3. đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng
Qui ựịnh tại các Nghị ựịnh của Chắnh phủ có liên quan ựến công tác thu hồi ựất, GPMB và Quyết ựịnh 171/2009/Qđ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh.
3.2.5.1. Chỉ tiêu bồi thường, hỗ trợ về ựất
* Diện tắch ựất ựược bồi thường, hỗ trợ:
- Là diện tắch thửa ựất ựo ựạc thực tế theo bản ựồ ựịa chắnh ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong trường hợp thu hồi ựất mà diện tắch ựo ựạc thực tế khác với diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì ựược bồi
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63
thường theo quy ựịnh tại điều 47 Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ.
- Trường hợp diện tắch trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, giấy tờ quy ựịnh tại các khoản 1, 2 và 5 điều 50 của Luật đất ựai) hoặc diện tắch thể hiện trong phương án giao ựất nông nghiệp lớn hơn diện tắch thực tế ựang sử dụng thì ựược hỗ trợ ựối với phần diện tắch tăng ựó. Mức hỗ trợ bằng với mức bồi thường, hỗ trợ của cùng loại ựất ựó.
- Không bồi thường về ựất ựối với phần diện tắch ựất nhiều hơn diện tắch ựất ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất mà phần diện tắch nhiều hơn do hành vi lấn, chiếm mà có.
Quy ựịnh về một số trường hợp cụ thể ựối với ựất nông nghiệp:
+ Trường hợp diện tắch thửa ựất ựo ựạc thực tế lớn hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất mà UBND cấp xã không xác ựịnh ựược phần diện tắch lớn hơn ựó là ựất nông nghiệp thuộc quỹ ựất công ắch thì toàn bộ diện tắch ựo ựạc thực tế của thửa ựất ựược bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia ựình, cá nhân như diện tắch ựất giao ổn ựịnh lâu dài.
+ Trường hợp trong cùng một thửa ựất có hai hình thức giao khác nhau (ựất giao ổn ựịnh lâu dài và ựất công ắch) thì Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện khi lập phương án phải tách diện tắch ựất giao ổn ựịnh lâu dài và ựất công ắch ựể thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ theo ựúng quy ựịnh.
+ Trường hợp bản ựồ ựịa chắnh khi ựo ựạc thực tế chưa lập ựược chi tiết ựến thửa ựất của từng hộ gia ựình, cá nhân thì bồi thường, hỗ trợ theo diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất, hồ sơ giao ruộng, sổ thuế. Phần diện tắch chênh lệch giữa diện tắch ựo ựạc thực tế của một khu ựo với diện tắch trên giấy tờ của các hộ gia ựình, cá nhân mà không xác ựịnh ựược là ựất công ắch thì phải thực hiện phân chia cho các hộ gia ựình, cá nhân theo tỷ lệ diện tắch ựất ựược giao ổn ựịnh lâu dài ựể bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất trong cùng khu ựo ựạc.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 64
- Giá ựất ựể tắnh bồi thường là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất do UBND tỉnh Bắc Ninh công bố theo qui ựịnh của Chắnh phủ vào ngày 01 tháng 01 hàng năm; không bồi thường theo giá ựất sẽ ựược chuyển mục ựắch sử dụng.
3.2.5.2. Chỉ tiêu bồi thường thiệt hại về tài sản
* Bồi thường về nhà, công trình kiến trúc.
- Tài sản, bao gồm: Nhà cửa, công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với ựất khi Nhà nước thu hồi ựất mà bị thiệt hại thì ựược bồi thường theo quy ựịnh.
- đối với tài sản là cây trồng, vật nuôi, công trình xây dựng trên ựất phát sinh sau khi có thông báo thu hồi ựất thì không ựược tắnh bồi thường, hỗ trợ; chủ tài sản có trách nhiệm di chuyển giải phóng mặt bằng.
- đối với nhà ở, công trình kiến trúc và các tài sản khác gắn liền trên ựất ựược bồi thường theo mức thiệt hại thực tế.
- Mức bồi thường thiệt hại ựược tắnh bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương theo ựơn giá do UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành theo quy ựịnh của Nhà nước.
- đối với nhà, công trình bị phá vỡ một phần, nhưng phần diện tắch còn lại không còn sử dụng ựược thì bồi thường cho toàn bộ công trình.
- đối với nhà, công trình bị phá vỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng ựược phần diện tắch còn lại thì ựược bồi thường phần giá trị công trình bị phá dỡ và bồi thường toàn bộ chi phắ sữa chữa, hoàn thiện công trình còn lại.
- đối với nhà, công trình có thể tháo rời và di chuyển ựến chổ ở mới thì chỉ bồi thường, hỗ trợ các chi phắ tháo dỡ, vận chuyển, lắp ựặt và chi phắ hao hụt trong quá rình tháo dỡ, vận chuyển, lắp ựặt.
3.2.5.3. Chỉ tiêu bồi thường thiệt hại về hoa màu
- Mức bồi thường thiệt hại ựối với cây hàng năm, vật nuôi trên ựất có mặt nước ựược tắnh bằng giá trị sản lượng thu hoạch trong một năm theo năng suất bình quân của 03 năm trước ựó với giá trị trung bình của nông sản, thủy
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 65
sản cùng loại ở ựịa phương tại thời ựiểm thu hồi ựất.
- Mức bồi thường ựối với cây lâu năm ựược tắnh bằng giá trị hiện có của vườn cây (không bao hàm giá trị ựất) tại thời ựiểm thu hồi ựất theo ựơn giá của UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành.
3.2.5.4. Hỗ trợ theo các chắnh sách hiện hành
1. Hỗ trợ khi thu hồi ựất công ắch của xã, phường:
a. Diện tắch tắnh hỗ trợ: Theo quy ựịnh tại điều 3 của Quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 171 của UBND tỉnh Bắc Ninh;
b. Mức giá tắnh hỗ trợ bằng 100% mức giá ựất tắnh bồi thường;
c. Tiền hỗ trợ từ ựất thu hồi trả cho ngân sách cấp xã 70% giá trị, bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất 30% cho người ựang sử dụng ựất.
- Những trường hợp cá biệt, giao cho Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện căn cứ theo hợp ựồng của UBND cấp xã, thôn ựã ký kết với người sử dụng ựất, diện tắch, thời gian hợp ựồng, thời gian còn lại của hợp ựồng, chi phắ ựầu tư vào ựất thực tế của người sử dụng ựất, xác ựịnh giá trị chi phắ hợp lý ựầu tư vào ựất còn lại ựể bồi thường cho người ựang sử dụng ựất (hộ gia ựình, cá nhân). Người ựang sử dụng ựất công ắch còn ựược bồi thường thiệt hại về tài sản, hoa màu trên ựất theo quy ựịnh.
- Tiền hỗ trợ trả cho ngân sách cấp xã (sau khi ựã trừ phần bồi thường giá trị chi phắ ựầu tư vào ựất cho người ựang sử dụng ựất) chỉ ựược sử dụng vào mục ựắch ựầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn.
2. Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất:
- Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài thì ựược hỗ trợ ựể ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất là 10.000 ựồng/m2.
- Tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh (có ựăng ký kinh doanh) do bị thu hồi ựất phải ngừng sản xuất kinh doanh ựược hỗ trợ bằng 30% thu nhập
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 66
một năm sau thuế tắnh theo mức bình quân của 03 năm liền kề trước ựó ựược cơ quan thuế xác nhận.
- Mức hỗ trợ ựất công ắch của xã, phường và hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, ổn ựịnh sản xuất này thực hiện theo phương án bồi thường, hỗ trợ ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3. Hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư và ựất vườn, ao không ựược công nhận là ựất ở:
- đối với ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không ựược công nhận là ựất ở; ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở riêng lẻ; ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến giao thông thì ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn ựược hỗ trợ bằng 50% giá ựất ở của thửa ựất ựó; diện tắch ựược hỗ trợ bằng tiền là diện tắch thực tế bị thu hồi nhưng tối ựa không quá 750 m2 ựối với khu vực nông thôn và 300 m2 ựối với khu vực ựô thị.
- đối với ựất nông nghiệp trong ựịa giới hành chắnh phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa ựất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc bồi thường theo giá ựất nông nghiệp còn ựược hỗ trợ bằng 20% giá ựất ở trung bình của khu vực có ựất thu hồi theo quy ựịnh bảng giá ựất hàng năm; diện tắch ựược hỗ trợ bằng tiền là diện tắch bị thu hồi nhưng tối ựa không quá 1.500 m2 ựối với khu vực nông thôn và 600 m2 ựối với khu vực ựô thị (bằng 5 lần hạn mức ựất ở theo quy ựịnh).
UBND cấp huyện căn cứ Bảng giá ựất do UBND tỉnh ban hành hàng năm, xác ựịnh giá ựất ở trung bình của khu vực trình UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Ranh giới khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn ựược xác ựịnh theo ranh giới của thửa ựất có nhà ở ngoài cùng của khu dân cư.
4. Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm:
Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên ựất ựược giao ổn ựịnh lâu dài khi Nhà nước thu hồi ựất mà không có ựất nông nghiệp ựể bồi thường thì ngoài việc bồi thường bằng tiền còn ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 67
nghiệp và tạo việc làm theo một trong các hình thức bằng tiền hoặc bằng ựất ở hoặc nhà ở hoặc ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp như sau:
- Hỗ trợ bằng tiền với mức bằng 2,5 lần giá ựất nông nghiệp tương ứng. Diện tắch ựất ựược hỗ trợ là toàn bộ diện tắch ựất bị thu hồi nhưng không vượt quá ựịnh mức giao ựất nông nghiệp tại ựịa phương.
- Hỗ trợ một lần bằng một suất ựất ở hoặc một căn hộ chung cư hoặc một suất ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp khi có ựủ các ựiều kiện sau:
+ Hộ gia ựình, cá nhân ựược hỗ trợ có nhu cầu nhận suất ựất ở hoặc căn hộ chung cư hoặc suất ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp;
+ địa phương có ựiều kiện về quỹ ựất ở, quỹ nhà ở;
+ Số tiền ựược hỗ trợ theo quy ựịnh tại khoản 1 điều này phải bằng hoặc lớn hơn giá trị một (01) suất ựất ở hoặc giá một (01) căn hộ chung cư hoặc giá trị một (01) suất ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp.
5. Hỗ trợ di chuyển:
- Hộ gia ựình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ựất ở phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh ựược hỗ trợ 3.000.000 ựồng/hộ; di chuyển sang tỉnh khác ựược hỗ trợ 5.000.000 ựồng/hộ.
- Hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới ựược hỗ trợ tiền thuê nhà ở. Thời gian hỗ trợ tối ựa là 06 tháng tắnh từ khi hộ gia ựình nhận mặt bằng tại khu tái ựịnh cư hoặc bàn giao mặt bằng ựến nơi ở mới. Mức hỗ trợ 100.000 ựồng/khẩu/tháng.
- Tổ chức có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường thiệt hại về ựất và tài sản khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển trụ sở, văn phòng làm việc thì ựược hỗ trợ chi phắ tháo dỡ, di chuyển theo dự toán chi tiết hợp lý với thực tế việc di chuyển, tháo dỡ và lắp ựặt nhưng tối ựa không quá 30 triệu ựồng; việc di chuyển nhà xưởng, máy móc, thiết bị của cơ sở sản xuất kinh doanh ựược xem xét hỗ trợ theo dự toán chi tiết hợp lý với thực tế việc di chuyển, tháo dỡ và lắp ựặt.
6. Hỗ trợ tái ựịnh cư
- Hộ gia ựình, cá nhân nhận ựất ở, nhà ở tái ựịnh cư mà số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái ựịnh cư tối thiểu thì ựược hỗ trợ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 68
khoản chênh lệch ựó; trường hợp không nhận ựất ở, nhà ở tại khu tái ựịnh cư thì ựược nhận tiền tương ựương với khoản chênh lệch ựó.
- Hộ gia ựình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ựất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở thì ựược hỗ trợ một khoản tiền bằng suất ựầu tư hạ tầng tắnh cho một hộ gia ựình tại khu tái ựịnh cư tập trung trường hợp ựã ựược nhận khoản tiền hỗ trợ tái ựịnh cư quy ựịnh tại khoản 1 điều 19 Nghị ựịnh 69/Nđ- CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ.
Suất ựất ở tái ựịnh cư tối thiểu: Diện tắch ựất ở tái ựịnh cư tối thiểu là 70 m2 ựối với khu vực ựô thị và 100 m2 ựối với khu vực nông thôn. Giá trị suất tái ựịnh cư tối thiểu ựược tắnh theo chi phắ ựầu tư hạ tầng và chi phắ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt cho từng dự án.
Suất ựầu tư hạ tầng cho một hộ tại khu tái ựịnh cư ựược tắnh bằng tổng chi phắ ựầu tư hạ tầng và chi phắ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt cho 1m2 ựất ở nhân với diện tắch trung bình của 01 lô ựất ở tại khu tái ựịnh cư.
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư các huyện, thị xã, thành phố căn cứ vào tình hình cụ thể về: diện tắch ựất thu hồi; nhu cầu hỗ trợ của người bị thu hồi ựất; quỹ ựất ở, nhà ở tại ựịa phương ựể xác ựịnh hình thức hỗ trợ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy ựịnh.
3.2.5.5. Lập khu tái ựịnh cư
- Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương: Căn cứ vào quy mô thực tế của ựất bị thu hồi, khả năng quỹ ựất bị thu hồi, khả năng quỹ ựất dùng ựể bồi thường, số hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất ở phải di chuyển ựến nơi khác, UBND tỉnh Bắc Ninh quyết ựịnh hoặc uỷ quyền cho UBND thành phố Bắc Ninh quyết ựịnh và tổ chức thực hiện lập khu tái ựịnh cư tập trung hoặc tái ựịnh cư phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế của ựịa phương.
- Việc xây dựng khu tái ựịnh cư phải quy hoạch theo dự án ựầu tư và ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy ựịnh hiện hành về ựầu tư xây dựng.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 69
- Công khai phương án bố trắ tái ựịnh cư; ựối với dự án ựã có khu tái ựịnh cư thì hộ gia ựình, cá nhân ựược tái ựịnh cư ựược xem nơi dự kiến tái ựịnh cư trước khi chuyển ựến.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựược giao ựất, mua nhà, thuê nhà tại nơi tái ựịnh cư phải nộp tiền sử dụng ựất, tiền mua nhà, tiền thuê nhà theo quy ựịnh của pháp luật và ựược trừ vào tiền bồi thường, hỗ trợ; nếu có chênh lệch thì thực hiện thanh toán bằng tiền phần chênh lệch ựó theo quy ựịnh, trừ trường hợp ựược hỗ trợ tái ựịnh cư quy ựịnh tại khoản 1 điều 19 của Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP.
- Giá ựất tắnh thu tiền sử dụng ựất tại nơi tái ựịnh cư do Ủy ban nhân