Luận văn nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất cho phát triển cơ sở hạ tầng khu dân cư nông thôn huyện thanh trì thành phố hà nội

luận văn

1 Mở đầu

1.1 Sự cần thiết của việc nghiên cứu

Cơ sở hạ tầng là yếu tố quan trọng, nền tảng cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Trong đó các công trình hạ tầng kỹ thuật có tác động mạnh đến sản xuất

và tiêu thụ hàng hoá, cùng với các công trình hạ tầng xã hội thúc đẩy các hoạt

động dịch vụ và nâng cao đời sống người dân nông thôn

Song song với quá trình đó, ở một số vùng nông thôn nước ta, quá trình

đô thị hoá cũng đang diễn ra rất sôi động, việc đầu tiên là phải đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, điều này đã và đang gây áp lực ngày càng lớn đối với sử dụng

Việc quy hoạch và đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng một cách khoa học, hợp lý sẽ là cơ sở vững chắc cho quá trình đô thị hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo tính ổn định lâu dài, tiết kiệm vốn đầu tư, tránh tình trạng

đầu tư chắp vá, manh mún, dàn trải và không hiệu quả như hiện nay

Trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội nói chung và quá trình đô thị hoá của các huyện ngoại thành nói riêng, nhu cầu sử dụng đất cho việc phát triển cơ sở hạ tầng ngày càng trở nên bức xúc Thanh Trì là một trong 5 huyện ngoại thành của Hà Nội, cũng như các huyện khác Thanh Trì chịu tác động trực tiếp của quá trình đô thị hoá, các khu dân cư ven đô đã có sự biến đổi cả về lượng và về chất để phù hợp với tình hình mới do sức ép của tăng dân số, đô thị hoá, song vẫn tồn tại những đặc

trưng của làng truyền thống, khiến nhà ở trở nên manh mún, cơ sở hạ tầng và môi trường sống trở nên quá tải Do vậy, việc nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng theo hướng đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) khu vực nông thôn ven đô là vấn đề cần thiết

Tìm hiểu những bức xúc hiện nay về vấn đề cơ sở hạ tầng nhằm đề xuất

một số giải pháp là nội dung của đề tài: “ Nghiên cứu thực trạng và đề xuất

một số giải pháp sử dụng đất cho phát triển cơ sở hạ tầng khu dân cư nông thôn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội”

1.2 Mục đích và yêu cầu của đề tài

- Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ chính xác, tin cậy và thống nhất Đánh giá đúng thực trạng hệ thống cơ sở hạ tầng khu dân cư nông thôn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

- Đưa ra một số giải pháp sử dụng đất cho phát triển cơ sở hạ tầng phù hợp với quy hoạch chung của thành phố, tránh tình trạng sử dụng đất chồng chéo, lãng phí, phá vỡ sự cân bằng sinh thái môi trường

- Kết quả nghiên cứu phải đảm bảo cơ sở khoa học và thực tiễn

Bố cục luận văn bao gồm các nội dung được thể hiện trong Hình 1

2 tổng quan tài liệu

2.1 Cơ sở lý luận về cơ sở hạ tầng khu dân cư nông thôn

2.1.1 Khái niệm về khu dân cư nông thôn

Vùng nông thôn là một không gian hay một phần không gian xã hội mà trong đó bao gồm một lượng dân cư nhất định, có kiểu tổ chức hoạt động dịch

vụ cụ thể, có đặc trưng văn hoá đặc thù, có lối sống mang nét văn hoá riêng biệt, thuộc về một vùng địa lý nhất định và đối lập với vùng đô thị [31]

Khu dân cư (KDC) nông thôn - điểm dân cư nông thôn, là một cơ cấu dân cư tương đối hoàn chỉnh [62], có tỷ lệ lao động nông, lâm, ngư nghiệp chiếm tỷ lệ cao (trên 60% lao động chung) Đây là nơi cư trú tập trung của nhiều hộ gia đình gắn kết với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xã hội khác trong phạm vi một khu vực nhất định (thường là một thôn, làng)

được hình thành do điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hoá, phong tục, tập quán và các yếu tố khác

Phần lớn các làng truyền thống được hình thành trên cơ sở huy động sức lực của cộng đồng, tập trung dân cư để dễ dàng hỗ trợ nhau và có đầy đủ các công trình hạ tầng, văn hoá, tín ngưỡng như đình, chùa, trường học, khu vực buôn bán, dịch vụ, chợ hoặc quán,… mọi hoạt động sinh hoạt, giao tiếp và mối quan hệ chức năng trước đây có thể khép kín trong làng

Bố cục của một làng thường theo 3 loại: bố cục trung tâm, bố cục theo tuyến và bố cục theo mảng Bố cục trung tâm, ở đó các nhóm nhà ở tập trung xung quanh các công trình công cộng (CTCC) như: đình làng, chùa, nhà thờ,

đền, miếu, chợ, quán hình thành làng (Hình 2)

Bố cục theo tuyến thường gặp ở những những làng có các yếu tố tự nhiên như sông, đường giao thông chính của khu vực, tạo thành các trục phân bố dân cư tự nhiên và trục dịch vụ thương mại Bố cục theo mảng (cụm) thường xuất hiện ở các làng được hình thành bởi nhiều xóm (Hình 3)

dân cư

dân cư

đình chùa

Hình 2 Bố cục khu dân cư trung tâm Hình 3 Khu dân cư theo cụm

Hiện nay, đất KDC nông thôn được nhìn nhận dưới nhiều góc độ khác nhau, theo mục đích sử dụng đất thì: “Đất KDC nông thôn là đất được xác định chủ yếu để xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ cho sinh hoạt ở nông

thôn.” [33]

Theo Luật đất đai năm 2003 [34]: đất ở của hộ gia đình, cá nhân tại nông thôn bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao trong cùng một thửa đất thuộc KDC nông thôn, phù hợp với quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

2.1.2 Khái niệm về cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng (CSHT) nông thôn là các công trình hạ tầng phục vụ cho các yêu cầu về hoạt động sản xuất, sinh hoạt và các hoạt động xã hội của cả cộng đồng cũng như từng thành viên trong khu vực nông thôn [1] CSHT bao gồm hạ tầng kỹ thuật (HTKT) và hạ tầng xã hội

Sơ đồ hệ thống cơ sở hạ tầng được thể hiện trong Hình 4

- Hệ thống HTKT nhằm đáp ứng yêu cầu của các hoạt động sản xuất, lưu thông, cũng như đời sống hàng ngày của cả cộng đồng, bao gồm các hệ thống: giao thông (gồm cả cầu, phà, bến bãi,…); cung cấp năng lượng (điện, chất đốt

và nhiên liệu); thông tin liên lạc, truyền thanh, truyền hình; các công trình cấp nước sạch và thoát nước, quản lý các chất thải, vệ sinh môi trường

- Hệ thống CSHT xã hội hay các công trình công cộng (CTCC) nhằm đáp ứng yêu cầu của các hoạt động về sinh hoạt chung của cả cộng đồng, như bảo

vệ sức khoẻ (bệnh viện, trạm xá,…), giáo dục , các sinh hoạt văn hoá (đình chùa, nhà văn hoá, thư viện, …), thể dục thể thao (sân vận động, sân tập, nhà thi đấu, bể bơi,….), các công trình trụ sở hành chính, …

Các công trình CSHT xã hội được coi như một trong những nội dung cần

được nghiên cứu giải quyết của quy hoạch không gian Các công trình HTKT

được nghiên cứu triển khai trên cơ sở của những phương án quy hoạch không gian đã xác định

Trải qua lịch sử phát triển, CSHT trong các KDC nông thôn thường được tạo dựng bằng chính sức lao động và sự đóng góp của cộng đồng dân cư CSHT nông thôn là yếu tố quan trọng tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế - xã hội nông thôn, đồng thời hệ thống CSHT nông thôn cũng chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố

2.1.2.1 Vai trò của cơ sở hạ tầng

- Tác động kinh tế của các công trình HTKT được thể hiện rất rõ ở sự phát triển mở rộng sản xuất, tăng sản phẩm hàng hoá đối với các vùng nông thôn có giao thông thuận lợi Vùng có HTKT phát triển thì không những kích thích sản xuất phát triển mà còn tạo điều kiện để phát triển các khâu dịch vụ sản xuất và đời sống, làm cho người sản xuất có điều kiện lựa chọn đầu vào hợp

lý với chi phí thấp và có nhiều cơ hội tiếp cận thị trường để giải quyết sản phẩm

đầu ra với giá trị cao nhất Khi sản xuất nông nghiệp mang tính hàng hoá, thì thị trường là yếu tố quan trọng nhất Người nông dân trồng cây gì, nuôi con gì

và sẽ chuyển hướng làm ăn thế nào đều do nhu cầu thị trường chi phối

Như vậy, HTKT là cơ sở thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, từ sản xuất nông nghiệp để tự tiêu thụ sang sản xuất hàng hoá và dịch vụ Sản xuất hàng hoá phát triển thì thu nhập của người dân được nâng cao, có tích luỹ thì lại có điều kiện để đầu tư mở rộng và phát triển CSHT

- Tác động xã hội: tiềm năng lớn nhất của khu vực nông thôn là nguồn nhân lực dồi dào Vấn đề xã hội bức xúc ở nông thôn là tạo ra việc làm tại chỗ thích hợp để thu hút số lao động nông nhàn Khi có việc làm, có thu nhập thì con em nông dân mới có điều kiện được đi học đầy đủ, thanh niên mới có điều kiện được đào tạo, rèn nghề để nâng cao năng suất lao động Mặt khác, điều kiện về HTKT cũng là một trong những yếu tố hàng đầu để các cán bộ kỹ thuật không ngần ngại, muốn gắn bó và làm việc lâu dài ở nông thôn

Khu vực nào có CSHT phát triển thì nơi đó có nhiều cơ hội để kiếm việc làm, để tiếp cận với giáo dục, văn hoá, y tế nâng cao dân trí và sức khoẻ, người dân có điều kiện để hiểu biết và chấp nhận các biện pháp vệ sinh, bảo vệ môi trường, các biện pháp kế hoạch hoá gia đình Đó là những nhân tố quan trọng hướng tới sự phát triển bền vững ở khu vực nông thôn [2],[63]

2.1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển cơ sở hạ tầng

- Mật độ dân cư: CSHT nông thôn là các công trình mang tính cộng

đồng, mọi người cùng góp phần xây dựng, cùng sử dụng Nhu cầu sử dụng và tiềm năng phát triển các công trình hạ tầng phụ thuộc phần lớn vào sự đóng góp của các hộ dân cư Bên cạnh đó còn có sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước và một

số tổ chức khác, tuy nhiên tỷ lệ này chưa nhiều so với nhu cầu phát triển

Thực tế cho thấy khu vực nào đông dân, sức đóng góp sẽ nhiều hơn, các công trình CSHT sẽ có cơ hội được xây dựng nhanh và mạnh hơn Điều này thể hiện rất rõ tại các xã đồng bằng có mật độ dân cư đông, đều có CSHT hoàn thiện hơn so với các xã trung du, miền núi có mật độ dân cư thưa thớt[2]

- Điều kiện tự nhiên: các yếu tố về địa hình, thuỷ văn,… có liên quan trực tiếp đến sự hình thành và phát triển các công trình HTKT cơ bản như

đường giao thông, hệ thống cấp, thoát nước Điều kiện tự nhiên tác động mạnh

đến cấu trúc làng, xã, vì vậy hệ thống CSHT ở các vùng có điều kiện tự nhiên khác nhau cũng rất khác nhau

- Điều kiện kinh tế - xã hội:

+ Điều kiện xã hội bao gồm chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, sự hỗ trợ đầu tư của Chính phủ và chính quyền các cấp trên phạm vi vĩ mô Các chính sách phát triển nông thôn của Đảng, các dự án đầu tư của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nông thôn nói chung và phát triển CSHT nói riêng

+ Điều kiện kinh tế - xã hội còn thể hiện ở khả năng đóng góp và ý thức trách nhiệm của người dân đối với việc xây dựng, vận hành, khai thác và bảo dưỡng các công trình hạ tầng của làng xã Vì vậy công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao trình độ dân trí, huy động sự đóng góp, sự tham gia của mọi người trong cộng đồng dân cư cần được tiến hành thường xuyên Các xã có phong trào làm đường, phong trào nước sạch, vệ sinh nông thôn tốt đều là những xã có trình độ dân trí cao và có thu nhập tương đối khá, cùng với việc làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân

2.1.3 Đô thị hoá

Đô thị hoá (ĐTH) là quá trình tập trung dân số vào các đô thị, là sự hình thành nhanh chóng các điểm dân cư đô thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đời sống Quá trình ĐTH cũng là quá trình biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ dạng nông thôn sang thành thị [1]

Đặc trưng ĐTH của các nước đang phát triển là sự tăng nhanh dân số đô thị không hoàn toàn dựa trên cơ sở phát triển công nghiệp Mức độ ĐTH được tính bằng tỷ lệ phát triển số dân đô thị so với tổng dân số toàn quốc hay toàn vùng Mặc dù chưa phản ánh đầy đủ mức độ ĐTH, nhưng người ta thường dùng

tỷ lệ dân số đô thị làm thước đo về ĐTH để so sánh mức độ ĐTH giữa các nước với nhau hoặc các vùng khác nhau trong một nước

2.1.4 Vùng ven đô

Theo Nghị định 72/2001/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2001 của Chính phủ, đô thị được cấu thành bởi hai khu vực: nội thành (nội thị) - đô thị trung

tâm và ngoại thành (ngoại thị), còn được gọi là vùng ngoại ô, riêng thị trấn không có vùng ngoại thị Tuy nhiên, khu vực ven đô bao hàm cả vùng ngoại ô - nằm trong địa giới hành chính của thành phố, thị xã và các khu vực nông thôn thuộc các tỉnh, các huyện lân cận Hai khu vực này gắn bó với nhau thành một cơ cấu thống nhất

Theo quan điểm vùng nông nghiệp, vùng ven đô là khu vực cung cấp và thoả mãn các nhu cầu cơ bản về rau quả, thức ăn tươi sống và cung cấp một phần lương thực, thực phẩm của dân cư đô thị và vùng đô thị

Đầu mối

GT

đg xuyên tâm

Cơ sở sản xuất dịch vụ

Cơ sở du lịch, nghỉ ngơi, công viên

đường vành đai

Hình 5 Mối quan hệ giữa đô thị trung tâm và vùng ven đô

Theo quan điểm về môi trường, vùng ven đô là bộ khung bảo vệ thiên nhiên, là địa bàn dành để bố trí những công viên lớn, rừng cây, mặt nước kết hợp với việc bố trí các công trình du lịch, nghỉ ngơi giải trí để bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái đô thị

Vùng ven đô được xác định trên cơ sở quy hoạch chung phát triển đô thị với chức năng dự trữ một phần đất cần thiết để mở rộng đô thị và bố trí các

công trình hạ tầng đầu mối tập trung mà trong nội thành, nội thị không bố trí

Mỗi quốc gia khác nhau tuỳ điều kiện phát triển kinh tế, chế độ chính trị

mà có quá trình phát triển nông thôn riêng, tuy nhiên, đều có chung một mục

đích là phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập và mức sống dân cư, tăng cường kiến thiết CSHT để giảm dần khoảng cách chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, hạn chế sự suy thoái tài nguyên và bảo vệ môi trường sinh thái

Có thể khái quát một số đặc điểm chủ yếu về phát triển khu dân cư (KDC) nông thôn và phát triển CSHT KDC nông thôn ở một số nước trên thế

giới như sau:

2.2.1 Một số nước châu Âu

Nhìn chung, các quốc gia châu Âu mà đặc biệt là các nước Tây Âu có

đặc điểm chung là công nghiệp đã phát triển cao, nền nông nghiệp đã được cơ giới hoá, do đó lực lượng lao động trong ngành nông nghiệp chỉ chiếm phần nhỏ so với lao động công nghiệp và các ngành nghề phi nông nghiệp khác Theo quan niệm của người dân châu Âu thì cuộc sống ở nông thôn là sự ao ước của người dân đô thị [63]

2.2.1.1 Vương quốc Anh

Khác với phần lớn các nước ở lục địa châu Âu, nông thôn nước Anh hầu như không bị chiến tranh tàn phá Các điểm dân cư nông thôn truyền thống có sức hấp dẫn mạnh mẽ đối với những người dân sống trong các thành phố lớn và các khu công nghiệp (KCN) tập trung Người ta tìm mọi cách để có chỗ ở trong

các làng quê nông thôn Mức độ “ô tô hoá” và mạng lưới giao thông phát triển, rút ngắn các khoảng cách về thời gian từ chỗ ở tới nơi làm việc

Quy mô làng xóm của nước Anh thường từ 300-400 người Tuy dân ít nhưng đầy đủ các công trình văn hoá, xã hội và các dịch vụ hạ tầng kỹ thuật khác Đường ô tô dẫn đến từng nhà Nhiều người dân muốn bỏ chỗ ở không thoải trong các căn hộ khép kín nơi đô thị, đi tìm chỗ ở lý tưởng nơi miền quê

ở đó họ có thể hưởng không khí trong lành, phong cảnh đẹp và yên tĩnh, cho

dù tốn kém

Xu hướng chung là sự di chuyển một bộ phận dân cư ở các thành phố về sống ở nông thôn (ngược lại với xu hướng của các nước khác, đặc biệt ở các nước đang phát triển), mà cơ sở dịch vụ văn hoá - xã hội của các làng quê truyền thống được cải thiện Nó trở thành các khu ngoại ô của đô thị lớn hay KCN [63]

2.2.1.2 Cộng hoà Liên bang Đức

Sau chiến tranh, ở nước Đức có một đặc trưng là việc di chuyển một số lượng khá lớn dân cư từ các vùng nông thôn vào thành phố Để tránh sự tập trung dân quá lớn vào các cụm công nghiệp và các thành phố lớn, người ta lập

ra một mạng lưới các “điểm dân cư trung tâm” - hệ thống làng xóm hay các khu nhà ở mới được sắp xếp theo dải hay theo hình nan quạt ở ngoại vi các thành phố Để các điểm dân cư này có sức hút mạnh mẽ, nhà ở được xây dựng với tiêu chuẩn cao hơn và đẹp hơn ở thành phố (đã bị chiến tranh tàn phá), cây xanh cũng nhiều hơn với nhiều chủng loại phong phú Các khu này được nối với thành phố mẹ bằng một hệ thống giao thông hiện đại và phát triển Việc hình thành các điểm dân cư trung tâm này đã góp phần tích cực vào việc điều hoà sự phát triển giữa hai khu vực thành thị và nông thôn, hình thành các loại

đô thị vừa và nhỏ trên toàn nước Đức Những điểm dân cư gắn bó với sản xuất nông nghiệp vẫn giữ hình thức làng quê truyền thống nhưng được quan tâm

hoàn thiện CSHT, với hệ thống đường ô tô bằng bê tông hoặc trải nhựa đến từng nhà [63]

2.2.1.3 Vương quốc Hà Lan

Vương quốc Hà Lan không được thiên nhiên ưu đãi, một nửa diện tích quốc gia là đất trũng (thấp dưới mặt nước biển) và được khoanh bảo vệ bằng hệ thống đê biển Trên các vùng đất trũng đó được chia thành từng khu để lập các

điểm dân cư nông nghiệp Trung tâm vùng xây dựng một thành phố cỡ 12.000 dân, với các công trình công cộng (CTCC) đạt tiêu chuẩn cao Xung quanh thành phố là các làng cách nhau từ 5-7 km với quy mô mỗi làng khoảng 1.500-2.500 dân Mỗi làng được xây dựng đầy đủ các công trình văn hoá xã hội và nhà ở cho nông dân, công nhân nông nghiệp Mỗi làng có các xóm (hamlet) với quy mô khoảng 500 người Sản xuất nông nghiệp chủ yếu được tổ chức theo kiểu các điền chủ thuê đất của Nhà nước, tập hợp nhân công canh tác Số người này trở thành công nhân nông nghiệp và sống trong các làng nói trên Mạng lưới giao thông được tổ chức rất tốt Đường ô tô nối liền các điểm dân cư, bảo

đảm liên hệ thuận tiện và nhanh chóng và từ nơi ở đến các cánh đồng và khu vực tiêu thụ chế biến (village- processing and market centre) Đây là công việc khó khăn và tốn kém, vì phải xây dựng mới hoàn toàn cả một hệ thống đường [63]

2.2.1.4 Liên bang Nga

Cùng nằm trên lục địa châu Âu, nhưng khác với các nước Tây Âu, Liên bang Nga (thuộc Liên Xô cũ) và các nước Đông Âu trước đây, xây dựng nông thôn theo mô hình phát triển nông thôn xã hội chủ nghĩa

Liên bang Nga có diện tích tự nhiên 1.709,8 triệu ha, toàn nước Nga có khoảng 148.000 điểm dân cư nông thôn, các điểm dân cư nông thôn được phân chia phụ thuộc vào số dân như sau:

Điểm dân cư nông thôn lớn loại một (dân số hơn 5.000 người)

Điểm dân cư nông thôn lớn loại hai (dân số từ 1.000 đến 5.000 người)

Điểm dân cư nông thôn trung bình (dân số từ 200 đến 1.000 người)

Điểm dân cư nông thôn nhỏ (dân số ít hơn 200 người) [32]

Các điểm dân cư nông thôn ngày nay của nước Nga còn chịu ảnh hưởng rất lớn từ kết quả xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa của Liên Xô trước đây với mục tiêu: xây dựng nông thôn tiến lên sản xuất nông nghiệp theo quy mô lớn, hiện đại, xoá bỏ sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn Theo kết quả nghiên cứu của Đỗ Đức Viêm [63], việc xây dựng nông thôn ở Liên Xô trước

đây có thể phân ra hai giai đoạn: trước năm 1960 và sau năm 1960 trở lại đây

Trước năm 1960, trong các điểm dân cư nông thôn người ta xây dựng nhà cho gia đình riêng kết hợp xen kẽ nhà hai căn hộ Do diện tích xây dựng khá rộng dẫn đến tốn đất Công trình hạ tầng kỹ thuật (HTKT) phải trải rộng gây nhiều tốn kém

Sau năm 1960, chỉ tiêu sử dụng đất và diện tích xây dựng được khống chế chặt chẽ Quy hoạch khu ở theo dạng bàn cờ, nhưng vẫn bảo đảm chất lượng công trình Giải pháp mặt bằng tự do để bảo vệ địa hình và phong cảnh Tầng cao phổ biến từ 3-4 tầng, ít nhà một hộ riêng biệt Các công trình HTKT

được xây dựng tập trung, đỡ tốn kém Các KDC nông thôn truyền thống được giữ lại và nâng cấp dần theo sự phát triển sản xuất của mỗi khu vực

Trong quy hoạch điều chỉnh đã quan tâm giải quyết một loạt các vấn đề

để điểm dân cư đó tồn tại và phát triển, đó là:

- Quan hệ giữa điểm dân cư với giao thông bên ngoài

- Quan hệ giữa điểm dân cư với vùng sản xuất

- Hệ thống giao thông nội bộ của từng điểm dân cư, các công trình HTKT như cấp điện, nước, hơi đốt,

- Việc bố trí mặt bằng của từng căn hộ được nghiên cứu hài hoà cho từng vùng địa lý khác nhau, đảm bảo cho mặt bằng điểm dân cư có một sự thống nhất trong toàn bộ quần thể kiến trúc

- Vấn đề được đặc biệt quan tâm đó là những công trình phục vụ công cộng như sân thể thao, câu lạc bộ, lớp học, trạm xá, khu công viên nghỉ ngơi giải trí đã tạo cho điểm dân cư một môi trường sống trong lành, yên tĩnh

Với thiết kế quy hoạch xây dựng một điểm dân cư nông thôn như vậy, đã mang đậm nét của đô thị hoá (ĐTH) và giải quyết tương đối thoả mãn các nhu cầu thường ngày của con người là làm việc, học tập, ăn ở, nghỉ ngơi

Đến giai đoạn sau này trong công trình nghiên cứu ”Quy hoạch và xây dựng kiến trúc nông thôn” G.A.Deleur và I.U.Ph.Khôkhôn đã đưa ra sơ đồ tổ chức quy hoạch tại một vùng lãnh thổ cấp huyện gồm 21 điểm dân cư nhỏ ở sơ đồ này đưa ra 3 cấp trung tâm là trung tâm của huyện, trung tâm thị trấn tiểu vùng và trung tâm của làng

Trung tâm của huyện là trung tâm có đơn vị hành chính cho toàn huyện bao gồm các công trình phục vụ cho huyện và phạm vi lân cận thuộc thị trấn huyện như nhà làm việc của Xô viết huyện, các công sở, nhà văn hoá, sân, bãi, trạm trại, các xí nghiệp công nghiệp quốc gia, các xí nghiệp nông trang và nhà

ở nông trang

Trung tâm thị trấn tiểu vùng (một vùng gồm nhiều làng) cũng bao gồm các cơ quan công sở Xô viết của tiểu vùng, các công trình sinh hoạt, văn hoá, các xí nghiệp công nghiệp quốc doanh, các xí nghiệp nông trang, các công trình sân kho, trạm trại phục vụ sản xuất, các trụ sở nông trường và nhà ở dân cư trong khu vực phạm vi thị trấn tiểu vùng

Trung tâm của làng bao gồm các trụ sở nông trang, các cơ quan công sở khác, trụ sở Xô viết làng, các công trình sinh hoạt, văn hoá, các công trình sân kho, trạm trại, nhà phục vụ sản xuất hoặc có các xí nghiệp nông trang hay xí nghiệp công nghiệp quốc doanh và nhà ở của dân cư trong làng

Trong mỗi điểm dân cư, trên cơ sở hiện trạng, quy hoạch lại khu nhà ở, khu sản xuất, khu trung tâm công cộng, khu kho bãi, trạm trại, khu văn hoá thể thao một cách hợp lý, giải quyết một loạt các quan hệ giữa khu ở nông trang

viên với nơi sản xuất, khu ở với trung tâm sinh hoạt, văn hoá công cộng theo kiểu như tổ chức quy hoạch điểm dân cư đô thị, đặc biệt nhà ở được chia cùng với những lô đất tăng gia nhỏ, mỗi hộ một nhà, nhưng cũng có hai, ba hộ ghép lại trong một nhà Các nhà ở này đều được xây dựng theo một hệ thống quản lý của Nhà nước, bố trí rất rộng rãi, theo thiết kế chung, nên không gây lộn xộn

2.2.1.5 Bungari

Bungari coi quy hoạch phát triển nông thôn là một bộ phận của quy hoạch lãnh thổ Mục đích của việc cải tạo nông thôn là nhằm xoá bỏ dần sự khác nhau sẵn có giữa thành thị và nông thôn, tạo ra môi trường sống phù hợp với nếp sống xã hội chủ nghĩa Với các yếu tố cơ bản được đảm bảo:

- Cải tạo cấu trúc không gian của các điểm dân cư trên cơ sở kinh tế - xã hội hiện đại, đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường

- Cải tạo, tổ chức và nâng cao mức độ phục vụ văn hoá và đời sống

- Nâng cao hơn nữa tiêu chuẩn nhà ở

- Cải thiện HTKT (giao thông, điện, nhiệt và nước)

- Giữ gìn ưu thế cơ bản của các điểm dân cư nông thôn là mối liên hệ trực tiếp của chúng với thiên nhiên

Giữ nguyên hiện trạng, cải tạo từng phần là phương pháp đặc trưng của quá trình xây dựng nông thôn mới ở Bungari Khi dự kiến cải tạo một làng, người ta cân nhắc, sử dụng một cách hợp lý nhất các công trình hiện có và các nhà ở có giá trị; tìm ra và phát triển các mối quan hệ mật thiết giữa cấu trúc hình thái của làng với môi trường tự nhiên xung quanh nó

Thành phần cấu trúc cơ bản của một làng cải tạo là trung tâm công cộng,

đảm bảo mối liên hệ trực tiếp với các khu nhà ở, khu sản xuất với khu nghỉ ngơi giải trí Giao thông trong làng được đặc biệt chú ý: đường vận chuyển hàng hoá thường được đặt bên ngoài làng Đường trục chính của làng dẫn tới các đầu mối giao thông khu vực, nối các khu chức năng với nhau và với các khu trung tâm công cộng Chiều rộng tuyến đường này thường từ 16-24 m, xây

dựng với tiêu chuẩn cao, có cây xanh hai bên Đường nối các khu nhà ở riêng biệt với nhau hay dẫn từ khu nhà ở tới khu đất canh tác rộng từ 12-14 m Còn lại là đường trong khu vực nhà ở chỉ dùng cho xe du lịch và người đi bộ, rộng

từ 6-8 m phù hợp với không gian kiến trúc nông thôn [63]

2.2.1.6 Ba Lan

Trước năm 1960, việc xây dựng nông thôn ở Ba Lan chịu ảnh hưởng cách làm của Liên Xô cũ một cách rõ rệt như: đất xây dựng, diện tích xây dựng quá rộng; nhà ở một, hai tầng thường bố trí dọc theo đường ô tô,…

Giai đoạn sau năm 1960, Ba Lan đã tiến hành phân loại các điểm dân cư gắn với việc phân loại sản xuất lớn của nông nghiệp chia thành ba nhóm dân cư: trang ấp (khu ở); hợp tác xã và các điểm dân cư thị trấn (huyện)

Đến năm 1963 lại phân nhỏ ra thành nhiều cấp hơn, bao gồm: điền trại

và khu ở tại chỗ; trang ấp và khu ở; hợp tác với khu ở tập trung và hợp tác xã với điểm dân cư tập trung hoặc thị trấn huyện

Theo kinh nghiệm của Ba Lan, những điểm dân cư dưới 1.400 người, muốn thoả mãn yêu cầu nâng cao mức sống của nông dân thì đầu tư xây dựng CSHT sẽ tốn kém, không đạt được hiệu quả kinh tế [63]

2.2.2 Một số nước châu á

2.2.2.1 Trung Quốc

Trung Quốc là một nước đất rộng, người đông, diện tích lãnh thổ Trung Quốc lớn thứ 3 thế giới (sau Nga và Canada); dân số đông nhất thế giới, khoảng trên 1,27 tỷ người, trong đó khu vực nông thôn chiếm 64% [35] Đơn vị cơ sở ở nông thôn của Trung Quốc là làng hành chính, toàn quốc có trên 800.000 làng hành chính, bình quân mỗi làng có khoảng 1.000 dân Trong chiến lược hiện đại hoá đất nước, việc phát triển các cộng đồng nông thôn có ý nghĩa quan trọng [63]

Trung Quốc là một nước có điều kiện chính trị, kinh tế và địa lý các vùng nông thôn tương tự với Việt Nam, như hệ thống làng mạc, mạng lưới dân

cư, hệ thống hành chính nông thôn Trong nhiều năm cùng chịu ảnh hưởng của chế độ kinh tế bao cấp, với phong trào hợp tác xã cấp thấp rồi lên cấp cao và sau nữa là nông trang tập thể

Vào những năm cuối thập kỷ 70, nông thôn Trung Quốc đã chuyển mình theo con đường đổi mới kinh tế nông thôn với chính sách khoán hộ Từ đó nông dân Trung Quốc được tự do chủ động phát triển kinh tế theo điều kiện thuận lợi riêng của mình Các trang trại, các tụ điểm buôn bán được hình thành Hàng hoá, nông sản ngày càng phát triển, thu hút nhiều nhà đầu tư vào nông thôn Nông thôn nhiều nơi, nhiều điểm đã trở thành thị trường sầm uất Nhiều thị trấn nhỏ đã mọc lên trên các tụ điểm giao lưu kinh tế, tại các đầu mối giao thông, hỗ trợ cho mọi mặt của kinh tế, xã hội nông thôn phát triển Nhiều tỉnh với chính sách tự do phát triển kinh tế nông thôn đã được xem như là các đặc khu, ở đây thị trấn là các thị trường mới với các doanh nghiệp mới Ví dụ như thị trấn nhỏ trong vùng nông thôn phát triển bao bọc xung quanh huyện lỵ của

Ôn Châu đã đóng góp đắc lực cho đa thành phần kinh tế và cho sự chuyển biến

xã hội trong khu vực

Đi đôi với bước tiến về kinh tế ở nông thôn còn là sự dư thừa nhân công lao động mà khu vực công nghiệp ở đô thị không có khả năng tiếp nhận Để giải quyết vấn đề này Trung Quốc đã khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn

Hệ thống các xí nghiệp thị trấn được khuyến khích thông qua các chính sách phát triển của Chính phủ, do những người nông dân lập ra, tự phát triển, tự quản lý Các xí nghiệp này góp phần khép kín quá trình sản xuất ở các vùng nông thôn từ việc thu mua nông sản, thực phẩm, các nguyên liệu địa phương tiến tới sản xuất, chế biến và tiêu thụ Các xí nghiệp này thu hút lực lượng lao

động chưa có việc làm, tạo điều kiện cho những người nông dân rời bỏ nông nghiệp nhưng không rời thị trấn, làng mạc

ưu điểm của mô hình phát triển công nghiệp nông thôn là sự tiếp nhận công nghiệp mà tránh được sự tập trung dân quá đông ở các thành phố và KCN Người nông dân có thời cơ để làm giầu nhanh chóng, nông thôn phát triển mạnh, mức sống của nông thôn và thành thị xích lại gần nhau hơn [31]

2.2.2.2 Vương quốc Thái Lan

Thái Lan là một trong những nước lớn cả về diện tích và dân số trong vùng Đông Nam á, là nước nông nghiệp xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới; xuất khẩu cao su tự nhiên đứng đầu thế giới Cả nước có 52.927 làng xóm Thái Lan

đã trải qua 6 kế hoạch 5 năm, khởi đầu từ năm 1962 cho đến hết năm 1991 Kế hoạch 5 năm lần thứ năm (1982-1986) đã chú trọng đến sự phát triển các vùng nông thôn nghèo thuộc 288 huyện với 12.562 làng xóm ở 38 tỉnh mà các kế hoạch 5 năm trước đó thực hiện chưa có hiệu quả Có 32 dự án phát triển các khu vực nông thôn này được thực hiện với sự tham gia của nhiều Bộ, nhờ đó

đời sống của nông dân đã được cải thiện so với trước

Chính sách kinh tế của Thái Lan là ưu tiên phát triển giao thông, đặc biệt

là giao thông đường bộ Từ kế hoạch 5 năm lần thứ ba (1973-1976), mạng lưới GTNT đã được quan tâm phát triển, đặc biệt là các đường nối liền khu sản xuất với các thị trường chế biến, tiêu thụ Tính đến năm 1976, năm cuối của kế hoạch, đã xây dựng mới và nâng cấp được 16.569 km đường nông thôn, phần lớn tập trung vào các vùng có tiềm năng sản xuất

Năm 1987, các dự án phát triển nông thôn đã cung cấp thêm việc làm thời vụ cho khoảng 4 triệu người Con số này còn rất nhỏ so với yêu cầu thực tế của đất nước, vẫn còn tồn tại 3.824 làng thiếu nước sản xuất nông nghiệp, tập trung phần lớn ở vùng Đông Bắc; 12.678 làng thiếu nước sinh hoạt, đặc biệt trong mùa khô; vẫn còn 1.181 làng chưa có đường ô tô tới trung tâm [26]

2.2.2.3 Hàn Quốc

Theo nghiên cứu của Đặng Kim Sơn [36], Hàn Quốc vào cuối thập kỷ 50

và đến những năm đầu thập kỷ 60 là một nước chậm phát triển Nông nghiệp là

hoạt động kinh tế chính của đất nước, với hơn hai phần ba dân số sống ở khu vực nông thôn nhưng điều kiện tự nhiên lại không thuận lợi cho phát triển nông nghiệp

Khác với chiến lược phát triển nông thôn của nhiều nước khác, song song với tăng đầu tư bằng tiền của, Chính phủ đặt mục tiêu làm thay đổi suy nghĩ thụ động và ỷ lại tồn tại ở phần lớn nhân dân sống trong khu vực nông thôn Mục tiêu của chính sách mới là làm cho nông dân có niềm tin và trở nên tích cực với sự nghiệp phát triển nông thôn Mô hình phát triển nông thôn Hàn Quốc thời kỳ này là phong trào làng mới Nội dung và bước đi của chương trình này diễn ra như sau: phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng CSHT nông thôn Nông dân ở mỗi làng dưới sự tổ chức của Uỷ ban phát triển nông thôn tiến hành dân chủ lựa chọn các dự án phát triển Bước khởi đầu là các công trình xây dựng CSHT thôn, xã Có hai loại công trình chính:

- Cải thiện CSHT cho từng hộ nông dân như ngói hoá nhà ở, lắp đặt điện thoại, nâng cấp hàng rào quanh nhà,

- Kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống của nông dân như đường làng, đường nhánh nông thôn, cầu cống, kè, hệ thống cấp thoát nước, điện, hội trường, sân chơi trẻ em, trồng cây và hoa

Để kích cầu Chính phủ đã hỗ trợ cho các làng một phần vật tư (xi măng, sắt, thép ) Dân làng tự quyết định và biểu quyết về mức độ đóng góp của các nông trại để bồi hoàn đất và các tài sản tư nhân khác dùng để xây dựng kết cấu hạ tầng

Vào đầu năm 1971 có 22.708 làng được chọn làm thí điểm lập kế hoạch triển khai các dự án xây dựng CSHT, năm 1973 các dự án Làng mới đã lan ra khắp cả nước với 34.665 làng tham gia, đến năm 1978, các dự án phát triển CSHT nông thôn cơ bản được hoàn thành

Khi nông dân đã quen với cách làm việc cộng đồng và tự tổ chức các chương trình phát triển, chương trình hướng vào mục tiêu tăng thu nhập cho

nông dân, đến cuối thập kỷ 70 và đầu thập kỷ 80, hầu hết các làng ở nông thôn Hàn Quốc đều tham gia vào các dự án nâng cao thu nhập cho nông dân

Thực hiện phương châm làm từng bước, từ thấp đến cao, từ thí điểm trên diện hẹp đưa ra toàn quốc, từ nông nghiệp lan sang các lĩnh vực khác để nông dân có đủ thời gian chuyển đổi cách nghĩ, cách làm, có thời gian chọn lựa, đào tạo cán bộ cơ sở và nông hộ có thời gian để tích luỹ tái sản xuất mở rộng Sau

30 năm thực hiện phong trào trên, môi trường sống và cuộc sống vật chất của người dân nông thôn Hàn Quốc được cải thiện đáng kể, sản xuất mang tính thương mại đã phát triển Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động, có khả năng tự tích luỹ, tự đầu tư và nhờ đó có khả năng tự phát triển

Theo nghiên cứu của Trương Xuân Khiêm [27], các nước châu á nói chung có đặc điểm: đều là các nước nông nghiệp đang phát triển, có xấp xỉ 80% dân số sống và làm việc ở nông thôn Các khu vực nông thôn phần lớn ở trong tình trạng nghèo nàn và lạc hậu Giao thông nội vùng chủ yếu thực hiện trên đường bộ Vì vậy, việc phát triển hệ thống đường bộ luôn luôn là mục tiêu hàng đầu của các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Chỉ tiêu mật độ đường km/km2 và km/1000 dân cư được coi là một trong những chỉ số quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội

Bảng 1: Mật độ đường giao thông nông thôn một số nước châu á

Mật độ đường

Tên quốc gia (10Diện tích 3 km 2 )

Dân số (10 6 ng)

8 Malaysia 330 15,3 45.000 0,14 2,94

Nguồn: Quy hoạch, thiết kế và xây dựng đường giao thông nông thôn [27]

Nhận xét chung: qua nghiên cứu tình hình phát triển nông thôn trên thế

giới từ Âu sang á, từ các nước phát triển cao tới các nước đang phát triển và các nước có chế độ chính trị khác nhau, ta thấy muốn phát triển nông thôn nhất

định phải xây dựng CSHT Và trên hết phải có một mạng lưới đường giao thông phát triển hợp lý mới có khả năng đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội đưa

đất nước tiến lên

Mặt khác muốn giảm bớt sự di dân hàng loạt từ các vùng nông thôn vào

đô thị, ngăn cản sự phình to quá cỡ của các thành phố lớn, phải chủ động trong việc đầu tư quy hoạch và xây dựng nông thôn, tổ chức mạng lưới trung tâm dịch

vụ gắn với khu ở và nhất thiết phải CNH nông thôn

Nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước phát triển có xu hướng di chuyển một bộ phận dân cư ở các thành phố về sống ở nông thôn, vì nhiều lý do: ở nông thôn CSHT không thua kém thành phố, có điều kiện gắn bó với thiên nhiên, không bị ô nhiễm Yếu tố quan trọng là CSHT hiện đại, đặc biệt có giao thông phát triển, do đó từ nông thôn đi vào đô thị chỉ mất 30-45 phút Kinh nghiệm của nước Đức trong việc hình thành các điểm dân cư trung tâm đã góp phần tích cực vào việc điều hoà sự phát triển giữa hai khu vực thành thị và nông thôn, hình thành các loại đô thị vừa và nhỏ trên toàn quốc Để đạt được điều đó, việc phát triển hệ thống HTKT luôn giữ vai trò hàng đầu, tuy nhiên phải xác định đây là công việc khó khăn và tốn kém, phải được tiến hành đầu tư đồng bộ Hệ thống

đường giao thông luôn luôn giữ vai trò trọng yếu trong việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn như kinh nghiệm của các quốc gia đã cho thấy điều đó

Các nước đang phát triển thì có xu hướng dân từ các vùng nông thôn vào các đô thị, với các lý do: tìm kiếm việc làm, đô thị có điều kiện CSHT tốt hơn

và nhiều lý do khác Điều này cũng gây nên tình trạng quá tải và ùn tắc

Để thực hiện thành công toàn diện việc phát triển CSHT nông thôn cần học tập kinh nghiệm của Hàn Quốc về phong trào làng mới, tạo ý thức của người dân và phát huy nội lực của nhân dân trong xây dựng CSHT nông thôn

2.3 Tổng quan về khu dân cư nông thôn và vấn đề sử dụng đất cho phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng khu dân cư nông thôn ở Việt Nam

Nghiên cứu về sự hình thành và phân bố các KDC nông thôn ở nước ta

Đỗ Đức Viêm [63] và Vũ Thị Bình [2] đã nhận định: Sự phân bố các điểm dân cư nông thôn ở nước ta không đồng đều Sự phân bố phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên (đất đai, khí hậu, địa hình ), điều kiện kinh tế, xã hội, phong tục tập quán của mỗi vùng, trong đó các yếu tố về tự nhiên giữ vai trò rất quan trọng

2.3.1 Mô hình phát triển các khu dân cư nông thôn

Qua tổng hợp và phân tích các số liệu thống kê cho thấy: cả nước có 8.970 xã [49] với 80.544 thôn, diện tích đất KDC nông thôn là 1,89 triệu ha, trong đó đất ở và đất chuyên dùng chiếm khoảng 31%, còn lại là đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất chưa sử dụng Quy mô trung bình một điểm dân cư nông thôn là 24 ha Đất KDC nông thôn bình quân đầu người là 321 m2, thấp nhất là vùng ĐBSH 185 m2, cao nhất là vùng Tây Nguyên 731 m2 Đất chuyên dùng và đất ở bình quân đầu người ở các vùng đều nằm ở mức trên dưới 100

m2, tương tự như trong khu vực đô thị, tuy nhiên tỷ lệ giữa đất ở và chuyên dùng trong đô thị là 1/2 còn đối với KDC nông thôn là 2/1 [9], [10], [46]

Việc nghiên cứu các KDC nông thôn trong cả nước, theo các vùng kinh

tế cũng chỉ mang tính chất tương đối, vì trong một vùng, một tỉnh, thậm chí một huyện đã có sự khác biệt giữa các xã đồng bằng, trung du, miền núi Sự

hình thành, phân bố các KDC nông thôn ở nước ta hiện nay chủ yếu theo các mô hình sau:

- Mô hình dân cư phân bố tập trung: bao gồm KDC nông thôn ven nội, ven thị hay KDC truyền thống vùng đông dân của ĐBSH, đồng bào Khơ me Nam Bộ ở mô hình này đất KDC nông thôn tập trung thành khu riêng biệt, phần lớn dành cho việc làm nhà và các công trình phục vụ cho sinh hoạt Đất dành cho các hoạt động kinh tế gia đình (làm chuồng trại, vườn ) có rất ít Cư dân sống thành cộng đồng, tình làng nghĩa xóm được xác lập và trở thành nét

đẹp văn hoá của người Việt Nam Tuy nhiên với đặc thù của sản xuất nông nghiệp, nếu mức độ tập trung quá cao, trong điều kiện kinh tế còn thấp sẽ dẫn

đến khả năng phát triển kinh tế gia đình bị hạn chế, đặc biệt việc xây dựng các công trình phụ sẽ dẫn đến môi trường sinh thái bị ô nhiễm

- Mô hình dân cư phân bố phân tán: ở dạng này tồn tại ở hai thái cực khác nhau Thái cực thứ nhất mang tính phổ biến, nhưng tự phát của các cư dân

đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng núi phía Bắc Do điều kiện đất nông nghiệp

ít, do tập quán du canh, du cư nên ở một số nơi dân cư không sống tập trung thành làng bản mà sống rải rác trên các triền núi

Thái cực thứ hai tuy không mang tính phổ biến, nhưng mang tính tự giác

và chắc chắn ngày một tăng, đó là mô hình dân cư theo kiểu làng vườn, kiểu kinh tế trang trại, lâm trại, vườn rừng Với mô hình dân cư theo kiểu làng vườn,

do đặc thù của các loại cây trồng (hoa, rau, cây ăn quả, cây cảnh ) nhà cần xây dựng nơi gần sản xuất để tiện chăm sóc, bảo vệ, nên đã hình thành các KDC phân tán thành từng gia đình riêng biệt và thường được bao quanh bởi các khu

đất trồng trọt như mô hình các làng vườn ven sông của ĐBSH[26]

Mô hình dân cư của kinh tế trang trại, lâm trại, vườn rừng hiện nay chủ yếu hình thành ở vùng núi, trung du và các vùng nuôi trồng thuỷ sản ven biển

và vùng cây công nghiệp ở Tây Nguyên ở đây điều kiện đất cho sản xuất

tương đối dồi dào, tạo điều kiện hình thành các trang trại, lâm trại, từ đó hình thành đất ở ngay trong mỗi trang trại, lâm trại là một tất yếu

Tuy nhiên đối với mô hình dân cư này cần phải gắn sản xuất với bảo vệ môi trường sinh thái Bởi vì, từng gia đình ở liền kề với các hoạt động sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, việc thực hiện các chế độ canh tác như bón phân, phòng trừ sâu bệnh sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống con người

Tình hình sử dụng đất trong KDC nông thôn có sự khác biệt đáng kể giữa các vùng do mức thu nhập, điều kiện địa lý và tập quán sản xuất sinh hoạt của các vùng khác nhau Trong quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn, Đảng và Nhà nước ta đang chỉ đạo giải quyết một số vấn đề bức xúc

đặt ra đối với KDC nông thôn của các vùng:

- Đối với vùng ĐBSH, nơi có nhiều điểm dân cư lâu đời có nhiều làng nghề truyền thống, nhiều KDC nông thôn có lối sống theo kiểu thành thị, đặc biệt đối với các khu dân cư ven đô, vấn đề đặt ra cần có quy hoạch KDC nông thôn để xử lý các vấn đề về môi trường, giao thông, cấp nước sạch, thoát nước, bãi rác, khu sản xuất cho các làng nghề

- Đối với vùng ĐBSCL đang tiến hành xây dựng các cụm, tuyến, điểm dân cư vượt lũ, giải quyết cơ bản vấn đề định cư an toàn ổn định cho nhân dân vùng ngập lũ và các vùng cửa sông ven biển Các tuyến, cụm dân cư, nhà ở của nhân dân được xây dựng theo quy hoạch, có tôn nền, bao đê hoặc làm nhà sàn trên cọc bảo đảm an toàn trong mùa lũ Mọi sinh hoạt của dân cư (giáo dục, y

tế, văn hoá, xã hội ) không bị lũ gây cản trở, tạo được các cơ sở phúc lợi công cộng hoạt động bình thường ngay cả trong mùa lũ

- Đối với vùng trung du, miền núi đang tiếp tục công tác định canh, định cư, đồng thời xây dựng các trung tâm cụm xã nhằm xây dựng CSHT kinh tế, xã hội và từng bước nâng cao mức sống của dân cư [13]

Trong những năm qua, nhờ có chính sách đổi mới Đảng và Nhà nước đã quan tâm đầu tư với phương thức thực hiện “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”

bộ mặt nông thôn đã có nhiều thay đổi, hệ thống nhà ở, CSHT nông thôn đã có bước phát triển khá, bước đầu thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển

2.3.2 Đất ở và nhà ở nông thôn

Diện tích đất ở nông thôn cả nước năm 2000 là 371.020 ha, chiếm 19,6% đất KDC nông thôn, năm 2003 diện tích đất ở nông thôn đã tăng lên 379.318 ha Các vùng chiếm tỷ lệ đất ở cao là vùng ĐBSCL (22,8%), vùng

ĐBSH (22,1%) [46] Bình quân diện tích đất ở nông thôn của cả nước là 282

m2/hộ, vùng có bình quân cao nhất là vùng Tây Nguyên 407 m2/hộ và thấp nhất

là vùng ĐBSH 241 m2/hộ

Diện tích nhà ở khu vực nông thôn trong những năm qua đã tăng lên

đáng kể, năm 1990 cả nước có 419 triệu m2 đến năm 1995 có 647 triệu m2 và năm 2000 là 718 triệu m2 Diện tích nhà ở bình quân/người tăng từ 7,5 m2 (năm 1990) lên 11,1 m2 (năm 1995) và 12,2 m2 (năm 2000) [9]

Nhà ở của hộ nông dân được cải thiện rõ nét, đến năm 1999 cả nước có 99,9% số hộ nông thôn có nhà ở Số hộ có nhà kiên cố và bán kiên cố tăng từ 46,3% năm 1989 lên 57,2% năm 1999 Ngược lại nhà đơn sơ giảm từ 53,7% năm 1989 xuống 42,8% năm 1999 Có được sự cải thiện đó là do trong những năm đổi mới, kinh tế phát triển, thu nhập và đời sống của nông dân được nâng

cao, có tích luỹ để xây dựng nhà ở [10], [48] Tuy nhiên việc phát triển đất ở,

nhà ở trong khu vực nông thôn nước ta trong những năm qua cũng đang bộc lộ những vấn đề bất cập cần được khắc phục:

- Các KDC nông thôn đang có xu hướng mở rộng, phát triển bám theo các trục giao thông chính, đây là một vấn đề gây rất nhiều khó khăn cho việc lưu thông và phát triển giao thông sau này

- Việc xây dựng nhà ở khu vực nông thôn diễn ra một cách tự phát, trong

điều kiện không có quy hoạch, các hộ dân tự lo xây dựng trên cơ sở nguồn kinh phí của mình, tuỳ theo thẩm mỹ và sở thích cá nhân mà quyết định quy mô to,

nhỏ, cao, thấp, với nhiều vẻ kiến trúc, dẫn đến tình trạng các KDC lốm đốm, lộn xộn, khắp nơi là công trường xây dựng

- HTKT trong các KDC nông thôn thường đi sau việc xây dựng nhà ở, khi làm sau lại không đồng bộ, hoặc bị lệ thuộc vào hiện trạng nên không hoàn chỉnh, chắp vá

- Các nhà ở không tập trung nên không bố trí đồng bộ được hệ thống các công trình dịch vụ, phúc lợi công cộng như nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm xá, công viên, cây xanh, thể dục thể thao (TDTT)

Tình trạng nhà ở nông thôn còn đơn sơ phản ánh tình trạng kém phát triển của nông thôn nước ta Nguyên nhân chủ yếu do thiếu các quy hoạch, các quy định, hướng dẫn cụ thể về xây dựng và phát triển nông thôn phù hợp với

đặc điểm từng vùng Đây là một vấn đề lớn đặt ra đối với công tác quy hoạch xây dựng và phát triển các điểm dân cư nông thôn nước ta trong giai đoạn tới

Năm học 2000-2001 cả nước có 34.530 trường học, trong đó số trường

có đủ diện tích xây dựng theo quy định mới chiếm khoảng 50% tổng số trường [6] Năm học 2002-2003 cả nước có 9.715 trường mầm non với 124,2 nghìn lớp; có 25.825 trường từ tiểu học đến trung học phổ thông (tăng 4,6% so với năm học 2000-2001), trong đó có 740 trường ngoài công lập

2010 là 21.386 ha [11] thì diện tích sân bãi hiện nay mới đáp ứng được trên 40%, đặc biệt là hệ thống sân bãi luyện tập của các thôn, xã còn rất thiếu

Nhìn chung, trong lĩnh vực y tế, giáo dục, TDTT cũng mới chỉ dừng ở việc thiết lập được các công trình xây dựng, hệ thống thiết bị còn thiếu và chưa

đảm bảo nhu cầu cho sự phát triển dài hạn nguồn lực của đất nước

2.3.4 Các công trình hạ tầng kỹ thuật

2.3.4.1 Hệ thống giao thông

Giao thông là CSHT đặc biệt quan trọng đối với phát triển kinh tế, xã hội

và cải thiện dân sinh Xây dựng giao thông nông thôn (GTNT) là yêu cầu khách quan trong tiến trình xây dựng nông nghiệp và nông thôn theo hướng CNH, HĐH Từ chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, được sự lãnh

đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp chính quyền địa phương cùng với sự hưởng ứng của nhân dân đến nay đã xây dựng được hệ thống GTNT khá liên hoàn, gắn kết với các trục quốc lộ, tỉnh lộ và trung tâm huyện, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế nông thôn, việc đi lại của nhân dân cũng đã được thuận lợi hơn

Năm 2001 đã có 8.461 xã trên 8.950 xã (chiếm 94,5%) có đường ô tô

đến trung tâm xã, chỉ còn 489 xã (chiếm 5,5%) thuộc những nơi đặc biệt khó

khăn chưa có đường ô tô tới [10] Đây là một cố gắng rất lớn của Nhà nước và

nhân dân trong việc đầu tư xây dựng phát triển GTNT

Hiện trạng mạng lưới đường GTNT cả nước có tổng chiều dài 168.960

km, trong đó đường huyện 36.905 km, đường xã thôn 132.055 km Mặt đường chủ yếu là đường đất và cấp phối (chiếm 96%), mặt đường nhựa còn thấp (chiếm 4%), công trình tạm chưa bền vững, mùa mưa lũ hay bị sạt lở làm ách tắc giao thông Tải trọng xe đi trên đường GTNT còn bị hạn chế do chưa xây dựng theo một tiêu chuẩn chung [26]

Tỷ lệ đất dành cho giao thông của các xã còn rất thấp, năm 2000 cả nước

có 400.352 ha, chiếm 1,3% diện tích tự nhiên, vùng có tỷ lệ đất giao thông cao nhất là ĐBSH cũng mới đạt 4,8% và vùng có tỷ lệ đất giao thông thấp nhất là vùng Tây Bắc mới đạt 0,4% [46]

đất nước đã đưa điện về các vùng nông thôn trong cả nước Theo số liệu thống

kê về CSHT nông thôn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn [10], đến

năm 2001 đã có 7.712 xã có điện, chiếm 86,2% số xã cả nước, trong đó có 62.408 thôn (ấp, bản) có điện, chiếm 77,5% và trên 10 triệu hộ hộ nông dân có

điện chiếm 79,3% Số hộ dùng điện cao nhất là vùng ĐBSH 98,9% và thấp nhất

là vùng Tây Nguyên 51,8% Tuy nhiên về chất lượng cấp điện còn thấp Hệ thống điện hạ thế là do dân góp tiền xây dựng, do kinh phí hạn hẹp nên hệ thống hạ thế được xây dựng với những thiết bị không đủ tiêu chuẩn, vì thế hệ thống điện chỉ đủ tải điện đến các thôn, xóm để thắp sáng và chạy một vài thiết

bị sinh hoạt thông thường, chưa thể dùng vào sản xuất được Do xây dựng không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, chắp vá, nên hệ thống điện nông thôn còn tổn thất điện lớn, giá điện thường cao, có nới gấp 2-3 lần thành phố

2.3.4.3 Nước sạch nông thôn

Nguồn nước sinh hoạt ở khu vực nông thôn chủ yếu là dựa vào các nguồn nước tự nhiên hoặc đào giếng đất, giếng khơi, khai thác các nguồn nước trên bề mặt Hiện nay đã có khoảng 3,9 triệu giếng các loại, 150.000 các công trình cấp nước khác là công trình nước tự chảy, có thiết bị lọc, bể nước gia

đình, bể nước công cộng và hàng trăm km đường ống dẫn nước [30]

2.3.4.4 Thông tin liên lạc

Trong nền kinh tế thị trường, thông tin là một yếu tố quan trọng của phát triển kinh tế, xã hội và văn hoá Bởi vậy hình thành hệ thống thông tin là một chỉ báo của sự phát triển Đến nay hệ thống bưu điện đã phục vụ 75% dân cư nông thôn ở 90% địa bàn cả nước, tất cả các huyện đã có điện thoại nội hạt [30], 83,8% số xã đã điện thoại đến trụ sở UBND xã Mạng lưới truyền thanh, truyền hình đã phát tới hầu khắp các vùng nông thôn, 56,9% số xã đã có hệ thống loa truyền thanh [10]

Trên đây là những số liệu phản ánh những kết quả đạt được trong lĩnh vực phát triển CSHT nông thôn nói chung và các KDC nông thôn nói riêng của Việt Nam trong những năm qua Hệ thống CSHT ở nông thôn chính là sản phẩm của bối cảnh nền kinh tế, xã hội Việt Nam đang trong quá trình đổi mới, chuyển đổi từ nền kinh tế chậm phát triển sang phát triển

Việc mở rộng hệ thống đường sá, cải thiện điều kiện cấp nước, cấp năng lượng, thoát nước và vệ sinh môi trường là cơ sở nền móng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển công nghiệp nông thôn, giải quyết công ăn việc làm tại chỗ, là biện pháp tích cực nhất để người dân ly nông bất ly hương, hạn chế sự tập trung dân số ngoài ý muốn vào các đô thị lớn

2.4 Đô thị hoá và cơ sở hạ tầng khu dân cư nông thôn ven đô ở Việt Nam 2.4.1 Đô thị hoá ở Việt Nam

2.4.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển đô thị ở nước ta

Trong lịch sử nghìn năm tồn tại, Việt Nam luôn luôn phải chống lại các cuộc ngoại xâm của phương Bắc và phương Tây, đã ba lần chịu ách đô hộ của phong kiến phương Bắc Dấu vết đô thị đầu tiên ở nước ta là thành Cổ Loa hay còn được gọi là Loa thành của An Dương Vương ở tả ngạn sông Hồng Loa thành là đô thị đầu tiên được xây dựng vào năm 25 trước CN, là trung tâm chính trị của nước Âu Lạc, đây là điểm dân cư tập trung đông nhất lúc bấy giờ, dân số ước tính tới hàng ngàn người [1]

Trong thời kỳ Bắc thuộc một số đô thị khác mang tính chất quân sự và thương mại như thành Lung Lâu, thành Long Biên, Từ Phố, Bạch Trưởng, Hậu Lộc cũng đã được hình thành Một trong những đô thị lớn nhất thời kỳ Bắc thuộc đến Thế kỷ XIX là thành Tống Bình (Hà Nội ngày nay)

Dưới thời phong kiến, ở nước ta nhiều loại đô thị khác cũng đã hình thành Đó là nơi đóng đô chính của các vua chúa phong kiến như thành Hoa Lư (kinh đô của nhà Đinh), thành Tây Đô (kinh đô của nhà Hồ), thành Phú Xuân (kinh đô của nhà Nguyễn) là những trung tâm chính trị quan trọng của đất nước

Từ đầu thế kỷ XVIII đến giữa thế kỷ XIX, khi các nước châu Âu đã có nền kinh tế lớn mạnh, văn minh thì Việt Nam vẫn là nước nông nghiệp lạc hậu Những điều luật phong kiến ngặt nghèo đã kìm hãm sự phát triển của đất nước,

kể cả trong lĩnh vực quy hoạch và xây dựng đô thị Dân số đô thị lúc bấy giờ chỉ chiếm khoảng 1% dân số cả nước Đầu thế kỷ XIX một điểm dân cư lớn của Việt Nam là Hà Tiên đã bắt đầu phát triển mạnh nhờ có sự di dân từ miền Bắc, Trung Quốc, Campuchia và Thái Lan Về sau do chiến tranh họ đã bỏ

chạy về tập trung tại khu vực Chợ Lớn và một điểm dân cư đô thị đông đúc mới

đã được hình thành, cùng với thành Gia Định tạo nên một khu vực sầm uất đặt nền móng cho sự phát triển thành phố Sài Gòn sau này Năm 1865 Sài Gòn chỉ

có 8.000 dân, đến năm 1877 số dân đã lên tới 33.000 người và Sài Gòn đã trở thành một điểm đô thị lớn của miền Nam Việt Nam

Nguyễn ánh đã chọn Huế làm Thủ đô sau khi dành được chính quyền Thành phố Huế bắt đầu được xây dựng vào năm 1830 Dưới thời Nguyễn, các

đô thị khác cũng bắt đầu phát triển Nguyễn ánh đã cho xây dựng lại thành Hà Nội và khu vực Quốc Tử Giám để củng cố chính quyền ở phía Bắc Hàng loạt các tỉnh thành được xây dựng khắp nơi trên toàn quốc đặt nền móng cho hệ thống quản lý hành chính của triều đình Hàng loạt thành quách được xây dựng

ở các tỉnh lỵ thời đó, cũng là điểm xuất phát đầu tiên của hệ thống đô thị ở Việt Nam Thời Pháp thuộc, ngoài các khu vực thành quách, các khu dân cư bắt đầu phát triển, phố xá xuất hiện Nhiều đô thị đã trở thành những trung tâm thương mại lớn và dần dần lấn át cả khu vực thành quách, thậm chí có nơi đã mất hẳn ranh giới Dưới sự thống trị của thực dân Pháp với chính sách khai thác các nguồn tài nguyên ở thuộc địa đã xuất hiện một loạt các đô thị mới mang tính chất đặc trưng, như: Hòn Gai, Cẩm Phả, Lào Cai (đô thị khai thác); Hải Phòng,

Đà Nẵng, Sài Gòn, Nam Định, Vinh (thành phố công nghiệp thương mại); Đà Lạt, Sa Pa, Tam Đảo (đô thị nghỉ ngơi giải trí, du lịch) [1]

2.4.1.2 Đô thị hoá trong những năm gần đây

Hệ thống đô thị cả nước qua các giai đoạn lịch sử được hình thành gắn liền với các điều kiện tự nhiên, chính trị, kinh tế - xã hội, hợp thành một cấu trúc không gian tuyến - điểm, từ Bắc xuống Nam, dọc theo bờ biển Đông (Thái Bình Dương) và từ Tây sang Đông dọc theo lưu vực các dòng sông lớn như sông Hồng, sông Thái Bình, sông Mã, sông Lam, sông Sài Gòn, sông Đồng Nai, sông Cửu Long,… nguồn gốc tạo nên những đồng bằng rộng lớn, đất đai

phì nhiêu, màu mỡ, nguồn nước dồi dào, là động lực quan trọng phát triển kinh

tế và đô thị nước ta [16]

Sau ngày đất nước thống nhất (1975) dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước chúng ta phải khắc phục những hậu quả xấu của quá trình đô thị hoá (ĐTH) trong những năm chiến tranh, đồng thời tiến hành cải tạo các đô thị theo quy hoạch thống nhất, đáp ứng các yêu cầu về sản xuất, sinh hoạt và cải thiện

đời sống nhân dân

Trong thời kỳ CNH, HĐH chúng ta đã và đang quy hoạch mạng lưới dân cư toàn quốc và trên các vùng, tỉnh, huyện với việc xây dựng mới hàng loạt các thị trấn công nghiệp, thương mại và dịch vụ Đồng thời xây dựng mở rộng và nâng cấp nhiều thị xã, thành phố Quá trình CNH, HĐH là bước đầu cho sự phát triển của quá trình ĐTH có kế hoạch ở nước ta Công tác quy hoạch vùng

và tổ chức lại mạng lưới đô thị toàn quốc đang được xúc tiến mạnh mẽ là nhằm xác định phương hướng ĐTH hợp lý để cân bằng mọi hoạt động trong nước một cách lâu dài và có kế hoạch, góp phần nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần của nhân dân [16]

Việt Nam cũng như nhiều nước đang phát triển trong khu vực Châu á Thái Bình Dương đã chọn xu hướng thứ ba trong quá trình ĐTH, đó là xu hướng ĐTH đa tâm: nhiều trung tâm được đầu tư CSHT và ĐTH tập trung vào một hệ thống các trung tâm nhằm phát triển cân đối công nông nghiệp, dịch vụ công cộng, bảo đảm cân bằng sinh thái, tạo điều kiện liên kết sản xuất kinh doanh, sinh hoạt, nghỉ ngơi tốt cho dân cư đô thị và nông thôn [27]

Bảng 2: Tốc độ đô thị hoá ở Việt Nam qua các năm 1990-2002

(nghìn người)

Dân số đô thị (nghìn người)

Tỷ lệ dân số đô

thị (%)

Nguồn: Niên giám Thống kê 2002 [49]

Theo số liệu của Bộ Xây dựng công bố tháng 7 năm 2004, cả nước có

689 đô thị, trong đó có 5 thành phố trực thuộc Trung ương (02 đô thị đặc biệt

và 03 đô thị loại I), 11 đô thị loại II, 17 đô thị loại III, 58 đô thị loại IV và 598

đô thị loại V (thị trấn) Dân số đô thị nước ta hơn 20 triệu người, chiếm trên 25% dân số của cả nước, tốc độ ĐTH thuộc loại thấp nhất so với các nước trong khu vực và trên thế giới

Về phát triển đô thị trong những năm qua, đặc biệt là sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, do tác động của sự phát triển nền kinh tế thị trường

và các chính sách mở cửa, chính sách mới về nhà, đất và sự quan tâm của Nhà nước đối với công tác quy hoạch, đầu tư cải tạo và xây dựng CSHT,… các đô thị nước ta đã phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng, tạo nên một khối lượng xây dựng bằng cả mấy chục năm trước đây, đáp ứng được sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời trở thành những nhân tố tích cực của quá trình phát triển này

Công tác quản lý đô thị trong những năm qua đã có những chuyển biến: nhận thức về đô thị và quản lý đô thị trong nền kinh tế thị trường đã được nâng cao; các thành phố, thị xã và nhiều thị trấn đã có quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết được duyệt; nội dung và phương pháp lập quy hoạch xây dựng đô thị bước đầu đã được đổi mới; việc phát triển đô thị từ hình thức chia lô, riêng

lẻ, manh mún, tự phát đang được chuyển dần sang hình thức xây dựng tập trung, theo dự án, tạo điều kiện thu hút các nguồn lực vào mục đích phát triển

đô thị; những tồn tại lịch sử về nhà đất trong đô thị đang được giải quyết; giá trị

đất đô thị bước đầu đã được khai thác và sử dụng tạo nguồn lực phát triển đô thị

Bảng 3: Tình hình sử dụng đất đô thị toàn quốc qua các giai đoạn

Nguồn: Kết quả Tổng kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2000 [46]

Tuy nhiên, bên cạnh đó còn bộc lộ những tồn tại và yếu kém: sự phát triển và quản lý đô thị nước ta vừa qua vẫn ở tình trạng lạc hậu, hệ quả của những năm chiến tranh tàn phá nặng nề, cùng với trình độ phát triển lực lượng sản xuất ở mức thấp và nền kinh tế kém hiệu qủa, bị tác động bởi cơ chế tập trung quan liêu bao cấp trong nhiều năm, thêm vào đó là một số quyết định nóng vội trong chính sách phát triển đô thị, đặc biệt là sự tác động của nền kinh

tế thị trường ở giai đoạn đầu phát triển đã để lại những mâu thuẫn khá gay gắt

đô thị lớn chiếm khoảng 20% Số người lang thang cơ nhỡ, vô gia cư đang là vấn đề xã hội bức xúc, nhất là tại các đô thị lớn

- Tình trạng phân bố dân cư và sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích xây dựng đô thị cũng đang là vấn đề đối với an toàn lương thực và thực phẩm Hiện nay trên 70% đô thị và dân số đô thị ở các vùng đồng bằng, ven biển nơi tập trung chủ yếu quỹ đất nông nghiệp cả nước Đáng lưu ý hơn cả là phần lớn

đất sử dụng vào mục đích xây dựng đô thị và chuyên dùng đều là đất rất tốt cho sản xuất nông nghiệp Nếu giữ nguyên tình trạng phân bổ dân cư hiện nay, thì quỹ đất nông nghiệp sẽ giảm đi trung bình mỗi năm khoảng 3.800 ha, là vấn đề cần được quan tâm về bảo đảm an toàn lương thực, thực phẩm của cả nước trong những thập kỷ tới [16]

- Cơ cấu tổ chức không gian hệ thống phân bố dân cư trên địa bàn cả nước còn mất cân đối, sự cách biệt giữa đô thị, nông thôn, giữa vùng phát triển

và kém phát triển còn lớn Hình thái phân bố dân cư kiểu đô thị-nông thôn vẫn

đang phổ biến Đô thị và nông thôn tồn tại từ hàng ngàn năm nay gần như đối lập nhau do thiếu hệ thống giao thông liên lạc và các điều kiện gắn kết các mối quan hệ tương hỗ về kinh tế, xã hội, văn hoá, dịch vụ và nghỉ ngơi giải trí

- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội tại các khu dân cư đô thị nhìn chung không đồng bộ, lại bị xuống cấp nên chất lượng môi trường sống còn thấp

- Cơ sở hạ tầng đô thị nhìn chung còn yếu kém, không đảm bảo các tiêu chuẩn phát triển đô thị trong điều kiện CNH, HĐH Mạng lưới giao thông trong

và ngoài đô thị chưa phát triển, gây trở ngại cho các mối liên hệ giữa đô thị với các vùng lân cận và nông thôn kể cả các dịch chuyển “con lắc” đối với hoạt

động làm việc, sinh hoạt và nghỉ ngơi, giải trí trong đô thị Tại các đô thị lớn, giao thông công cộng đang chiếm tỷ lệ rất thấp; tình trạng ùn tắc giao thông rất phổ biến; tỷ lệ đất dành cho giao thông, nhất là giao thông tĩnh mới đạt dưới 5% đất đô thị Cấp nước tại các đô thị mới chỉ đảm bảo cho khoảng 47% dân số

đô thị, trong khi đó tỷ lệ thất thoát nước lên tới 45%; nguồn nước cấp cho đô

thị, công nghiệp chưa có quy hoạch và kế hoạch khai thác cân đối hợp lý Mạng lưới thoát nước và vệ sinh đô thị giải quyết chưa tốt, nên hiện tượng ngập úng,

ô nhiễm môi trường còn khá phổ biến Điện năng cung cấp tại các đô thị tuy đã

được cải thiện, song mới đạt khoảng trên 110kWh/người/năm, nhưng không ổn

định

- Quá trình ĐTH trên từng vùng lãnh thổ và cả nước đang đặt ra những nhiệm vụ cấp thiết đối với công tác bảo vệ môi trường do tài nguyên thiên nhiên sử dụng không hợp lý, thiếu kế hoạch và quỹ rừng bị suy giảm nghiêm trọng, nhất là rừng phòng hộ và rừng đầu nguồn, nên khí hậu có nhiều thay đổi

và thiên tai thường xẩy ra

Tại các vùng ĐTH nhanh, bộ khung bảo vệ thiên nhiên là những vành

đai xanh, hệ thống công viên, vườn hoa, hồ chứa nước,… không được quy hoạch và có biện pháp phát triển, bảo vệ Chỉ tiêu đất dành để trồng cây xanh trong các đô thị quá thấp, trung bình mới đạt 0,5-1,0 m2/người Một số di sản văn hoá, lịch sử và một số di tích và vùng bảo vệ thiên nhiên đang bị vi phạm

và tàn phá nặng Tình trạng ô nhiễm đất, nguồn nước và không khí ở một số khu công nghiệp và đô thị đang ở mức báo động

- Quản lý đô thị nhìn chung vẫn chưa làm chủ được tình hình phát triển

đô thị: nhận thức, quan niệm về quản lý Nhà nước về đô thị chưa được đổi mới, còn chịu ảnh hưởng nhiều của cách làm như đối với nông thôn, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển đô thị; tình trạng phát triển đô thị lộn xộn, dọc các trục quốc lộ, không theo quy hoạch và pháp luật còn khá phổ biến, nhưng chưa có biện pháp hữu hiệu ngăn chặn; quy hoạch chi tiết còn thiếu và kém chất lượng Kiến trúc đô thị phát triển chưa có định hướng; nhiều di sản kiến trúc, văn hoá

có giá trị của dân tộc đang bị vi phạm và biến dạng nghiêm trọng là mối quan tâm của toàn xã hội; các chính sách, biện pháp, cơ chế tạo vốn và tạo điều kiện phát huy sức mạnh của cộng đồng vào mục đích xây dựng đô thị còn thiếu; các thủ tục hành chính trong giao đất, cấp phép xây dựng và thẩm định các dự án

đầu tư còn phiền hà; phân công, phân cấp trong quản lý xây dựng đô thị còn chồng chéo; năng lực quản lý của chính quyền đô thị còn kém; các tồn tại lịch

sử trong quản lý nhà và đất đô thị chậm được giải quyết, đang là trở ngại lớn trong việc thiết lập lại trật tự kỷ cương và tạo nguồn lực phát triển đô thị [16]

2.4.2 Thực trạng sử dụng đất khu dân cư nông thôn ven đô

2.4.2.1 Đặc điểm chung của khu vực ven đô

Thực tế khách quan đã xác định khu vực ven đô các thành phố, thị xã là khu vực có chức năng dự trữ đất để mở rộng và phát triển đô thị; bố trí các công trình đầu mối HTKT, các KDC, các công trình vệ sinh, bảo vệ môi trường, các cơ sở sản xuất, dịch vụ, y tế, đào tạo, nghiên cứu khoa học lớn và các công trình đặc biệt khác mà trong nội thành, nội thị không bố trí được; phát triển các cơ sở nghỉ ngơi, các khu tham quan, du lịch; vành đai xanh, công viên rừng bảo

vệ môi trường và cân bằng sinh thái [25]

Tuy nhiên, đến nay khu vực ven đô, các vùng ngoại ô của các đô thị, thậm chí cả đối với các thành phố lớn vẫn chưa được quan tâm đúng mức để

đảm bảo các chức năng trên Hầu hết các vùng ngoại ô đến nay đều chưa lập quy hoạch xây dựng; Nhà nước chưa có những quy định pháp luật về quản lý xây dựng vùng ngoại ô trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Tình hình trên đã dẫn đến tình trạng xây dựng hỗn độn tại các vùng ngoại ô [25], như lấn chiếm đất nông nghiệp, ao, đầm, công trình văn hoá, đất công,…sử dụng đất đai tuỳ tiện, khung cảnh thiên nhiên bị phá huỷ và cân bằng sinh thái bị đảo lộn Việc xây dựng công trình và nhà ở trong các KDC này do chưa có quy hoạch và thiếu những chỉ dẫn xây dựng dẫn đến

sự hỗn tạp, chắp vá làm phá vỡ cảnh quan, ô nhiễm môi trường, cản trở sinh hoạt và nhiều vấn đề khác

Tốc độ ĐTH quá nhanh của các đô thị đã dẫn đến tình hình quản lý quy hoạch và xây dựng tại các vùng ngoại ô trở nên phức tạp, có ảnh hưởng sâu sắc

đến quá trình mở rộng và phát triển của đô thị Do đó, thực tế hiện nay các đồ

án quy hoạch chung, điều chỉnh quy hoạch chung các đô thị nói chung, kể cả các thành phố lớn như Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh và quy hoạch chi tiết các thị xã, các quận, huyện, các dự án đều “khoanh vàng da báo” các KDC là các làng xóm cũ với định hướng “bảo tồn hoặc xây dựng nhà ở thấp tầng” [25]

2.4.2.2 Khu vực ven đô thành phố Hà Nội

Khu vực ven đô thành phố Hà Nội đã trải qua các thời kỳ phát triển, bắt

đầu từ những vùng nông nghiệp ngoại thành từ những năm 1960 nhằm cung cấp lương thực, thực phẩm cho khu vực nội thành và từ năm 1990 đến nay quỹ

đất nông nghiệp của vùng ngoại ô như các làng trồng lúa, làng trồng hoa, làng trồng rau, làng cốm vòng,… ở ven đô đã trở thành các khu nhà ở, các khu thương mại dịch vụ, khu phát triển công nghiệp và một số đã trở thành các khu chức năng của khu vực nội thành

Hiện nay, khu vực ven đô của thành phố Hà Nội bao gồm các huyện ngoại thành như Thanh Trì, Gia Lâm, Từ Liêm, Đông Anh và Sóc Sơn với các vùng đất rộng lớn chủ yếu là đất nông nghiệp, ngoài ra còn có các khu vực đã

được bố trí xây dựng các khu cụm công nghiệp và các khu văn hoá, thể thao, các khu đô thị mới như: Trung tâm thể thao quốc gia, khu đô thị mới Mỹ Đình, Bắc Thăng Long - Vân Trì, Pháp Vân - Tứ Hiệp, Ngũ Hiệp,… Tổng diện tích

đất KDC nông thôn của các huyện ngoại thành là 15.989 ha [50]

Bên cạnh đó, theo điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Hà Nội đến năm 2020 thì ngoài vùng ngoại ô trực tiếp của Hà Nội còn có các khu vực ngoại ô mở rộng sang các tỉnh lân cận như tỉnh Hà Tây (huyện Hoài Đức, huyện Đan Phượng, huyện Quốc Oai, huyện Thanh Oai, huyện Thường Tín), tỉnh Vĩnh Phúc (huyện Mê Linh), tỉnh Hưng Yên (huyện Văn Lâm, huyện Văn Giang) và tỉnh Bắc Ninh (huyện Từ Sơn) với bán kính 30-50 km, để có thể đảm nhiệm được những chức năng khác trong tương lai, cũng như việc đảm bảo môi trường sinh thái đô thị Tình hình sử dụng đất nói chung và sử dụng đất cho

phát triển CSHT nói riêng ở các khu vực khác nhau cũng có những đặc thù theo

địa phương

- Quỹ đất nông nghiệp trong KDC nông thôn của các huyện ven đô thành phố Hà Nội: khu vực các huyện ngoại thành tỷ lệ đất nông nghiệp trong KDC nông thôn chỉ còn rất thấp chiếm 9,83%; khu vực các huyện Văn Lâm, Văn Giang tỉnh Hưng Yên và huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc tỷ lệ này còn khoảng 20-30%[59]; trong khi đó ở các huyện ven đô khác thuộc khu vực phía Tây thành phố Hà Nội tỷ lệ này rất cao, như: huyện Quốc Oai, huyện Đan Phượng, huyện Hoài Đức tỉnh Hà Tây đạt 50-69%[58] Tỷ lệ đất nông nghiệp trong KDC nông thôn cao thể hiện quỹ đất cho phát triển hệ thống CSHT của khu vực trong tương lai còn khá dồi dào

- Bình quân sử dụng đất cho các công trình CSHT KDC nông thôn trên

đầu người ở các địa phương ven đô thành phố Hà Nội cũng rất khác nhau:

+ Đất xây dựng các CTCC: Bình quân đất xây dựng trong KDC nông thôn trên đầu người thấp nhất ở huyện Từ Sơn (Bắc Ninh) với 4,51 m2/người,

(Hưng Yên) là 6,43 m2/người, huyện Đan Phượng (Hà Tây) là 7,33 m2/người, các chỉ tiêu này đều thấp hơn so với quy chuẩn 8-10 m2/người [14]; trong khi

đó các huyện ngoại thành Hà Nội là 13,57 m2/người [50], huyện Hoài Đức (Hà Tây) là 12,18 m2/người, huyện Quốc Oai (Hà Tây) là 15,32 m2/người, huyện

Mê Linh (Vĩnh Phúc) là 15,52 m2/người

+ Hệ thống đường GTNT ven đô: trong các KDC thường tồn tại ba loại

đường chính là đường bao quanh KDC (vành đai), đường trục chính và các

đường nhánh (ngõ, ngách)

Đường trục chính của KDC từ lâu đã đóng vai trò là tuyến giao thông huyết mạch, các đường này được dành khoảng không nhất định với bề rộng lòng đường từ 3-6 m, tương đối lớn so với các đường nhánh Mật độ đường trục chính có mặt cắt ngang từ 3 m trở lên chỉ đạt dưới 0,4 km/km2[62]