2. TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI đỊNH CƯ THỰC THI CÁC
2.4.5.Luật đất ựai năm 2003
Hiện nay, việc thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ựược áp dụng theo Luật ựât ựai năm 2003. được cụ thể hoá tại các Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ - CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành luật ựất ựai; Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất (thay thế Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP); Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27/01/2006 của Chắnh phủ về việc sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành luật ựất ựai; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 của Thủ tướng Chắnh phủ về các giải pháp hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm cho lao ựộng vùng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp; Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ- CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ.
Theo ựó, thì khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ mục ựắch quốc phòng, an ninh, mục ựắch công cộng thì phải bồi thường cho người sử dụng ựất bằng ựất, nếu không có ựất thì phải bồi thường bằng giá trị ựất tại thời ựiểm và kèm theo ựó là thực hiện các chắnh sách về hỗ trợ như hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái ựịnh cư. Còn những dự án phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân cơ bản chủ ựầu tư phải tự thoả thuận với người có ựất trên cơ sở giá thị trường...
Về cơ bản Luật ựất ựai năm 2003, quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ, GPMB khi nhà nước thu hồi ựất giống như luật cũ. Tuy nhiên, có ựiều chỉnh, bổ sung một số nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế và ựiều kiện phát triển của ựất nước bằng những biện pháp hỗ trợ như hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống,
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 30
sản xuất, chuyển ựổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái ựịnh cư. Tất cả mọi mục tiêu của quốc gia là ựể cho người dân có ăn, có mặc, có chỗ ở ổn ựịnh và ựược học hành nâng cao dân trắ ựể xây dựng ựất nước.
Nhưng hiện nay, vấn ựề thu hồi ựất, bồi thường GPMB diễn ra rất chậm, chưa hiệu quả, còn nhiều sai sót gây khiếu kiện trong nhân dân làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ ựầu tư, triển khai dự án, ựồng thời công tác quy hoạch và quản lý xây dựng còn nhiều bất cập ảnh hưởng ựến tiến ựộ của các dự án.
Mặt khác, các chắnh sách ựất ựai ựã ựược ựổi mới nhiều song công tác quản lý ựất ựai ở nước ta vẫn còn nhiều yếu kém. đối với một số ựịa phương, công tác GPMB dường như là công việc luôn mới vì chỉ khi có dự án mới thành lập Hội ựồng bồi thường. Hội ựồng bồi thường thông thường chỉ kiêm nhiệm hoặc ựiều ựộng tạm thời, thậm chắ là hợp ựồng ngắn hạn, không có bộ phận chuyên trách thực hiện công việc, do ựó khi tắch luỹ ựược chút ắt kinh nghiệm là lúc kết thúc dự án. Mặt khác, thường là khi thu hồi ựất và giải quyết bồi thường về ựất ựi ựôi với việc giải quyết tranh chấp, giải quyết các trường hợp vi phạm pháp luật về ựất mà trong ựó giải quyết những trường hợp sử dụng ựất bất hợp pháp là rất khó khăn mang tắnh chất xã hội phức tạp. Việc bồi thường nhìn chung Nhà nước chỉ bồi thường về giá trị ựất và tài sản trên ựất còn cuộc sống của người dân bị mất ựất sau thu hồi thì chưa quan tâm triệt ựể hoặc nếu có thì chỉ mang tắnh hình thức. Việc bồi thường thiệt hại về tài sản có trên ựất tiến hành từ trước tới nay khá dễ dàng nhưng vấn ựề bồi thường thiệt hại ựất mới ựược thực hiện sau khi Luật ựất ựai 1993 ban hành, tức là khi Nhà nước ban hành chắnh sách giao ựất cho người dân sử dụng ổn ựịnh lâu dài.
* Nhận xét, ựánh giá
Qua nghiên cứu chắnh sách bồi thường GPMB của Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy vấn ựề bồi thường GPMB ựã ựược ựặt ra từ rất sớm, các chắnh sách ựều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ựược ựiều chỉnh tắch cực ựể phù hợp hơn với xu hướng phát triển của ựất nước. Trên thực tế các chắnh sách ựó ựã có tác
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 31
dụng tắch cực trong việc ựảm bảo sự cân ựối và ổn ựịnh trong phát triển, khuyến khắch ựược ựầu tư và tương ựối giữ ựược nguyên tắc công bằng.
Cùng với sự ựổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất trong những năm gần ựây ựã có nhiều ựiểm ựổi mới thể hiện chắnh sách ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân.