2. TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI đỊNH CƯ THỰC THI CÁC
2.1.6. Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, ổn ựịnh ựời sống và sản xuất
Trong những năm trước ựây, việc hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, ổn ựịnh ựời sống và sản xuất dường như không ựược ựề cập tới ựã gây nhiều khó khăn cho ựời sống của người dân. Tuy nhiên, cũng có hình thức hỗ trợ ựược thực hiện thông qua hỗ trợ một khoản tiền nhất ựịnh ựối với mỗi dự án. Khoản tiền này phát huy
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 17
tác dụng khác nhau: Với người năng ựộng hoặc có khả năng thì nó ựược phát huy tác dụng thông qua ựầu tư sinh lợi, với một số người khác thì khoản tiền ựó ựược tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất ựịnh sau ựó dẫn ựến thất nghiệp, ảnh hưởng ựến cuộc sống gia ựình, ựôi khi có người mắc vào tệ nạn xã hội. Vì vậy, vấn ựề tạo công ăn việc làm cụ thể cho thu nhập ổn ựịnh là mục tiêu phấn ựấu trong mọi thời kỳ phát triển. Nó tạo ựiều kiện ổn ựịnh cuộc sống gia ựình, ổn ựịnh xã hội, tạo ựiều kiện thúc ựẩy nền kinh tế - xã hội phát triển.
Nội dung cơ bản của các chủ trương chắnh sách trên là: hướng vào tiếp tục giải phóng tiềm năng lao ựộng, ựất ựai khu vực nông nghiệp, nông thôn tạo ựộng lực mới cho nông dân phát triển kinh tế hộ gia ựình, trang trại, làng nghề, doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nông thôn. đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao ựộng nông nghiệp, nông thôn ựáp ứng yêu cầu cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HđH, hội nhập; nâng cao chất lượng nguồn lực, sức mạnh cạnh tranh của lao ựộng nông thôn, nông dân; tạo việc làm ựầy ựủ cho lao ựộng nông thôn, nông dân, nhất là vùng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất, nâng cao giá trị việc làm cho nông dân.
Các chắnh sách vĩ mô này góp phần quan trọng, tạo thế chủ ựộng, tắch cực ựể giải quyết vấn ựề thu nhập, ựời sống việc làm cho người lao ựộng nông thôn nói chung, cho lao ựộng nông nghiệp khi bị thu hồi ựất nói riêng. Ngoài các chắnh sách trên, Nhà nước ựã ban hành một số chắnh sách hỗ trợ người lao ựộng như Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ quy ựịnh việc hỗ trợ nông dân khi thu hồi ựất nông nghiệp ựược hỗ trợ trực tiếp kinh phắ dạy nghề ựể chuyển nghề; Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất (thay thế Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP); Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27/01/2006 của Chắnh phủ về việc sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành luật ựất ựai; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 của Thủ tướng Chắnh phủ về các giải pháp hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm cho lao ựộng vùng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp; Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ..
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 18
Tuy vậy, việc thực hiện các chủ trương chắnh sách trên của Nhà nước, ựang ựối mặt với nhiều thách thức. Vướng mắc lớn nhất trong giải quyết việc làm, thu nhập và ựời sống cho người dân có ựất bị thu hồi hiện nay là chưa có một khung chắnh sách ựồng bộ ựể ựảm bảo lợi ắch cho người dân có ựất bị thu hồi. Chắnh vì thế, việc xây dựng một khung chắnh sách ựồng bộ ựang là một vấn ựề gây bức xúc. Theo chúng tôi, khung chắnh sách này bao gồm chắnh sách bồi thường thiệt hại; chắnh sách tạo việc làm; chắnh sách tái ựịnh cư; chắnh sách về trách nhiệm và nghĩa vụ của các ựơn vị ựược nhận ựất thu hồi sử dụng vào các mục ựắch công cộng, xây dựng các khu dân cư; các chắnh sách phát triển kinh tế - xã hội có liên quan.
2.2. Những tác ựộng của việc thu hồi ựất, bồi thường, GPMB ựến hộ dân
2.2.1. Tác ựộng trực tiếp tới hộ
2.2.1.1. Tác ựộng về việc làm
* Tác ựộng tắch cực
- Tăng cơ hội việc làm trong các khu, cụm công nghiệp cho hộ nông dân. - Nhiều loại hình dịch vụ phát triển, có cơ hội về việc làm mới nhờ ựó nâng cao thu nhập cho hộ nông dân.
* Tác ựộng tiêu cực
- Lực lượng lao ựộng có ựộ tuổi cao, trình ựộ thấp không có việc làm. - Hộ nông dân do bị thu hồi ựất không còn ựất sản xuất hoặc chỉ còn lại một phần, sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ không ựúng mục ựắch nên sẽ dẫn tới việc dư thừa lao ựộng, mặt khác một số lao ựộng do không có khả năng chuyển ựổi việc làm dẫn tới thất nghiệp.
2.2.1.2. Tác ựộng về thu nhập
* Tác ựộng tắch cực
- Khi thu hồi ựất thì do ựược nhận tiền bồi thường nên một số hộ có khả năng ựầu tư cho phát triển kinh tế nhờ ựó thu nhập của họ cũng tăng lên.
- Khi các ngành nghề truyền thống của ựịa phương ựược khôi phục phát triển và tận dụng ựược lượng lao ựộng dư thừa, nên thu nhập của các hộ này ựược tăng lên.
- Nhiều loại hình dịch vụ phát triển, có cơ hội về việc làm mới nhờ ựó nâng cao thu nhập cho hộ nông dân.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 19
* Tác ựộng tiêu cực
- Khi thu hồi ựất thì những hộ mất ựất do không chuyển ựổi ựược việc làm sẽ không có việc làm từ ựó dẫn tới thu nhập ngày càng thấp.
- Mặc dù kinh tế xã hội phát triển nhưng bộ phận nông dân do nhượng ựất nên không có khả năng tự cung cấp các nhu cầu thiết yếu cho ựời sống hàng ngày nên phải mua, dẫn tới mặc dầu thu nhập cao hơn trước, nhưng cuộc sống về vật chất lại thấp hơn trước ựây do chi tiêu tăng nhanh hơn thu nhập.
2.2.2. Tác ựộng gián tiếp tới hộ
2.2.2.1. Về mặt xã hội
* Tác ựộng tắch cực
- Thay ựổi bộ mặt văn hoá của ựịa phương.
- Thay ựổi nếp sống của cộng ựồng theo hướng tốt lên.
- Các hộ nông dân có ựiều kiện tiếp xúc với phương tiện thông tin ựại chúng nhiều hơn nên có cơ hội hưởng thụ văn hoá nhiều hơn.
* Tác ựộng tiêu cực
- Có thể làm mất ựi những phong tục tập quán tốt của ựịa phương do lối sống ựô thị thâm nhập vào.
- Nhiều luồng văn hoá, các thành phần xã hội du nhập sẽ làm cho tệ nạn xã hội nhiều hơn.
- Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất sai mục ựắch, vô tình làm cho các hộ nông dân không chuyển ựổi ựược nghề nghiệp, không ựầu tư cho tái sản xuất ựẩy họ vào các tệ nạn xã hội như rượu chè, cờ bạc, chơi ựềẦ
2.2.2.2. Tác ựộng về môi trường
* Tác ựộng tắch cực
- Nếu thực hiện việc quy hoạch, xây dựng ựồng bộ các cơ sở hạ tầng, hệ thống xử lý chất thải, nước thải sẽ giảm thiểu ô nhiễm môi trường
- Thực hiện thu hồi ựất thuận lợi sẽ thúc ựẩy công tác ựầu tư sản xuất một cách nhanh chóng hơn và ựỡ tốn kém trong công tác ựầu tư mặt bằng cơ sở hạ tầng
- Góp phần di chuyển một số những cơ sở sản xuất, kinh doanh nằm trong khu dân cư, khu ựô thị ra khu, cụm công nghiệp ựể tránh ô nhiễm môi trường
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 20
* Tác ựộng tiêu cực
Khu, cụm công nghiệp, khu dân cư phát triển sẽ kéo theo nhiều loại hình dịch vụ phát triển do ựó công tác bảo vệ môi trường không tốt sẽ làm cho môi trường sinh thái xấu ựi. Các chất thải tại khu, cụm công nghiệp nếu không quản lý chặt chẽ và có biện pháp xử lý ựồng bộ, khoa học sẽ gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới nhân dân.
2.2.2.3. Tác ựộng ựến thu ngân sách
* Tác ựộng tắch cực:
- Khi thu hồi ựất quy hoạch khu dân cư ựể giao ựất có thu tiền sẽ tạo ra nguồn thu ngân sách chủ yếu cho ựịa phương ựể xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, ựời sống của nhân dân.
- Khi thu hồi ựất quy hoạch khu, cụm công nghiệp tạo ra nguồn thu từ các khoản thuế của các doanh nghiệp cho ngân sách ựịa phương.
* Tác ựộng tiêu cực: Nếu chỉ ựạo, quản lý việc thu tiền sử dụng ựất không tốt dẫn tới những tồn ựọng tiền sử dụng ựất, sử dụng không ựúng mục ựắch làm thất thoát tiền vốn của Nhà nước.
2.3. Chắnh sách bồi thường ở một số nước trên thế giới
đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, ựất ựai là nguồn lực quan trọng, cơ bản nhất của mọi hoạt ựộng ựời sống kinh tế xã hội. Khi Nhà nước tiến hành thu hồi ựất ựể phục vụ cho các mục ựắch phát triển của quốc gia ựã làm thay ựổi toàn bộ ựời sống kinh tế của các hộ, người bị ảnh hưởng không những không hạn chế về số lượng mà còn có xu hướng ngày càng gia tăng. đặc biệt, ở nước ựang phát triển như Việt Nam, người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp do vậy ựất ựai và các chắnh sách liên quan ựến thu hồi ựất, GPMB là vấn ựề sống còn của họ. Dưới ựây là một số kinh nghiệm, chắnh sách bồi thường của một số tổ chức tài trợ và một số nước trên thế giới sẽ phần nào giúp ắch cho Việt Nam khi thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trong công tác GPMB.
2.3.1. Chắnh sách, bồi thường thiệt hại và tái ựịnh cư ở các tổ chức tài trợ (WB và ADB)
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21
các tổ chức phi Chắnh phủ thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất phục vụ mục ựắch an ninh quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng phải ựồng thời ựảm bảo lợi ắch của những người bị ảnh hưởng ựể họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt. Trên tinh thần giảm thiểu ựến mức thấp nhất các tác ựộng của việc thu hồi ựất có chắnh sách thỏa ựáng, phù hợp ựảm bảo cho người bị thu hồi ựất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống. Khắc phục cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống ựối với người bị ảnh hưởng. để thực hiện ựược phương châm ựó thì trong công tác bồi thường và tái ựịnh cư phải nhìn nhận con người là trung tâm chứ không phải chắnh sách bồi thường vật chất. Từ quan ựiểm chắnh sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang bằng với tình trạng như không có dự án ựược sử dụng bằng giá thay thế, sao cho ựời sống của người bị ảnh hưởng sau khi ựược bồi thường ắt nhất phải ựạt ựược ngang mức cũ của họ như trước khi có dự án. Tuy vậy, các chắnh sách cũng có những khác biệt so với chắnh sách của Nhà nước Việt Nam.
- Khái niệm hợp pháp hay không hợp pháp trong chắnh sách bồi thường, tái ựịnh cư là một trong những khác biệt có khả năng gây ra những vấn ựề xã hội lớn khi áp dụng chắnh sách tái ựịnh cư của ADB. Theo ADB và WB thiếu chứng thư hợp pháp về ựất sẽ không ảnh hưởng tới bồi thường cho một số nhóm dân bị ảnh hưởng và ựược mở rộng ựối với cả ựối tượng không bị thiệt hại về ựất và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng tới mặt tinh thần.
- Quy ựịnh của ngân hàng ADB là không những phải thông báo ựầy ựủ các thông tin về dự án cũng như chắnh sách bồi thường, tái ựịnh cư của dự án cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêu cầu chắnh ựáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiện công tác bồi thường, GPMB và tái ựịnh cư. Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện ựầy ựủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi ựất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái ựịnh cư ra sao hầu như không trả lời ngay ựược.
- Theo quy ựịnh của Ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải do một tổ chức bên ngoài giám sát ựộc lập ựể ựảm bảo
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
những thông tin là khách quan. Nhiệm vụ của cơ quan giám sát ựộc lập phải kiểm tra xem các hoạt ựộng tái ựịnh cư có ựược triển khai ựúng không? Từ ựó có những kiến nghị biện pháp giải quyết, sao cho công tác tái ựịnh cư ựạt ựược mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh.
- Phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm theo ADB là rất rộng còn theo chắnh sách hiện hành của Việt Nam vẫn còn hạn chế.
2.3.2. Chắnh sách bồi thường, GPMB ở một số nước trên thế giới
Phát triển công nghiệp và ựô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới. Và, thu hồi ựất nông nghiệp là cách thức thường ựược thực hiện ựể xây khu công nghiệp và ựô thị. Quá trình thu hồi ựất ựặt ra rất nhiều vấn ựề kinh tế - xã hội cần ựược giải quyết kịp thời và thỏa ựáng. để có thể hài hòa ựược lợi ắch của xã hội, tập thể và cá nhân, mỗi quốc gia có cách làm riêng của mình.
2.3.2.1. Hàn Quốc
Luật bồi thường thiệt hại khi thu hồi ựất của Hàn Quốc ựược chia thành hai thể chế. Một là Ộựặc lệỢ liên quan ựến bồi thường thiệt hại cho ựất công cộng ựã ựạt ựược theo thủ tục thương lượng của pháp luật ựược lập vào năm 1962. Hai là luật Ộsung công ựấtỢ theo thủ tục quy ựịnh cưỡng chế của công pháp ựược lập vào năm 1975. Tuy nhiên, dưới hai thể chế luật và trong quá trình thực hiện luật Ộựặc lệỢ thương lượng không ựạt ựược thoả thuận thì luật Ộsung công ựấtỢ ựược thực hiện bằng cách cưỡng chế nhưng như thế thì ựược lặp ựi lặp lại và ựôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian có thể kéo dài và chi phắ bồi thường sẽ tăng lên.
đặc trưng của luật bồi thường: Thực hiện luật bồi thường của Hàn Quốc thực hiện theo ba giai ựoạn:
Thứ nhất: định giá theo quy ựịnh tức là tiền ựền bù ựất ựai sẽ ựược giám ựịnh viên công cộng ựánh giá trên tiêu chuẩn giá quy ựịnh ựể thu hồi ựất phục vụ cho công trình công cộng. Mỗi năm, Hàn Quốc cho thi hành ựánh giá ựất hơn 27 triệu ựịa ựiểm trên toàn quốc và chỉ ựịnh 470.000 ựịa ựiểm làm tiêu chuẩn và thông qua ựánh giá của giám ựịnh ựể dựa theo ựó hình thành giá quy ựịnh cho việc ựền bù. Giá quy ựịnh không dựa vào những lợi nhuận khai thác, do ựó có thể bảo ựảm khách quan trong việc bồi thường.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23
Thứ hai: Pháp luật có quy ựịnh không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sở hữu ựất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi ựất. Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục ựắch, lập biên bản tài sản và ựất ựai, thương lượng chấp nhận thu hồi.
Thứ ba: Biện pháp di dời là một ựặc ựiểm quan trọng. Chế ựộ này ựược Nhà nước hỗ trợ tắch cực về mặt chắnh sách bảo ựảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp ựất ựai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công