4.1. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB và tái ựịnh cư ở thành phố Bắc Ninh
4.1.1. Công tác bồi thường, GPMB ở thành phố Bắc Ninh hiện nay thực hiện theo qui trình, trình tự cụ thể 14 bước thực hiện theo qui trình, trình tự cụ thể 14 bước
Bảng 4.1. Qui trình, trình tự thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và GPMB
1
Thống nhất thực hiện công tác
bồi thường
- Chủ ựầu tư liên hệ với ựơn vị thực hiện công tác GPMB ựể ký kết hợp ựồng kinh tế về việc bồi thường, hỗ trợ và GPMB - Các loại giấy tờ phải có trước khi ký kết hợp ựồng: Công văn của UBND tỉnh cho phép chủ ựầu tư tiến hành khảo sát, trắch ựo, trắch lục bản ựồ ựịa chắnh tỉ lệ 1/500 của dự án, văn bản chấp thuận ựịa ựiểm, chủ trương ựầu tư và giấy chứng nhận ựầu tư (có trong hồ sơ dự án ựầu tư); Quyết ựịnh phê duyệt báo cáo ựầu tư xây dựng của dự án (có thể hiện nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tổng thể); trắch lục bản ựồ ựịa chắnh khu ựất; bàn giao mốc giới thực ựịa
2
Xác ựịnh và công bố chủ trương thu hồi ựất (thông báo thu
hồi ựất)
- Sau khi ký kết hợp ựồng kinh tế, ựơn vị thực hiện công tác GPMB phối hợp với chủ ựầu tư, UBND xã, phường, lãnh ựạo thôn, khu phố có ựất bị thu hồi tổ chức họp dân công bố chủ trương thu hồi ựất và chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án (ựược UBND thành phố uỷ quyền) - UBND thành phố thành lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và phương án ựào tạo, chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo việc làm - UBND xã (phường) có ựất bị thu hồi niêm yết chủ trương thu hồi ựất và bản qui hoạch chi tiết khu ựất bị thu hồi và là thành viên của Hội ựồng BT,HT,TđC
- UBND cấp xã, phường ra quyết ựịnh thành lập tổ tham gia công tác bồi thường thuộc dự án.
- Chủ ựầu tư liên hệ Văn phòng ựăng ký QSD ựất (Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh) ựể trắch lục bản ựồ ựịa chắnh khu ựất thu hồi; trắch sao hồ sơ ựịa chắnh;
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 71
3
Chuẩn bị hồ sơ ựịa chắnh cho khu ựất bị
thu hồi
lập danh sách các thửa ựất bị thu hồi (số hiệu thửa, tên người sử dụng, diện tắch thửa, mục ựắch sử dụng) cung cấp cho ựơn vị thực hiện công tác GPMB, thực hiện việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ
- Kinh phắ chi cho việc chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh, trắch lục bản ựồ ựịa chắnh, trắch sao hồ sơ ựịa chắnh do chủ ựầu tư dự án chi trả (trong trường hợp chưa có bản ựồ ựịa chắnh).
4
Kê khai, kiểm kê tài sản thiệt hại và xác ựịnh nguồn gốc ựất
- đơn vị thực hiện công tác GPMB lập kế hoạch thực hiện công tác kê khai, kiểm kê gửi chủ ựầu tư, UBND thành phố, UBND xã, phường có ựất bị thu hồi và thông báo cho các hộ dân trong vùng dự án biết ựể phối hợp thực hiện kiểm kê, qui chủ
- Nội dung kiểm kê: phát tờ khai theo mẫu, lập biên bản kiểm kê. Làm việc với Văn phòng ựăng ký đQS ựất và UBND xã, phường nơi có ựất bị thu hồi ựể xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất, rà soát, ựối chiếu diện tắch, loại ựất; xác ựịnh các trường hợp ựược bồi thường, ựược hỗ trợ, ựược tái ựịnh cư, thống kê về tài sản thiệt hại, số hộ khẩu, nhân khẩu, số lao ựộng phải chuyển ựổi ngành nghề, số hộ phải tái ựịnh cư ựể lập phương án
- Liên hệ với Chi cục thuế, Phòng tài nguyên và Môi trường thành phố ựể ựối chiếu diện tắch ựất, diện tắch trong và ngoài hạn mức.
5
Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái
ựịnh cư
Sau khi hoàn thành việc ựối chiếu diện tắch ựất, loại ựất; diện tắch trong và ngoài hạn mức; ựo ựạc, kiểm ựếm tài sản, vật kiến trúc trên ựất, mộ phải di chuyển..., ựơn vị thực hiện công tác GPMB lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư: áp giá tắnh bồi thường về ựất, cây trồng, vật kiến trúc trên ựất và phần hỗ trợ theo qui ựịnh. Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư (30 ngày).
6
Niêm yết công khai giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
- Trong thời gian 20 ngày ra thông báo niêm yết công khai, ựơn vị thực hiện công tác GPMB tiếp nhận ý kiến ựóng góp, giải quyết thắc mắc; tập hợp những khiếu nại về diện tắch, giá trị bồi thường ựể ựiều chỉnh, bổ sung vào phương án - Lập biên bản kết thúc niêm yết, phải có sự ựồng tình của UBND xã, phường, Ủy ban Mặt trận xã, phường, ựại diện của những hộ bị ảnh hưởng.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 72
7
Hoàn chỉnh phương án trình cấp thẩm quyền phê duyệt và
ra Quyết ựịnh thu hồi ựất ựến từng hộ
- Thời gian không quá 05 ngày kể từ ngày nhận phương án bồi thường, hỗ trợ, Phòng Tài nguyên & Môi trường thẩm ựịnh phương án, thông qua Hội ựồng BT,HT & TđC của dự án, ra tờ trình thông qua Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án và trình UBND thành phố hồ sơ thu hồi ựất ựể UBND thành phố Bắc Ninh ra Quyết ựịnh thu hồi ựất ựến từng hộ.
8
Giải quyết khiếu nại ựối với quyết ựịnh thu hồi ựất ựến từng
hộ của dự án
- Sau khi ựơn vị thực hiện công tác GPMB nhận ựược Quyết ựịnh thu hồi ựất của từng hộ, tiến hành thông báo công khai, gửi Quyết ựịnh thu hồi ựất ựến từng hộ bị thu hồi ựất.
- đơn vị thực hiện công tác GPMB tiếp nhận ý kiến ựóng góp, giải quyết thắc mắc; tập hợp những khiếu nại về Quyết ựịnh thu hồi ựất ựề nghị Phòng Tài nguyờn và Môi trường thành phố làm thủ tục ựề nghị UBND Thành phố ựiều chỉnh Quyết ựịnh thu hồi ựất từng hộ (nếu có).
9
Quyết ựịnh thu hồi ựất tổng thể của
dự án
- Trên cơ sở phương án bồi thường, hỗ trợ ựã ựược thông qua Hội ựồng BT.HT&TđC thành phố và Quyết ựịnh thu hồi ựất ựến từng hộ của Chủ tịch UBND thành phố Bắc Ninh.
- Chủ ựầu tư làm thủ tục xin giao ựất, cho thuê ựất (do Phòng Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn cụ thể) gửi Sở Tài nguyên & Môi trường trình UBND tỉnh ra Quyết ựịnh thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất tổng thể của dự án theo qui ựịnh.
10
Thông báo, niêm yết công khai Quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và thông báo chi trả tiền
Trong thời gian không quá 03 ngày nhận ựược Quyết ựịnh phê duyệt phương án. đơn vị thực hiện công tác GPMB phối hợp với UBND xã, phường có ựất bị thu hồi tổ chức họp dân, ựồng thời niêm yết công khai phương án ựược duyệt; Quyết ựịnh phê duyệt phương án (về từng loại cụ thể) ựược bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho từng hộ, thời gian, ựịa ựiểm chi trả tiền và thời gian bàn giao ựất.
11
Giải quyết khiếu nại tranh chấp phát sinh sau phương án phê duyệt và giải phóng
Trong thời gian 20 ngày kể từ ngày chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ. đơn vị thực hiện công tác GPMB phối hợp với UBND xã, phường có ựất thu hồi của dự án giải quyết những thắc mắc phát sinh và tiến hành giải phóng mặt bằng (ựốn chặt cây cối, hoa màu, tháo dỡ nhà cửa và các công trình khác),
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 73
mặt bằng bàn giao mặt bằng cho chủ ựầu tư.
12
Lập biên bản bàn giao mặt bằng
cho chủ ựầu tư tại thực ựịa
đơn vị thực hiện công tác GPMB làm giấy mời chủ ựầu tư, ựại diện Lãnh ựạo UBND thành phố, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Lãnh ựạo các xã, phường, Trưởng thôn, khu phố có ựất bị thu hồi ựến tại thực ựịa ựể bàn giao mặt bằng của dự án cho chủ ựầu tư (lập biên bản xác nhận của các bên).
13
Cưỡng chế thu hồi ựất (nếu có)
- đã quá 30 ngày, kể từ thời ựiểm phải bàn giao ựất theo quy ựịnh mà người có ựất bị thu hồi không bàn giao ựất thì ựơn vị thực hiện công tác GPMB làm thủ tục cưỡng chế thu hồi ựất. - Sau khi có ựề nghị của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật ra quyết ựịnh cưỡng chế. - Giao quyết ựịnh cưỡng chế và niêm yết công khai quyết ựịnh cưỡng chế tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường... - Sau 15 ngày, kể từ ngày giao quyết ựịnh cưỡng chế mà người bị cưỡng chế không bàn giao ựất thì UBND thành phố chỉ ựạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi ựất theo quy ựịnh của pháp luật.
14
Thanh quyết toán các khoản chi phắ
đơn vị thực hiện công tác GPMB phối hợp với chủ ựầu tư rà soát toàn bộ số liệu chi trả ựể làm biên bản thanh quyết toán dự án với chủ ựầu tư theo qui ựịnh.
Nguồn: Văn bản chắnh sách liên quan ựến thu hồi ựất, GPMB
4.1.2. Kết quả chung của công tác GPMB ở thành phố Bắc Ninh
Từ năm 2005 - 2010 thành phố triển khai GPMB 336 dự án chiếm 36,84% của các dự án thực hiện trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh, thu hồi 2.085 ha chiếm 33.52% của toàn tỉnh, trong ựó diện tắch của các dự án ựất ở là 334,6 ha chiếm 64,12% dự án ựất ở của cả tỉnh, các dự án giao thông thủy lợi 348,4 ha chiếm 28,57%, các dự án phục vụ an ninh quốc phòng 10,4 ha chiếm 14,66%, các dự án xây dựng trụ sở cơ quan 32,0 ha chiếm 58,50%, các dự án dành cho sự nghiệp giáo dục, y tế 49,7 ha chiếm 26,50%, các dự án phục vụ mục ựắch
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 74
công nghiệp - dịch vụ 1.009,2 ha chiếm 27,17% và các dự án ựơn lẻ khác là 245,4 ha chiếm 63,05% ựược thể hiện cụ thể tại bảng 4.2.
Nhu cầu về quỹ ựất dành cho các dự án ựầu tư từ 290 - 300 ha/năm. Việc phải lấy một số lượng ựất lớn ựã làm ảnh hưởng ựến ựời sống, sinh hoạt của hàng chục nghìn hộ dân, ựơn vị, ựặc biệt hơn 250 hộ dân phải bố trắ ựất tái ựịnh cư. Hàng năm phải tiến hành bồi thường, hỗ trợ từ 1.200 - 1.500 hộ dân khi thu hồi ựất. Trung bình mỗi năm thành phố có khoảng 50 dự án ựầu tư mới cần giải phóng mặt bằng, riêng năm 2008 có 83 dự án với 7.500 hộ bị ảnh hưởng và hơn 150 hộ phải có ựất tái ựịnh cư.
Tuy nhiên trên ựịa bàn thành phố hiện vẫn còn 27 dự án ựang gặp khó khăn trong GPMB làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ triển khai và hoàn thành (phụ lục 04) như 03 hộ có ựất nông nghiệp ở dự án Tái ựịnh cư ựường sắt; 03 hộ có diện tắch ựất ở tại dự án ựường vào Khu vui chơi giải trắ, di chuyển mộ khu nhà ở số 9 phường đại PhúcẦ ở một vài dự án vẫn còn tình trạng người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ do có nhiều thay ựổi về chắnh sách, ựơn giá bồi thường các loại ựấtẦlàm nảy sinh những vướng mắc trong quá trình vận ựộng, giải thắch, tuyên truyền thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
Có thể khẳng ựịnh, thành phố Bắc Ninh ựang ngày càng ựổi mới, phát triển. Quy mô một ựô thị hiện ựại ựang dần ựược ựịnh hình rõ nét là kết quả của sự ựồng thuận giữa chủ trương, ựường lối, chắnh sách của đảng, Nhà nước và lòng dân mong muốn thành phố khang trang, văn minh và phồn thịnh. Vì thế hầu hết nhân dân ựều chấp hành bàn giao ựất cho Nhà nước, song bên cạnh vẫn còn một số ắt người mưu lợi cá nhân cơi nới nhà cửa, trồng thêm cây cối, hoa màuẦ ựể yêu cầu ựược hưởng mức bồi thường cao hơn. để công tác GPMB ở thành phố Bắc Ninh thuận lợi, chắnh quyền nên cương quyết hơn với các chủ dự án khi ựã ựược giao mặt bằng phải ựầu tư xây dựng ựúng kế hoạch ựược phê duyệt, tránh bỏ ựất trống gây lãng phắ và bất bình trong nhân dân. Trước khi tiến hành GPMB các dự án cần chuẩn bị tốt nguồn vốn giải phóng mặt bằng, quỹ ựất tái ựịnh cư và các thủ tục cần thiết ựển tiến
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 75
hành ựồng bộ. đặc biệt, Nhà nước nghiên cứu ựưa ra một chắnh sách bồi thường, hỗ trợ nhất là khung giá ựất hợp lý mang tắnh bền vững cao, hạn chế sự thay ựổi nhằm hạn chế những vướng mắc nảy sinh trong quá trình giải phóng mặt bằng các dự án ựầu tư [52].
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 75
Bảng 4.2: Kết quả thực hiện bồi thường, GPMB dự án ựã giao ựất, cho thuê ựất từ năm 2005 ựến năm 2010 trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh và tỉnh Bắc Ninh
đơn vị tắnh: ha STT Năm Tổng số diện tắch thu hồi Tổng số dự án đất ở đất giao thông, thủy lợi P đất AN, Q Trụ sở cơ quan P đất giáo dục, y tế CN- DV Khác 1 2005 217,8 32 39,8 67,8 6,5 77,8 25,9 2 2006 224,4 47 49,8 48,4 3,3 1,1 91,9 29,8 3 2007 420,1 65 59,2 118,5 6,3 26,5 154,9 54,7 4 2008 476,0 55 65,8 48,8 3,8 22,0 299,7 35,8 5 2009 229,9 54 60,2 28,4 16,3 0,3 57,1 67,7 6 2010 517,2 83 59,8 36,5 0,6 4,5 0,9 327,8 31,5 Cộng 2.085 336 334,6 348,4 10,4 32 49,7 1.009, 2 245,4
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 76
4.1.3. Thực hiện xây dựng khu tái ựịnh cư, hỗ trợ khôi phục ựời sống cho hộ bị ảnh hưởng khi thu hồi ựất thổ cư
Bố trắ tái ựịnh cư và hỗ trợ người bị ảnh hưởng bởi các dự án ựầu tư phát triển là mục ựắch hàng ựầu trong việc hình thành chắnh sách tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, có tác ựộng trực tiếp và sâu rộng ựến quá trình triển khai thực hiện dự án ựầu tư
Quá trình thực hiện xây dựng khu tái ựịnh cư, hỗ trợ khôi phục ựời sống cho những người bị ảnh hưởng gồm các nội dung chủ yếu sau:
+ Xây dựng khu tái ựịnh cư phải ựược làm trước hoặc có khả năng hoàn thành trước thời ựiểm di dời các hộ gia ựình, cá nhân bị ảnh hưởng
+ Hỗ trợ cho người phải di dời: Trong thực hiện tái ựịnh cư, ngoài việc bồi thường, hỗ trợ về ựất, nhà và tài sản trên ựất, còn có những thiệt hại vô hình khó lượng hoá chắnh xác ựược như thiệt hại do mất vị trắ kinh doanh, mất ựất canh tác dẫn ựến phải tìm việc làm mới sau khi tái ựịnh cưẦ . Tuỳ thuộc ựặc ựiểm và mức ựộ tác ựộng của dự án ựến người bị ảnh hưởng, những thiệt hại vô hình này cần phải ựược xem xét, giải quyết thông qua các chắnh sách hỗ trợ thắch hợp.
Trên cơ sở áp dụng chắnh sách hỗ trợ của Nhà nước và của tỉnh Bắc Ninh ựể xác ựịnh các mức hỗ trợ cụ thể cho các hộ gia ựình và cá nhân bị thu hồi ựất trong các dự án.
4.2. đánh giá tình hình thực hiện công tác GPMB 02 dự án nghiên cứu
4.2.1. Khái quát chung về 02 dự án nghiên cứu
Lý do ựể ựi sâu nhiên cứu về 02 dự án này:
- Dự án tuyến ựường sắt Lim - Phả Lại là dự án do Cục ựường sắt là chủ ựầu tư, là tuyến giao thông ựường sắt quan trọng ựi qua thành phố Bắc Ninh, tạo ựiều kiện cho việc lưu thông hàng hóa, phát triển kinh tế - văn hóa, du lịch của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.