Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đất nông nghiệp trên địa bàn quận nam từ liêm, thành phố hà nội (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI VÂN ANH CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIÁI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế M s : 6034010 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá qu c gia tư liệu sản xuất đặc biệt thiếu thay thế, sở phân b dân cư, xây dựng sở kinh tế-xã hội Đất đai nguồn tài nguyên có giới hạn s lượng c định không gian, di chuyển theo ý mu n chủ quan người Bởi việc sử dụng t t tài nguyên đất đai nhằm đạt hiệu cao vấn đề mà địa phương quan tâm Trong năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị đ phát triển nhanh, tiền đề quan trọng để đẩy nhanh tiến trình CNH - HĐH đất nước, đưa nước ta sớm trở thành nước cơng nghiệp Để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nông thôn thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển cơng nghiệp, phát triển thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi đất nhiều năm qua đ tác động lớn tới đời s ng nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật s địa phương chưa thực thỏa đáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, t cáo, khiếu kiện đơng người, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội, lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi bất hợp lý Trong nhiều năm qua, Nhà nước đ xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường cho người có đất bị thu hồi Những bất cập đ chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, công tác thu hồi đất, bồi thường cho người có đất bị thu hồi vấn đề phức tạp, gây tình trạng khiếu kiện đơng người, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Quận Nam Từ Liêm quận thành lập sau tách từ huyện Từ Liêm trước đây, quận có t c độ thị hóa nhanh vấn đề vô phức tạp Mặc dù công tác hỗ trợ thu hồi đất năm gần cải thiện nhiều trình tổ chức thực nhiều vướng mắc, làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng v n, hiệu đầu tư kinh tế Nhằm phân tích đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Qua vấn đề bất cập làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB thời gian vừa qua đề xuất s giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành ph Hà Nội Vì vậy, tơi đ chọn đề tài:“Cơng tác bồi thường giải phóng mặt đất nơng ng p tr n địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu luận văn Thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Đ có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề GPMB, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất viết PGS.TS Nguyễn Thị Nga Bùi Mai Liên Tạp chí Luật học “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất” đ khẳng định tính tất yếu khách quan việc thu hồi đất cho nghiệp CNH - HĐH đất nước [15] Tác giả đặt vấn đề Nhà nước cần có trách nhiệm bù đắp tổn thất, thiệt hại vật chất tinh thần cho người dân đất Điều thể hoạt động bồi thường, hỗ trợ cho người dân cách hợp lý, đảm bảo hài hòa lợi ích đáng họ Trong cơng tác GPMB, thu hồi đất vấn đề bồi thường, hỗ trợ nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đ i với đất đai, PGS TS Nguyễn Thị Nga có viết: “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng” tạp chí Luật học s 11/2010 Bài viết đ phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành đồng thời vướng mắc nảy sinh trình áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực này, sở đưa giải pháp có tính khả thi cho việc hồn thiện pháp luật lĩnh vực TS Trần Quang Huy có viết “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” Tạp chí Luật học s 10/2010 [10] Bài viết phân tích nhu cầu việc sử dụng đất cho q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam lớn để từ đưa sở pháp lý cho việc thực thi sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Về cơng trình nghiên cứu đ đưa lý luận phân tích sâu sắc vấn đề bồi thường, hỗ trợ người dân thực GPMB, thu hồi đất đai Đây tài liệu tham khảo vơ hữu ích cho học viên việc nghiên cứu vấn đề bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành ph Hà Nội Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng công tác giải phóng mặt đất nơng nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Thành ph Hà Nội, để thấy rõ khó khăn, vướng mắc đưa s kiến nghị giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành ph Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu luận văn cần giải nhiệm vụ sau: - Hệ th ng hóa sở khoa học bồi thường GPMB đất nơng nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác GPMB, thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác GPMB đất nơng nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành ph Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đ i tượng nghiên cứu đề tài thực trạng công tác GPMB, thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành ph Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: quận Nam Từ Liêm, thành ph Hà Nội - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2014- 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu Các tài liệu, s liệu cho luận văn thu thập qua tài liệu, giáo trình nghiên cứu trình học tập; tài liệu liên quan phân tích chế độ sách, pháp luật S liệu thứ cấp dạng thô tổng hợp từ nguồn tài liệu sẵn từ báo cáo phòng, ban chuyên môn quận Nam Từ Liêm việc bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất địa bàn quận Nam Từ Liêm xử lý phần mềm Excel Phương pháp so sánh Là phương pháp sử dụng chủ yếu chương nhằm xác định xu hướng t c độ phát triển kinh tế quận Nam Từ Liêm công tác GPMB thu hồi đất qua năm Phương pháp phân tích tổng hợp Là phương pháp sử dụng chủ yếu nhằm phân tích, tổng hợp đánh giá đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt đất nơng nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Ngồi q trình phân tích việc kết hợp phương pháp phân tích định tính phương pháp phân tích định lượng nhằm giúp làm sáng tỏ thực trạng cơng tác giải phóng mặt quận Nam Từ Liêm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đ hệ th ng hóa lại sở lý luận thực tiễn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp; phân tích làm rõ chế sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luận văn phân tích nội dung quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đánh giá thực trạng công tác GPMB, thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm thành ph Hà Nội Qua thành công đ đạt hạn chế tồn nguyên nhân tồn Trên sở đó, luận văn đề s giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB, thu hồi đất nông nghiệp thực dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành ph Hà nội Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho người quan tâm đến vấn đề tài liệu tham khảo thiết thực cho quan quản lý người trực tiếp làm việc lĩnh vực hoạt động giải phóng mặt phục vụ cho cơng thị hóa, cơng nghiệp hóa Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt đất nơng nghiệp phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác giải phóng mặt đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành ph Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác giải phóng mặt đất nơng nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP PHỤC VỤ CHO Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, ĐƠ THỊ HĨA 1.1 Cơ sở k oa ọc bồ t ƣờng g ả p óng mặt đất nơng ng p 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường giải phóng mặt - Thu hồi đất, giải phóng mặt bằng: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (khoản 11 Điều 3)[ 19] - Bồi thường, hỗ trợ đ i với diện tích đất bị thu hồi: Bồi thường đền bù tổn hại đ gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao [27] Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Theo khoản 12 điều Luật đất đai năm 2013 Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đ i với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [ 19] Hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm vào [27] Theo khoản 14 điều Luật đất đai năm 2013: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời s ng, sản xuất phát triển [19] 1.1.2.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt * Quản lý kinh tế đ i với công tác GPMB gồm: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng - Chính sách bồi thường, hỗ trợ - Tổ chức thực bồi thường GPMB - Kiểm soát thực cơng tác GPMB * Tiêu chí đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: Dựa tiêu chí chủ yếu sau: Mức độ hồn thành diện tích đất thu hồi hạn Mức độ, s lượng dự án hoàn thành dứt điểm GPMB để bàn giao mặt triển khai thực dự án Mức độ hoàn thành việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ Mức độ hồn thành việc b trí tái định cư Mức độ giải đơn thư khiếu nại, t cáo liên quan đến GPMB Các tiêu chí có m i liên hệ mật thiết với nhau, thực khơng t t tiêu chí ảnh hưởng chung đến tiến độ GPMB * Một s yếu t quản lý nhà nước đất đai - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Đất đai đ i tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế - x hội Để thực t t chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam, lại điều kiện khơng thể thiếu q trình phát triển Vì vậy, việc sử dụng thật t t nguồn tài nguyên đất không định tương lai kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Quy hoạch sử dụng đất xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế - Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo quy định nước, đất đai tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Đặc điểm bồi thường thu hồi đất nông nghiệp * Thứ bồi thường đất thu hồi đất nông nghiệp: Luật Đất đai 2013 quy định nguyên tắc bồi thường nhà nước thu hồi đất: “Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất.”… (khoản Điều 74).[19] Như vậy, thu hồi đất nơng nghiệp phải bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng Nếu khơng có đất để bồi thường phải bồi thường tiền Ngoài ra, thu hồi đất mà gây thiệt hại đ i với trồng ngồi khoản bồi thường giá trị quyền sử dụng đất phải bồi thường giá trị sản lượng vụ thu hoạch trồng thời điểm thu hồi đất * Thứ hai, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Việc hỗ trợ ổn định đời s ng cho đ i tượng thực theo quy định sau: - Đ i với trường hợp thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ t i đa 36 tháng; - Mức hỗ trợ cho nhân quy định Điểm a Điểm b Khoản tính tiền tương đương 30 kg gạo 01 tháng theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ địa phương.” Như vậy, trường hợp đáp ứng đủ điều kiện quy định Khoản Điều 19 nêu thu hồi đất nơng nghiệp hỗ trợ theo Khoản Điều 19 Nghị định 47/2014[5] *Thứ ba, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: Theo quy định điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP hỗ trợ đào tạo, chuyển đồi nghề tìm kiếm việc làm sau: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 19 Nghị định (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân cán bộ, cơng nhân viên nông trường qu c doanh, lâm trường qu c doanh đ nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp) Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền ngồi việc bồi thường tiền đ i với diện tích đất nơng nghiệp thu hồi hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm theo quy định sau đây: - Hỗ trợ tiền không 05 lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất địa phương đ i với tồn diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích hỗ trợ khơng vượt q hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương; - Mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định điều kiện thực tế địa phương ” Như vậy, người dân bị đất người trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 19 Nghị định 47/2014 nêu nhà nước thu hồi đất mà khơng có đất để đền bù người đất bồi thường tiền đồng thời hỗ trợ chi phí liên quan, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm thu hồi tồn đất đất nơng nghiệp 1.3 Thực tiễn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua Từ năm 2008 toàn Thành ph đ hoàn thành xong việc GPMB, thu hồi đất 1303 dự án, với diện tích đất đ bàn giao cho chủ đầu tư để thực dự án 8579 ha; b trí tái định cư cho 8570 hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ [7].Đến hàng loạt dự án phát huy hiệu đầu tư như: Đại lộ Thăng Long, cơng viên tượng đài Hòa Bình; Cầu Vĩnh Tuy, đường Lê Văn Lương kéo dài, dự án đường sắt Hà Nội, dự án cầu Nhật Tân Các dự án dân sinh xúc, hạ tầng đô thị, kè bờ sông nội thành, 48 hồ nội thành, hệ th ng đường giao thông nông thôn dự án khác đ làm cải tạo góp phần tạo mặt thị văn minh, xanh, đ p CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên quận Nam Từ Liêm Vị trí địa lý kinh tế: Nam Từ Liêm quận thành ph Hà Nội, thành lập theo Nghị Quyết 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính Phủ điều chỉnh địa giới hành Trên sở tồn diện tích dân s quận thành lập từ xã Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ, phần diện tích Xuân Phương Cầu Diễn, Quận vào hoạt động từ 01/4/2014 Đến quận có quy mơ diện tích đất 3.219,27 10 phường Địa giới hành quận xác định sau: - Phía Bắc giáp quận Bắc Từ Liêm; - Phía Nam giáp quận Hà Đơng; - Phía Đơng giáp quận Cầu Giấy quận Thanh Xn; - Phía Tây giáp huyện Hồi Đức Quận có ví trí thuận lợi, nằm vị trí mang tính chiến lược, quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, đô thị thành ph Hà Nội 2.1.2 Các đặc điểm inh tế x hội quận Nam Từ Liêm Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế:Cùng với việc 10 phát triển kinh tế chung thành ph Hà Nội, năm qua kinh tế Quận đ có bước chuyển biến tích cực, đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt, mức đầu tư hạ tầng sở nâng cao, hệ th ng giao thông, thuỷ lợi, trường học, bệnh viện, cơng trình văn hố củng c phát triển; đời s ng vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện Trong giai đoạn 2014-2016, quận Nam Từ Liêm có t c độ tăng trưởng kinh tế cao, đạt bình quân 16,6%/năm Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế Quận Nam Từ Liêm Cơ cấu kinh tế quận từ năm 2014 -:- 2016 chuyển dịch nhanh theo hướng Thương mại, dịch vụ - Công nghiệp - Nơng nghiệp, thể tính chất cấu kinh tế thị rõ rệt, ngành nơng nghiệp có xu hướng giảm dần Khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng Cơ cấu ngành công nghiệp - xây dựng quận Nam Từ Liêm có xu hướng giảm dần Năm 2014, cấu ngành công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ trọng 41,4%, giảm 16,2% so với năm 2010 GTSX năm 2014 dự kiến đạt 11.112 tỷ đồng, tăng 13,7% so với năm 2013 Khu vực kinh tế thƣơng mại - dịch vụ Lĩnh vực thương mại - dịch vụ quận Nam Từ Liêm (chiếm tỷ trọng 58,3%) phát triển mạnh dựa xu hướng phát triển đô thị đại, có tiềm năng, có điều kiện thực tiễn hình thành s ngành dịch vụ chất lượng cao Khu vực kinh tế nơng nghiệp Diện tích nông nghiệp quận ngày thu h p, giá trị sản xuất ngày giảm - Nuôi trồng thủy sản: Diện tích ni trồng thủy sản địa bàn quận: 62,04 Chiếm tỷ trọng khoảng 12% giá trị sản xuất ngành nông nghiệp 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, hó hăn điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 2.1.3.1.Thuận lợi Quận Nam Từ Liêm quận có tiềm năng, lợi để trở thành trung tâm Thủ đơ; có vị trí quan trọng trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, nơi diễn nhiều kiện trọng đại Thủ đô đất nước, 11 nhiều dự án lớn triển khai địa bàn Trung tâm hội nghị qu c gia, Khu liên hợp thể thao qu c gia Mỹ Đình, trụ sở Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên Mơi trường 2.1.3.2 Khó khăn: Là quận thành lập từ việc chia tách huyện Từ Liêm trước với kết cấu hạ tầng làng xã Quận trình chuyển đổi nên hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiếu, chắp vá chưa đồng bộ, có đan xen yếu t mới- cũ; đại - lạc hậu, phải đầu tư xây dựng nhiều Dân trí chưa đồng đều, mặt thu nhập người dân chưa cao Giai đoạn 2014-2016, kinh tế quận tăng trưởng chưa xứng với tiềm phát triển Một s ngành nghề, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn, s doanh nghiệp ngừng, giãn sản xuất cao 2.2 T ực trạng cơng tác g ả p óng mặt đất nơng ng p tr n địa bàn quận Nam Từ L m 2.2.1 Căn thực hi n thu hồi, bồ t ƣờng, hỗ trợ k thu hồ đất N nƣớc Việc bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất thực dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm vào văn bản: - Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; - Nghị định s : 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành s điều Luật Đất đai; - Nghị định s : 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; - Nghị định s : 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Thông tư s : 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; -Thơng tư s : 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Quyết định s : 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành ph Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền 12 UBND thành ph Luật Đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ giao cho thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn Thành ph Hà Nội; - Quyết định s : 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành ph Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Thành ph Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành ph Hà Nội; - Quyết định s : 15/2016/QĐ-UBND ngày 20/4/2016 UBND thành ph Hà Nội việc sửa đổi, bổ sung s điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định s 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành ph ; Quyết định s 07/2013/QĐ-UBND ngày 05/02/2013 UBND Thành ph Hà Nội việc Bãi bỏ, bổ sung s khoản Quy định ban hành kèm theo Quyết định s 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 Quyết định s 48/2011/QĐ-UBND ngày 26/11/2011 Ủy ban nhân dân Thành ph thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn Thành ph Hà Nội - Quyết định s : 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND Thành ph Hà Nội việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn Thành ph Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019; - Quyết định s : 02/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 UBND thành ph Hà Nội việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành ph Hà Nội; - Thông báo s 14/TB-STC-QLCS ngày 02/01/2009 Sở Tài thành ph Hà Nội thơng báo đơn giá làm sở tính bồi thường hỗ trợ trồng, hoa màu, vật ni đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn thành ph Hà Nội - Thông báo s : 7218/STC-BG ngày 30/12/2015 Sở Tài Hà Nội việc ban hành Thơng báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, sản lượng cá phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành ph Hà Nội năm 2016; 13 Các Quyết định UBND quận Nam Từ Liêm việc xác định giá đất nông nghiệp cụ thể Nhà nước thu hồi đất để thực dự án 2.2.2 Những pháp lý thực tiễn triển hai sách bồi thường GPMB địa bàn quận Nam Từ Liêm 2.2.2.1 Trình tự cơng tác tổ chức thực thu hồi Trình tự, thủ tục tổ chức thực việc thu hồi bồi thường, hỗ trợ t Đất đai, Nghị định 43/2014/NĐ-CP; Nghị định 44/2014/NĐ-CP, Nghị định 46/2014 Thông tư hướng dẫn Bộ ngành thuộc Trung ương; trình tự, thủ tục the 13 bước 2.2.2.2 Công tác bồ t ƣờng bị thu hồ đất a Quy định đ i tượng bồi thường * Đ i tượng áp dụng: theo điều 75 Luật đất đai năm 2013 (1) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng phải đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở,trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật này; (2) Cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất mà đất Nhà nước giao, cho thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp (3) Người Việt Nam định cư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp (4) Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đ nộp, tiền nhận chuyển nhượng đ trả khơng có nguồn g c từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận 14 quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp (5) Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp (6) Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có v n đầu tư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp b) Điều kiện để bồi thường đất Theo quy định điều 77 Luật đất đai 2013: "Điều 77 Bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân c) Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ đất Theo quy định Điều 74[19] việc bồi thường đất thực theo nguyên tắc sau: Thứ nhất, người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật đất đai bồi thường - Thứ hai, việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất - Thứ ba, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật 2.2.2.3.Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất Cách xác định giá đất để tính hỗ trợ đất nơng nghiệp khu dân cư: 15 Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất vườn, ao đất có nhà khu dân cư khơng công nhận đất ở, đất vườn, ao đất có nhà dọc kênh mương dọc tuyến đường giao thơng ngồi việc bồi thường theo giá đất nơng nghiệp trồng lâu năm hỗ trợ 50% giá đất đất đó, diện tích hỗ trợ diện tích thực tế bị thu hồi t i đa không 05 lần hạn mức giao đất địa phương Giá đất để tính hỗ trợ giá bồi thường đất Hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc phường có đủ điều kiện bồi thường ngồi việc bồi thường theo giá đất nơng nghiệp hỗ trợ 30% giá đất trung bình mức giá đất theo diện tích đất ranh giới khu đất bị thu hồi Bồi thƣờng, hỗ trợ trồng, hoa màu Đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng hoa màu quy định Bảng giá kèm theo Thông báo s 7756/STC-BG ngày 30/12/2014 Sở Tài Hà Nội ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật ni đất có mặt nước phục vụ cơng tác GPMB địa bàn thành ph Hà Nội năm 2015; Thông báo s 2711/STC-BG ngày 09/6/2015 Sở Tài Hà Nội việc áp dụng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đặc sản cam Canh, bưởi Diễn thực giải phóng mặt dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm - Hỗ trợ công trình xây dựng: Theo Điều 14 Quyết định s 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành ph Hà Nội việc hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng khơng hợp pháp theo quy định Điều 31, Điều 32 Nghị định 43/2014/NĐCP (Thực khoản khoản Điều 92 Luật Đất đai Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) theo Nhà nước hỗ trợ theo mức sau: (1) Hỗ trợ 80% mức bồi thường theo quy định Điều 11, 12, 13 Quy định đ i với nhà, cơng trình xây dựng trước 15/10/1993 vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình đ cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơng b cơng khai cắm m c giới Ủy ban nhân dân cấp x xác nhận khơng có văn xử lý, ngăn chặn cấp có thẩm quyền 16 (2) Hỗ trợ 50% mức bồi thường theo quy định Điều 11, 12, 13 Quy định đ i với nhà, cơng trình xây dựng từ 15/10/1993 đến trước 01/7/2004 mà vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình đ cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơng b công khai cắm m c giới Ủy ban nhân dân cấp x xác nhận khơng có văn xử lý, ngăn chặn cấp có thẩm quyền (3) Hỗ trợ 10% mức bồi thường theo quy định Điều 11, 12, 13 Quy định đ i với nhà, cơng trình xây dựng khơng thuộc quy định khoản khoản Điều này, tạo lập trước ngày 01/7/2014 - (4).Nhà, cơng trình khơng hợp pháp tạo lập kể từ ngày 01/7/2014 không hỗ trợ 2.2.2.4 Công tác hỗ trợ bị thu hồi đất * Chính sách hỗ trợ thực theo quy định Nghị định s 43/2014/NĐ-CP; 47/2014/NĐ-CP;điểm a, điểm b khoản Điều 27 khoản Điều 62 Bộ Luật lao động) a Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm Thực theo quy định Điều 20,21 Nghị định s 47/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Điều 22, Quyết định s 23/2014/QĐUBND ngày 20/6/2014 UBND thành ph Hà Nội b Hỗ trợ ổn định đời s ng, ổn định sản xuất Thực theo Điều 19, Nghị định s 47/2014/NĐ-CP; Điều 21, Quyết định s 23/2014/QĐ-UBND thành ph Hà Nội Đơn giá gạo 14.500 đồng/1 kg theo quy định Bảng giá kèm Thông báo s 7756/STC-BG ngày 30/12/2014 Sở Tài Hà Nội c Thưởng tiến độ bàn giao mặt Áp dụng theo quy định Mục a.1, khoản điều 23 Quyết định s 23/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành ph Hà Nội Đ i với hộ gia đình bồi thường đất nông nghiệp, bàn giao mặt tiến độ thưởng tiến độ bàn giao mặt 3.000 đồng/m2, không 3.000.000 đồng/ chủ sử dụng đất 2.2.3 Tác động việc thực sách thu hồi bồi thường, hỗ trợ người có đất bị thu hồi địa bàn quận Nam Từ Liêm * Tác động tới đời s ng sản xuất nông nghiệp 17 Đất tư liệu lao động quan trọng trình sản xuất Đ i với người dân, đất sản xuất nông nghiệp ảnh hưởng tới thu nhập ổn định đời s ng xã hội cộng đồng Đất bị thu hồi hay thu h p lại dẫn đến việc làm người dân khả tạo việc làm hạn chế, việc tiến hành thu hồi đất nói chung đất sản xuất nơng nghiệp nói riêng ảnh hưởng rõ đến đời s ng sản xuất người dân địa bàn phường *Tác động tới sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất bị thu hồi, người dân nhận khoản tiền bồi thường lớn thường người đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Đầu tư cho sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp lựa chọn sử dụng v n khôn ngoan nhiều người, phần nguồn v n từ khoản tiền bồi thường đ người bị thu hồi đất đầu tư vào sản xuất hoạt động kinh doanh phi nông nghiệp * Tác động tớ lao động vi c làm Về mặt sách Nhà nước đ i với người dân bị thu hồi đất hỗ trợ để người dân có s ng ổn định, việc làm ổn định Chính thế, m i quan tâm hàng đầu người có đất bị thu hồi đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp bị đất, tuyển vào làm khu công nghiệp * Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến thu nhập: Khi đất đai bị thu hồi người dân quen với tác phong nông nghiệp nông thôn, họ bị giới hạn trình độ nên khó tìm cơng việc thích hợp khu thị Vì thu nhập hộ bị thu hồi đất phần lớn bị sụt giảm nhiều so với trước Điều cho thấy mát nông hộ bị thu hồi đất lớn Do mà đời s ng hộ gặp nhiều khó khăn 2.2.4 Đánh giá chung công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ *Kết thực từ năm 2014 đến năm 2016: Đ tiến hành giải phóng mặt thu hồi đất cho khoảng 248 dự án Trong đó: - S dự án thiết chế công 92 dự án - S dự án đơn vị, doanh nghiệp thực hiện: 156 dự án Tổng diện tích thu hồi GPMB dự án 18.734.716 m2 18 Việc thu hồi đất thực dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm chủ yếu tập trung vào đất nông nghiệp Điều dẫn tới s lượng lớn lao động dơi dư khơng đất để canh tác * Ƣu điểm: - Thứ nhất, công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước, quyền, tổ chức, đồn thể thành ph Hà Nội quận Nam Từ Liêm - Thứ hai, sách hỗ trợ thu hồi đất hợp lý nên nhân dân chấp thuận -Thứ ba, cơng tác tun truyền chủ trương, sách phổ biến rộng rãi, trình thu hồi tổ chức chặt chẽ - Thứ tư, chủ động xin ý kiến đạo Thành ph đ i với dự án có nhiều yếu t phức tạp mà chế độ sách chưa quy định cụ thể *Hạn chế: - Thứ nhất, chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi, chủ yếu bồi thường tiền, không đảm bảo tạo việc làm cho người bị thu hồi đất độ tuổi lao động - Thứ hai, tình trạng người dân sử dụng đất chưa mục đích, xây dựng cơng trình trái phép, xác định để áp giá đền bù theo quy định Nhà nước gặp nhiều trở ngại - Thứ ba, giá đất đền bù, hỗ trợ để xây dựng dự án chưa sát với giá thị trường, nhiều bất cập, dẫn đến việc người dân khiếu kiện chậm bàn giao đất cho cơng trình - Thứ tư, tồn mang tính lịch sử, đặc thù địa phương nơi sở việc quản lý đất đai như: việc tổ chức thực quỹ đất cơng ích khơng theo quy hoạch, quỹ đất nằm rải rác xen k t với đất nông nghiệp hộ gia đình trực tiếp sử dụng; việc lập hồ sơ quản lý đất cơng, đất nơng nghiệp thiếu xác, chưa đầy đủ - Thứ năm, sách GPMB, trình tự, thủ tục cơng tác ph i hợp thực + Về sách GPMB áp dụng: quy định Luật đất đai, Nghị định, Thông tư chưa đầy đủ rõ ràng + Về trình tự, thủ tục việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ đ i với dự án theo phương thức thỏa thuận Cho đến nay, chưa có 19 văn Bộ, ngành hướng dẫn tổ chức thực Do vậy, địa bàn việc triển khai thực dự án theo hình thức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án Doanh nghiệp tự thực bồi thường, hỗ trợ theo phương thức thỏa thuận có nhiều bất cập Về tổ chức thực công tác GPMB: Một s cán bộ, công chức, UBND s phường s phòng ban lực phương pháp làm việc hạn chế, chưa khoa học xử lý công việc giao; chưa liệt giải tồn dự án chuyển tiếp, kéo dài nhiều năm chưa thực xong Cán chuyên môn thuộc phòng, ban UBND phường ngồi nhiệm vụ chuyên môn phải thực kiêm nhiệm công tác GPMB hạn chế, hiệu chưa cao; tiến độ thực dự án chậm chưa đạt kết cao mong mu n + Việc ph i hợp công tác GPMB Chủ đầu tư: thời gian vừa qua địa bàn quận có s dự án dừng triển khai do: Chủ đầu tư đơn vị có liên quan chưa ph i hợp chặt chẽ thực công tác GPMB dự án: Trường Emico, dự án B i đỗ xe Phùng Khoang -Trung Văn Chủ đầu tư khơng b trí nguồn v n kịp thời để chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ đ i với hộ gia đình dẫn đến hộ dân xúc kiến nghị * Nguyên nhân hạn chế: - Về sách GPMB nhiều văn quy định chưa rõ ràng, cụ thể Trong đạo thực GPMB, UBND quận Nam Từ Liêm chưa chủ động q trình thực GPMB gặp vướng mắc đ i với dự án có yếu t phức tạp phải xin ý kiến từ quan có thẩm quyền - Do tách quận nên s lượng cán công chức, nhân viên hợp đồng có trình độ, kinh nghiệm cơng tác hạn chế, điều ảnh hưởng đến tiến độ thực nhiệm vụ - Trình độ dân trí chưa cao từ x lên phường, từ huyện lên quận, việc chấp hành pháp luật đơi chưa nghiêm hạn chế nhận thức dễ bị lôi kéo khiếu nại, khiếu kiện nơi đông người, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án 20 - Chính sách giá chưa hợp lý dự án dự án thiết chế công dự án đơn vị, doanh nghiệp thực - Do lịch sử để lại việc lập hồ sơ quản lý đất cơng, đất nơng nghiệp thiếu xác, chưa đầy đủ CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 3.1 Bối cảnh nƣớc Thủ Hà Nội có tác động đến công tác thu hồi đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm Kinh tế giới, nước thủ gặp nhiều khó khăn, thách thức, tác động đến kinh tế xã hội quận Cùng với phát triển hệ th ng khu đô thị khu công nghiệp đời cao c đại xây dựng khu vực nội Thành với mục đích cho th làm văn phòng, xây dựng trung tâm thương mại lớn Các cơng trình cơng cộng đ ý đầu tư phát triển, mạng lưới giao thông chỉnh trang, mở rộng xây dựng mới, cơng trình cơng cộng khác bệnh viện, trường học đầu tư đáng kể nhằm mục đích nâng cao chất lượng sở hạ tầng 3.2 Quan điểm, định hƣớng công tác thu hồi đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm - Quận ủy, UBND quận Nam Từ Liêm xác định cơng tác giải phóng mặt nhiệm vụ quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, xây dựng quận Trong kế hoạch giải phóng mặt UBND quận đ xác định rõ danh mục dự án quan trọng cần thực xây dựng rõ tiến độ, thời gian giải phóng mặt đ i với dự án cụ thể, sở để ngành, cấp, tổ chức thực Ban đạo giải phóng mặt quận UBND quận thường xuyên họp giao ban định kỳ đột xuất để kiểm điểm tiến độ dự án tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác giải phóng mặt đáp ứng kịp thời yêu cầu tiến độ đề 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác thu hồi đất nơng nghiệp quận Nam Từ Liêm 3.3.1 Giải pháp áp dụng linh hoạt c ín sác quy định 21 n nƣớc phù hợp vớ đ ều ki n thực tiến địa p ƣơng Qua thực tiễn nghiên cứu, sách Trung ương quy định địa phương đ i với trình thu hồi, bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân có đất bị thu hồi chưa bắt kịp với thực tiễn Vì giải pháp hồn thiện sách quy định cần nhận ý đặc biêt Cụ thể là: - Chính sách giá đất + Hồn thiện phương thức tính giá đất nơng nghiệp theo hướng xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất không theo phương thức tính theo khu vực - Chính sách hỗ trợ: Việc tham mưu sách bồi thường, hỗ trợ dự án: UBND quận đạo Ban bồi thường GPMB quận, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án tham mưu sách hỗ trợ cụ thể đ i với trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để thực dự án phải đảm bảo luật, công khai, công khách quan dân chủ; đ i với hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất theo Nghị định 64/CP; trường hợp mua bán, chuyển nhượng đât nông nghiệp, trường hợp điều chuyển ruộng( từ hộ thừa sang hộ thiếu) thực giao đất theo Nghị định 64/CP giao quan thường trực thường xuyên tổng hợp, tham mưu UBND quận báo cáo UBND thành ph Hà Nội 3.3.2 Công khai minh bạch, tăng cường lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật Công khai minh bạch giải pháp quan trọng gắn liền với quyền lợi người sử dụng đất Việc công khai minh bạch vừa tạo đồng thuận trình triển khai thực dự án vừa ngăn chặn tình trạng tham nhũng liên quan đến đất đai, bồi thường, hỗ trợ GPMB Cơng khai từ có chủ trương, kế hoạch thực dự án kết thúc, hoàn tất q trình thực Kiện tồn Ban bồi thường GPMB quận với đội ngũ cán chuyên nghiệp, có đủ trang thiết bị kỹ thuật Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực công tác GPMB, Kiên xử lý dứt điểm đ i với trường hợp đ phê duyệt sách bồi thường, hỗ trợ, đ vận động, đ i thoại công khai c tình 22 kiến nghị khơng chấp hành nhận tiền bàn giao mặt Đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ GPMB, xác nhận nguồn g c sử dụng đất làm lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ 3.3.3 Tăng cường tham gia người dân tổ chức đồn thể trị xã hội vào hoạt động thu hồi đất giải phóng mặt Các cấp ủy Đảng, MTTQ, quyền cấp cần nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng tuyên truyền đ i với giải phóng mặt bằng, thu hồi đất Chỉ cấp l nh đạo quan tâm đến công tác tập trung đạo nâng cao chất lượng hiệu công tác tuyên truyền Bởi, tuyên truyền làm cho người dân hiểu Khi người dân hiểu thông đồng tình ủng hộ chủ trương Đảng, quyền cấp Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động nhân dân; th ng quy trình, bước thực giải phóng mặt (GPMB), cơng khai, minh bạch chế, sách; nâng cao chất lượng đội ngũ, tinh thần, thái độ, trách nhiệm thực thi công vụ, giải công việc với công dân phát huy vai trò tổ chức trị - x hội việc đại diện quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, đề xuất thực chế, sách tham gia giải khiếu nại, t cáo 3.3.4 Xây dựng, triển k a c ƣơng trìn , dự án giải tác động tiêu cực vi c thu hồ đất đối vớ ngƣờ có đất bị thu hồi: * Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động khơng có có khả chuyển đổi nghề nghiệp * Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn Trong dự án phát triển, thiệt hại thu hồi đất không tác động trực tiếp lên người có đất bị thu hồi mà tác động lên người khác Hạ tầng bị hư hại, giảm công năng; ô nhiễm môi trường, đặc biệt môi trường khu dân cư Vì cần tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn đường đi, kênh mương, hệ th ng cấp thoát nước sinh hoạt, hệ th ng chuyển tải điện, thông tin liên lạc; hệ th ng hạ tầng xã hội trường học, trạm xá, chợ, sân chơi 3.3.5 Hoàn thi n thủ tục thu hồi, bồ t ƣờng, hỗ trợ Một vấn đề người dân quan tâm thủ tục cần 23 tiến hành đất bị thu hồi phù hợp với pháp luật Việt Nam đảm bảo lợi ích cho người dân KẾT LUẬN Với mục tiêu đẩy mạnh công đổi để đến năm 2020 Việt nam trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại hóa Để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước việc chuyển dịch phần đất đai sang mục đích sử dụng khác Nhà nước cần phải thu hồi đất Cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất vấn đề phức tạp thu hút quan tâm tồn xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời s ng tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Trong luận văn tác giả đ dành chương để tìm hiểu vấn đề bồi thường giải phóng mặt đất nơng nghiệp, qua đ làm rõ văn pháp luật Luật Đất Đai năm 2013, văn hướng dẫn thi hành luật Đất đai để từ áp dụng vào thực tiễn quận Nam Từ Liêm quận tiến hành thu hồi đất để phục vụ cho mục tiêu xây dựng đất nước Có thể thấy việc thu hồi đất nơng nghiệp vào mục đích qu c phòng, an ninh, lợi ích qu c gia sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế chung đất nước nhu cầu khách quan Luật Đất Đai 2013 đ đưa quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên việc áp dụng luật vào thực tiễn s ng vấn đề khơng đơn giản Chính vậy, chương tác giả đ phân tích cách kỹ lưỡng việc cụ thể hóa Luật Đất Đai 2013 áp dụng thực tiễn cơng tác giải phóng mặt đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Trong ba năm từ tách quận từ triển khai Luật Đất đai 2013 đến nay, bên cạnh thành tựu đạt việc thu hồi đất tồn s khó khăn vướng mắc cần phải giải Để giải khó khăn đó, chương tác giả đưa s giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác GPMB đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm để thời gian tới việc thu hồi đất đạt tiến độ đảm bảo lợi ích hài hòa bên q trình thu hồi đất thực dự án phát triển đất nước./ 24 ... thực dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành ph Hà Nội Vì vậy, tơi đ chọn đề tài:“Cơng tác bồi thường giải phóng mặt đất nơng ng p tr n địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội để nghiên cứu... NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên quận Nam Từ Liêm Vị trí địa lý kinh tế: Nam Từ Liêm quận thành ph Hà Nội, ... quận Nam Từ Liêm, thành ph Hà Nội Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ thực trạng cơng tác giải phóng mặt đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Thành ph Hà Nội, để thấy