Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đất nông nghiệp trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI VÂN ANH CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN THÁI VÂN ANH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP PHỤC VỤ CHO Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HĨA, ĐƠ THỊ HĨA 1.1 Cơ sở khoa học bồi thường giải phóng mặt đất nơng nghiệp 1.2 Các sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Việt Nam 17 1.3 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua 26 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 28 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 28 2.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt đất nơng nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm 42 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 69 3.1 Bối cảnh nước Thủ Hà Nội có tác động đến công tác thu hồi đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm 69 3.2 Quan điểm, định hướng công tác thu hồi đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm 70 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác thu hồi đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm 71 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BT,HT : Bồi thường, hỗ trợ CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐ BTHT : Hội đồng Bồi thường hỗ trợ LĐĐ : Luật Đất đai LĐTBXD : Lao động Thương binh xã hội NN : Nông nghiệp QĐ : Quyết định TCKH : Tài – Kế hoạch TCT : Tổ công tác TĐC : Tái định cư TLSX : Tư liêu sản xuất TNMT : Tài nguyên môi trường TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 : Giá trị sản xuất ngành kinh tế quận Nam Từ Liêm… 31 Bảng 2.2: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Nam Từ Liêm…………………………………………… 35 Bảng 2.3 : Một số dự án triển khai địa bàn quận Nam Từ Liêm 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia tư liệu sản xuất đặc biệt thiếu thay thế, sở phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế-xã hội Đất đai nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng cố định không gian, di chuyển theo ý muốn chủ quan người Bởi việc sử dụng tốt tài nguyên đất đai nhằm đạt hiệu cao vấn đề mà địa phương quan tâm Trong năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh, tiền đề quan trọng để đẩy nhanh tiến trình CNH - HĐH đất nước, đưa nước ta sớm trở thành nước công nghiệp Để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nông thôn thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển cơng nghiệp, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi đất nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật số địa phương chưa thực thỏa đáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội, lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi bất hợp lý Trong nhiều năm qua, Nhà nước xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường cho người có đất bị thu hồi Những bất cập chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, công tác thu hồi đất, bồi thường cho người có đất bị thu hồi vấn đề phức tạp, gây tình trạng khiếu kiện đơng người, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Quận Nam Từ Liêm quận thành lập sau tách từ huyện Từ Liêm trước đây, quận có tốc độ thị hóa nhanh vấn đề vô phức tạp Mặc dù công tác hỗ trợ thu hồi đất năm gần cải thiện nhiều trình tổ chức thực nhiều vướng mắc, làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu đầu tư kinh tế Nhằm phân tích đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Qua vấn đề bất cập làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB thời gian vừa qua đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Vì vậy, tơi chọn đề tài:“Cơng tác bồi thường giải phóng mặt đất nơng ng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu luận văn Thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề GPMB, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất viết PGS.TS Nguyễn Thị Nga Bùi Mai Liên Tạp chí Luật học “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất” khẳng định tính tất yếu khách quan việc thu hồi đất cho nghiệp CNH - HĐH đất nước [14] Tác giả đặt vấn đề Nhà nước cần có trách nhiệm bù đắp tổn thất, thiệt hại vật chất tinh thần cho người dân đất Điều thể hoạt động bồi thường, hỗ trợ cho người dân cách hợp lý, đảm bảo hài hòa lợi ích đáng họ Trong công tác GPMB, thu hồi đất vấn đề bồi thường, hỗ trợ nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, PGS TS Nguyễn Thị Nga có viết: “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng” tạp chí Luật học số 11/2010 Bài viết phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành đồng thời vướng mắc nảy sinh trình áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực này, sở đưa giải pháp có tính khả thi cho việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực TS Trần Quang Huy có viết “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” Tạp chí Luật học số 10/2010 [10] Bài viết phân tích nhu cầu việc sử dụng đất cho trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam lớn để từ đưa sở pháp lý cho việc thực thi sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Về cơng trình nghiên cứu đưa lý luận phân tích sâu sắc vấn đề bồi thường, hỗ trợ người dân thực GPMB, thu hồi đất đai Đây tài liệu tham khảo vơ hữu ích cho học viên việc nghiên cứu vấn đề bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ thực trạng cơng tác giải phóng mặt đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Thành phố Hà Nội, để thấy rõ khó khăn, vướng mắc đưa số kiến nghị giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu luận văn cần giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở khoa học bồi thường GPMB đất nông nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác GPMB, thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác GPMB đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng công tác GPMB, thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2014- 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu Các tài liệu, số liệu cho luận văn thu thập qua tài liệu, giáo trình nghiên cứu trình học tập; tài liệu liên quan phân tích chế độ sách, pháp luật Số liệu thứ cấp dạng thô tổng hợp từ nguồn tài liệu sẵn từ báo cáo phòng, ban chun mơn quận Nam Từ Liêm việc bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất địa bàn quận Nam Từ Liêm xử lý phần mềm Excel Phương pháp so sánh Là phương pháp sử dụng chủ yếu chương nhằm xác định xu hướng tốc độ phát triển kinh tế quận Nam Từ Liêm công tác GPMB thu hồi đất qua năm Phương pháp phân tích tổng hợp Là phương pháp sử dụng chủ yếu chương nhằm phân tích, tổng hợp đánh giá đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Ngồi q trình phân tích việc kết hợp phương pháp phân tích định tính phương pháp phân tích định lượng nhằm giúp làm sáng tỏ thực trạng cơng tác giải phóng mặt quận Nam Từ Liêm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa lại sở lý luận thực tiễn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp; phân tích làm rõ chế sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Luận văn phân tích nội dung quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, đánh giá thực trạng công tác GPMB, thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội Qua thành cơng đạt hạn chế tồn nguyên nhân tồn Trên sở đó, luận văn đề số giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB, thu hồi đất nông nghiệp thực dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà nội Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho người quan tâm đến vấn đề này, tài liệu tham khảo thiết thực cho quan quản lý người trực tiếp làm việc lĩnh vực hoạt động giải phóng mặt phục vụ cho cơng thị hóa, cơng nghiệp hóa Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực tiễn cơng tác bồi thường giải phóng mặt đất nơng nghiệp phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Chương 2: Thực trạng cơng tác giải phóng mặt đất nơng nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm xếp quan đơn vị tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung tâm phát triển quỹ đất quận) Một số cán bộ, công chức, UBND số phường số phòng ban lực phương pháp làm việc hạn chế, chưa khoa học xử lý công việc giao; chưa liệt giải tồn dự án chuyển tiếp, kéo dài nhiều năm chưa thực xong Cán chun mơn thuộc phòng, ban UBND phường ngồi nhiệm vụ chun mơn phải thực kiêm nhiệm cơng tác GPMB hạn chế, hiệu chưa cao; tiến độ thực dự án chậm chưa đạt kết cao mong muốn + Việc phối hợp công tác GPMB Chủ đầu tư: thời gian vừa qua địa bàn quận có số dự án dừng triển khai do: Chủ đầu tư đơn vị có liên quan chưa phối hợp chặt chẽ thực công tác GPMB dự án: Trường Emico, dự án Bãi đỗ xe Phùng Khoang Trung Văn Chủ đầu tư khơng bố trí nguồn vốn kịp thời để chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình dẫn đến hộ dân xúc kiến nghị * Nguyên nhân hạn chế: - Về sách GPMB nhiều văn quy định chưa rõ ràng, cụ thể Trong đạo thực GPMB, UBND quận Nam Từ Liêm chưa chủ động q trình thực GPMB gặp vướng mắc dự án có yếu tố phức tạp phải xin ý kiến từ quan có thẩm quyền - Do tách quận nên số lượng cán cơng chức, nhân viên hợp đồng có trình độ, kinh nghiệm cơng tác hạn chế, điều ảnh hưởng đến tiến độ thực nhiệm vụ - Trình độ dân trí chưa cao từ xã lên phường, từ huyện lên quận, đặc biệt thu hồi đất nông nghiệp nên chủ yếu người sử dụng đất người làm nông nghiệp, việc chấp hành pháp luật đơi chưa nghiêm hạn chế nhận thức dễ bị lôi kéo khiếu nại, khiếu kiện nơi đông người, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án 67 - Chính sách giá chưa hợp lý dự án dự án thiết chế công dự án đơn vị, doanh nghiệp thực - Do chia tách địa giới hành nên hồ sơ lưu trữ số phường chưa khoa học thất lạc, dẫn đến xác xác nhận nguồn gốc sử dụng đất thời điểm vi phạm để tính hỗ trợ nhiều thời gian làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB - Do lịch sử để lại việc lập hồ sơ quản lý đất cơng, đất nơng nghiệp thiếu xác, chưa đầy đủ Kết luận chương Trong qúa trình thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng lớn, việc Nhà nước thu hồi để phân bổ lại quỹ đất nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước điều không tránh khỏi Công tác thu hồi, GPMB vấn đề nhạy cảm, phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thực người sử dụng đất Do đó, cơng tác đền bù hỗ trợ GPMB Đảng, Nhà nước cấp quyền từ Trung ương tới địa phương quan tâm Những năm gần chế độ sách sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với phát triển kinh tế thị trường nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích người bị thu hồi đất Công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ đạt nhiều kết khả quan, quy định pháp luật vào sống Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực tồn bộc lộ số khuyết điểm, hạn chế chưa rõ ràng chưa đồng bộ, thống cần phải khắc phục thời gian tới Cụ thể, chương tác giả phân tích việc cụ thể hóa Luật Đất Đai 2013 áp dụng Luật Đất đai địa bàn quận Nam Từ Liêm Kể từ triển khai Luật Đất đai 2013 thực tách quận nay, bên cạnh thành tựu đạt việc bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất tồn khó khăn, vướng mắc cần giải để hồn thiện tốt cơng tác GPMB đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm thời gian tới 68 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 3.1 Bối cảnh nước Thủ Hà Nội có tác động đến công tác thu hồi đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm Kinh tế giới, nước thủ gặp nhiều khó khăn, thách thức, tác động đến kinh tế xã hội quận Trong trình đổi nước ta, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị để đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp vào năm 2020 vấn đền thu hồi đất, bồi thường để giải phóng mặt thực cơng trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thường, giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương Qúa trình cơng nghiệp hóa thị hóa với tốc độ nhanh Việt Nam từ đầu năm 1990 dẫn đến việc thu hồi diện tích lớn đất đai, đất nông nghiệp, tiền đề quan trọng để Việt Nam chuyển đổi kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp dịch vụ Đảng Nhà nước mong đợi thành thực vào năm 2020 Cùng hướng tới mục đích cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, quận Nam Từ Liêm với vị trí thuận lợi thủ Hà Nội q trình thị hóa nhanh, nhiều hecta đất thu hồi để phục vụ xây dựng cơng trình quan trọng cấp Quốc gia, thành phố Trung tâm hội nghị quốc gia, Khu liên hợp thể thao quốc gia Mỹ Đình, Trụ sở Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ Bộ Tài nguyên Môi trường… 69 Cùng với phát triển hệ thống khu đô thị khu công nghiệp đời cao ốc đại xây dựng khu vực nội Thành với mục đích cho th làm văn phòng, xây dựng trung tâm thương mại lớn Các công trình cơng cộng ý đầu tư phát triển, mạng lưới giao thông chỉnh trang, mở rộng xây dựng mới, cơng trình công cộng khác bệnh viện, trường học đầu tư đáng kể nhằm mục đích nâng cao chất lượng sở hạ tầng Đặc biệt kế hoạch xây dựng khu đô thị đại học phục vụ di dời hệ thống trường đại học ngoại thành Cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật Thành phố bước nâng cấp, phát triển xứng tầm với vị trí Thủ đất nước Nhìn chung, khu thị, nhà dân cư xây dựng có xu hướng chuyển dịch sang phía Tây - Tây Nam Thành phố, tập trung nhiều địa bàn quận Nam Từ Liêm - khu vực rộng rãi, có điều kiện móng ổn định, thuận lợi cho việc xây dựng cơng trình nhà Quận Nam Từ Liêm khu vực có vị trí chiến lược quan trọng Thủ đơ, có nhiều yếu tố thuận lợi để phát triển đô thị đại, đặc sắc bền vững tạo dựng hình ảnh cho Thủ Hà Nội Do đó, thời gian tới tiếp tục thị hóa nhanh, cấu kinh tế chuyển đổi mạnh mẽ, nhiều dự án hạ tầng sở triển khai điều dẫn đến quỹ đất phải thực GPMB lớn Bên cạnh thuận lợi, hội lớn để phát triển kinh tế - xã hội, đặt khó khăn thách thức công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm thời gian tới 3.2 Quan điểm, định hướng công tác thu hồi đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm - Quận ủy, UBND quận Nam Từ Liêm xác định công tác giải phóng mặt nhiệm vụ quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, xây dựng quận Do từ thành lập quận, hàng năm UBND quận xây dựng ban hành Quyết định việc phê duyệt kế hoạch thực cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm năm 2016 Quận ủy, UBND quận xác định năm 2016 năm trọng điểm cơng tác giải phóng mặt 70 Trong kế hoạch giải phóng mặt UBND quận xác định rõ danh mục dự án quan trọng cần thực xây dựng rõ tiến độ, thời gian giải phóng mặt dự án cụ thể, sở để ngành, cấp, tổ chức thực Ban đạo giải phóng mặt quận UBND quận thường xuyên họp giao ban định kỳ đột xuất để kiểm điểm tiến độ dự án tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác GPMB đáp ứng kịp thời yêu cầu tiến độ đề - Giải phóng mặt bằng, thu hồi đất nơng nghiệp phải đảm bảo không làm xáo trộn đời sống, sản xuất, thu nhập,… người bị thu hồi đất - Giải phóng mặt bằng, thu hồi đất nơng nghiệp phải đảm bảo mối quan hệ hài hòa phát triến kinh tế với giải vấn đề xã hội nảy sinh đảm bảo an tồn mơi trường cho cộng đồng 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác thu hồi đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm 3.3.1 Giải pháp áp dụng linh hoạt sách quy định nhà nước phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Qua thực tiễn nghiên cứu, sách Trung ương quy định địa phương trình thu hồi, bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân có đất bị thu hồi chưa bắt kịp với thực tiễn Vì giải pháp hồn thiện sách quy định cần nhận ý đặc biêt Cụ thể là: - Chính sách giá đất + Hồn thiện phương thức tính giá đất nông nghiệp theo hướng xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất không theo phương thức tính theo khu vực - Chính sách hỗ trợ: Việc tham mưu sách bồi thường, hỗ trợ dự án: UBND quận đạo Ban bồi thường GPMB quận, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án tham mưu sách hỗ trợ cụ thể trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để thực dự án phải đảm bảo luật, công khai, công khách quan dân chủ; hộ gia đình sử dụng đất nơng nghiệp vượt hạn mức giao đất theo Nghị định 64/CP; trường hợp mua bán, chuyển nhượng đât nông nghiệp, trường hợp điều chuyển ruộng( từ hộ thừa sang hộ thiếu) thực giao 71 đất theo Nghị định 64/CP giao quan thường trực thường xuyên tổng hợp, tham mưu UBND quận báo cáo UBND thành phố Hà Nội Chính sách hỗ trợ sách hỗ trợ dài hạn đảm bảo việc làm cho lao động bị thu hồi đất thay cho sách hỗ trợ lần Việc bảo đảm việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp việc làm lâu dài, kéo dài nhiều năm sau thu hồi đất Chính vậy, khoản hỗ trợ trực tiếp lần khơng đủ để đảm bảo hiệu sách lâu dài - Xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt Khi thu hồi đất Nhà nước cần có sách hỗ trợ đặc biệt đào tạo em, vay vốn ưu đãi, xuất lao động - Đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ Cần đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ để người bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, sở thích, nguyện vọng mình.Trong dự án thu hồi đất cần áp dụng nhiều hình thức khác để người bồi thường, hỗ trợ lựa chọn phương án phù hợp Việc chi trả tiền bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi thực làm nhiều lần thời gian dài, đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống ổn định, thích ứng dần với việc chuyển đổi nghề nghiệp; tránh tình trạng người bồi thường sử dụng hết tiền bồi thường thời gian ngắn, không tạo nguồn thu nhập rơi vào tình trạng bần hố 3.3.2 Cơng khai minh bạch, tăng cường lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật Công khai minh bạch giải pháp quan trọng gắn liền với quyền lợi người sử dụng đất Việc công khai minh bạch vừa tạo đồng thuận trình triển khai thực dự án vừa ngăn chặn tình trạng tham nhũng liên quan đến đất đai, bồi thường, hỗ trợ GPMB Cơng khai từ có chủ trương, kế hoạch thực dự án kết thúc, hồn tất q trình thực Kiện tồn Ban bồi thường GPMB quận với đội ngũ cán chuyên nghiệp, có đủ trang thiết bị kỹ thuật giúp cho UBND cấp Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư thực công việc chuyên môn liên quan thu hồi đất, bồi thường, 72 hỗ trợ, tái định cư cách nhanh chóng, hiệu Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực công tác GPMB, tổ chức cho cán học tập kinh nghiệm, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị chuyên môn liên quan để thực tốt công tác GPMB địa bàn quận Tập trung giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, kiến nghị công dân theo quy định Tăng cường tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân, vận động tuyên truyền, thuyết phục người dân chấp hành theo sách, quy định Nhà nước công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Kiên xử lý dứt điểm trường hợp phê duyệt sách bồi thường, hỗ trợ, vận động, đối thoại cơng khai cố tình kiến nghị khơng chấp hành nhận tiền bàn giao mặt Đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ GPMB, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất làm lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ: Tổ công tác GPMB phối hợp UBND phường, Chủ đầu tư dự án đẩy nhanh tiến độ điều tra, kiểm đếm trạng; thu thập hồ sơ GPMB UBND phường tăng cường rà soát, quản lý hồ sơ chặt chẽ, khoa học đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ đặc biệt công tác xác nhận nguồn gốc sử dụng đất làm lập phương án bồi thường, hỗ trợ 3.3.3 Tăng cường tham gia người dân tổ chức đồn thể trị xã hội vào hoạt động thu hồi đất giải phóng mặt Các cấp ủy Đảng, MTTQ, quyền cấp cần nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng tuyên truyền giải phóng mặt bằng, thu hồi đất Chỉ cấp lãnh đạo quan tâm đến công tác tập trung đạo nâng cao chất lượng hiệu công tác tuyên truyền Bởi, tuyên truyền làm cho người dân hiểu Khi người dân hiểu thơng đồng tình ủng hộ chủ trương Đảng, quyền cấp Nếu người dân khơng hiểu, khơng thơng việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước khơng cao gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt tái định cư 73 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước đường lối phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, công tác bồi thường, giải tỏa, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, từ tạo đồng thuận tầng lớp nhân dân công tác triển khai dự án đầu tư Các cấp ủy Đảng, MTTQ, Chính quyền cần xác định cơng tác tun truyền giải phóng mặt bằng, tái định cư phải thực thường xuyên, liên tục Đặc biệt, cơng tác tư tưởng nói chung, cơng tác tuyên truyền nói riêng phải trước bước Tức phải triển khai trước tiến hành dự án có liên quan đến giải phóng mặt bằng, tái định cư nhằm tạo đồng thuận cao tầng lớp nhân dân Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; thống quy trình, bước thực giải phóng mặt (GPMB), cơng khai, minh bạch chế, sách; nâng cao chất lượng đội ngũ, tinh thần, thái độ, trách nhiệm thực thi công vụ, giải công việc với cơng dân phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội việc đại diện quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, đề xuất thực chế, sách tham gia giải khiếu nại, tố cáo Quá trình GPMB phải tn thủ trình tự thủ tục, đảm bảo cơng khai, dân chủ, pháp luật; tăng cường đối thoại với người bị thu hồi đất, giải đơn thư, khiếu nại, kiến nghị từ sở, làm tốt cơng tác vận động thực giải phóng mặt bằng, Tồn chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải công khai từ bắt đầu triển khai GPMB thực dự án, thực nguyên tắc tập trung dân chủ để người dân tham gia triển khai từ đầu giám sát trình thực GPMB 3.3.4 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi: * Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động khơng có có khả 74 chuyển đổi nghề nghiệp Các dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề có vai trò quan trọng việc thu hút lao động nơng nghiệp bị thu hồi đất Nhìn chung, địa phương có ngành nghề truyền thống, phù hợp với trình độ tay nghề đa số lao động nông thôn Ngày nay, việc sản xuất nhiều mặt hàng phục vụ đời sống khu vực đô thị thực sở sản xuất khu vực nông thôn Như vậy, thị trường hàng hoá vượt xa khỏi khu vực sản xuất hàng hố đó; làng nghề có nhiều hội phát triển Mơ hình làng nghề tỏ hiệu việc tạo việc làm cho lao động chỗ cách ổn định Tuy nhiên để làng nghề tồn lâu dài việc nghiên cứu thị trường, đánh giá nhu cầu thị trường quan trọng; đặc biệt làng nghề hình thành chưa có danh tiếng Điều quan trọng địa phương phải có quy hoạch phát triển làng nghề phù hợp, tránh phát triển tự phát theo phong trào Mỗi làng nghề nên tập trung vào nghề chủ đạo tạo nên phong cách riêng, độc đáo Làng nghề có lợi sức hút du lịch văn hố Du khách ham thích khám phá nét truyền thống địa phương Bên cạnh di tích lịch sử cảnh quan, loại hình văn hố phi vật thể lễ nghi, lễ hội, nghệ thuật dân gian, làng nghề truyền thống ngày có giá trị thu hút du khách Khi làng nghề thu hút du khách phận lớn lao động địa phương kiếm sống cách làm nghề truyền thống mà hoạt động kiếm sống chủ yếu hoạt động phục vụ khách du lịch * Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn Trong dự án phát triển, thiệt hại thu hồi đất không tác động trực tiếp lên người có đất bị thu hồi mà tác động lên người khác Hạ tầng bị hư hại, giảm công năng; ô nhiễm môi trường, đặc biệt mơi trường khu dân cư Vì cần tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn đường đi, kênh mương, hệ thống cấp thoát nước sinh hoạt, hệ thống chuyển tải điện, thông tin liên lạc; hệ thống hạ tầng xã hội trường học, trạm xá, chợ, sân chơi Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng nơng thơn có hai ý nghĩa, 75 bồi thường thiệt hại cho cộng đồng nói chung, bao hàm người có đất bị thu hồi người khác Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc đẩy kinh tế, văn hoá phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi 3.3.5 Hoàn thiện thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Một vấn đề người dân quan tâm thủ tục cần tiến hành đất bị thu hồi phù hợp với pháp luật Việt Nam đảm bảo lợi ích cho người dân Chính phủ Bộ ngành Trung ương nghiên cứu, thể chế hóa quy định cho phép UBND cấp huyện định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ chi tiết hộ gia đình cá nhân sau ban hành Quyết định thu hồi đất, riêng đất tổ chức, đất cơng ích định phê duyệt phương án sau có Quyết định thu hồi đất UBND cấp tỉnh Đồng thời đưa vào Luật Nghị định quy định việc thông báo thu hồi đất UBND cấp tỉnh cấp huyện pháp lý để tiến hành điều tra khảo sát thực bồi thường, hỗ trợ theo quy định Tóm lại nội dung cần thể rõ thẩm quyền cấp định giao đất cấp có quyền định thu hồi đất Kết luận chương Để giải khó khăn vướng mắc phân tích địa bàn quận Nam Từ Liêm, chương luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Cụ thể: Thứ nhất, Giải pháp áp dụng linh hoạt sách quy định nhà nước phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Thứ hai, Công khai minh bạch, tăng cường lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật Thứ ba, Tăng cường tham gia người dân tổ chức đoàn thể trị xã hội vào hoạt động thu hồi đất giải phóng mặt Thứ tư, Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi Thứ năm, Hồn thiện thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ 76 KẾT LUẬN Với mục tiêu đẩy mạnh công đổi để đến năm 2020 Việt nam trở thành nước cơng nghiệp phát triển theo hướng đại hóa Để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước việc chuyển dịch phần đất đai sang mục đích sử dụng khác Nhà nước cần phải thu hồi đất Cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất vấn đề phức tạp thu hút quan tâm toàn xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Trong luận văn tác giả dành chương để tìm hiểu vấn đề bồi thường giải phóng mặt đất nơng nghiệp, qua làm rõ văn pháp luật Luật Đất Đai năm 2013, văn hướng dẫn thi hành luật Đất đai để từ áp dụng vào thực tiễn quận Nam Từ Liêm quận tiến hành thu hồi đất để phục vụ cho mục tiêu xây dựng đất nước Có thể thấy việc thu hồi đất nơng nghiệp vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế chung đất nước nhu cầu khách quan Luật Đất Đai 2013 đưa quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên việc áp dụng luật vào thực tiễn sống vấn đề không đơn giản Chính vậy, chương tác giả phân tích cách kỹ lưỡng việc cụ thể hóa Luật Đất Đai 2013 áp dụng thực tiễn cơng tác giải phóng mặt đất nơng nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Trong ba năm từ tách quận từ triển khai Luật Đất đai 2013 đến nay, bên cạnh thành tựu đạt việc thu hồi đất tồn số khó khăn vướng mắc cần phải giải Để giải khó khăn đó, chương tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác GPMB đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm để thời gian tới việc thu hồi đất đạt tiến độ đảm bảo lợi ích hài hòa bên trình thu hồi đất thực dự án phát triển đất nước./ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014, quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư Số: 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2014) Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 ban hành quy định khung giá đất Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hoàng Văn Cường (2010), Giá đất sách phân phối địa tơ quản lý đất đai theo chế thị trường Đinh Công Đạt (2012): “Đánh giá thực trạng công tác BT, HT Nhà nước thu hồi đất D Đô thị Dương Nội quận Hà Đông, TP Hà Nội”, Luận văn Thạc s Kinh tế, Trường ĐHNN Hà Nội Phạm Tiến Đạt (2011), Định giá hợp lý đất đai nhằm huy động vốn đầu tư sở hạ tầng Việt Nam, Hội thảo Khoa học “Động viên tài từ đất đai để đầu tư phát triển sở hạ tầng”, Hà Nội Nguyễn Văn Hồng (2011), Đánh giá thực trạng giá đất nhà nước quy định giải pháp, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Hà Nội 10 Trần Quang Huy (2010) Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tạp chí Luật học, 10(2), 23 - 31 11 Trần Thị Lan, (2012), "Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất thành phố Hà Nội", Tạp chí Lý luận trị truyền thông, 89, 90, 91, 92 78 12 Nguyễn Thanh Lân (2011), Một số ý kiến sách giá đất bồi thường thu hồi đất Việt Nam, Hội thảo Khoa học “Động viên tài từ đất đai để đầu tư phát triển sở hạ tầng”, Hà Nội 13 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Ngọc Bắc, Hồng Xn Nghĩa Nguyễn Thanh Bình (2012) Giải phóng mặt Hà Nội, Hệ lụy hướng giải Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Thị Nga, Bùi Mai Liên (2011) Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tạp chí Luật học, 15 Phạm Quang Nghị (2007), Quản lý đất đai: khía cạnh đặc thù, Báo điện tử Vietnam Net ngày 06/08/2007 16 Trần Thị Minh Ngọc, (2010), Việc làm nông dân trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sơng Hồng đến năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nghị số 07/NQ-CP Chính phủ (2014), ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 21 Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội 79 22 Lê Du Phong, (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 24 Sở Tài (2014), Thơng báo số 7756/STC-BG ngày 30/12/2014 đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nước phục vụ cơng tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015 25 Sở Tài chính( 2015), Cơng văn số 2711/STC-BG ngày 06/6/2015 việc áp dụng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đặc sản cam Canh, bưởi Diễn thực GPMB dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm 26 Thủ tướng Chính phủ, (2012), QĐ số 52/2012/ QĐ-TTg sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, Hà Nội 27 Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998) Đại Từ điển Tiếng Việt NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 28 Tiến sỹ Hồ Thị Lam Trà môn Quản lý đất đai khoa Đất Môi trường -Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội chủ biên 29 UBND thành phố Hà Nội( 2014) Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 việc ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 30 UBND thành phố Hà Nội(2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 việc ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 31 UBND thành phố Hà Nội( 2014), Quyết định số 95/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc 80 làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 32 UBND thành phố Hà Nội( 2014), Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 33 Đặng Hùng Võ (2009) Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam 34 Đặng Hùng Võ (2008) Tranh chấp khiếu kiện kéo dài đất đai: nguyên nhân từ thực thi pháp luật đất đai, Báo cáo Hội thảo tình trạng tranh chấp khiếu nại kéo dài đất đai nay: thực trạng giải pháp, Hội thảo Văn phòng Quốc hội tổ chức, Buôn Mê Thuột, 8-9 tháng 10, 2008 81 ... độ thực dự án địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Vì vậy, tơi chọn đề tài:“Cơng tác bồi thường giải phóng mặt đất nơng ng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội để nghiên cứu luận văn... quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ thực trạng cơng tác giải phóng mặt đất nông nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Thành phố Hà Nội, để... bồi thường giải phóng mặt đất nơng nghiệp 1.2 Các sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Việt Nam 17 1.3 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà