dạng hóa hình thức tái định cƣ: tiền, nhà, đất để ngƣời dân có quyền lựa chọn Đa dạng hố hình thức đầu tƣ, quản lý quỹ nhà tái định cƣ theo mơ hình doanh nghiệp, khắc phục chế xin cho, gắn trách nhiệm doanh nghiệp suốt trình đầu tƣ, bảo trì quản lý quỹ nhà tái định cƣ Có đề án nghiên cứu tồn diện để tìm giải pháp chế giải đồng vấn đề hậu giải phóng mặt - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cƣ - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Ngƣời dân đƣợc hỗ trợ tiền đào tạo trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc dự án thu hồi đất họ Tái định cư Bố trí khu TĐC phải đƣợc nghiên cứu trình lập dự án đầu tƣ, điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực dự án ngƣời dân bị thu đất dự án Đối với khu tái định cƣ tập trung phải có quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt Đối với tái định cƣ phân tán lấy từ lô đất quy hoạch chi tiết đất đƣợc duyệt, quy hoạch mở rộng khu dân cƣ có để phục vụ tái định cƣ UBND quận, huyện cần ƣu tiên lơ đất có vị trí thuận lợi để phục vụ tái định cƣ Việc bố trí khu TĐC thuận lợi nhiều mặt cho ngƣời dân phải di chuyển chỗ yếu tố quan trọng việc tạo ổn định sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Đây vấn đề cần đƣợc quan tâm ngành cấp, Hội đồng bồi thƣờng nhƣ chủ đầu tƣ dự án KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội'' xin rút số kết luận kiến nghị nhƣ sau: KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, cơng tác giải phóng mặt (GPMB) vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, tới ngƣời dân cộng đồng dân cƣ Giải không tốt, không thoả đáng quyền ngƣời có đất bị thu hồi (hoặc ảnh hƣởng thu hồi) dễ dàng nổ khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, gây ổn định xã hội…Điều ảnh hƣởng nghiêm trọng đến tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng Qua việc tiến hành nghiên cứu 02 dự án, nhận thấy cơng tác tổ chức trình tự thực bồi thƣờng GPMB TĐC Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC, Ban quản lý hạ tầng Tả Ngạn Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội đƣợc thực cách công khai, minh bạch Đội ngũ cán chuyên nghiệp tổ chức thực việc điều tra, khảo sát, lập phƣơng án chi tiết bồi thƣờng chi trả cho ngƣời dân quy định pháp luật, đồng thời thu hồi đƣợc phần đất để tạo nên quỹ đất giao cho chủ đầu tƣ thực dự án Việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng đƣợc triển khai, tính tốn kiểm tra cách cẩn thận, kỹ lƣỡng, xác So với dự án trƣớc giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu tiệm cận với giá chuyển nhƣợng thực tế thị trƣờng Đồng thời sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác theo quy định đƣợc đa số ngƣời dân đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên số sách hỗ trợ bắt buộc Nhà nƣớc quan tâm đến hộ gia đình sách, chƣa quan tâm đến hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn nhƣ: hộ nghèo, ngƣời tàn tật áp dụng mức hỗ trợ thấp Các dự án bị chậm tiến độ vài lý nhƣ khách quan, nhiên với tâm cao Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC, Ban quản lý hạ tầng Tả Ngạn Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội, dự kiến quý I năm 2013 dự án hoàn thành công tác GPMB triển khai xây dựng để đƣa vào sử dụng phục vụ nhân dân KIẾN NGHỊ Để đẩy nhanh tiến độ GPMB, đảm bảo tính đồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập cơng tác giải phóng mặt theo quy định Nhà nƣớc địa bàn Thành phố Hà Nội, xin đề nghị: - Tiếp tục đề nghị quan Trung ƣơng nghiên cứu tổng thể sách đất đai, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để ban hành chế sách đồng ổn định, thống nƣớc sách giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ; - Việc xác định giá đất để làm tính bồi thƣờng, hỗ trợ cần đƣợc thực trình triển khai GPMB để phổ biến cho ngƣời dân, không nên quy định đƣợc thực có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền; - Quy trình thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ-GPMB cần đƣợc nghiên cứu, sửa đổi theo hƣớng: cấp có thẩm quyền giao đất cấp định thu hồi đất phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ-GPMB chi tiết sau có định thu hồi đất; - Đề nghị thành phố có sách việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực xã, thị trấn có dự án qua để nhân dân yên tâm tin tƣởng chủ trƣơng cấp đất dịch vụ cho nhân dân có thật, từ rút kinh nghiệm cho khu vực khác - Đề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trƣờng - Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dung khu TĐC cần phải trƣớc bƣớc trƣớc thực dự án GPMB./ References Tiếng Việt Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 Ban vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với Văn phịng thẩm định giá Ơxtraylia, từ 16-17/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Ban Giải phóng Mặt Thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo số 1569/BC-UBND việc Tổng kết năm thực Nghị số 20-NQ/TU Thành uỷ, Nghị số 09/2000/NQ-HĐ Hội đồng nhân dân Thành phố nhiệm vụ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đến năm 2010 Bộ kế hoạch Đầu tƣ (1999), Dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Bộ Luật dân 1995, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thông tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 Bộ Tài việc hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hƣớng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 10 Ban quản lý Hạ tầng Tả Ngạn, Báo cáo số 189/BC-QLDA ngày 14/10/2009 công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC GPMB dự án Ban quản lý dự án Hạ tầng Tả Ngạn làm chủ đầu tƣ 11 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất 16 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác-Lenin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2010), Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội 2010 18 Hiến pháp (1992), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật Đất đai (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Luật Đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 22 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 23 Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 24 Mai Mộng Hùng(2003), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', tạp chí Địa số 1, tháng 1/2003 25 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 26 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số 2/2001 27 Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai thị trƣờng Bất động sản”, Hội thảo số vấn đề hình thành phát triển thị trƣờng BĐS Việt nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Xa(2003), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giadenbudat, Tháng 11/2003 29 Lê Đình Thắng (2000), giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất, NXB trị Quốc gia 30 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Báo cáo Hội nghị tổng kết công tác năm 2008 31 UBND Thành Phố Hà Nội (2006), Báo cáo Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 32 UBND Thành Phố Hà Nội (2006), Báo cáo Hội nghị ngành Tài nguyên Môi trường tháng 3/2006 33 UBND Thành Phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; 34 UBND Thành Phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; 35 UBND Thành phố Đã Nẵng (2006), Báo cáo Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 36 UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ngày 11/7/2006 37 Tổng Cục địa (1997), văn pháp quy quản lý đất đai, Tập I, Tập II, NXB Bản đồ Hà Nội 38 Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ Tiếng Việt, NXB Văn Hóa - Thơng tin, Hà Nội 39 Viện nghiên cứu Địa (2002), báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra, nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 40 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Chính phủ 41 Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố (2011) Hội thảo nội dung liên quan đến sửa đổi Luật đất đai 2003 ... xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội? ?? Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự. .. thƣờng GPMB CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN CÔNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Các giải pháp tổng thể Cơng tác trị, tư tưởng, tuyên truyền... thƣờng nhƣ chủ đầu tƣ dự án KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội'' '' xin rút số kết