2. TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, TÁI đỊNH CƯ THỰC THI CÁC
2.4.1.Trước khi có Luật đất ựai 1993
Ở nước ta, sau cuộc cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, lần ựầu tiên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành Hiến pháp vào năm 1946. Bản Hiến pháp này chỉ nói ựến ựất ựai một cách khái quát như sau: Ộ... Nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai ựoạn này là phải bảo toàn lãnh thổ, giành ựộc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ...Ợ.
đến năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cuộc cải cách ruộng ựất nhằm phân chia lại ruộng ựất thực hiện khẩu hiệu: ỘNgười cày có ruộngỢ và Luật Cải cách ruộng ựất ựược ban hành. Một trong những mục tiêu ựầu tiên của cuộc cải cách là: Thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ựất của thực dân Pháp và ựế quốc xâm lược ở Việt Nam, xoá bỏ chế ựộ phong kiến, chiếm hữu ruộng ựất của giai cấp ựịa chủ, thực hiện chế ựộ sở hữu ruộng ựất của nông dân. Luật này quy
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26
ựịnh các ựiều khoản về tịch thu ruộng ựất, trưng thu, trưng mua ruộng ựất tuỳ thuộc vào từng trường hợp cụ thể. Tuy nhiên, trên thực tế, việc trưng mua, tịch thu là chủ yếu còn việc trưng mua ắt xảy ra với giá cả thị trường và ựược Nhà nước trả dần. Khi cuộc cải cách ruộng ựất hoàn thành, đảng và Nhà nước ựã ựem ruộng ựất cho nông dân, hộ nông dân ựược Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu ruộng ựất - hình thức sở hữu tư nhân. Sau ựó đảng và Nhà nước ta ựã vận ựộng nông dân vào làm ăn tập thể, ựồng thời Nhà nước thành lập các nông trường quốc doanh, các trạm trại nông nghiệp - hình thức sở hữu tập thể .
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 151 - TTg quy ựịnh về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng ựất, sau ựó Uỷ ban kế hoạch Nhà nước và Bộ nội vụ ban hành thông tư liên bộ số 1424/ TTLB ngày 06/ 7/1959 về việc thi hành Nghị ựịnh số 152/TTg của Chắnh phủ quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựất ựể làm ựịa ựiểm xây dựng các công trình kiến thiết cơ bản với nguyên tắc phải ựảm bảo kịp thời và diện tắch ựủ cần thiết cho công trình xây dựng kiến thiết cơ bản, ựồng thời chiếu cố ựúng mức quyền lợi và ựời sống của người có ruộng ựất. đất thuộc sở hữu tư nhân hoặc tập thể khi bị trưng dụng thì thuộc sở hữu của Nhà nước. Theo Nghị ựịnh 151/TTg, việc ựền bù thiệt hại do lấy ựất gây nên phải bồi thường hai khoản: về ựất thì bồi thường từ 1 ựến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ựất bị trưng thu. Ngoài ra, còn ựược bồi thường những tài sản bị thiệt hại có trên ựất như nhà, công trình phục vụ sinh hoạt, mồ mả, hoa màu bị thiệt hại. Cách ựền bù thiệt hại. Cách ựền bù như vậy ựược thực hiện cho ựến khi có Hiến pháp 1980 ra ựời.
Hiến pháp 1980 quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân, chắnh vì vậy việc thực hiện ựền bù về ựất không ựược thực hiện mà chỉ thực hiện ựền bù những tài sản có trên ựất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi ựất gây nên. Sau ựó Luật đất ựai năm 1988 ban hành cũng dựa trên những ựiều cơ bản ựó. Ngày 31/5/1990, Hội ựồng Bộ trưởng ban hành quyết ựịnh số 186/HđBT về việc ựền bù thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi bị chuyển sang sử dụng vào mục ựắch khác thì phải bồi thường thiệt hại. Tổ chức, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất nông nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác thì phải bồi thường về ựất
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27
nông nghiệp, ựất có rừng cho Nhà nước. Khoản tiền này ựược nộp vào ngân sách Nhà nước và ựược sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, trồng rừng, cải tạo ựất nông nghiệp, ổn ựịnh cuộc sống ựịnh canh, ựịnh cư cho vùng bị lấy ựất.