2. TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI đỊNH CƯ THỰC THI CÁC
2.2.2. Tác ựộng gián tiếp tới hộ
2.2.2.1. Về mặt xã hội
* Tác ựộng tắch cực
- Thay ựổi bộ mặt văn hoá của ựịa phương.
- Thay ựổi nếp sống của cộng ựồng theo hướng tốt lên.
- Các hộ nông dân có ựiều kiện tiếp xúc với phương tiện thông tin ựại chúng nhiều hơn nên có cơ hội hưởng thụ văn hoá nhiều hơn.
* Tác ựộng tiêu cực
- Có thể làm mất ựi những phong tục tập quán tốt của ựịa phương do lối sống ựô thị thâm nhập vào.
- Nhiều luồng văn hoá, các thành phần xã hội du nhập sẽ làm cho tệ nạn xã hội nhiều hơn.
- Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất sai mục ựắch, vô tình làm cho các hộ nông dân không chuyển ựổi ựược nghề nghiệp, không ựầu tư cho tái sản xuất ựẩy họ vào các tệ nạn xã hội như rượu chè, cờ bạc, chơi ựềẦ
2.2.2.2. Tác ựộng về môi trường
* Tác ựộng tắch cực
- Nếu thực hiện việc quy hoạch, xây dựng ựồng bộ các cơ sở hạ tầng, hệ thống xử lý chất thải, nước thải sẽ giảm thiểu ô nhiễm môi trường
- Thực hiện thu hồi ựất thuận lợi sẽ thúc ựẩy công tác ựầu tư sản xuất một cách nhanh chóng hơn và ựỡ tốn kém trong công tác ựầu tư mặt bằng cơ sở hạ tầng
- Góp phần di chuyển một số những cơ sở sản xuất, kinh doanh nằm trong khu dân cư, khu ựô thị ra khu, cụm công nghiệp ựể tránh ô nhiễm môi trường
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 20
* Tác ựộng tiêu cực
Khu, cụm công nghiệp, khu dân cư phát triển sẽ kéo theo nhiều loại hình dịch vụ phát triển do ựó công tác bảo vệ môi trường không tốt sẽ làm cho môi trường sinh thái xấu ựi. Các chất thải tại khu, cụm công nghiệp nếu không quản lý chặt chẽ và có biện pháp xử lý ựồng bộ, khoa học sẽ gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới nhân dân.
2.2.2.3. Tác ựộng ựến thu ngân sách
* Tác ựộng tắch cực:
- Khi thu hồi ựất quy hoạch khu dân cư ựể giao ựất có thu tiền sẽ tạo ra nguồn thu ngân sách chủ yếu cho ựịa phương ựể xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, ựời sống của nhân dân.
- Khi thu hồi ựất quy hoạch khu, cụm công nghiệp tạo ra nguồn thu từ các khoản thuế của các doanh nghiệp cho ngân sách ựịa phương.
* Tác ựộng tiêu cực: Nếu chỉ ựạo, quản lý việc thu tiền sử dụng ựất không tốt dẫn tới những tồn ựọng tiền sử dụng ựất, sử dụng không ựúng mục ựắch làm thất thoát tiền vốn của Nhà nước.
2.3. Chắnh sách bồi thường ở một số nước trên thế giới
đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, ựất ựai là nguồn lực quan trọng, cơ bản nhất của mọi hoạt ựộng ựời sống kinh tế xã hội. Khi Nhà nước tiến hành thu hồi ựất ựể phục vụ cho các mục ựắch phát triển của quốc gia ựã làm thay ựổi toàn bộ ựời sống kinh tế của các hộ, người bị ảnh hưởng không những không hạn chế về số lượng mà còn có xu hướng ngày càng gia tăng. đặc biệt, ở nước ựang phát triển như Việt Nam, người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp do vậy ựất ựai và các chắnh sách liên quan ựến thu hồi ựất, GPMB là vấn ựề sống còn của họ. Dưới ựây là một số kinh nghiệm, chắnh sách bồi thường của một số tổ chức tài trợ và một số nước trên thế giới sẽ phần nào giúp ắch cho Việt Nam khi thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trong công tác GPMB.
2.3.1. Chắnh sách, bồi thường thiệt hại và tái ựịnh cư ở các tổ chức tài trợ (WB và ADB)
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21
các tổ chức phi Chắnh phủ thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất phục vụ mục ựắch an ninh quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng phải ựồng thời ựảm bảo lợi ắch của những người bị ảnh hưởng ựể họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt. Trên tinh thần giảm thiểu ựến mức thấp nhất các tác ựộng của việc thu hồi ựất có chắnh sách thỏa ựáng, phù hợp ựảm bảo cho người bị thu hồi ựất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống. Khắc phục cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống ựối với người bị ảnh hưởng. để thực hiện ựược phương châm ựó thì trong công tác bồi thường và tái ựịnh cư phải nhìn nhận con người là trung tâm chứ không phải chắnh sách bồi thường vật chất. Từ quan ựiểm chắnh sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang bằng với tình trạng như không có dự án ựược sử dụng bằng giá thay thế, sao cho ựời sống của người bị ảnh hưởng sau khi ựược bồi thường ắt nhất phải ựạt ựược ngang mức cũ của họ như trước khi có dự án. Tuy vậy, các chắnh sách cũng có những khác biệt so với chắnh sách của Nhà nước Việt Nam.
- Khái niệm hợp pháp hay không hợp pháp trong chắnh sách bồi thường, tái ựịnh cư là một trong những khác biệt có khả năng gây ra những vấn ựề xã hội lớn khi áp dụng chắnh sách tái ựịnh cư của ADB. Theo ADB và WB thiếu chứng thư hợp pháp về ựất sẽ không ảnh hưởng tới bồi thường cho một số nhóm dân bị ảnh hưởng và ựược mở rộng ựối với cả ựối tượng không bị thiệt hại về ựất và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng tới mặt tinh thần.
- Quy ựịnh của ngân hàng ADB là không những phải thông báo ựầy ựủ các thông tin về dự án cũng như chắnh sách bồi thường, tái ựịnh cư của dự án cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêu cầu chắnh ựáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiện công tác bồi thường, GPMB và tái ựịnh cư. Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện ựầy ựủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi ựất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái ựịnh cư ra sao hầu như không trả lời ngay ựược.
- Theo quy ựịnh của Ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải do một tổ chức bên ngoài giám sát ựộc lập ựể ựảm bảo
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
những thông tin là khách quan. Nhiệm vụ của cơ quan giám sát ựộc lập phải kiểm tra xem các hoạt ựộng tái ựịnh cư có ựược triển khai ựúng không? Từ ựó có những kiến nghị biện pháp giải quyết, sao cho công tác tái ựịnh cư ựạt ựược mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh.
- Phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm theo ADB là rất rộng còn theo chắnh sách hiện hành của Việt Nam vẫn còn hạn chế.
2.3.2. Chắnh sách bồi thường, GPMB ở một số nước trên thế giới
Phát triển công nghiệp và ựô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới. Và, thu hồi ựất nông nghiệp là cách thức thường ựược thực hiện ựể xây khu công nghiệp và ựô thị. Quá trình thu hồi ựất ựặt ra rất nhiều vấn ựề kinh tế - xã hội cần ựược giải quyết kịp thời và thỏa ựáng. để có thể hài hòa ựược lợi ắch của xã hội, tập thể và cá nhân, mỗi quốc gia có cách làm riêng của mình.
2.3.2.1. Hàn Quốc
Luật bồi thường thiệt hại khi thu hồi ựất của Hàn Quốc ựược chia thành hai thể chế. Một là Ộựặc lệỢ liên quan ựến bồi thường thiệt hại cho ựất công cộng ựã ựạt ựược theo thủ tục thương lượng của pháp luật ựược lập vào năm 1962. Hai là luật Ộsung công ựấtỢ theo thủ tục quy ựịnh cưỡng chế của công pháp ựược lập vào năm 1975. Tuy nhiên, dưới hai thể chế luật và trong quá trình thực hiện luật Ộựặc lệỢ thương lượng không ựạt ựược thoả thuận thì luật Ộsung công ựấtỢ ựược thực hiện bằng cách cưỡng chế nhưng như thế thì ựược lặp ựi lặp lại và ựôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian có thể kéo dài và chi phắ bồi thường sẽ tăng lên.
đặc trưng của luật bồi thường: Thực hiện luật bồi thường của Hàn Quốc thực hiện theo ba giai ựoạn:
Thứ nhất: định giá theo quy ựịnh tức là tiền ựền bù ựất ựai sẽ ựược giám ựịnh viên công cộng ựánh giá trên tiêu chuẩn giá quy ựịnh ựể thu hồi ựất phục vụ cho công trình công cộng. Mỗi năm, Hàn Quốc cho thi hành ựánh giá ựất hơn 27 triệu ựịa ựiểm trên toàn quốc và chỉ ựịnh 470.000 ựịa ựiểm làm tiêu chuẩn và thông qua ựánh giá của giám ựịnh ựể dựa theo ựó hình thành giá quy ựịnh cho việc ựền bù. Giá quy ựịnh không dựa vào những lợi nhuận khai thác, do ựó có thể bảo ựảm khách quan trong việc bồi thường.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23
Thứ hai: Pháp luật có quy ựịnh không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sở hữu ựất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi ựất. Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục ựắch, lập biên bản tài sản và ựất ựai, thương lượng chấp nhận thu hồi.
Thứ ba: Biện pháp di dời là một ựặc ựiểm quan trọng. Chế ựộ này ựược Nhà nước hỗ trợ tắch cực về mặt chắnh sách bảo ựảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp ựất ựai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước. đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB. Theo luật bồi thường, nếu như toà nhà nơi dự án sẽ ựược thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các ựối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% trị giá của toà nhà ựó. Còn nếu như các dự án xây dựng chung cư nhà ở thì cung cấp cho các ựối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành.
Luật Bồi thường của Hàn Quốc ựược thực hiện theo ba nguyên tắc trên ựối với ựất ựai, bất ựộng sản và các quyền kinh doanh, nông nghiệp, ngư nghiệp, khoáng sản... ựể cung cấp tiền bồi thường và chi phắ di dời.
Chế ựộ và luật khi thu hồi ựất GPMB: Theo luật sung công ựất ựai thì nếu như ựã trả hoặc ựặt cọc tiền bồi thường xong nhưng không chịu di dời thì ựược xem như gây hại cho lợi ắch công cộng do ựó phải thi hành cưỡng chế giải toả thì ựược thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chắnh và quyền thi hành này phải theo thủ tục pháp lệnh cảnh cáo theo quy ựịnh. Thực chất biện pháp GPMB thường bị các thường dân hoặc các người ở thuê phản ựối và chống trả quyết liệt gây ảnh hưởng xấu ựến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sự nghiên cứu tìm ra biện pháp cho dân tự nguyện di dời là hay hơn cả [1].
2.3.2.2. Trung Quốc
Khi thực hiện thu hồi ựất, di dời tái ựịnh cư thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ. Khu tái ựịnh cư ựược quy hoạch tổng thể (nhà ở, trường học, chợ), cân ựối ựược giao thông ựộng và tĩnh. Trong quá trình thu hồi ựất, ựền
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24
bù, GPMB phải lập các biện pháp xử lý ựối với việc sắp xếp bồi thường khi không ựạt ựược thống nhất. Khi không ựạt ựược thống nhất sẽ xử lý theo phương thức trước tiên là dựa theo trọng tài, sau theo khiếu tố. Tiêu chuẩn sắp xếp bồi thường di dời nhà cửa hiện nay của Trung Quốc ựược thực hiện theo 3 loại:
- Loại 1: Lấy theo giá thị trường của nhà ựất ựối với nhà bị tháo dời cộng thêm với ỘGiá tăng thêm nhân với diện tắch xây dựng của ngôi nhà bị tháo dỡỢ.
- Loại 2: đổi nhà theo tiêu chuẩn giá trị, bố trắ nhà lấy theo giá thị trường, giá tương ựương với giá nhà bị tháo dỡ, di dời.
- Loại 3: Bố trắ nhà theo tiêu chuẩn diện tắch, ựây là tiêu chuẩn mà chắnh quyền quận, huyện nơi có di dời lập ra ựối với những người có khó khăn về nhà ở. Người bị di dời có thể chọn hình thức bố trắ nhà ở cho phù hợp. Dựa vào khu vực bố trắ nhà ở ựể tăng diện tắch, dựa theo phân cấp từng vùng trong thành phố. Càng ra ngoại vi càng ựược hệ số tăng thêm, mức tăng thêm có thể là 70%, 80% hay 100% [1].
2.3.2.3. Thái Lan:
Phịp luẺt ệÊt ệai Thịi Lan cho phĐp tăn tỰi hừnh thục sẻ họu t− nhẹn vÒ ệÊt ệai. Do vẺy nguyến tớc khi Nhộ n−ắc hoẳc cịc tữ chục lÊy ệÊt ệÓ lộm bÊt kú mét dù ịn nộo, cềng trừnh nộo ệÒu phời cã sù thoờ thuẺn vÒ sỏ dông ệÊt giọa chự dù ịn vộ chự sẻ họu khu ệÊt trến cể sẻ mét hĩp ệăng.
Nẽm 1987 Thịi Lan ban hộnh luẺt vÒ tr−ng dông bÊt ệéng sờn ịp dông cho viỷc tr−ng dông ệÊt phôc vô vộo cịc môc ệÝch xẹy dùng cềng céng, an ninh quèc phưng. LuẺt BE 2530 quy ệỡnh nhọng nguyến tớc thu hăi ệÊt, nguyến tớc tÝnh giị trỡ băi th−êng cịc loỰi tội sờn ệ−ĩc băi th−êng, trừnh tù lẺp dù ịn, duyỷt dù ịn, lến kạ hoỰch băi th−êng trừnh cịc cÊp phế duyỷt. LuẺt cưn quy ệỡnh thự tôc thộnh lẺp cịc cể quan, uũ ban tÝnh toịn băi th−êng tịi ệỡnh c−, trừnh tù ệộm phịn, nhẺn tiÒn băi th−ểng, trừnh tù khiạu nỰi, giời quyạt khiạu nỰi, trừnh tù ệ−a ra tưa ịn.
Ở Thịi Lan viỷc tuyến truyÒn vẺn ệéng ệèi vắi cịc ệèi t−ĩng bỡ di dêi ệ−ĩc thùc hiỷn rÊt tèt, gẵn nh− ngay tõ ệẵu, xÊp xử 100% cịc hé dẹn ệW hiÓu vộ chÊp hộnh cịc chÝnh sịch băi th−êng, GPMB cựa Nhộ n−ắc.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25
Bến cỰnh ệã viỷc bè trÝ cịn bé cã phÈm chÊt, nẽng lùc chuyến mền ệ−ĩc quan tẹm nhiÒu. Vộ viỷc thèng nhÊt chử ệỰo, tữ chục rÊt râ rộng, nhÊt quịn ệW gãp phẵn quan trảng ệÓ ệÈy nhanh tiạn ệé.
VÒ giị ệÊt lộm cẽn cụ băi th−êng thiỷt hỰi: cẽn cụ vộo giị do mét Uũ ban cựa ChÝnh phự xịc ệỡnh trến cể sẻ thùc tạ giị trến thỡ tr−êng chuyÓn nh−ĩng bÊt ệéng sờn. Viỷc băi th−êng chự yạu bỪng tiÒn mẳt. Nạu phời di chuyÓn nhộ ệạn nểi mắi, Uũ ban nộy sỳ chử ệỰo cho ng−êi dẹn biạt mừnh ệạn ệẹu, phời trờ tiÒn mét lẵn, ệ−ĩc cho thuế hay mua trờ gãp... Tuy nhiến còng cã tr−êng hĩp bến bỡ thu hăi khềng chÊp nhẺn, cể quan Nhộ n−ắc cã thÈm quyÒn sỳ kiÓm tra, xem xĐt mét lẵn nọa xem ệW hĩp lý ch−a vộ dỉ ệóng hay khềng nạu ng−êi bỡ thu hăi khềng chuyÓn ệi sỳ bỡ c−ìng chạ thùc hiỷn. Viỷc khiạu nỰi sỳ tiạp tôc do toộ ịn giời quyạt.
Viỷc chuÈn bỡ khu tịi ệỡnh c− ệ−ĩc chÝnh quyÒn, Nhộ n−ắc quan tẹm ệóng mục, luền ệịp ụng ệẵy ệự nhu cẵu, luền ẻ thạ chự ệéng.
Sù thèng nhÊt trong chử ệỰo ệiÒu hộnh giời quyạt, sù phẹn cềng nhiỷm vô râ rộng, phẹn cÊp râ vÒ trịch nhiỷm, sù phèi hĩp cao trong quị trừnh giời quyạt vÊn ệÒ, còng gãp phẵn ệÈy nhanh tiạn ệé thùc hiỷn cềng tịc băi th−êng, GPMB [1].
2.4. Chắnh sách thu hồi, ựền bù ựất qua các thời kỳ
2.4.1. Trước khi có Luật đất ựai 1993
Ở nước ta, sau cuộc cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, lần ựầu tiên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành Hiến pháp vào năm 1946.