đánh giá những bất cập và cải thiện trong chính sách mới về thi phí bảo về môi trường đối với nước thải công nghiệp trường hợp tỉnh đồng nai

TịMăT T B tăđ uăt ăngày 01/7/2013, Ngh ăđ nhăs ă67/2003/N -CPăđ căthayăth ăb iă Ngh ă đ nhăs ă25/2013/N -CPătrongăquyăđ nhăv ăphìăb oăv ămôiătr ngăđ iăv iăn căth iănóiăchungăvàăn căth iă

B ăGIÁOăD CăVĨă ĨOăT O

———————

PHANăTH ăC MăVÂN

LU NăV NăTH CăS ăCHệNHăSÁCHăCỌNG

Thànhăph ăH ăChìăMinhă- N mă2014

B ăGIÁOăD CăVĨă ĨOăT O

—————————

PHAN TH ăC MăVÂN

LU NăV NăTH CăS ăCHệNHăSÁCHăCỌNG

TS RAINER ASSE

Thànhăph ăH ăChìăMinhă- N mă2014

L IăCAMă OAN

Tôiăxinăcamăđoanălu năv nănàyăhoànătoànădoătôiăth căhi n.ăCácăđo nătrìchăd năvàăs ă

li uăs ăd ngătrongălu năv năđ uăđ căd năngu năvàăcóăđ ăchìnhăxácăcaoănh tătrongăph măviă

hi uăbi tăc aătôi.ăLu năv nănàyăkhôngănh tăthi tălàăquanăđi măc a Tr ngă iăh căKinhăt ăThànhăph ăH ăChìăMinhăhayăCh ngătrínhăGi ngăd yăKinhăt ăFulbright

Tp.HCM, ngày tháng n m 2014

Tácăgi ălu năv n

PhanăTh ăC măVân

L IăC Mă N

Tr căh t,ătôiăxin c mă năTS Rainer Asse và Ths.ăLêăTh ăQu nhăTrâm đưădànhăth iăgianăquỦăbáuăđ ăt nătínhăh ngăd n vàăcóănh ngăgópăỦăsâuăs căđ ătôi hoàn thành lu năv n.ăcăbi t,ătôiăbàyăt ălòngăbi tă năsâuăs căđ năThs.ăLêăTh ăQu nhăTrâmăđưăluônăquan tâm và

đ ngăviênătôiăv tăquaănh ngăkhóăkh nătrongăsu tăquáătrínhăth căhi nălu năv n

Tôiăxinăg iăl iăc mă năQuỦăTh y,ăCô,ăCánăb ăc aăCh ngătrínhăGi ngăd yăKinhăt ă

Fulbright đưăgi ngăd y,ăh ngăd n,ăh ătr ătôiăv ăm iăm tătrongăsu tăquáătrínhăh căt p.ăC mănăTS.ă inhăCôngăKh iăđưăcóănh ngăgópăỦăh uăìchăđ iăv iălu năv nătrongăhaiăđ tăseminar

C mă năcácăb n MPP5ăđưăchoătôiăcóănh ngătr iănghi măthúăv ătrongăquáătrínhăh căt păc ngă

nh ăđ ngăviênătinhăth năđ ătôi hoànăthànhălu năv nătheoăk păti năđ ăđ ăra

Tôi xin chân thành c mă năcácăđ ngănghi pătrongăChiăc căB oăv ămôiătr ngăt nhăngăNaiăđưăh ătr ătôiătrongăquáătrínhăth căhi nălu năv n

Cu iăcùng, c m năAnhăvàăgiaăđínhăđưăluônăđ ngăhành,ăđ ngăviênăvàăt oăm iăđi uă

ki năt tănh tăđ ătôiăcóăth ănângăcaoăv năki năth căvàăhoàn thi năb năthân

TịMăT T

B tăđ uăt ăngày 01/7/2013, Ngh ăđ nhăs ă67/2003/N -CPăđ căthayăth ăb iă Ngh ă

đ nhăs ă25/2013/N -CPătrongăquyăđ nhăv ăphìăb oăv ămôiătr ngăđ iăv iăn căth iănóiăchungăvàăn căth iăcôngănghi pănóiăriêng.ăNgh ăđ nhăs ă25/2013/N -CPăđ căbanăhànhă

nh măkh căph căcácăb tăc păc aăNgh ăđ nhăs ă67/2003/N -CPătrongăth iăgianăth căhi nă

g nă10ăn m.ăLu năv năđ căti năhànhăđ ăđánhăgiáănh ngăb tăc păvàăc iăthi năc aăNgh ă

đ nhăs ă25/2013/N -CPăkhiătri năkhaiătri năt iă ngăNai thông qua ph ngăv nătr căti p 39 doanhănghi păvàă07ănhânăviênăc aăS ăTàiănguyênăvà Môiătr ngă ngăNai

Qua phân tích nh ng c i thi n trongăquyăđ nhăc aăNgh ăđ nhăs ă25/2013/N -CP đưă

ph năánhăđ căth căt ăvàăt oăs ăcôngăb ngăgi aăcácădoanhănghi păthu căđ iăt ngăn păphìă

nh :ăxácăđ nhăvàălàmărõăđ iăt ngăch uăphì; kh căph căđ căhi năt ngăphìăch ngăphìăkhiăquyăđ nhărõăng iăn păphì; đ năgi năcáchătìnhăvàăkêăkhaiăphìăt oăs ăthu năti năchoădoanhănghi păvàăc ăquanăqu nălỦănhàăn c; l căb ăb tăs ăl năkêăkhai,ăn păphì;ăth căhi năphână

c păđ iăv iăcácăc ăquanănhàăn căth măđ nhăphì,ầ

côngănghi păxu tăphátăt ăquyăđ nhăphápălu tăvàătrongătri năkhaiăth căt ăB t c p trong quy

đ nh c aăchìnhăsáchăbaoăg măquyăđ nhăth iăh năn păt ăkhai; cáchătìnhăphìăch aăcôngăb ngă

gi a cácădoanhănghi p; thi uăch ătàiăx ăph tăvàăthi uăquyăđ nhăv ăđ nhăm căôănhi măđ iă

v iăt ngăngànhăngh , s năxu t.ăV ăphìaăc quan nhà n c t nh ng Nai khi th c hi n chính sách c ng b c l m t s b t c p nh ăch aăcôngăkhai,ăminhăb chăcácăthôngătinăliênă

quanăđ năt ngăthu/chi;ăquáătrínhăth măđ nhăcònămangătìnhăch tăth ăcôngăvàăthi uăs ăh ătr ,ăliênăk tătrongăc ăkhuăv căcôngăvàăkhuăv căt ;ăthi tăl păm cătiêuăđoăl ng hi uăqu ăchìnhăsáchăch aăđ yăđ ăvàăhi uăqu ăcácăgi iăphápăh ătr ăchìnhăsáchăch aăcao

D aă trênă k tă qu ă phână tìch,ă lu nă v nă đ ă xu tă m tă s ă khuy n ngh đ i v i B Tài

nguyên và Môi tr ng nh ănênăđi uăch nhăquyăđ nhăth iăh năn păt ăkhai; thayăđ i cách

tính phí; hoànăthi năkhungăhànhălangăphápălỦ,ăb ăsungăquyăđ nhăch ătài và xâyăd ngăđ nhă

m căl uăl ngăth i, n ng đ ăch tăôănhi măđ cătr ngăchoăt ngălo iăhínhăs năxu t.ă ngă

th i,ălu năv năc ngăđ aăraăcácăđ xu t đ i v i c quan nhà n c đ a ph ng khi th căhi nă

chìnhăsáchănh ăcông khai thông tin liênăquanăđ năt ngăthuăvàăchi;ăxâyăd ngăc ăs ăd ăli uă

h ătr ,ăt ngăb că ngăd ngăkêăkhaiăquaăm ngăvàăs ăd ngăph năm măth măđ nhăphì;ăthi tă

l păcác ch ătiêuăđoăl ngăhi uăqu ăchìnhăsách và xâyăd ngăcácăc ăch ăkhuy năkhìch,ăt ngă

c ngăcácăgi iăphápăh ătr ănh tălàăs ăph iăh păv iădoanhănghi păvàăc ngăđ ng

M CăL C

L IăCAMă OAN i

L IăC Mă N ii

TịMăT T iii

M CăL C iv

DANHăM CăCH ăVI TăT T vi

DANHăM CăTHU TăNG vii

DANHăM CăB NGăBI U ix

DANHăM CăHỊNHăV x

CH NGă1:ăT NGăQUAN B IăC NHăCHệNHăSÁCHăVĨăV Nă ăNGHIểNă C U 1

1.1 B iăc nhănghiênăc u 1

1.2 M cătiêuăvàăcâuăh iănghiênăc u 2

1.3 iăt ngăvàăph măviănghiênăc u 3

1.3.1 i t ng nghiên c u 3

1.3.2 Ph m vi nghiên c u 3

1.4 Ph ngăphápănghiênăc uăvàăthuăth păs ăli u 4

1.4.1 Ph ng pháp nghiên c u 4

1.4.2 Thu th p s li u 4

1.5 K tăc uălu năv n 5

CH NGă2:ăC ăS ăLụăTHUY Tăậ KHUNG PHÂN TÍCH 6

2.1 C ăs ălỦăthuy t 6

2.1.1 Ngo i tác 6

2.1.2 Khung phân tích phí/thu ô nhi m 8

2.2 Kinhănghi măcácăn c 9

CH NGă 3:ă TH Că TR NGă CHệNHă SÁCHă THUă PHệă B Oă V ă MỌIă TR NGă IăV IăN CăTH IăCỌNGăNGHI P 12

3.1 T ngăquanăchìnhăsáchăthuăphìăBVMTăđ iăv iăNTCN 12

3.1.1 Quy đ nh tính phí N 67 và N 25 13

3.1.2 Quy đ nh kê khai, th m đ nh, n p phí 14

3.1.3 Quy đ nh v s d ng ngu n thu 16

3.2 Hi nătr ngăth căthiăchìnhăsáchăthuăphìăBVMT đ iăv iăNTCNătrênăđ aăbànă t nhă ngăNai 16

CH NGă 4:ă CHệNHă SÁCHă THUă PHệă B Oă V ă MỌIă TR NGă Iă V Iăăăăăă

N CăTH IăCỌNGăNGHI P:ăC IăTHI NăVĨăB TăC P 20

4.1 K tăqu ăth ngăkêăm uăkh oăsát 20

4.2 C iăthi năv ăcáchătìnhăphìăc aăN ă25ăxétătrênăph ngădi năcôngăb ng 21

4.3 ánhă giáăv ăquyătrínhăkêăkhaiăvàă côngătácăhànhăthuăphìămôiătr ngătheoă Ngh ăđ nhă25 25

4.3.1 Quy đ nh v quy trình th c hi n 25

4.3.2 M c đ công khai, minh b ch thông tin 30

4.3.3 Các chính sách k t h p, c ch khuy n khích 31

CH NGă5:ăK TăLU Năậ KHUY NăNGH 34

5.1 K tălu n 34

5.1.1 Nh ng n i dung c i thi n c a chính sách m i v thu phí NTCN 34

5.1.2 Nh ng b t c p c a chính sách m i v thu phí NTCN 34

5.2 Khuy năngh 36

5.2.1 Khuy n ngh đ i v i B Tài nguyên và Môi tr ng 36

5.2.2 Khuy n ngh đ i v i c quan th c hi n chính sách thu phí NTCN 37

5.3 H năch ăc aălu năv n 39

TĨIăLI UăTHAMăKH O 41

PH ăL C 41

DANHăM CăCH ăVI TăT T

Ch ăvi tăt t TênăTi ngăAnh Tên Ti ngăVi t

BOD Biochemical Oxygen Demand Nhuăc uăoxyăsinhăhóa

OECD Organization for Economic

Co-operation and Development

T ăch căh pătácăvàăphátătri năkinhăt

TN&MT Tàiănguyênăvàămôiătr ng

TSS Total suspended solids T ngăch tăr năl ăl ng

TTLT 125 Thôngăt ăliênăt chăs

ă125/2003/TTLT-BTC-BTNMT

TTLT 106 Thôngăt ăliênăt chăs

ă106/2007/TTLT-BTC-BTNMT

DANHăM CăTHU TăNG

lo iăn ngănh ăđ ng,ăs t,ăselen,ầălàăy u t ăviăl ngăc năthi tăchoăc ăth ăsinhăv t,ătuyănhiênă

m tăs ăgâyăđ căh iăchoăc ăth ăsinhăv tăvàămôiătr ng.ăTrongădanhăsáchăcácăch tăth iăđ că

h iăđ căx p lo iătheoăd cătìnhăc aăHoaăK ăthí chíăx păv ătrìăth ănh t,ăth yăngânăx păth ănhí,ăasenăx păth ăbaăvà cadmiăx păth ăsáu1.ăNgu n:ăNguy năDuyăB oă(2013)

L u l ng n c th i là t ngăl ngăn căth iăx ăth iăraămôiătr ngăvàăth ngăđ că

xácăđ nhătheoăđ năv ătìnhălàăm3/ngày.đêm

Nhu c u oxy sinh hóa (BOD) bi uăth ăchoăcácăch tăh uăc ătrongăn căcóăth ăb ăphână

h yăb ngăcácăviăsinhăv t.ă ây làăl ngăoxyăhòa tan c năthi tăđ ăviăsinhăv tăs ăd ngăđ ăoxy hóaăcácăch tăh uăc ăDoăđó,ăxácăđ nhăđ căt ngăl ngăoxyăhòaătanănàyălàăphépăđoăquană

tr ngăđ ăđánhăgiáă nhăh ngăc aăm tădòngăth iăđ iăv iămôiătr ngăn c.ăNgu n:ăT ngăc cămôiătr ngă(2014)

Nhu c u oxy hóa h c (COD) làăl ng oxy c n thi tăđ oxy hóa các h p ch t hóa h c trongăn c bao g m c vôăc ăvàăh uăc ă âyăc ngălàă1ăthôngăs quan tr ngăđ đánhăgiáă

m căđ ô nhi m c aăn c th i Ngu n:ăT ngăc cămôiătr ngă(2014)

N ng đ ch t ô nhi m có trong n c th i th ngăđ căđoăb ngămg/lăchoăbi tăcóăbaoă

nhiêuămiligramsăch tăôănhi măcóătrongă1ălìtăn căth i.ăVìăd ăk tăqu ăxétănghi măchoăbi tă

n ngăđ ăc aăth yăngânăcóătrongăn căth iălàă0,001ămg/lăngh aălàătrongă1ălìtăn căth i có 0,001ămiligramsăth yăngân

N c th i công nghi p làăn căth iăraămôiătr ngăt ăcácădoanhănghi p s năxu tăcôngă

nghi p,ăch ăbi nănôngăs n,ălâmăs n,ăth yăs n

Môi tr ng ti p nh n n c th i baoă g măsông,ăsu i,ăkênh,ăr ch,ă ao,ăh ,ăđ măl y,ă

vùngăn căbi n venăb ăCácămôiătr ngăti pănh năn căth iăA,ăB,ăCăvàăDăđ căphânălo iă

d aătheoăn iăthành,ăn iăth ,ăngo iăthành,ăngo iăth ăc aăcácăđôăth ălo iăđ căbi t,ălo iăI,ălo iăII,ă

lo iăIII,ălo iăIV,ăcácăxưăbiênăgi i,ămi nănúi,ăvùngăcao,ăvùngăsâu,ăvùngăxa,ăbi năvàăh i đ o.ă

1 Xemăthêmătácăh iăc aăkimălo iăn ngăđ iăv iăs căkh eăc aăconăng iăt iăPh ăl că8

Xemăthêmăt iă i uă1,ăThôngăt ăliênăt chăs ă106/2007/TTLT/BTC-BTNMT ngày 06/9/2007 vàăNgh ăđ nhăs ă72/2001/N -CP ngày 5/10/2001

Môi tr ng t nhiên làăbaoăg măcácăy uăt ăthiênănhiênăc năthi tăchoăs ăs ngăvàăphátă

tri năc aăconăng i,ăbaoăg m:ăđ t,ăn c,ăkhôngăkhì,ătàiănguyênăthiênănhiên,ăc nhăquan, ánh

sángầă vàă c ngă làă n iă ch aă đ ng,ă đ ngă hóaă cácă lo iă ch tă th i Ngu n:ă T ngă c că môiă

tr ngă(2009)

T ng ch t r n l l ng (TSS) cóătrongăn căth iăbaoăg măcácăch tăh uăc ,ăkhoángă

ch t,ă cácă oxită kimă lo i,ă t o,ă viă khu n,ầă đ că đoă l ngă b ngă mg/l.ă TSSă c nă tr ă s ă lanătruy năánhăsángă nhăh ngăđ năquáătrínhăquangăh p,ăgiaăt ngăđ ăđ căc aăn căth iăgâyăm tă

v ăm ăquan,

n ngăđ ăc aăcácăch tăôănhi măcóătrongăn căth i,ăkhìăth i,ầ khiăx ăth iăraămôiătr ngăti pă

nh n Quyăchu năn căm tălàăquyăđ nhăv ăgi iăh năchoăphépăn ngăđ ăc aăcácăch tăôănhi măcóătrongăn căth iăkhiăx ăth iăraăsông,ăsu i,ăkênh,ăr ch,ăao,ăh ,ăđ măl y,ăvùngăn căbi nă

venăb

Vilas làătênăvi tăt tăc aăh ăth ngăcôngănh năphòngăth ănghi m/hi uăchu năVi tăNamă

và đ căchìnhăth căthànhăl păn mă1995 Vilas côngănh năn ngăl căc aăphòngăthìănghi mătheoăyêuăc uătiêuăchu năISO/IECă17011:2004.ăNgu n:ăT ngăc cătiêuăchu năđoăl ngăch t

l ngă(2004)

DANHăM CăB NGăBI U

B ngă3.1:ăM căthuăphìăNTCNătheoăN ă67 13

B ngă3.2:ăCôngăth cătìnhăphìăNTCNătheoăN ă25 14

B ngă3.3:ăH ăs ăkăđ iăv iăn căth iăcóăch aăkimălo iăn ng 14

DANHăM CăHỊNHăV

Hình 3.1: Quy trìnhăkêăkhai,ăth măđ nh,ăn păphìăNTCN 15

Hínhă3.2:ăTh ngăkêăphìăNTCNăt iăcácăđ aăph ngăgiaiăđo nă2005-2007 17

Hínhă3.3:ăT ăl ă%ăphì NTCNăthuăđ căsoăv iăt ngăthuăngânăsáchă ă ngăNai 18

Hínhă3.4:ăS ăl ngăDNăn păphìăNTCNă(2004-2012)ăthu căc păqu nălỦăc a 18

Hìnhă4.1.ăTh ngăkêăm uăkh oăsátătheoăđ cătr ngăn căth i 20

Hínhă4.2.ăTh ngăkêăm uăkh oăsátătheoăđ cătr ngăDN 20

Hínhă4.3:ăM căphìăN 25ăthayăđ iăsoăv iăN ă67ă(k=1) 23

Hínhă4.4:ăM căphìăN ă25ăthayăđ iăsoăv iăN ă67ă(h ăs ăkă=ă2-21) 23

Hínhă4.5:ăM căphìăN ă25ăthayăđ iăsoăv iăN ă67ă(khôngăápăd ngăh ăs ăk) 24

Hínhă4.6:ă i uăch nhăquyăđ nhăkêăkhai,ăn păphì 26

Hínhă4.7:ăQuyăđ nhăkêăkhaiăphìăNTCNătheoăN ă25ăsoăv iătheoăN ă67 26

Hínhă4.8:ăTìnhăh pălỦăc aăth iăh năn păt ăkhai 27

Hínhă4.9:ăL aăch năhínhăth căkêăkhai 27

Hínhă4.10:ăM căđ ă uătiênăDNăl aăch năkhiăliênăh ăv iăS ăTN&MT 27

Hínhă4.11:ăHínhăth căcácăDNămongăđ iăđ căgi iăđápăth căm c 28

Hínhă4.12:ă ánhăgiáăc aăDNăđ iăv iănhânăviênăth măđ nhăphì 28

Hínhă4.13:ăCh ăs ăPAPIăv ăm căđ ăcôngăkhai,ăminhăb chăc aăcácăđ aăph ng 31

Hínhă4.14:ăTìnhăminhăb chăthôngătinăv ăt ngăthu/chiăc aăphìăNTCN 31

Hínhă4.15:ăNh năđ nhăc aăDNăv ăm căđìchăc aăchìnhăsáchăthuăphìăNTCN 32

Hínhă4.16:ăK tăqu ăkh oăsátăliênăquanăđ năQu ăBVMT 32

CH NGă1: T NGăQUAN B IăC NHăCHệNHăSÁCHăVĨăV Nă ăNGHIểNăC U

1.1 B iăc nhănghiênăc u

Trongănhi uăn măqua,ăChính ph ăđưăbanăhànhănhi uăquyăđ nhăphápălu tănh măb oă

v ă môiă tr ng.ă V iă m că tiêuă ng nă ng aă vàă gi mă thi uă ôă nhi mă n c,ă ngàyă 13/6/2003ăChìnhăph ăđưăbanăhànhăNgh ăđ nhăs ă67/2003/N -CPăquyăđ nhăv ăphìăb oăv ămôiătr ngă

đ iăv iăn căth iănóiăchungăvàăn căth iăcôngănghi pănóiăriêng.ă âyălàăm tătrongănh ngăcôngăc ăkinhăt ăđ uătiênăđ căápăd ngătrongăqu nălỦănhàăn căv ăb oăv ămôiătr ng.ăBênă

c nhăvi căt oăngu năthuăchoăngânăsách,ăchìnhăsáchănàyăcònăt oăraăđ ngăl căkhuy năkhìchăcácăt ăch căkinhăt ăs năxu tătheo h ngăcóăl iăchoămôiătr ng,ăs ăd ngăngu năn căhi uă

qu

K ăt ăkhiăcóăhi uăl căthiăhànhăt ă01/01/2004,ăNgh ăđ nhăs ă67/2003/N -CPă(N ă67)ăđưă2ăl năs aăđ i,ăb ăsungănh ngăv năb căl ăm tăs ăkhóăkh n,ăv ngăm cătrongăvi cătìnhătoán,ăkêăkhaiăvàăth măđ nhăm c phìăph iăn p,ăgiámăsátăvàăl yăm uăn căxétănghi m,ă

ch aăcóăc ăch ăkhuy năkhìchăđ iăv iăcácădoanhănghi pă(DN) n păphì,ầăTínhătr ngătri nă

khai chính sách kháăch m,ăs ăphìăthuăđ căth păh năd ăki n và ôănhi mădoăn căth iăngàyăcàngăgiaăt ng.ă

Theoăth ngăkêăc aăB ăTàiănguyênăvàăMôiătr ng,ăhi năv năcònă30%ăt nh,ăthànhă

ph ătrongăc ăn căch aăth căhi năvi căthuăphì2.ăT ăl ăthuăphìăn căth iătrongăc ăn căcònă

r tăth păsoăv iăd ăki n,ăch ă14/109ăDN đangăho tăđ ngăd căsôngăR ăvàăcácătuy năth yăl iă

c aăthànhăph ăH i Phòngăn păphìăn căth i3

Tìnhăđ năthángă10/2013ăch ăcóă10%ăDN t iăngăNaiăn păt ăkhaiăc aăquỦă2/20134

và haiăthànhăph ăl nălàăH ăChìăMinhăvàăHàăN iăthíă

t ăl ăthuăphìăc ngăch ă ăm că20ă- 30%5.ăỌănhi mădoăn căth iăkhôngăcóăd uăhi uăsuyăgi m,ă

đ năc ănh ăt iă ngăNaiăch tăl ngăn căt iănhi uăsôngăsu iăđangă ăng ngăbáoăđ ng6

Sôngă ngăNaiăđo năch yăquaăthànhăph ăBiênăHòaăb ăôănhi măn ngăcóăth ăgâyăb nhăn uă

ng iădânăth ngăxuyênăs ăd ngăngu năn cănàyăchoăsinhăho t7

DoăđóăNgh ăđ nhăs ă25/2013/N -CPă(N ă25)ăđ căbanăhànhăđ ăkh căph cănh ngă

b tăc păc aăN ă67ătrongăth iăgianăth căhi năg nă10ăn măqua.ăN ă25ăb tăđ uăcóăhi uăl căt ăngàyă01/7/2013ăv iănhi uăn iădungăđ căđi uăch nh,ăb ăsungăv ăcáchătìnhăphì,ăđ iăt ngă

ch uăphìăvàămi năphì, ă

T ăth căt ătrênăchoăth yăv năđ ăđ căđ tăraălà li uăthi tăk ăc aăN 25ăcóăđ măb oăcácătiêuăchìăc aăm tăh ăth ngăthu ăb năv ng Soăv iăN 67 cách tính phí n căth iăcôngănghi p8c aăN 25ăđưăc iăthi nănh ăth ănào,ăcóăđ măb oăcôngăb ngăgi a cácăđ iăt ngăn pă

phí ngăth i, v năđ ăkhácăc năđ căquanătâmălàăquyăđ nhăc aăN 25 và cácăv năb nă

h ngăd năth căhi n thu phí b oăv ămôiătr ngăđ iăv iăn căth iăcôngănghi păcóăh ătr ăcôngătácăhànhăthuăc ngănh ăgi măthi uăôănhi măn căhayăkhông.ăă

1.2 M cătiêuăvƠăcơuăh iănghiênăc u

M cătiêu c aănghiênăc uălà so sánh cáchăthi tăl păc ăs ătìnhăphì,ăm cătìnhăphìăgi aăhaiăngh ăđ nhăvà tímăhi u vi cătri năkhaiăchính sách t iăm tăđ aăph ng, c ăth làăt nhă ngă

Nai

C năc ătrênăm cătiêuănghiênăc uăđưăđ ăra,ălu năv năắ ánhăgiáănh ngăb tăc păvƠă

c i thi n trong chính sách m iăv ăthu phí b oăv ămôiătr ng đ iăv iăn căth iăcôngă nghi p - Tr ngăh păt nhă ngăNai” đ căth căhi năđ ăđiătímăl iăgi iăchoăhaiăcâuăh iă

sau:

i.ăTìnhăcôngăb ngătrongăcáchătìnhăphìă b oăv ămôiătr ngăđ iăv iă n căth iăcôngănghi păc aăNgh ăđ nhăs ă25/2013/N -CPăđưăđ căc iăthi nănh ăth ănàoăsoăv iăNgh ăđ nhă

s ă67/2003/N -CP?

ii.ă Nh ngă đi uă ch nhă c aă Ngh ă đ nhă s ă 25/2013/N -CP cùngă v iă cácă v nă b nă

h ngăd năth căhi n thu phí b oăv ămôiătr ngăđ iăv iăn căth i côngănghi p cóăh ătr ă

công tác hành thu và gi m thi uăôănhi măn căhayăkhông?

7 S ăTuyên (2013)

8 Xemăchúăthìchăt iădanhăm căthu tăng

1.3 iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

1.3.1 iăt ngănghiênăc u

Lu năv n t pătrungăphânătìchăchìnhăsách thuăphìăb oăv ămôiătr ngă(BVMT) đ iăv iă

n căth iăcôngănghi p (NTCN) đangăđ căápăd ngăhi nănayăvà các DN là đ iăt ngăn pă

phí NTCN trênăđ aăbànăt nhă ngăNai

1.3.2 Ph măviănghiênăc u

Chính sách thu phí BVMT đ iăv iăNTCN đ căápăd ngăth ngănh tătrênăph măviăc ă

n căd aătrênăc ăs ăLu tăb oăv ămôiătr ng,ăN ă67 t ăn mă2004ăvàăđ căthayăth ăb ngă

N ă25 b tăđ uăt ăngàyă01/7/2013 Doăđó, lu năv năgi iăh năph măviănghiênăc uălà t nhăngăNai đ ăđ iădi năchoăvi cătri năkhaiăchìnhăsáchănàyătrongăth căt ăV iăph măviănghiênă

c uănh ătrênănh măxácăđ nhănh ngăb tăc păc ngănh ănh ngăc iăthi n c aăchìnhăsáchăthuă

phí NTCN trongăb iăc nhăcôngănghi păhóa,ăhi năđ iăhóaăđ tăn c điăkèmăv iătínhătr ngăô nhi mădoăNTCN nh ăhi nănay

ngăNaiăđ căl aăch nădoăđâyălàăm tătrongănh ngăđ aăph ngăcóăt căđ ăcôngănghi păhóaăthu căhàngăcaoănh tătrongăc ăn c.ăCh ăs ăs năxu tăcôngănghi pă6ăthángăđ u

n mă2013ătrênăđ aăbànăt nhăđ tăm c 7,2%,ăcaoăh năm că5%ăc aăc ăn c.ăGiáătr ăs năxu tăcôngănghi păđ tă154.312ăt ăđ ngă(giáă1994),ăt ngă11,2%ăsoăcùngăk 9.ăC ngănh ănhi uăđ aă

ph ngăkhác,ă ngăNaiăđưătri năkhaiăchìnhăsáchăthuăphìă BVMT đ iăv iăNTCN t ăcu iă

n mă2004.ă

Hi nănay,ătrênăđ aăbànătoànăt nhăcóă28ăkhuăcôngănghi pă(KCN)ăđưăđiăvàoăho tăđ ng,ăchi măt ăl ă14,7%ăc ăn c10.ăT ngăl ngăn căth iăt ă28ăKCNă cătìnhăkho ngă79.000ă

m3/ngàyăđêmăc aăg nă1.000ăDNătrongăvàăngoàiăn c11.ăTh iăgianăquaăs ăxu tăhi năm tăs ă

―h tăs n‖ăgâyăxônăxaoăd ălu nănh ăVedan,ăSonadeziăLongăThànhăvàăđi uănàyăđưăgâyă nhă

h ngăkhôngănh ăđ năhínhă nhăc aăđ aăph ng.ăNhi uăngu năti pănh năn căth iăt ăcácă

KCN trongăt nhăb ăôănhi măn ngănh ăr chăBàăChèoă(huy năLongăThành),ăsu iăLinh,ăsu iă

9 Nguy năHoàngăQuyên (2013)

10 Tìnhăđ năh tăthángă12/2013ătrênăc ăn căcóă190ăKCNăđưăđiăvàoăho tăđ ng.ăNgu n:ăPV (2014)

11 S TàiănguyênăvàăMôiătr ngăt nhă ngăNai (2012)

S nă Máu,ă su iă Bàă Lúaă (thànhă ph ă Biênă Hòa),ă r chă Bàă KỦ,ă c ngă Lòă Rènă (huy nă Nh nă

Tr ch) 12

1.4 Ph ngăphápănghiênăc u vƠăthuăth păs ăli u

1.4.1 Ph ngăphápănghiênăc u

Ph ngăphápănghiênăc uăs ăd ngălàăph ngăphápăđ nhătình.ăBênăc nhăs ăli uăs c p

đ că thuă th pă t kh oă sátă th că t , nghiênă c u s ă d ngă s ă li uă th c pă thuă th pă t ă các

ph ngăti năthôngătinăđ iăchúng,ăcácăc ăquanăqu nălỦănhàăn c,ăcácănghiênăc uătr c Trênăc ăs ălỦăthuy tăv ăthu , s ăli u, thôngătinăthuăth păđ c và k tăqu tính toán

m căphìătheoăN ă67,ăN ă25 đ ăxemăxétătìnhăcôngăb ng, s ăh ătr ăc aăchìnhăsách m iăv ă

thu phí BVMTă đ iă v iă NTCN trongă th că t ngă th i, lu nă v nă c ngă v nă d ngă kinh nghi măcácăn căđ ăđ a raănh ngăki năngh ănh măhoànăthi năchính sách này trongăđi uă

ki năth căt ăc aăVi tăNam

1.4.2 Thuăth păs ăli u

Theoăquyăđ nhăDN x ăn căth iătr căti păraămôiătr ng ti pănh n13

là đ iăt ngăn pă

phí NTCN Hi nănayă28ăKCNăđangăho tăđ ngăt iă ngăNaiăđ uăđưăxâyăd ngăh ăth ngăx ălỦăn căth iăt pătrung (HTXLNTT)14

CácăDNătrongăKCNăkhiăđưăkỦăh păđ ngăx ălỦăn că

th iăv iăcácăcôngătyăqu nălỦ,ăv năhànhăHTXLNTTTăthíăkhôngăthu căđ iăt ngăn păphì.ăThayăvàoăđóăcácăcôngătyăv năhànhăs ăth căhi nătráchănhi m n păphì

Theoăth ngăkêăc aăS ăTàiănguyênăvàăMôiătr ngă(TN&MT)ă ngăNaiăcó 846/944

DN trong các KCN (chi măt ăl ă89,6%)ăđưăkỦăh păđ ngăx ălỦăn căth iăv iăcácăcôngătyă

v năhành

Quáătrínhăthuăth păs ăli uăđ căth căhi năthôngăquaăcácăb căsau:

B c 1: L păb ng h i B ngăcâuăh iăph ngăv n đ căthi tăk vàăhoànăthi năt quá

trínhăph ngăv năth ,ăthamăv năỦăki năc a chuyên gia

B c 2: Xácăđ nhăt ngăth ăT ngăth ăquanăsátălà các DN theoăquyăđ nhăth căhi năn pă

phí NTCN t i S ăTN&MTă ngăNai vàăphòngăTN&MTăcácăhuy n,ăth ăxư,ăthànhăph Tuy

12

Khánh Minh (2013)

13 Xemăchúăthìchăt iădanhăm căthu tăng

14 XemăPh ăl că5ăth ngăkêătínhăhínhăxâyăd ng,ăv năhànhăHTXLNTTTăt iăcácăKCN

nhiên, hi năt iăS ăvàăcácăphòngăTN&MTă ă ngăNaiăkhông th ngăkêăđ căchính xác s ă

l ng DNăđangăx ăn căth iăraămôiătr ng

B c 3: Ch năm u.ăKhungăch năm uălà các DN đưăvàăđang n păphìăNTCNăthu căc pă

qu nălỦăc aăS ăTN&MTă ngăNai Ch năm uătheoăph ngăphápăphiăxácăsu tă- l yăm uăthu năti n.ăTácăgi ăg păkhóăkh nătrongăvi căti păxúcătr căti pănênăđưăti năhànhăph ngăv n quaăđi nătho i các DN trongăkhungăch năm u

N iădungăph ngăv năcácăDNăch ăy uăxoayăquanhăcácăv năđ ăv ăquyăđ nhăth căhi năkêăkhai,ăn păphìăNTCN;ăđánhăgiáăc aăDNăv ăch tăl ngălàmăvi căc aăcácănhânăviênănhàă

n c;ăm căđ ăcôngăkhai,ăminhăb chăc aăchìnhăsáchăvàănh năđ nhăc aăDNăđ iăv iăm cătiêuăthuăphì.ăTh iăgianăph ngăv nănhânăviênăph ătráchămôiătr ngăc aăm iăDNătrongăkho ngă35ă

- 50 phút

ngăth i,ăđ ăcóăđánhăgiáătoànădi năđ iăv iăchìnhăsáchăthuăphìăNTCNătácăgi ăc ngă

ti năhànhăph ngăv nătr căti păt tăc nhânăviênăc aăS ăTN&MTă ngăNaiăđangăph ătráchătri năkhai,ăth căhi năchìnhăsách.ăM cătiêuăph ngăv nălàătímăhi uănh ngăthu năl i,ăkhóăkh nătrongăquáătrínhătri năkhaiăchìnhăsáchătheoăN ă67ăvàăN ă25;ăcáchăth cătruy năđ tăn iădung chìnhăsáchănh tălàăm cătiêuăchìnhăsáchăđ năDN;

1.5 K tăc uălu năv n

Lu năv năs ăbaoăg mă05 ch ng.ăTi pătheoăch ngă1 đưătrínhăbày, ch ngă2 v iăn iă

dung t ngăquanăv ăc ăs ălỦăthuy t,ăkhungăphânătìchăvàăkinhănghi măcácăn c Ti păđ nălàă

ch ngă3 trình bày v ăth cătr ngăchìnhăsáchăthuăphìăNTCN N iădungăch ngă4 đ ăc p

đ năn iădungăphânătìchăvàăcácăk tăqu ăphátăhi năd aătrênăcácăs ăli u, thôngătinăđ căthuă

th p,ăt ngăh păt ăph ngăv n.ăVàăcu iăcùngăch ngă5 làăph năk tălu năvàăki năngh ănh mă

giúp hoànăthi n chính sách trongăth căt

CH NGă2: C ăS ăLụăTHUY Tăậ KHUNG PHÂN TÍCH

Công ty Vedan x ăn căth iăraăsôngăTh ăV iăgâyă nhăh ngăđ năđ iăs ngăc aăng iădân,ăho tăđ ngăs năxu tăc aăcácăDNă ăh ăngu n Vedan làăm tăvìăd ăđi năhínhăchoăvi căDN

t iăđaăhóaăl iănhu nănênăđưăb ăquaăchoăchiăphìăx ălỦăn căth i H ăqu ăc aăhànhăđ ngănàyăcóăth ăkhi năcácăđ iăt ngăs ăd ngăn căsôngăgánhăch uăcácăkho năchiăphìănh chi phí nuôiătr ngăth yăs năgiaăt ngădoătôm,ăcáăch tăhàngălo t, chiăphìălàmăs chădòngăsông, Ọănhi mămôiătr ngăgâyăraăngo iătácătiêuăc c Ngo iătácătiêuăc căkhi năchoăchiăphìă

c aăxưăh iăl năh năchiăphìăc aăDN.ăN uăkhôngăcóăs ăcanăthi păc aănhàăn căđ ăđi uăch nhăhànhăviăc aăDNăthíătínhătr ngăôănhi mămôiătr ngăs ăngàyăcàngăgiaăt ng.ăNhàăn căbană

hành chính sách v ăBVMTăc ăth ălàăphìăn căth i đ ăn iăhóaăngo iătác.ă

Phí n căth i đ căd aătrênăs ăl ngăcácăch tăôănhi măth iăraămôiătr ng15

Phí n că

th i tácăđ ngăđ năchiăphìăvàăl iăìchăđ ăchoăDNăgi măl ngăn căx ăth iăraămôiătr ng,ăs ă

d ngăn căhi uăqu Chi phí xưăh iăvàăthi tăh iăv ămôiătr ngăc năđ căxemăxétăđ năkhiăxácăđ nhăchiăphìăs năxu tăthayăvíăch ăxétăđ năm iăchiăphìăc aăDN

2.1 C ăs ălỦăthuy t

2.1.1 Ngo iătác

Ngo iătácăx yăraăkhiăng iăs năxu t/tiêuădùngă nhăh ngăđ năcácăho tăđ ngăs nă

xu t/tiêuădùngăc aănh ngăng iăkhácătheoăcáchăkhôngăđ căph năánhătr căti pătrongăth ă

tr ng16

Ngo iătácătìchăc căx yăraăkhi ch ăth ăkinhăt ăch uătácăđ ngăđ căgiaăt ngăl iăìch Ngo iătácătiêuăc călàăkhiăch ăth ăkinhăt ăch uătácăđ ngăb ăt năth t17

N uăxétăđ năngo iătácătiêuăc căthíăđ ngăcungăch aăph năánhăđ yăđ ăchiăphìăs nă

xu t.ăM căs năl ngăhi uăqu ăQe s ăth păh năm căs năl ngăcânăb ngăc aăth ătr ngăQm

Do vi căs năxu tăraăQm ch ăxétăđ năm iăchiăphìăc aăDN theoăcáchăxácăđ nhăcânăb ngăcungăvàăc uănh ăthôngăth ngămàăch aăxétăđ năchiăphìăc aăxưăh i

15

Tietenberg (1990) trích trong OECD (2011)

16 Robert S Pindyck & Daniel L Rubinfeld (1999)

17 Wikipedia (2013)

Ngu n: Joseph E Stiglitz (1995)

2.1.1.1 N iăhóaăngo iătác

Ngo iătácăgâyăraăth tăb iăth ătr ngădoăvi căs ăd ngăngu năl căc aăxưăh iăkém hi uă

qu ăC năcóăs ăcanăthi păc aănhàăn c đ ăn iăhóaăngo iătác giúpăphânăb ăngu năl căhi u

qu N mă1920ănhàăkinhăt ăh căng iăAnh-ArthurăC.ăPigouăđ aăraăkháiăni măv ăthu ăPigou trongăcu năsáchăKinhăt ăh căphúcăl i.ăThu ăPigouăs ăd ngăcách ti păc năkinhăt ăđ ăn iăhóaăcácăngo iătácădoăôănhi mămôiătr ng

N iăhóaăngo iătácădoăôănhi mămôiătr ng cóăth ăth căhi năthôngăquaăm tăs ăcôngă

c ăkinhăt ănh ăphì/thu ăôănhi m,ăgi yăphépăch tăth iăcóăth ămuaăbánăđ căhayă―quotaăôănhi m‖,ăkỦăqu ămôiătr ng,ătr ăc pămôiătr ng,ănhưnăsinhăthái

Cácăcôngăc ăkinhăt ătrongăchìnhăsáchămôiătr ngăđ căthi tăk ăch ăy uăd aătrênănguyênă t că ng iă gâyă ôă nhi mă ph iă tr ă ti n18

Nguyênă t că nàyă nh mă bu că ng iă gâyă ôănhi măph iăc ngăthêmăchiăphìăphòngăng aăvàăki măsoátăôănhi m19 vàoătrongăchiăphìăs nă

xu t Chiăphìăgiaăt ngăs ălàmăchoăgiáăbánăc aăs năph măt ngăd năđ năl ngăc uăgi m,ăs nă

su tăìtăh năvàăôănhi măn căc ngăgi măđi

2.1.1.2 Phí ôănhi m

Phí ôănhi m hay cònăđ căg iălàăphí BVMT, thu ămôiătr ng Phìăôănhi măcóăb nă

lo iăchình,ăbaoăg m:ăphìăn căth i,ăphìăs ăd ng,ăphìăs năph m,ăphí hành chính20

Chiăphìăxưăh iăc năbiên

ngăcungă(chiăphìăt ănhânăc năbiên) ngăc uă(l iănhu năc năbiên)

Q

P

Qe Qm

Phìăôănhi m/thu ămôiătr ngă(phì/thu )ălàăcôngăc ăkinhăt ăch ăy uăđưăđ căápăd ngăănhi uăn cătrênăth ă gi iănh măh năch ătínhătr ngăôănhi mămôiătr ng.ăPhìăn căth iă

đ căápăd ngăt ăkháălâuă ănhi uăn căphátătri n,ătri năkhaiăt iăPhápăvàăHàăLanăvàoăth pă

niên 1970,ăti pătheoălà căvàoăn mă1981ăvàă anăM chăvàoăn mă199722

Phìăn căth iă

c ngă đưă đ că ápă d ngă t iă Trungă Qu c,ă Columbia,ă Philippines,ă Malaysia,ă Ecuador,

Mexico23

Phì/thu ăcóăth ăgi iăquy t tr căti pănh ngăth tăb iăc aăth ătr ngăthôngăquaăvi căgâyă

ra các tácăđ ngăvàoăgiá hàngăhóaăhayăhànhăđ ng24

Chi phí môiătr ngăthôngăquaăphì/thu

giúp DN có s ălinhăho tăđ xácăđ nhăcáchăs năxu tăt tănh tănh măgi măcácătácăđ ngăx uă

đ nămôiătr ng Phí/thu ăgiúp thayăđ iăhànhăviăng iătiêuădùngătheoăh ngăb năv ngăh n,ă

đ aăraăs ăl aăch nătiêuăth ăgi aăhàngă―b n‖ăvàă―s ch‖.ă

M tătháchăth căđ iăv iăcácăh ăth ngăphìălàăxácăđ nhăđ căm căthu ăsu tăphùăh p.ă

V ăm tălỦăthuy t,ăm căphìălỦăt ngăs ălàăt ngăđ ngăv i chiăphìăôănhi măchoăxưăh iă(thi t

h iăv ămôiătr ng,ăs căkh e,ầ) Tuy nhiên, r tăkhóăxácăđ nh đ c chìnhăxácăm căphí/thu ă

t iă uătrongăth căt 25

Phìăôănhi măđ căápăd ngăchoănhi uăl nhăv căkhácănhauănh :ăkhìăth i g măcarbon

monoxide (CO), carbon dioxide (CO2),ăl uăhu nhădioxită(SO2),ăcácăoxitănit ă(NOx);ăn că

th i g mănhuăc uăoxyăsinhăh că(BOD),ăt ngăch tăr năl ăl ngă(TSS),ănit ăvàăphosphorous;ăcácăch tăth iăkhácăg m khìăth iăt ăbưiărác,ălòăđ t,ăch tăth iănguyăh i,ăti ngă n26

2.1.2 Khung phân tích phí/thu ăôănhi m

TheoălỦăthuy tăkinhăt ăh căv ăthu và OECD27 m tăh ăth ngăphí/thu ôănhi m khi thi tăk ănênăt pătrungăvàoăbaătiêuăchì:ăhi uăqu ăkinhăt ,ăcôngăb ngăxưăh i,ăkh ăthiăv ăqu nă

lý

(1) Hi u qu kinh t đ tă đ c khi lo iă phí/thu ă này t oă raă ngu nă thuă ngână sách

nh ngăđ ngăth iăgâyăraăt năth tăxưăh iă ăm căth pănh t,ăgi măôănhi mădoăn căth i C s

tính phí/thu c nănh măvàoăhành viăgâyăthi tămôiătr ngăđóălàăđ căđánhăgiáăthôngăquaăl u

và n ng đ các ch t gây ô nhi m có trong n c th i29

Vìăd đ gi mă

l ngăkhìăCO2 s ăth căhi năđánhăthu ătrênănhiênăli uăthayăvíăđánhăthu ătr căti păvàoăcácă

ph ngăti năv năt iădoăchiăphìăhànhăchìnhăs ăr tăcaoăkhiăti năhànhăđoăđ căkhìăth iăt ăt ngă

ph ngăti n30

(2) Công b ng xã h i là tránhăphátăsinhăv năđ ăv ăphânăph i,ăđ măb oăcôngăb ngă

theoăchi uăd c và theoăchi uăngang đ ngăth i l i ích các DN nh n đ c ph i t ng đ ng

v i vi c tuân th Công b ng theo chi u d c là DN có t ngăl ngăn căth iănhi uăh năhayă

ch aăcácăch t ôănhi mănhi uăh năs ch uăm căphìăcaoăh n.ăCông b ng theo chi u ngang thì

m căphìăn pălà b ngănhau n uăcùngăl uăl ng,ăm căđ ăôănhi m.ăCôngăb ngă ăđâyăch ăđ că

xét m tăcách t ngăđ iădoăđ cătr ngăl uăl ng,ăcácăch t ôănhi măcònăph ăthu căvàoăngànhăngh ,ăcôngăngh ăs năxu t,ănguyênăv tăli uăđ uăvào,ăn ngăl căqu nălỦăc aăDN,ầ

(3) Kh thi v qu n lý v iăm cătiêuăgi măchiăphìăth căthiăbaoăg m chiăphìătuânăth ă

c aăDN, chi phí qu nălỦăthuăphìăth pănh t.ăTiêuăchìănàyăcóăth ăđ tăđ c khi quy trình th c

hi n đ c thi t k đ n gi n, linh ho t Bênăc nhăđó, công khai và minh b ch thông tin là

r tăquanătr ng vì cácăđ iăt ngăch uătácăđ ngăt ăchìnhăsáchăc năph iăcóăđ yăđ ăthôngătinăđ ă

hi uăr ngăphí ôănhi m làăvíăm cătiêuămôiătr ngăvà khôngăph iălàăm tăkho năt năthu S ăphìăthuăđ căc nătáiăs ăd ngăchoăcácăho tăđ ngăc iăthi nămôiătr ng,ăh ătr ăchoăcácăgi iă

phápăc iăti năcôngăngh ,ă ngăd ngăs năxu tăs ch h n, Phí/thu ô nhi m c n ph i đ c

k t h p v i các chính sách và c ch khuy n khích h tr khác đ ătránhăch ngăchéoătrongă

cácăquyăđ nh,ăđ tăđ căhi uăqu ăcaoănh tăv ăBVMT

28 Xemăchúăthìchăt iădanhăm căthu tăng

29 Xemăchúăthìchăt iădanhăm căthu tăng

30 Nh ătrìchăd nă[25]

31

Henk & Dokkum (2002) ăN căth iăthôngăth ng:ăM căphì=(COD+4,57*N)/49,6 (pu); N căth iăch aă

t h yă ngân,ă cadmium, asen:ă M că phì=n ngă đ (Th yă ngân,ă cadmiumă vàă Asen)/0,1 (pu); N că th iă ch aă Crom,ăđ ng,ăchí,ănikenăvàăk m:ăM căphì=n ngăđ (Crom,ăđ ng,ăchí,ănikenăvàăk m) (pu)

Trongăgiaiăđo nă1969-1986, n ngăđ cácăch tăh uăc ăgi mă50ă- 75%.ăNgu năphìăthuăđ cătáiăs ăd ngăchoăcácăho tăđ ngăc iăthi nămôiătr ng32

Phìăn căth i t iă căd aătrênăt ngăl ngăn căx ăth iăraăvùngăn căcông c ngăvàă

n ngăđ cácăch tăôănhi mănh ăCOD,ăcadmium,ăth yăngânăvàăđ căchoăcá33.ăBênăc nhăđó, nhàăn căc ngăc păchoăDN gi yăphépăx ăth i v i quyăđ nhăv gi iăh năx ăth i.ăL uăl ng,ă

n ngăđ x ăth iăs ăđ căquyăđ iăthànhăbaoănhiêuăđ năv ăthi tăh iăvàăs ăphìăph iăn păb ngă

v iăs ăl ngăđ năv ăthi tăh iănhânăv iăm căthu ătrênă1ăđ năv ăthi tăh i.ăT ngăt ăt iăBazilăphìăn căth iăc ngăđ cătìnhăd aătrênăl uăl ngăvàăn ngăđ ch tăgâyăôănhi mă(BODăvàăkimălo iăn ng).ăT iăPhápăbanăđ u phí n căth i ch ăd aătrênăn ngăđ cácăch tăl ăl ng,ăch tă

h uăc nh ngăsauăđóăb ăsungăthêmăcácăch tăôănhi m nh ăNit ,ăPh tăpho,ăHalogen,ăđ ăm n,ăcácăkimălo iăn ng

H ăLagunaălàăh ăn căng tăl nănh tăc aăPhilipinesăđóngăvaiătròăquanătr ngătrongă

vi căphátătri năkinhăt 34

B tăđ uăt ăn mă1997ăquyăđ nhăv ăthuăphìăNTCN đưăđ căápăd ngă

đ iăv iătoànăb ăcácăDN x n căth iăvàoă21ăconăsôngăch yăvàoăh ăLagunaăvàătrênăph măviătoànăqu căvàoăn mă2003 Phìăn căth i đ cătìnhăd aăvàoăphìăc ăđ nhăvàăphìăbi năđ i L uă

l ngăđ căs ăd ngălàmăc năc ătìnhăphìăc ăđ nh,ăc ăth ăv iăl uăl ngăn căth iăd iă30ă

m3/ngàyăđêm,ătrênă30m3 đ nă150ăm3

, trên 150 m3 thíăt ngă ngăv iăs ăti nă5.000,ă10.000ă

hay 15.000 Peso35 Trongăkhiăđóăphìăbi năđ iăđ căc năc ăvàoăl uăl ng (Q), n ngăđ c aă

ch tăôănhi mă(C),ăs ăngàyăx ăn căth iătrongăn mă(N) vàăh ăs ătính phí (R) (Phìăbi năđ i =

Q x C x N x R x 0.001)36 N ngăđ ch tăôănhi măđ căxemăxétălà TSS hay BOD tùy vào

đ cătr ngăngànhăngh ăs năxu t37

Thu phí n căth iăcóăth ăth căhi năt tăkhiăch ăđ ăthuăphìăđ năgi năk tăh păv iăc ă

ch ăth tărõăràng38

Trong giaiăđo năđ uăkhiăth căhi năchính sách v i đi uăki nănhânăl c và

ph ngăti năcònăh năch ăch ănênăt pătrungăthuăphìăđ iăv iăm tăho căhaiăch tăgâyăôănhi mă

Ken & David (2012)

36 Nguy năM uăD ngă(2010)

37 BOD5:ăs năxu tăn căgi iăkhát,ăs a,ăthu căda,ăgi tăm ăvàăch ăbi năs năph măch nănuôi,ăthu ăs n,ăch ăbi nă hoaăqu ,ămìaăđ ng,ăgi y ; TSS:ăs năxu tăxiăm ng,ăphânăhoáăh c,ăkimălo i,ăkhaiăkhoáng

38 Nh ătrìchăd nă[39]

ch ăy u.ă iăv iăm t s ăDN gâyăôănhi măkhông đángăk thì khôngănênăthuăphìăđ iăv i nhi uăch tăgâyăôănhi măvàăc ngăkhôngăthuăphìăquáănhi uăDN Cáchătìnhăphìăg măhaiăph nă

v aăđ măb oăđ căm cătiêuăthuăngânăsáchăv a gi măôănhi măn căth i.ăB iăvíătheoăc ăch ă

ch ăthuăphìăbi năđ iăđ ăthuăđ căs ăti năphìăl năthì n c th iăt ăcácăDN vào môi tr ngă

ph iăl năvàădoăv yăkhôngăth ăđ tăđ căm cătiêuăgi măôănhi mămôiătr ng

CH NGă3: TH C TR NGăCHÍNH SÁCH THU PHÍ B OăV ăMỌIăTR NGă

IăV IăN CăTH IăCỌNGăNGHI P

3.1 T ngăquanăchínhăsáchăthuăphíăBVMTăđ iăv iăNTCN

Ngàyă13/6/2003ăChìnhăph ăbanăhànhăN ă67 v ăphìăBVMT đ iăv iăn căth i.ăTi pătheoăsauăđóăm tăs ăv năb năcóăliênăquanăđ căbanăhànhăđ ăh ătr ăcôngătácăthuăphìăBVMT

đ iăv iăn căth iănh ăNgh ăđ nhăs ă04/2007/N -CPăngàyă08/01/2007ăc aăChìnhăph ăv ă

s aăđ i,ăb ăsungăm tăs ăđi uăc aăN ă67; Ngh ăđ nhăs ă26/2010/N -CP ngày 22/3/2010

c aăChìnhăph ăv ăs aăđ i,ăb ăsungă i mă2ă i uă8ăc aăN ă67.ăBênăc nhăđó,ăm tăs ăThôngă

t ăliênăt chăgi aăB ăTàiăchìnhăvàăB ăTN&MT c ngăđ căbanăhànhăt oăđi uăki năthu năl iăchoăvi cătri năkhaiăchính sách thu phí NTCN nh ăThôngăt ăliênăt chăs ă125/2003/TTLT-

BTC-BTNMT ngàyă18/3/2003ăh ngăd năth căhi năN 67 (TTLT 125);ăThôngăt ăliênăt chă

s ă106/2007/TTLT-BTC-BTNMTăngàyă06/9/2007ăv ăs aăđ i,ăb ăsungăThôngăt ăliênăt chă

s ă 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT (TTLT 106); Thôngă t ă liênă t chă s ă

107/2010/TTLT-BTC-BTNMTăv ăs aăđ i,ăb ăsungăTTLT 125 và TTLT 106

Sauăg nă10ăn mătri năkhaiăth căhi n,ăb tăđ uăt ăngàyă01/07/2013 thì N ă25ăv ăphìăBVMTăđ iăv iăn căth iăcó hi uăl c vàăthayăth ăchoăcácăngh ăđ nh,ăv năb năh ngăd nă

th căhi năđư đ căbanăhành tr căđó.ă

Ti pătheoăsauăN ă25ălàăs ăraăđ iăc aăcácăv năb năh ngăd năth căhi n:ă Thôngăt ăliênăt chăs ă63/TTLT-BTC-BTNMTăngàyă15/5/2013ăh ngăd năth căhi năN ă25,ăThôngăt ă

s ă06/2013/TT-BTNMT ngày 7/5/2013 - Danhăm căl nhăv c,ăngànhăs năxu t,ăch ăbi năcóă

n căth iăch aăkimălo iăn ngăph căv ătìnhăphìăBVMT đ iăv iăn căth i

Ngoài ra, công tác thu phí BVMT đ iăv iăNTCN cònăc năc ăm tăs ăv năb năphápă

lu tă khácă nh :ă Lu tă BVMT ngàyă 29/11/2005;ă Ngh ă đ nhă s ă 149/2004/N -CP ngày 27/7/2004ăc aăChìnhăph ăquyăđ nhăvi căc păphépăth mădò,ăkhaiăthác,ăs ăd ngătàiănguyên,ă

x ăn căth iăvàoăngu năn c;ăNgh ăđ nhăs ă80/2006/N -CPăngàyă09/8/2006ăc aăChìnhă

ph ăv ăvi căquyăđ nhăh ngăd năthiăhànhăm tăs ăđi uăc aăLu tăBVMT;

3.1.1 Quyăđ nh tính phí N 67 và N 25

3.1.1.1 M cătínhăphíătheoăN ă67 và cácăv năb năh ngăd năth căhi n

S ăphìăNTCNăđ cătìnhăchoăt ngăch tăôănhi mătheoăcôngăth căsau:

(mg/l)

x

M căthuăphìăđ iăv iăNTCNăc aăch tăôănhi mă

th iăraămôiătr ngăti pă

nh năt ngă ngă

(đ ng/kg)

x 10-3

N uănh ăn căth iăc aăDN ch aănhi uăch t ôănhi măthíăs ăphìăph iăn pălàăt ngăs ăphìă

ph iăn păc aăt ngăch tăôănhi măcóătrongăn căth i.ăM căthuăphìăđ cătìnhătheoăt ngăch tăôănhi măcóătrongăn căth iăt iăB ngă3.1

B ngă3.1:ăM căthuăphíăNTCNătheoăN ă67 TT

Ch tăôănhi mă cóătrongăn căth i

M căthuă (đ ng/kgăch tăôănhi măcóătrongăn căth i)

Tênăg iă hi uăKỦă Môiătr ngti pănh năA39ă Môi tti pănh năBr ngă Môiătr ngăti pănh năC ti pănh năDMôiătr ngă

3.1.1.2 M cătínhăphíătheoăN ă25ăvƠăcácăv năb năh ngăd năth căhi n

CáchătìnhăphìăNTCNătheoăN ă25ăg măhaiăph năbaoăg măphìăc ăđ nhă(f)ăvàăphìăbi nă

đ iă(Cq)ăđ cătìnhăd aăvàoăkh iăl ngăhaiăch tăôănhi măCODăvàăTSS.ă

39 Xemăchúăthìchăt iădanhăm căthu tăng

B ngă3.2: Côngăth cătính phí NTCN theo N 25

Không ch a kim lo i n ng Ch a kim lo i n ng40

H ăs ăkăthayăđ iătùyătheoăl uăl ngăn căth i, ápăd ngăh ăs ăkăb ngă1 trongătr ngă

h p cácăkimălo iăn ngătrongăn căth iăđ căx ălỦăđ tăquyăchu năn căm t41

B ngă3.3: H ăs ăkăđ iăv iăn căth iăcóăch aăkimălo iăn ng

TT L uăl ngăth iăch aăkimălo iăn ngă(m 3 /ngƠyăđêm) H ăs ăk

3.1.2 Quyăđ nhăkêăkhai,ăth măđ nh,ăn păphí

Quyătrínhăth căhi năthuăphìăNTCNăđ iăv iăDN thu căđ iăt ngăn păphìătheoăN ă67ăvàăN ă25ălàăt ngăt ănhauăvàăđ căminhăh aăt iăhínhă3.1

40 Ápăd ngăđ iăv iăcácăDNăthu cădanhăm căl nhăv c,ăngànhăs năxu t,ăch ăbi năcóăn căth iăch aăkimălo iă

n ngăph căv ătìnhăphì BVMT đ iăv iăn căth i,ăxemăt iăph ăl că2

41 Xemăchúăthìchăt iădanhăm căthu tăng ăGi iăh năcácăch tăôănhi mătheoăquyăd nhăc aăquyăchu năn căm tă xemăt iăph ăl că3

Hình 3.1 :ăQuyătrìnhăkêăkhai,ăth măđ nh,ăn păphíăNTCN

Ngu n: Tác gi t v

DNăc năc ăvàoăt ngăl ngăn căth iăvàăn ngăđ ăcácăch tăôănhi măcóătrong n căth iă

đ ătìnhătoánăs ăphìăNTCNăph iăn păvàăn păt ăkhaiătrongăvòngă5 ngàyăđ uăthángăđ uătiênă

c aăquỦăti pătheo Ví d : th iăh năđ ăDN kêăkhai,ăn păphìăchoăquỦă1ăn mă2013ălàăđ năh tă

ngày 05/4/2013

N ă67ăquyăđ nhăS ăTN&MT cácăt nhălàăc ăquanăth măđ nhăphìăNTCN Và theoăN ă

25 tùy vàoăn ngăl căqu nălỦăc aăphòngă TN&MT c păhuy nămàăc ăquanăth măđ nhăphìăNTCNăs ăđ căchiaălàmă2ăc pălàăS ăTN&MT c păt nhăvà phòng TN&MT c păhuy n DNăn păphìăvàoătàiăkho năt măthuăphìăBVMTăđ iăv iăNTCN t iăkhoăb cănhàăn cătheoăthôngăbáoăc aăc ăquanăth măđ nhăphì,ăth iăgianăquyăđ nhăc ăth nh ăsau:ăN ă67ăquyă

đ nhăch mănh tăkhôngăquáăngàyă15 thángăđ uătiênăc aăquỦăti pătheo (Vìăd :ăDNăn păphìă

DNăqu nălỦ,ăv năhànhăHTXLNTTTăă

t ăkêăkhaiăs ăphìăn păhàngăquỦăvàăn pă

choăc ăquanăth măđ nhăphìă

C ăquanăth măđ nhăphìă

(raăthôngăbáoăs ăphìăDNăph iăn p)

DNăqu nălỦ,ăv năhànhăHTXLNTTTă

n păphìăt iăKhoăb căNhàăn că

DNăt ăđ uăt ăh ăth ngăx ălỦăn că

th iăn păphìăt iăKhoăb căNhàăn că

C ăquanăth măđ nhăphì

(ti pănh năvàăth măđ nhăt ăkhaiăphìă

doăDNăt ăkêăkhai)

DNăt ăkêăkhaiăs ăphìăn păhàngăquỦăvàă

n păchoăc ăquanăth măđ nhăphìă

C ăquanăth măđ nhăphì (ti pănh năvàăth măđ nhăt ăkhaiăphìă

doăDNăt ăkêăkhai)

choăquỦă1ăn mă2013ăthíăch mănh tălàăđ năh tăngàyă15/4/2013);ăN ă25ăquyăđ nh ch mănh tălàă10ăngàyăsauăkhiănh năđ căthôngăbáoăn păphì.ă

3.1.3 Quyăđ nhăv ăs ăd ngăngu năthu

PhìăNTCNăthuăđ căs ăđ ăl iă20%ăchoăc ăquanăthuăphìătrangătr iăchiăphìăho tăđ ng,ă80%ăcònăl iăs ăđ aăvàoăngânăsáchăđ aăph ngăđ ăs ăd ngăchoăcôngătácăBVMT vàăb ăsungă

v năho tăđ ngăchoăQu ăBVMT c aăđ aăph ng h ătr ăkinhăphìăchoăvi căxâyăd ng,ăduyătuă

b oăd ngăcácăcôngătrínhăx ălỦăch tăth i,ăc iăthi năch tăl ngămôiătr ngăt iăđ aăph ng

3.2 Hi nătr ngăth căthiăchínhăsáchăthuăphíăBVMT đ iăv iăNTCN trênăđ aăbƠnăt nhă

ngăNai

C ngănh ănhi uăđ aăph ngăkhácătrongăc n c, ngăNaiătri năkhaiăchìnhăsáchăthuăphìăNTCNăb tăđ uăt ăcu iăn mă2004.ăS ăTN&MT t nhăvà Phòng TN&MT cácăhuy n,ăth ăxưăLongăKhánhăvàăthànhăph ăBiênăHòa làăc ăquanăph ătráchăth măđ nhăphì và thu phí tùy

theo quy mô, tìnhăch tăc aăđ iăt ngăn păphì NTCN42

S ă TN&MTă t nhă và Phòng TN&MT cácă huy n,ă th ăxưă Longă Khánhă vàă thànhă ph ăBiênăHòaăph ătráchăvi cătri năkhaiăvàăth căthiăchìnhăsáchăthuăphìăNTCN Côngăvi căchìnhă

c aăm tănhânăviênănhàăn căth măđ nh phìăNTCNălàăch uătráchănhi măth măđ nhăt ăkhaiă

phí NTCN c aăDN,ăt ăch căcácăkhóaăt păhu năph ăbi năchìnhăsáchăchoăDNăthu cădi năn pă

phí NTCN,ăth căhi năcácăcu căki mătraăth căt ăt iăcácăDN,ăti pănh năvàăgi iăthìchăcácăth că

m căchoăcácăDN,ầă

Xétătrênăph ngădi năv năb năphápălỦ, cácăc ăquanănàyăđưăth căhi năphân công c ă

th ănhi măv ăth măđ nh phí cho các nhân viên,ăngayăc ăS ăTN&MTă ngăNaiăc ngăđưăthànhăl pă1ăt ăphí NTCN Tuy nhiên, th căt ăcácănhânăviênăthu căt ăphìăNTCN còn kiêm nhi mă các côngă tácă qu nă lỦă nhàă n că v ă môiă tr ngă khác nh ă h ngă d nă th ă t că môiă

tr ng,ăki mătraăki măsoátăôănhi mămôiătr ngătrênăđ aăbànăqu nălỦ,ăt ăch căcácăch ngătrính,ăd ăán BVMT,ầ

42 Tìnhăch tăvàăquyămôăc aăcácăđ iăt ngăđ căphânălo iăc ăth ăt iăPh ăl că2ăNgh ăđ nhăs ă29/2011/N -CP, trongăđó:ăl păbáoăcáoăđánhăgiáătácăđ ngămôiătr ngăthu căc păqu nălỦăc aăS ăTN&MT;ăl păcamăk tăb oăv ă môiătr ngădoăPhòngăTN&MTăcácăhuy năth măđ nhăphì, thu phí

Cácăc p qu nălỦăd ngănh ăquanătâmănhi uăđ năkho năphìăthuăđ căh nălàăs ăthayă

đ iăm căđ ăôănhi m43.ăN uăxétăhi uăqu ăchìnhăsáchătheo tiêu chí này có th ăxemă ngăNaiălàăm tătrongănh ngăđ aăph ngăđiăđ uătrongăvi căth căthiăchìnhăsách ngayăt ănh ngăn mă

đ uătri năkhai

Hình 3.2 :ăTh ngăkêăphíăNTCNăt iăcácăđ aăph ngăgiaiăđo nă2005-2007

Ngu n: Tác gi t v , d a theo th ng kê kê phí NTCN c a T ng c c môi tr ng

Theoă quyă đ nh, s ă phìă thuă đ că m iă n mă đ că s ă d ngă đ ă trangă tr iă chiă phìă cho nhi măv ăthuăphìăNTCN, làmăngu năv năb ăsungăchoăQu ăBVMT, t oăngu năthuăchoăngână

An Giang

BàăR aăV ngăTàu B căLiêu

B căGiang BínhăD ng Bínhă nh BínhăPh c BínhăThu n kăL k kăNôngngăNai

Gia Lai

Hà Giang

Hà Nam

HàăN i HàăT nh TPăH ăChìăMinh H ngăYên

Khánh Hòa Kiên Giang Kon Tum

L ngăS n

Long An

Namă nh NinhăThu n PhúăTh

sách đ aăph ng Tuy nhiên, ngu n thu này th ngăkhôngăk ăsoăv iăt ngăthuăngânăsách

nh ă ngăNai t ăl ăcaoănh tăc ngăch ăkho ngă0,061% (Hình 3.3)

Hình 3.3: T ăl ă%ăphíăNTCNăthuăđ căsoăv iăt ngăthuăngơnăsách ă ngăNai

Ngu n: Tác gi t v , d a theo s li u c a S TN&MT ng Nai và trang web B Tài chính

T ăn mă2007ăđ nănay,ăQu ăBVMTăt nhă ngăNaiăđưăchoăvayă109,929ăt ăđ ng/33ăd ăán,ăbaoăg măcácăd ăánă(h ăth ngăx ălỦăn căth i,ăkhìăth i,ăcácăph ngăti năthuăgomărácăth iăsinhăho t,ălòăđ tăch tăth iăcôngănghi p, )44.ăTìnhăriêngătrongăn mă2013,ăQu ăBVMTăt nhăngăNaiăđưăphêăduy tăchoăvayăđ iăv iă19,760ăt ăđ ng/08ăd ăán,ătrongăđóăcóă01ăd ăánăđ uă

t ăHTXLNTTTă(KCNăNh năTr chă- L căKhangăgiaiăđo nă1)45

H ngăn m, c ăquanănhàăn căch ăghiănh năs ăl ng DN kêăkhai,ăn păphì Tuy nhiên,

v năđ ăb tăc pălàăcácăc ăquanănày khôngă căl ngăđ c t ngăs DN thu căđ iăt ngăn p

phí NTCN doăđóăc ngăkhôngăxácăđ nhăđ căt ăl ă%ăDNătuânăth ăchìnhăsáchăđangă ăm c

bao nhiêu

Hình 3.4 :ăS ăl ngăDN n păphíăNTCNă(2004-2012) thu căc păqu nălỦăc aă

S ăTN&MT t nhă ngăNai

Ngu n: Tác gi t v , d a theo s li u th ng kê c a S TN&MT ng Nai

44 Qu ăBVMTăt nhă ngăNaiă(2014)

45 Q u ăBVMTăt nhă ngăNaiă(2013)

0,00 0,01 0,02 0,03 0,04 0,05 0,06 0,07

Theoă đánhă giáă c aă cácă nhână viênă thu că t ă thu phí c a S ă TN&MTă ngă Naiă s ă

l ngăDNătuân th ăchìnhăsáchăth păh năt ngăs ăDNăthu căđ iăt ngăn păphì.ăM tătrongă

nh ngănguyênănhânăkhi năchoăs ăl ngăDNătuânăth ăcònăth pălàădoăvi căkêăkhai,ăn păphìă

d aătrênătinhăth năt ănguy n,ăthi uăch ătàiăx ăph tăđ iăv iăcácăDNăkhôngăn păphìăhayăn pă

tr ,ăn păthi u

H pă3.1:ăQu ăB oăv ămôiătr ngăt nhă ngăNai

Qu ă BVMTă t nhă ngă Naiă (Qu )ă đ că thànhă l pă vàoă n mă 2007ă v iă m că tiêuă làă gi mă ôă nhi m, c iăthi nămôiătr ngăvàăkhôngăvíăl iănhu n Qu ăth căhi năchoăvayălưiăsu tă uăđưiăđ iăv iă cácăd ăánăđ uăt ,ăch ngătrínhăBVMT,ăti pănh năkỦăqu ăph căh iămôiătr ng,ătàiătr ăvàăđ ngătàiă

tr ăchoăcácăd ăán BVMT.ăV năđi uăl ăbanăđ uăc aăQu ălàă10ăt ăđ ngădoăngânăsáchănhàăn căc p,ă hàngăn măv năho tăđ ngăc aăQu ăđ căb ăsungăt ăngân sáchănhàăn c,ăti nătrìchăl iăt ăphìăBVMT (phìăn căth iăsinhăho t,ăphìăNTCN),ăti năđ cătrìchăl iăt ăx ăph tăviăph măhànhăchìnhătrongăl nhă

v căBVMT,ăcácăkho năti năb iăth ngăthi tăh iăv ămôiătr ng,ăti năđóngăgópăt ănguy n,ăvi nătr ă vàătàiătr ,ầăTìnhăđ năthángă06/2013,ăt ngăngu năv năc aăQu ălàă74,326ăt ăđ ng

Ngu n: Qu B o v môi tr ng t nh ng Nai (2013)

CH NGă4: CHệNHăSÁCHăTHUăPHệăB OăV ăMỌIăTR NGă IăV Iăăăăăă

N CăTH IăCỌNGăNGHI P:ăC IăTHI NăVĨăB TăC Pă

4.1 K tăqu ăth ngăkê m uăkh oăsát

Tác gi ăđưăti năhànhăph ngăv nă60 DN đưăvàăđangăn păphìăNTCNăt iăS ăTN&MTăngăNai.ăK tăqu ăcóă39 DN đ tăyêuăc uăvàă21 DN khôngăđ tăyêuăc uăph ngăv n DN

khôngăđ tăyêuăc uăbaoăg măn iădungătr ăl iăph ngăv năkhôngăđ yăđ ăthôngătin,ănhânăviênă

ph ătráchămôiătr ng t ăch iătr ăl iăho căv ngăm tăvàoăth iăđi mătácăgi ăg iăđi năph ngă

v n

Trongă39ăDNăđ tăyêuăc uăcóă18ăDNăcóăl uăl ngăn căth iănh ăh n 100 m3

/ngày

(chi măt ăl ă46%)ăvàă6ăDNăcóăn căth iăch aăkimălo iăn ngă(chi măt ăl ă15%) (Hình 4.1)

Hình 4.1 ăTh ngăkêăm uăkh oăsát theoăđ cătr ngăn căth i

Ngu n: Tác gi , d a trên k t qu kh o sát

Hi năt i,ăt tăc ăcác KCNătrênăđ aăbànăt nhă ngăNaiăđưăđ uăt HTXLNTTT nên h uă

h tăDN trong KCN (89,6%) khôngăthu căđ iăt ngăn păphì Doăđó,ăcác DN ngoài KCN chi măt ăl ăđaăs ătrongădanhăsáchăđ iăt ngăn păphì.ă

K tăqu ăph ngăv năcóă29/39ăDN là các DN ngoài KCN,ăchi măt ăl ă74%ă(Hínhă4.2)

Hình 4.2 ăTh ngăkêăm uăkh oăsátătheoăđ c tr ngăDN

4.2 C iăthi năv ăcáchătínhăphíăc aăN 25 xétătrênăph ngădi năcôngăb ng

V ăph ngădi năcôngăb ng, soăv iăN ă67ăcáchătìnhăphìăc aăN ă25 đưăcó nhi uăn iădungăđ căc iăthi nănh :

N ă25ăb ăsungăthêmă2ăđ iă

t ngăkhôngăn păphìăđ ăphùăh păv iătínhăhínhăth căt ăđóălàă“n c m a t nhiên ch y tràn

Quyăđ nhănày giúp gi măchiăphìăvàăđ măb oăcôngăb ngăgi a các DN

V ăc ăb năn căm aăt ănhiênăđ căxemălàăn căs ch.ăTh căt ăm tăs ăDN khi khai thác

n căsông,ăh ăđ ălàmămátăph iăx ălỦăđ tăcácăyêuăc uăk ăthu tăđ măb oăkhôngăgâyăthi tăh iăchoăthi tăb ,ămáyămóc.ăDoăđó,ăn căsauăkhiălàmămátăđ căth iăraămôiătr ngăcònăs chăh năsoăv iălúcăbanăđ u.ăVíăv y,ăDN khôngăph iăn păphìăn uănh ăl ngăn c làm mát nàyăđ că

thu gom tách riêng v iăcácălo iăn căth iăkhác

Th hai, xácăđ nhărõăng iăn păphì.ăN ă25 nêu rõ DN khiăs ăd ngăn căt ăcácăđ nă

v ăcungăc păn căs chăthíăch ph i n p phí NTCN mà không ph i n p phí n c th i sinh

ho t48

i uănàyăđưăkh căph căđ căhi năt ngăphìăch ngăphì, thayăvíăph iăn păphìăcho c ăhaiălo iăn căth iănh ăquyăđ nhăc aăN ă67ătr căđây

Th ba,ăN ă25ăđ măb oăcôngăb ngăgi aăcácăDN, cách tính phí đưăph năánhăđ căb nă

ch tăôănhi măc aăn căth i Cách tính phí đ iăv iăn căth iăcóăch aăkimălo iăn ngăđưăđ că

chiaăthànhănhi uăb căcùngăv iăcácăh ăs ăkăt ngăd năápăd ng.ăDoăđó,ăkhiăxét theo “chi u

ngang” thì các DN cóătìnhăch tăn căth iăvàăl uăl ngănh ănhauăs có cùng m c phí N u

xét theo “chi u d c” DN nào cóăl ngăn căth iăraămôiătr ngănhi uăh n,ăgâyăôănhi mă

môiătr ngănhi uăh nă(n ngăđ ch tăôănhi măcaoăh n và x ălỦăkimălo iăn ng khôngăđ tăsoă

v iăquy chu năn căm t) s ch uăm căphìăcaoăh n

Th t ,ăcáchătìnhăphìăvàăm căthuăphìăđ cărútăg năđemăl iăs ăthu năti n,ăgi măchiăphìă

vàăgi măkh iăl ngăcôngăvi căchoăDN c ngănh ăc ăquanănhàăn c.ăThuăphìăđ iăv iăkimă

lo iăn ngăthôngăquaăh ăs ăkăgiúpăDN ti tăki măchiăphìăđ ăphânătìchăn ngăđ cácăkimălo iă

n ng.ăVi căápăd ngăh ăs ăkă=ă1ănh măkhuy năkhìchăDN đ uăt ăh ăth ngăx ălỦăn căth i đ ă

gi măôănhi mămôiătr ng.ăCôngăvi căc aăc ăquanănhàăn c s ătr ănênăđ năgi năh năkhiăch ă

th căhi năth măđ nhăphìăđ iăv iă2ăch tăôănhi m (COD,ăTSS)ăthayăvíă6ăch tăôănhi mănh ă

tr căđâyă(BOD,ăTSS,ăchí,ăth yăngân,ăarsenic, cadimium)

Ngoàiăra,ălỦădoăc aăvi căđi uăch nhăm căphìăđ iăv i DN cóăt ngăl ngăn căth iăd iă

30 m3/ngàyăđêmălàănh măgi măt năth tăxưăh iăvôăìch.ăTh căt ălàăchiăphì tuânăth ăc aăcácă

DN này theoăN ă67ăcaoăh nă20-25ăl năsoăv iăs ăphìăph iăn p.ăM tăs ăDN cóăt ngăs ăphìă

ph iăn pătrongăn măch ăkho ngă200.000ăđ ngănh ngăchiăphìăđ ătímăhi u và kêăkhai,ăn păphìătheoăđúngăquyăđ nhăth ngăph iăt nă4-5ătri uăđ ng/n m49

Th n m, theo cáchătìnhăN ă25ăcóăth ăđ tăđ că2ăm cătiêuăt ngăngu năthuăngânăsáchă

vàăgi măôănhi mămôiătr ng.ăTuyăcáchătìnhăphìăc aă2ăngh ăđ nhăt ngăt ănhauălàăcùngăd aătrênăl uăl ngăn căth i, n ngăđ ch tăôănhi m và đi uănàyăc ngăphùăh păv iăcáchătìnhăphìă

c aăcácăn c.Tuy nhiên, theoăcáchătìnhăc aăN ă67ăcàngănhi uăm3n căth iăvàăn ngăđ các

ch tăôănhi măcàngănhi u thì ti năphí thu đ c s ăcàngăcaoăvàănh ăth ăthí khôngăđ măb oă

đ căm cătiêuăgi măôănhi mămôiătr ng

Nhìn chung cách tính phí c aăN ă25ăđưăcóănhi u c iăthi năđángăk Tuy nhiên, soăv iă

N ă67ăthíăm căphìătheo N ă25ăcóăt ăl ăthayăđ iătính theo % làăt ngăđ iăv iăDNăcóăl uă

l ngăn căth iănh ăvàăng căl iăđ iăv iăDNăcóăl uăl ngăl n

và

có l uăl ngălàă30ăm3/ngày.đêmăthí m căphìătheoăN ă25ăt ngă95,08%ăsoăv iătheoăN ă67

Tuy nhiên, khi DN có l ngăn c th iăb tăđ uăt 207 m3/ngày.đêmăthíăm căphìăs gi măso

v i N ă67 Khi DN có l uăl ngăth iăt 2000 m3/ngày.đêmăthì m căphìănàyăti păt căgi m,

b tăđ uă ăm că16,22% (Hình 4.3,ăs ăli uăchiăti tăxemăPh ăl că1)

49 Nguy năHùngăQu (2013)

50 Xemăchúăthìchăt iădanhăm căthu tăng

Hình 4.3 :ăM căphíăN ă25ăthayăđ iăsoăv iăN ă67ă(k=1)

Ngu n: Tác gi t v , d a theo cách tính phí c a N 25 và N 67

i v i n c th i ch a kim lo i n ng nh ng DN x lý không đ t quy chu n n c

m t và có l uăl ngăth iăd iă100 m3/ngày.đêmăthì t ăl thayăđ iătính theo %ăt ng soăv iă

N ă67 Và m căphìătheoăN ă25 s ăcó xuăh ngăgi măkhi DNăcóăl ngăn căth iăb tăđ uă

t ă957ăm3

/ngày đêm (Hình 4.4,ăs ăli uăchiăti tăxemăPh ăl că1)

Hình 4.4 :ăM căphíăN ă25ăthayăđ iăsoăv iăN ă67ă(h ăs ăkă= 2-21)

Ngu n: Tác gi t v , d a theo cách tính phí c a N 25 và N 67

t ngăt ănh ăhaiătr ngăh pănêuătrên.ăV iăl uăl ngă30ăm3/ngày.đêmăthíăm căphìătheoăN ă

25 t ngă689,27%ăsoăv iăN ă67ăvà m căt ng nàyăs ăcònă215,134% khi l uăl ngăn căth iă

là 3000 m3/ngày.đêmă(Hínhă4.5,ăs ăli uăchiăti tăxemăPh ăl că1)

95,08

18,09

0,01 -0,07

-16,22 -20

Hình 4.5 :ăM căphíăN ă25ăthayăđ iăsoăv iăN ă67ă(khôngăápăd ngăh ăs ăk)

Ngu n: Tác gi t v , d a theo cách tính phí c a N 25 và N 67

Nh ăv y,ăv iăcáchătìnhăphìătheoăN ă25ăthíăDNăch uătácăđ ngăthayăđ iănhi uănh tăkhi

có l uă l ngă th iă d iă 100ă m3/ngày.đêm.ă că bi tă là nh ng DNă cóă l uă l ngă 30ă

m3/ngày.đêm thì m căt ngătìnhătheoăt ăl ă% là caoănh t51

N uăv iăcáchătìnhăphìănh ăN ă25ă

thì có 46%ăDNăthamăgiaăph ngăv năvà đ năg nă77%ăDNăđư đ căS ăTN&MTă ngăNaiă

th măđ nhăphìăNTCNăquỦă3,ăquỦă4ăc aăn mă2013 cóăm căphìăthayăđ iănhi uănh t

TheoăB ăTN&MT vi căđi uăch nhăm căphìătheoăN ă25ălàăc năthi tădoăm căphìătheoă

N ă67ăcònăth păch aăph năánhăđ yăđ ăm căđ ăôănhi mădoăn căth iătrongăth căt ngă

th i,ăB ăTN&MTăc ngăchoăbi tă“…Ph ng pháp xác đ nh m c phí BVMT đ i v i n c

th i đã đ c d a trên c s cân nh c nhi u y u t , c kinh t , xã h i và BVMT‖52

Tiêu chí

c aăchìnhăsáchăphìăNTCNălàăm căphìăph iăph năánhăđ yăđ ăm căđ ăôănhi m,ăl pălu nănày

c ngăt ngăt ănh ăquanăđi măc aăStavin Robert N (2002), HoàngăXuânăC ă(2005)

Tuy nhiên, tháchăth căc a h ăth ngăphìălàăph iăxácăđ nhăđ căm căphí phùăh p trong

th căt 53

M cădùăcáchătìnhăphìăđ căphân chiaăthànhănhi uăb căv iăcácăh ăs ăkăt ngăd

nă(2-21) k tăh păv i s ăthayăđ iăc a l uăl ngă(t ătrênă30ăm3

/ngày.đêmătr ălên), nh ng k tăqu ă

tìnhătoánăs ăb ănh ătrênăchoăth yăcác DNăcóăl uăl ngăn căth iăth păthì m căphìăph iăn pătheoăN ă25ălàăt ngănhi uănh t

Bênăc nhăđó,ăN ă25ăcòn có đi măb tăc p trong cách tính phí CácăDNăcóăcùngăl uă

l ngăn căth iătuy n ngăđ ăkimălo iăv tăgi iăh năchoăphépăv iăs ăl năkhácănhauănh ngă

v năápăd ngăh ăs ăk nh ănhau.ă năc ănh ătrongătr ngăh păhaiăDNăcóăcùngăl uăl ngă

n căth iălàă30ăm3

/ngày, DN A có n ngăđ ăchíă(Pb)ăv tăgi iăh năchoăphépă2ăl năvàăDNăBăcóăn ngăđ ăchíă(Pb)ăv tăgi iăh năchoăphépă5ăl nănh ngăc ăhaiăDNănàyăl iăcóăt ngăs ăti năphìăph iăn pătrongăn mănh ănhauălà 9.972.000 đ ng

Hi năt iăkhôngăcóăc năc ănàoăminhăch ngăm tăcáchăch căch năr ng N ă25ăđưăph nă

ánhăđ yăđ ăchiăphìăôănhi măchoăxưăh i baoăg măthi tăh iăv ămôiătr ng,ăs căkh e,ầ Th că

t ăkhiăbanăhànhăquyăđ nhăc ăquanănhàăn căth ngăthi uăthôngătinăv ănh ngăthi tăh iăvàăchiăphìăđ ălàmăgi măôănhi m54.ăDoăđó, nhàăn c khóăcóăth ăthi tăl p đ căm căphìăt iă uă

ph iăn p

V m t lỦăthuy t, m căphí t iă uăph iăt ngăđ ngăv i chiăphìăx ălỦăn căth iăc aă

DN Tuy nhiên, chiăphìănàyăkhácănhauăđ iăv iăt ng DN vàăr tăkhóăxácăđ nhătrongăth căt Thôngăth ngăDNăkhôngăcóăđ ngăl căđ ăcungăc păcácăthôngătinăchìnhăxácăv ăchiăphìăng nă

ng aăvàăx ălỦ ôănhi m DN th ngăvi năd nălỦădoăv iăc ăquanănhàăn călàăkhóăcóăth ăx ălỦăôănhi măđ ăđ tăđ căquyăđ nhănghiêmăng tădo nhàăn c đ tăra55

Theoăk tăqu ăph ngăv n, h uăh tăcác DN khôngăbi tăđ căchìnhăxácăchiăphìăx ălỦă

n căth iăm iăm3 n căth i Ch ăcó 15,38% DNăchoăbi tăchiăphìăx ălỦăn căth i,ăcònăl iă

khôngăcungăc p, vi năd nălỦădoălàăkhông rõ chi phí bao nhiêu hay hi năt iăch aătìnhătoán

4.3 ánhăgiáăv ăquyătrìnhăkêăkhaiăvƠăcôngătácăhƠnhăthuăphíămôiătr ngătheoăNgh ă

đ nhăs ă25/2013/N -CP

4.3.1 Quyăđ nhăv ăquyătrìnhăth căhi n

4.3.1.1 Quyăđ nhăkêăkhai,ăn păphí

N ă25 đưăcóănh ngăc iăthi nătìchăc cătrongăvi căkêăkhaiăphí, t oăs ăthu năti n và ti tă

ki măchiăphìăchoăDN iăv i DN cóăl uăl ngăn căth iăd iă30 m3

/ngày.đêmăch ăc nă

th căhi năkê khai, n păphìăm t l năchoăc n m (Hình 4.6)

54 Philipe & Rotillon (2008)

55 Stiglitz (1995)

Hình 4.6 :ă i uăch nhăquyăđ nhăkêăkhai,ăn păphí

Ngu n: Tác gi t v

CáchătìnhăphìăNTCNăc aă N ă25ăđ căthi tăk ătrênăc ăs ă k ăth a N ă67.ăDoăđó,ă

100% DN tham gia ph ngăv năđ uăt ăkêăkhaiăphìăNTCNăvà không ph iăthuêăđ năv ăt ăv nă

th căhi n Cóăđ nă72%ăDNăchoăr ngăvi căkêăkhaiăphìătheo N ă25ălàăbínhăth ng, không

g păph iăkhóăkh n (Hình 4.7)

Hình 4.7: Quyăđ nhăkêăkhaiăphíăNTCNătheoăN ă25ăsoăv iătheoăN ă67

Ngu n: Tác gi t v , d a theo k t qu kh o sát

V ăquyăđ nhăth iăn păt ăkhai, 72%ăDNăchoăr ngăquyăđ nhăkê khai phí trong 5 ngày

đ uătiênăc aăquỦăti pătheo là ch aăh pălỦă(Hínhă4.8).ăNguyênănhânăc aăs ăb tăc pănàyălà do cácăDNăth ngănh năđ căhóaăđ năti năn cătr ăh năngàyămùngă5ăc aăthángănênăkhôngăcóă

c ăs ăđ ătìnhătoánăl uăl ngăn căth i.ăM tăs ăDNăđưăch ăđ ngăl păs ătheoădõiăho căg nă

đ ngăh ăđoăl uăl ngăđ ăxácăđ nhăchìnhăxácăl ngăn căx ăth iăraămôiătr ng.ăTheo các

nhân viên thu căt ăthuăphì côngătácăth măđ nhăphìăg păkhôngăìtăkhóăkh nădoăthi uăc năc ăphápălỦăđ ăki mătraătìnhăchìnhăxácăcácăs ăli uăv ăl uăl ngăn căth iădoăDNăkêăkhai

Phìăn păc năc ăvàoă

l uăl ng,ăn ngăđ

Hình 4.8: Tínhăh pălỦăc aăth iăh năn păt ăkhai

Ngu n: Tác gi t v , d a theo k t qu kh o sát

CácăDNăkhiăđ căph ngăv năv ăvi căl aăch năhínhăth căkêăkhaiăthíăcóăđ nă64% DN

v năch năhínhăth căn păt ăkhaiănh ăhi năt i Tuy nhiên 32%ătrongăs ăcác DN này gi iăthìchă

vi căkhôngăch năkê khaiăquaăm ngălà do e ng iăv năđ ăk ăthu t (Hình 4.9)

Hình 4.9 :ăL aăch năhìnhăth căkêăkhai

Ngu n: Tác gi t v , d a theo k t qu kh o sát

―Liênăh ăquaăđi nătho i‖ălàăhínhăth că các DNă uătiênăcaoănh tăkhi liênăh ăv iăS

TN&MT ngăNaiătrong tr ngăh p cóăth căm căv ăkêăkhai,ăn păphì.ăVàă―G pătr căti p‖ăcóăm că uătiênăth pănh tădoăDNăeăng iăkhiăti păxúcăv iăcácănhânăviênăth măđ nhăphìăvà cho

r ngăs ăkhóăcóăth ănh năđ căs ăh ătr ăt ăcácănhânăviên này (Hình 4.10)

Hình 4.10 :ăM căđ ă uătiênăDNăl aăch năkhiăliênăh ăv iăS ăTN&MT

Ngu n: Tác gi t v , d a theo k t qu kh o sát

Có 28%

Không 72%

K tăqu ăkh oăsátăchoăth y ―Liênăh ăquaăđi nătho i‖ăc ngălàăhínhăth cămàăcácăDN mongăđ iă đ căph năh iăt ăS ăTN&MT ngăNai.ă ngăth i,ăcácăDNăc ngămongăđ iănhânăviênăth măđ nhăphì s ă―G pătr căti p‖ăđ ăgi iăđápăth căm c (Hình 4.11)

Hình 4.11 :ăHìnhăth căcácăDNămongăđ iăđ căgi iăđápăth căm c

Ngu n: Tác gi t v , d a theo k t qu kh o sát

Trong 39 DN đ căph ngăv năcó 28 DN đưăt ngăliênăh ăv iănhânăviênăth măđ nh phí

đ ăđ căgi iăđápăth căm c Các DN khiăti păxúcăv iăcác nhân viên đ uăđ ngăỦ ―Nhân viên

có tháiăđ ăl chăs ‖ăvàă―Nhi tătínhăh ătr ,ăgiúpăđ ‖ăv i ―Thôngătinăh ngăd năc ăth ,ăgi iăđápăđ yăđ ăcácăth căm c‖ă(Hình 4.12)

Hình 4.12 :ă ánhăgiáăc aăDNăđ iăv iănhơnăviênăth măđ nhăphí

ngăỦ

71%

Hoàn toàn

đ ngăỦ

71%

Hoàn toàn

đ ngăỦ

32%