2. TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI đỊNH CƯ THỰC THI CÁC
2.5.3.Công tác bồi thường, GPM Bở tỉnh Bắc Ninh hiện nay
2.5.3.1. Những qui ựịnh của tỉnh Bắc Ninh về công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB và tái ựịnh cư
Căn cứ vào các văn bản chắnh sách liên quan ựến công tác thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của Nhà nước ta.
UBND tỉnh Bắc Ninh ựã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ ựể GPMB trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh trên cơ sở những quy ựịnh chung của Nhà nước và những hướng dẫn cụ thể phù hợp ựặc ựiểm của tỉnh Bắc Ninh như: Quyết ựịnh số 144/Qđ-UB ngày 01 tháng 11 năm 2005 về việc ban hành quy ựịnh cụ thể hoá một số nội dung thực hiện Nghị ựịnh số 197/2009/Nđ-CP; Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 36
UBND ngày 18 tháng 12 năm 2009 về việc ban hành qui ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết ựịnh số 172/2008/Qđ-UBND ngày 23/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh về giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2009; Quyết ựịnh số 172/2009/Qđ-UBND ngày 28/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010; Quyết ựịnh số 162/2010/Qđ- UBND ngày 23/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2011; Quyết ựịnh số 26/2007/Qđ-UBND ngày 14/5/2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 1132/Qđ-UBND ngày 12/9/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc Ban hành bảng ựơn giá nhà cửa vật kiến trúc áp dụng cho công tác GPMB trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết ựịnh số 828/Qđ-UBND ngày 02/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh, về việc phê duyệt giá ựất ở trung bình và hỗ trợ ựất nông nghiệp thuộc ựịa giới hành chắnh phường trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh; Quyết ựịnh số 157/2010/UBND ngày 17/12/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh V/v quy ựịnh ựơn giá bồi thường, cây trồng, thủy sản khi Nhà nước thu hồi ựất...
2.5.3.2. Qui trình chung và nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường, GPMB của các tổ chức, cơ quan, ựơn vị
Căn cứ vào tình hình thực tế ở ựịa phương, UBND tỉnh Bắc Ninh giao việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho:
- Trung tâm phát triển quỹ ựất tỉnh Bắc Ninh (các dự án liên quan ựến thu hồi ựất từ 02 huyện trở nên).
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bắc Ninh.
- Trung tâm phát triển quỹ ựất thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn. - Ban giải phóng mặt bằng các huyện.
- Các ựơn vị có ựủ tư cách pháp nhân ựể thực hiện công tác thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 37
Sơ ựồ 2.1: Qui trình, thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
2.5.3.3. Trách nhiệm của UBND các cấp trong công tác GPMB
1. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm:
a) Chỉ ựạo, tổ chức, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựối với dự án ựầu tư thuộc diện nhà nước thu hồi ựất của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chắnh phủ, Tập ựoàn kinh tế, Tổng công ty, ựơn vị sự nghiệp thuộc Trung ương. Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Ra quyết ựịnh thu hồi ựất ựối với tổ chức, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài và giao ựất, cho thuê ựất theo dự án cho chủ ựầu tư trong cùng một quyết ựịnh.
- Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựối với trường hợp thu hồi ựất liên quan từ hai huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên.
b) Chỉ ựạo các sở, ban ngành và Uỷ ban nhân dân cấp huyện:
- Lập dự án tái ựịnh cư, khu tái ựịnh cư ựể phục vụ cho việc thu hồi ựất; - Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền; c) Phê duyệt giá ựất; ban hành bảng giá tài sản tắnh bồi thường, quy ựịnh các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trắ tái ựịnh cư, phương án ựào tạo chuyển ựổi nghề theo thẩm quyền ựược giao;
Quyết ựịnh thu hồi ựất
Thành lập Hội ựồng
Tổ chức cá nhân kê khai ựất và các tài sản trên ựất Lập phương án bồi thường Xác ựịnh tổng mức bồi thường Chi trả tiền bồi thường Giao mặt bằng cho chủ dự án UBND xã, phường
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 38
d) Chỉ ựạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền pháp luật quy ựịnh;
ự) Bảo ựảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết ựịnh việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất theo thẩm quyền quy ựịnh tại Nghị ựịnh này;
e) Quyết ựịnh hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện cưỡng chế ựối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết ựịnh thu hồi ựất của Nhà nước theo thẩm quyền;
g) Chỉ ựạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
2. Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi có ựất bị thu hồi có trách nhiệm: a) Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
Khu ựất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất thì Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết ựịnh thu hồi ựất ựối với hộ gia ựình, cá nhân, cộng ựồng dân cư;
b) Chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
c) Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ ựầu tư thực hiện dự án ựầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái ựịnh cư tại ựịa phương theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh;
d) Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền ựược giao; ra quyết ựịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế ựối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng theo quyết ựịnh của cơ quan có thẩm quyền.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 39
3. Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm:
a) Tổ chức tuyên truyền về mục ựắch thu hồi ựất, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án.
b) Phối hợp với Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư hoặc Tổ chức làm nhiệm vụ GPMB thực hiện xác nhận ựất ựai, tài sản của người bị thu hồi;Phổ biến, chỉ ựạo chắnh quyền ựịa phương nơi có ựất thu hồi niêm yết công khai phương án, Quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; Gửi quyết ựịnh thu hồi ựất, Quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi.
c) Phối hợp và tạo ựiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất và tạo ựiều kiện cho việc giải phóng mặt bằng; Thành lập tổ công tác tuyên truyền vận ựộng về chắnh sách GPMB.
1.5.3.4. Trách nhiệm của các Sở, ban, ngành cấp tỉnh:
1. Sở Tài nguyên và Môi trường:
a) Hướng dẫn việc xác ựịnh diện tắch ựất, loại ựất, hạng ựất và ựiều kiện ựược bồi thường, không ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất.
b) Hướng dẫn việc xác ựịnh quy mô diện tắch ựất thuộc ựối tượng ựược bồi thường hoặc không ựược bồi thường, mức ựộ bồi thường hoặc hỗ trợ cho từng người sử dụng ựất bị thu hồi làm cơ sở cho việc tắnh toán bồi thường và hỗ trợ cho từng ựối tượng.
c) Chủ trì việc thẩm ựịnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo phân cấp.
d) Chủ trì và phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Xây dựng trình UBND cấp tỉnh quyết ựịnh phạm vi thu hồi ựất của từng dự án.
2. Sở Tài chắnh có trách nhiệm:
a) Chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt giá ựất, bảng giá tài sản (trừ nhà và công trình xây dựng khác) ựể tắnh bồi thường, các mức hỗ trợ, biện pháp hỗ trợ và tái ựịnh cư tại ựịa phương trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết ựịnh;
b) Kiểm tra việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và chi phắ cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại ựịa phương.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 40
3. Sở Kế hoạch và đầu tư :
Hướng dẫn, kiểm tra việc lập và thực hiện các dự án tái ựịnh cư. 4. Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch kiến trúc:
a) Hướng dẫn việc xác ựịnh quy mô, diện tắch, tắnh chất hợp pháp, không hợp pháp của các công trình xây dựng gắn liền với ựất bị thu hồi làm cơ sở cho việc tắnh toán bồi thường và hỗ trợ cho từng ựối tượng;
b) Xác ựịnh giá nhà và các công trình xây dựng gắn liền với ựất ựể tắnh bồi thường trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp phê duyệt;
c) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng xác ựịnh vị trắ quy mô khu tái ựịnh cư cho phù hợp với quy hoạch phát triển chung của ựịa phương trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
1.5.3.5. Trách nhiệm của tổ chức ựược giao nhiệm vụ GPMB
1. Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy ựịnh của UBND tỉnh Bắc Ninh, chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác, sự phù hợp chắnh sách của phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
2. Hướng dẫn, giải ựáp thắc mắc của người sử dụng ựất về những vấn ựề liên quan ựến việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
3. Các nhiệm vụ khác theo quy ựịnh của pháp luật do UBND tỉnh Bắc Ninh quy ựịnh.
2.5.3.6. Sự tham gia của các tổ chức, ựoàn thể và cộng ựồng trong công tác bồi thường, GPMB
Trước ựây, trong công tác GPMB vai trò của các tổ chức chắnh trị, xã hội ựoàn thể tại ựịa phương chưa thể hiện ựúng mức và quan trọng như hiện nay. Các cơ quan ựoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, đoàn thanh niênẦ hiện nay ựã quan tâm và phát huy vai trò như các thành viên khá tắch cực của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và GPMB ở ựịa phương. Thực tế công tác GPMB thuộc một số dự án của Chắnh phủ, của tỉnh Bắc Ninh nói chung và trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh nói riêng ựã chứng minh ựược vai trò của các tổ chức ựoàn thể này.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 41
Các ựoàn thể, tổ chức chắnh trị xã hội ựóng vai trò rất lớn trong nhiều công ựoạn GPMB, ựặc biệt là công tác chuẩn bị lên phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi ựịa phương có dự án liên quan như: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Phối hợp với ựơn vị tư vấn lập dự án lên phương án ựiều tra, khảo sát, ựo ựạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào quá trình ựiều tra, khảo sát cùng với các cơ quan chức năng.
+ Tổ chức vận ựộng, tuyên truyền hướng dẫn người dân trong diện di dời, giải phóng mặt bằng chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh các chủ trương chắnh sách của Nhà nước.
+ Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục các tranh chấp, khiếu kiện của người dân ở cấp cơ sở.
+ Cùng với cơ quan chức năng tham gia cưỡng chế ựối với các hộ dân trong diện di dời có thái ựộ trây ỳ, không tuân thủ nghiêm chỉnh các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn của mình.
+ Tham gia cùng với các cơ quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu những ảnh hưởng của cuộc sống người dân sau khi bị di dời, GPMB trong phạm vi dự án ảnh hưởng, ựề xuất kiến nghị những khó khăn, vướng mắc lên chắnh quyền cấp trên.
+ đại diện cho quần chúng nhân dân ở ựịa phương nói lên tiếng nói của người dân về những khó khăn vướng mắc khi bồi thường, hỗ trợ tài sản khi Nhà nước tiến hành thu hồi ựất, GPMB thực hiện dự án.
2.5.3.7. Lập kế hoạch thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Việc lập kế hoạch thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư là nội dung ựầu tiên và quan trọng phải thực hiện trong giai ựoạn chuẩn bị ựầu tư. đối với các dự án thông thường kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư là một nội dung của báo cáo nghiên cứu khả thi. đối với các dự án ựặc biệt có quy mô sử dụng ựất và số lượng cư dân bị ảnh hưởng lớn kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư có thể ựược trình bày như một dự án riêng.
Nội dung cơ bản của kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư là xác ựịnh phạm vi, tắnh chất của các tác ựộng của dự án ựến những người bị ảnh hưởng như: diện tắch ựất ựai bị thu hồi, số hộ và số nhân khẩu phải di chuyển, số việc làm bị mất, ựề xuất các phương thức bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 42
thắch hợp, dự kiến tổng chi phắ cho các công việc này, cụ thể:
+ Báo cáo thực trạng thu hồi ựất: Phạm vi, mốc giới mặt bằng liên quan ựến dự án, cơ cấu các loại ựất sử dụng, cơ cấu dân cư, ựặc ựiểm ựịa hìnhẦ thuộc khu vực ựất bị thu hồi.
+ Báo cáo ựiều tra xã hội học ựối với những cá nhân, hộ gia ựình bị ảnh hưởng. + Bảng danh mục và khối lượng các thiệt hại hữu hình như thiệt hại về ựất ựai nhà cửa, hoa màu và các công trình khác gắn liền với ựất bị thu hồi.
+ Bảng mô tả các thiệt hại, các tác ựộng bất lợi mang tắnh chất vô hình, không ựịnh lượng ựược.
+ Báo cáo về khuôn khổ pháp lý và chắnh sách ựược áp dụng ựối với các hộ gia ựình, cá nhân bị ảnh hưởng.
+ Báo cáo giải trình về phương thức thực hiện: phạm vi trách nhiệm giữa chủ dự án với các cấp chắnh quyền, với tư vấn và với người bị ảnh hưởng, hình thức giám sát và cơ chế giải quyết tranh chấp, khiếu kiện.
+ Lịch biểu thực hiện bồi thường, hỗ trợ theo thời gian.
+ Báo cáo về ựịa ựiểm tái ựịnh cư cho các hộ gia ựình, cá nhân bị ảnh hưởng cùng với các vấn ựề có liên quan ựến môi trường làm việc và sinh hoạt