Phân tích những tác động tích cực và hạn chế của chính sách liên quan đến kiểm soát chất lượng không khí do nguồn thải công nghiệp

BỘ BỘ CÔNG THƯƠNG VIỆN NGHIÊN CỨU CƠ KHÍ TUYỂN TẬP BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ DỰ ÁN PHỤC VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2007 NHÓM CHUYÊN ĐỀ 4 CHÍNH SÁCH VÀ QUI PHẠM PHÁP LUẬT T

BỘ

BỘ CÔNG THƯƠNG

VIỆN NGHIÊN CỨU CƠ KHÍ

TUYỂN TẬP BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ

DỰ ÁN PHỤC VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2007

NHÓM CHUYÊN ĐỀ 4 CHÍNH SÁCH VÀ QUI PHẠM PHÁP LUẬT

Thuộc dự án:

“ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT THỐNG KÊ LƯỢNG THẢI, ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO KHÍ THẢI CÔNG NGHIỆP VÀ ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP GIẢM

THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG

DO KHÍ THẢI CÔNG NGHIỆP”

Bộ công thương

Viện nghiên cứu cơ khí

Báo cáo chuyên đề

Tên chuyên đề:

PHÂN TíCH những tác động tích cực và hạn chế của chính sách liên quan đến kiểm soát chất lượng

không khí do nguồn thải công nghiệp

Thuộc nhiệm vụ năm 2007: “điều tra, khảo sát thống kê lượng thải, đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường do khí thải công nghiệp và đề xuất các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường do khí thải công nghiệp”

Thuộc dự án: “ Cải thiện chất luợng không khí các đô thị do

nguồn thải công nghiệp”

Chủ trì thực hiện dự án: TS Dương Văn Long

Đơn vị thực hiện dự án: TTTB & CN Môi trường

MỤC LỤC

ĐẶT VẤN ĐỀ 3

I CÁC CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KHÔNG KHÍ CỦA VIỆT NAM .5

II PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ - THỰC TRẠNG VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ .7

II.1 Thực trạng pháp luật về quản lý ô nhiễm không khí tại Việt Nam 7

II.2 Pháp luật nước ngoài về kiểm soát ô nhiễm không khí 8

III NHỮNG THUẬN LỢI TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG 11

IV NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC CHỦ YẾU TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG 15

IV.1 Thiếu văn bản hướng dẫn cụ thể của Trung ương 15

IV.2 Khó khăn trong việc thực hiện công tác rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường 15

IV.3 Quy định trong các văn bản còn chưa thống nhất 15

IV.4 Các khó khăn, vướng mắc khác 16

IV.5 Khó khăn do thiếu công cụ kinh tế hỗ trợ bảo vệ môi trường đối với khí thải 16

IV.5.1 Về đối tượng chịu phí 18

IV.5.2 Về đối tượng nộp phí 18

IV.5.3 Về cơ chế thu, nộp phí 19

V HƯỚNG ĐỀ XUẤT CÔNG CỤ KINH TẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHÍ THẢI .20

V.1 Hướng đề xuất với cơ chế thu phí khí thải: 20

V.2 Về tổ chức thu phí 23

V.3 Về phân bổ nguồn phí 23

KẾT LUẬN 24

ĐẶT VẤN ĐỀ

Trong giai đoạn cụng nghiệp húa, hiện đại húa của nước ta hiện nay, cụng tỏc bảo vệ mụi trường cú một vai trũ rất quan trọng nhằm phỏt triển bền vững, giữ cõn bằng giữa phỏt triển kinh tế xó hội và bảo vệ mụi trường Núi cỏch khỏc, phỏt triển kinh tế tạo ra tiềm lực kinh tế để bảo vệ mụi trường, cũn bảo vệ mụi trường tạo ra cỏc tiềm năng tự nhiờn và xó hội mới cho cụng cuộc phỏt triển kinh

tế xó hội trong tương lai Trong những năm trước đõy, sự lơ là về bảo vệ mụi trường đó đem lại cho Việt Nam những hậu quả nặng nề về kinh tế cũng như xó hội Với tốc độ phỏt triển kinh tế mạnh mẽ hiện nay, Việt Nam đó và đang cố gắng hết sức để giảm thiểu tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường Việt Nam tuy là một nước nghốo nhưng đó cú một sự tiếp cận đầy trỏch nhiệm khi coi mụi trường là một trong bốn nhõn tố chớnh của một xó hội phỏt triển bền vững “Kinh tế - Mụi trường - Xó hội - Văn húa” gắn việc bảo vệ mụi trường với cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội Cùng với việc tham gia ký kết chương trình “Không khí sạch”, đòi hỏi phải có những chương trình hành động phù hợp nhằm giảm thiểu

và tiến tới ngăn ngừa sự phát thải các chất ô nhiễm không khí vào môi trường, trong đó có các cơ sở công nghiệp, đặc biệt là các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Thực hiện phòng chống và khắc phục ô nhiễm môi trường do các hoạt động sản xuất công nghiệp gây ra là một trong những vấn đề ưu tiên trong các hoạt động bảo vệ môi trường Với mục tiờu cơ bản là “ Ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường, phục hồi và cải thiện mụi trường ở những nơi, những vựng đó bị suy thoỏi, từng bước nõng cao chất lượng mụi trường ở cỏc khu cụng nghiệp, đụ thị,

và nụng thụn, gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội bền vững, nõng cao chất lượng đời sống của nhõn dõn, tiến hành thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước” theo chỉ thị 36CT/TW của Bộ Chớnh trị, Ban Chấp hành Trung Ương Đảng Cộng Sản Việt Nam, cỏc cơ quan ban ngành đó thực hiện cỏc chớnh sỏch, ban hành cỏc loại văn bản phỏp luật nhằm kiểm soỏt chặt chẽ chất lượng

triển bền vững; Kết hợp cỏc mục tiờu quốc tế - quốc gia – vựng lónh thổ và cộng đồng dõn cư trong việc bảo vệ mụi trường; Quản lý chặt chẽ từ quan điểm tiếp cận hệ thống với việc thực hiện bằng nhiều biện phỏp và cụng cụ tổng hợp đa dạng và thớch hợp” Cỏc biện phỏp và cụng cụ trờn bao gồm một hệ thống văn bản luật phỏp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chớnh sỏch rất lơn và đa dạng

Trong khuụn khổ dự ỏn “Cải thiện chất lượng không khí các đô thị do nguồn thải công nghiệp” là dự án thuộc Khung kế hoạch tổng thể thực hiện Chương

trình cải thiện chất lượng không khí ở các đô thị do Bộ Giao thông Vận tải chủ trì thực hiện theo Quyết định số 4121/QĐ-BGTVT ngày 01/11/2005 của Bộ trưởng

Bộ Giao thông Vận tải nhằm thực hiện Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, nhúm thực hiện dự ỏn đó

tiến hành “ Phõn tớch những tỏc động tớch cực và hạn chế của cỏc chớnh sỏch liờn quan đến kiểm soỏt chất lượng khụng khớ do nguồn thải cụng nghiệp”

I CÁC CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KHÔNG KHÍ CỦA VIỆT NAM

Chính sách bảo vệ môi trường trong công nghiệp lấy nguyên tắc chỉ đạo là phòng ngừa, trong đó doanh nghiệp là mắt xích quan trọng nhất Tư tưởng chủ đạo xuyên suốt là phòng ngừa ngay từ sớm, dựa trên các nội dung sau:

- Phòng ngừa từ doanh nghiệp là cấu thành quan trọng nhất của toàn bộ chính sách Nội dung cơ bản là xây dựng năng lực tự kiểm soát và chủ động bảo vệ môi trường của doanh nghiệp Bản chất của những vấn đề môi trường trong doanh nghiệp cũng vẫn là những vấn đề của sản xuất, mà mấu chốt là năng lực lựa chọn Những điều chỉnh ngày nay về sản phẩm/công nghệ có xu hướng cùng lúc đạt cả lợi ích về môi trường và hiệu quả/cạnh tranh của doanh nghiệp Đây là những đòi hỏi mới trong xu thế phát triển hội nhập nhiều biến động và trong bối cảnh khủng hoảng nguyên liệu, năng lượng luôn đe dọa Bên cạnh đó, yếu tố quyết định không thể thiếu là những thay đổi trong định chế về tài chính của doanh nghiệp, làm sao đưa các hạch toán môi trường vào bảng cân đối chung như là những chi phí hợp pháp trước thuế Không có những cơ chế tài chính thích hợp, doanh nghiệp cũng không thể giải quyết vấn đề tự đầu tư cho bảo vệ môi trường tại doanh nghiệp

- Kiểm soát ô nhiễm công nghiệp, được đổi mới chuyển sang kiểm soát theo chuỗi hệ thống và tăng cường sự tham gia của cộng đồng thay thế cho tiếp cận kiểm soát đầu - cuối như trước đây Hiện tại, cách thức kiểm soát dựa trên các cam kết của doanh nghiệp và đánh giá tác động môi trường là chưa đầy đủ Vấn

đề này sẽ được điều chỉnh, nhấn mạnh nhiều hơn tới chế độ báo cáo và quan trắc môi trường doanh nghiệp

- Kiểm soát môi trường tại doanh nghiệp, sẽ bắt đầu từ kiểm soát nguyên liệu đầu vào, từ nguồn cung cấp (các vùng nuôi trồng, khai thác) đến quá trình sản xuất và đầu ra của sản phẩm Các quy định và nội dung kiểm soát sẽ được lồng

ghép trong Báo cáo môi trường bắt buộc của doanh nghiệp Chế độ báo cáo bắt buộc sẽ được thể chế hóa thành các quy định/quy chế và chi tiết hóa theo đặc điểm từng ngành

- Tăng cường sự tham gia của cộng đồng vào việc giám sát các hoạt động công nghiệp, các quá trình ra quyết định liên quan tới các dự án gây ô nhiễm Khuyến khích doanh nghiệp có những cam kết với cộng đồng, tăng cường tiếp xúc và trao đổi thông tin với cộng đồng về những hoạt động sản xuất của mình

- Thực hiện sản xuất sạch hơn (SXSH) là nội dung quan trọng trong chiến lược phòng ngừa bởi cùng lúc đem lại lợi ích kinh tế và môi trường Nếu như tiếp cận đầu-cuối làm tăng chi phí giá thành, thì SXSH tự nó có thể tạo ra các lợi ích, trang trải chi phí Quan trọng hơn, tiếp cận SXSH phù hợp với triết lý phòng ngừa là bảo vệ môi trường từ ngay trong quá trình sản xuất, nhấn mạnh đến tiết kiệm và giảm chi phí, trên cơ sở đó giảm chất thải Đó còn là một chiến lược liên tục gắn sản xuất với bảo vệ môi trường, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh phù hợp với các loại hình doanh nghiệp Điểm chốt trong chiến lược SXSH ở Việt Nam là phải chọn bước đi phù hợp, hướng đến diện rộng trước mắt, với các giải pháp ít tốn kém hơn là tiếp cận sao chép, nhưng khó khả thi

Có thể nhận thấy mặt tích cực và hạn chế của các chính sách liên quan đến kiểm soát chất lượng không khí do nguồn thải công nghiệp chính là những mặt tích cực và hạn chế của pháp luật về quản lý ô nhiễm không khí do nguồn thải công nghiệp của Việt Nam

II PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ - THỰC TRẠNG VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ

II.1 Thực trạng pháp luật về quản lý ô nhiễm không khí tại Việt Nam

So với các mảng pháp luật quản lý các thành phần môi trường khác như quản lý đất, quản lý nguồn nước, quản lý các nguồn sinh vật và hệ sinh thái , pháp luật về quản lý không khí ở Việt Nam hiện còn rất thiếu, yếu và tản mạn, gây không ít khó khăn trong việc áp dụng Thực trạng này là một trong những nguyên nhân khiến cho tình trạng ô nhiễm môi trường không khí ở nước ta càng trở nên khó kiểm soát, đặc biệt là khi tốc độ đô thị hoá, công nghiệp hoá đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ

Cho đến trước khi Luật Bảo vệ môi trường 2005 được ban hành, không tìm thấy một văn bản pháp luật nào quy định riêng về quản lý và kiểm soát ô nhiễm không khí, ngoại trừ Quyết định 35/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 25/6/2002 của

Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ và Môi trường về việc công bố Danh mục Tiêu chuẩn Việt Nam về Môi trường bắt buộc áp dụng trong đó có 12 tiêu chuẩn

về chất lượng không khí

Các quy định về quản lý và kiểm soát bụi, khí thải, và quản lý khí thải gây hiệu ứng nhà kính tại các Điều 83, 84 trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 được xem là bước tiến lớn trong quá trình phát triển của pháp luật môi trường nói chung, pháp luật về quản lý và kiểm soát chất lượng không khí nói riêng Với những quy định bắt buộc các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải có biện pháp giảm thiểu và xử lý bụi, khí thải đạt quy chuẩn kĩ thuật trước khi thải ra môi trường, bảo đảm không để rò rỉ, phát tán khí thải, hơi, khí độc hại ra môi trường; các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, khu du lịch và khu vui chơi giải trí tập trung bắt buộc phải có hệ thống xử lý khí thải đạt quy chuẩn kĩ thuật môi trường và được vận hành thường xuyên; cho thấy các căn cứ pháp lý để kiểm soát ô nhiễm không khí đang được

từng bước củng cố Trước đó, những cố gắng của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về ban hành các quy chuẩn kĩ thuật cũng đã được thể hiện trong việc thay thế một số quy chuẩn kĩ thuật đối với chất lượng không khí Tại Quyết Tại Quyết định số 1696/QĐ-BKHCN ngày 28/7/2006 của Bộ trưởng Bộ Khoa học

và Công nghệ, các quy chuẩn kĩ thuật về chất lượng không khí gồm TCVN 5937: 1995; TCVN 5938: 1995; TCVN 5939: 1995; TCVN 5940: 1995 đã lần lượt được thay thế bằng các quy chuẩn kĩ thuật TCVN 5937: 2005; TCVN 5938: 2005; TCVN 5939: 2005; TCVN 5940: 2005 Ưu điểm lớn nhất của các quy chuẩn kĩ thuật nêu trên là đã xác định các hệ số lưu lượng nguồn thải (Kp), hệ số vùng (Kv) để tính nồng độ tối đa cho phép của các chất ô nhiễm trong khí thải công nghiệp Điều này thể hiện Nhà nước đã thực sự coi quy chuẩn kĩ thuật môi trường không khí là một công cụ hữu hiệu để quản lý và kiểm soát thành phần môi trường này

II.2 Pháp luật nước ngoài về kiểm soát ô nhiễm không khí

Trong khi đó tại nhiều nước trên thế giới, Luật Không khí sạch (Clean Air Act) là một trong những văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đầu tiên kể khi hệ thống pháp luật về môi trường được hình thành Nội dung của các đạo luật

về không khí sạch khá đầy đủ và chặt chẽ Cụ thể:

Luật Không khí sạch của Hoa Kì được ban hành lần đầu tiên vào năm

1963, và đã qua 2 lần sửa đổi vào các năm 1970 và 1990 Hiện tại Luật Không khí sạch của Hoa Kì có những nội dung chính như sau:

i) Các quy định về ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí, trong đó có các quy định về chất lượng không khí và giới hạn phát thải; ngăn ngừa

sự suy giảm đáng kể về chất lượng không khí; quy hoạch những khu vực không được ô nhiễm không khí;

ii) Các quy định về tiêu chuẩn phát thải đối với nguồn thải động như ô tô, tàu bay; phương tiện giao thông sử dụng nhiên liệu sạch

iii) Các quy định chung về trách nhiệm pháp lý; bảo vệ người lao động; đánh giá tác động kinh tế; quan trắc chất lượng không khí; chi phí kiểm soát phát thải;

iv) Các quy định về kiểm soát lắng đọng axit;

v) Các quy định về cấp giấy phép;

vi) Bảo vệ tầng ôzôn bình lưu

Luật Không khí sạch của Anh được ban hành vào năm 1993, với nhiều nội

iii) Các quy định về khu vực kiểm soát khói thải, trong đó quy định việc tạo lập các khu vực kiểm soát khói thải; nghiêm cấm thải khói tại những nơi bị kiểm soát khói thải ;

iv) Các quy định về kiểm soát các nguồn chắc chắn gây ô nhiễm không khí; v) Các quy định về thông tin ô nhiễm không khí;

vi) Những trường hợp đặc biệt

Luật Không khí sạch của Philippine được ban hành vào năm 1993, quy

định khá chi tiết về:

i) Hệ thống quản lý chất lượng không khí, đặc biệt là mạng lưới thông tin

và quan trắc chất lượng không khí, kế hoạch hành động về kiểm soát chất lượng không khí;

ii) Xử lý ô nhiễm không khí và giấp phép đối với nguồn thải tĩnh, nguồn thải động và các nguồn khác;

iii) Các quy định về nhiên liệu, chất phụ gia, hợp chất và các chất gây ô nhiễm khác;

iv) Các quy định về xử phạt hành chính và chế tài hình sự đối với các hành

vi vi phạm pháp luật về không khí sạch

Luật Không khí sạch của Canada vừa được ban hành năm 2006 bao gồm

các quy định về giảm thiểu khói thải và mưa axit từ các phương tiện giao thông

cơ giới, các ngành cơ khí và nhiên liệu sử dụng trong giao thông đường bộ, đường sắt và đường biển; các quy định liên quan đến các ngành công nghiệp điện sử dụng nhiên liệu hoá dầu; sản xuất sắt, thép, xi măng, hoá chất Bên cạnh

đó còn có các quy định về một số ngành sản xuất mà hậu quả có thể làm suy giảm chất lượng không khí trong nhà Luật Không khí sạch Canada sẽ giúp giảm thiểu phát thải của cả hai loại chất thải: chất gây ô nhiễm và khí nhà gây hiệu ứng nhà và bảo vệ sức khoẻ con người và môi trường Chính phủ Canada cũng chia sẻ sự quan tâm đến chất lượng không khí, bao gồm cả không khí trong nhà và sự thay đổi khí hậu Luật Không khí sạch được ban hành lần này sẽ cho phép Chính phủ chuyển dịch các ngành công nghiệp từ phục tùng tự nguyện đến cưỡng chế thi hành; thay thế các hệ thống tiêu chuẩn môi trường rời rạc, chắp vá hiện hành bằng những tiêu chuẩn rõ ràng, phù hợp và hoàn chỉnh; hình thành một cách tiếp cận hệ thống về quản lý chất lượng không khí, nghĩa là không xử

lý những vấn đề liên quan đến phát thải chất gây ô nhiễm và khí nhà kính một cách cục bộ, đơn lẻ như trước

III NHỮNG THUẬN LỢI TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG

Tổng hợp báo cáo của 21 Sở Tài nguyên và Môi trường về kết quả rà soát, kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường do các địa phương ban hành cho thấy công tác này đã được tiến hành trong điều kiện rất thuận lợi là lãnh đạo các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý môi trường bằng pháp luật nên đã chỉ đạo rất sâu sát việc soạn thảo, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực này Các văn bản quy phạm pháp luật do các địa phương ban hành đã góp phần đưa công tác quản lý nhà nước về môi trường đi vào nề nếp phục vụ trực tiếp việc thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Xét dưới góc độ cụ thể, công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về môi trường ở các địa phương trong thời gian qua có những thuận lợi cơ bản thể hiện ở các nhóm lĩnh vực sau đây:

- Về trình tự, thủ tục soạn thảo, lấy ý kiến đóng góp, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật:

Công tác xây dựng, ban hành, triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật đã được các địa phương chú trọng, từng bước hoàn thiện và đi vào nền nếp

để phục vụ cho công tác quản lý Hàng năm, các địa phương đều ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên cơ ở đề xuất của các

Sở, ban, ngành chuyên môn Căn cứ vào Chương trình đã ban và sự chỉ đạo của UBND cấp tỉnh, cơ quan được giao nhiệm vụ chủ trì xây dựng văn bản có trách nhiệm nghiên cứu xây dựng dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến của các sở, ngành liên quan; trình Sở Tư pháp thẩm định; sau đó trình UBND cấp tỉnh ban hành Sau khi văn bản được ban hành, cơ quan, đơn vị chủ trì sẽ tiến hành triển khai tập huấn, tuyên truyền, phổ biến đến các đối tượng liên quan

- Các địa phương đã xây dựng và ban hành quy trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật:

Để có cơ sở pháp lý cho việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhiều tỉnh đã ban hành Quy trình về soạn thảo, xây dựng, lấy kiến đóng góp, thẩm định và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; Công tác này được tiến hành trong điều kiện rất thuận lợi với việc Quốc hội đã ban hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND các cấp Đây là cơ

sở pháp lý rất quan trọng để tạo căn cứ cho các địa phương xây dựng và ban hành quy trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói chung và văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường nói riêng; Chính vì vậy

mà các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường được ban hành trong thời gian qua đã tuân thủ đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thể thức ban hành do pháp luật quy định

- Công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên

và môi trường đã tạo cơ sở pháp lý giúp chính quyền các địa phương thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường:

Việc kịp thời tham mưu cho HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường là căn cứ pháp lý để các cấp, các ngành thực hiện công tác quản lý ngày càng chặt chẽ, đảm bảo được tính thống nhất, đồng bộ khi thực hiện các văn bản pháp luật, là điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thực hiện quyền và nghĩa vụ khi tham gia các hoạt động

có liên quan đến lĩnh vực tài nguyên và môi trường, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường ở các địa phương

- Các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường do các địa phương ban hành đã đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn và được xã hội chấp thuận, tuân thủ:

Các văn bản được quy định cụ thể, rõ ràng đã tạo điều kiện thuận lợi cho

địa phương trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường; đặc biệt trong những năm gần đây, hệ thống văn bản pháp quy về tài nguyên và môi trường được ban hành tương đối đầy đủ, sát với thực tế cuộc sống, quy định rõ ràng, cụ thể nên khi triển khai thực hiện được đa số người dân đồng tình ủng hộ

- Bên cạnh việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới, công tác rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường hiện hành ngày càng được các địa phương coi trọng, tiến hành thường xuyên góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực này:

Công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật thuộc chuyên ngành quản lý ngày càng được chính quyền các địa phương chú trọng chỉ đạo thực hiện một cách thường xuyên; trên cơ sở đó đề xuất bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, thay thế hay ban hành văn bản mới Đây là điều kiện thuận lợi để kịp thời điều chỉnh các quy định không còn phù hợp với thực tiễn và yêu cầu quản lý

- Một số địa phương đã thành lập bộ phận chuyên trách trong công tác rà soát, kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường:

Một số Sở Tài nguyên và Môi trường như Hậu Giang, Đà Nẵng v.v đã thành lập Ban chỉ đạo soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật và tổ pháp chế có chức năng giúp Giám đốc Sở thực hiện việc rà soát, soạn thảo và thẩm định các vản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường để có đề xuất, điều chỉnh, bổ sung chỉnh sửa cho phù hợp với tình hình hiện tại ở địa phương;

Cụ thể như việc thực hiện "Kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng" đến năm 2007, các địa phương đã xử lý triệt để 439 cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, gồm 4 điểm hậu quả chiến tranh, 15 kho thuốc bảo vệ thực vật, 52 bãi rác, 84 bệnh viện và 284 cơ sở sản xuất, kinh doanh, theo các hình thức như buộc phải chuyển địa điểm, đóng cửa, đình chỉ sản xuất hoặc phải đầu tư đổi mới công nghệ thân thiện môi trường hay đầu tư

xây dựng hệ thống xử lý chất thải 5 năm tiếp theo (2008 -2012), trên cơ sở rút kinh nghiệm, tiếp tục xử lý triệt để 3.856 cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng còn lại và các cơ sở mới phát sinh Trong tổng số 439 cơ sở phải xử lý ô nhiễm triệt để trong giai đoạn 1 của Quyết định ( năm 2003- 2007) có 108 cơ sở không còn gây ô nhiễm, 261 cơ sở đang xử lý và còn 70 cơ sở chưa có biện pháp

xử lý ô nhiễm Tuy nhiên, trong tổng số 108 cơ sở không còn gây ô nhiễm, chỉ

có 26 cơ sở được Bộ TN-MT quyết định chứng nhận

IV NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC CHỦ YẾU TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG

Trong quá trình xây dựng, ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường, các địa phương còn gặp các khó khăn chủ yếu sau:

IV.1 Thiếu văn bản hướng dẫn cụ thể của Trung ương

Việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở các địa phương nhằm tổ chức triển khai thực hiện các đạo luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư của các cơ quan hữu quan ở cấp trung ương Mặc dù thời gian vừa qua các văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường được các cơ quan trung ương ban hành đề cập tương đối toàn diện song công tác ban hành văn bản và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tài nguyên và môi trường ở các địa phương vẫn gặp phải khó khăn do thiếu một số văn bản hướng dẫn cụ thể của trung ương; các địa phương gặp lúng túng khi xử lý một số tình huống phát sinh trong thực tiễn

IV.2 Khó khăn trong việc thực hiện công tác rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường

Hệ thống cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường chưa được tập trung nên việc thu thập và đối chiếu, rà soát gặp nhiều khó khăn, phải thu thập từ nhiều nguồn khác nhau mất rất nhiều thời gian để thực hiện

IV.3 Quy định trong các văn bản còn chưa thống nhất

Chưa có quy định thống nhất về đối tượng phải thực hiện đăng ký cam kết bảo

vệ môi trường giữa Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường, Thông tư số 08/2006/TT-BTN ngày 8/9/2006 hướng dẫn về đánh giá tác động

môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường

và Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

IV.4 Các khó khăn, vướng mắc khác

- Khi các văn bản luật được công bố, có hiệu lực thi hành, nhưng các Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật ban hành không kịp thời, có những mục quy định chưa rõ ràng, không thống nhất, thường xuyên thay đổi đã ảnh hưởng đến việc tham mưu và quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường;

- Công tác cải cách hành chính còn chậm, thời gian giải quyết các hồ sơ rút ngắn chưa nhiều; việc xây dựng quy định chung về trình tự, thủ tục giải quyết, mức thu phí thực hiện còn chậm;

- Việc tham mưu cho UBND cấp tỉnh xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hoá các Nghị định của Chính phủ trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường chưa kịp thời;

- Việc phân cấp một số lĩnh vực quản lý của ngành còn chậm được nghiên cứu

đề xuất;

- Tại Việt Nam, tương ứng với sự thiếu vắng các quy định của pháp luật về quản

lý và kiểm soát môi trường không khí là sự thiếu vắng các công cụ kinh tế hỗ trợ cho hoạt động này, trong đó nổi bật là hệ thống phí bảo vệ môi trường nói chung, phí bảo vệ môi trường đối với khí thải nói riêng (sau đây gọi chung là phí khí thải)

IV.5 Khó khăn do thiếu công cụ kinh tế hỗ trợ bảo vệ môi trường đối với khí thải

Các quy định về phí bảo vệ môi trường được đề cập lần đầu tiên tại Nghị định 175/1994/NĐ-CP ngày 18/10/1994 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 1993 Theo đó, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thuộc các lĩnh vực khai thác dầu mỏ, khí đốt, khoáng sản khác; sân bay, bến cảng, bến xe, nhà ga;

phương tiện giao thông cơ giới; và các lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác gây ô nhiễm môi trường có trách nhiệm nộp phí bảo vệ môi trường (Điều 34)

Đến năm 2002 Chính phủ căn cứ vào Pháp lệnh phí và lệ phí năm 2001 để xác định Danh mục chi tiết phí và lệ phí, trong đó phí bảo vệ môi trường gồm 6 loại (Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chính phủ), gồm:

i) Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải;

ii) Phí bảo vệ môi trường đối với sân bay, nhà ga, bến cảng;

iii) Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn;

iv) Phí bảo vệ môi trường về tiếng ồn;

v) Phí bảo vệ môi trường đối với xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than

đá và các loại nhiên liệu đốt khác;

vi) Phí bảo vệ môi trường đối với khai thác dầu mỏ, khí đốt và khoáng

sản khác

Do việc xác định danh mục phí nêu trên vừa căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, vừa căn cứ vào loại hình chất thải nên không tránh khỏi sự trùng lặp về đối tượng nộp phí, đối tượng chịu phí Khắc phục hạn chế này, Chính phủ đã ban hành Nghị định 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 57 Theo đó phí bảo vệ môi trường còn 4 loại:

i) Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải;

ii) Phí bảo vệ môi trường đối với khí thải;

iii) Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn;

iv) Phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản

Hiện tại, Chính phủ đã quy định phí bảo vệ môi trường đối với nước thải (Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003) và phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản (Nghị định 137/2005/NĐ-CP ngày 09/11/2005) Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn cũng đang trong giai đoạn soạn thảo Một số nội dung liên quan đến đối tượng chịu phí, đối tượng nộp phí và cơ chế thu, nộp phí bảo

vệ môi trường đối với khí thải có thể được tham khảo từ 2 loại phí trên Cụ thể:

IV.5.1 Về đối tượng chịu phí

- Đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải là nước thải công nghiệp và nước thải sinh hoạt Không thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải trong các trường hợp: i) Nước xả ra từ các nhà máy thuỷ điện, nước tuần hoàn trong các nhà máy điện; ii) Nước biển dùng vào sản xuất muối xả ra; iii) Nước thải sinh hoạt của hộ gia đình ở địa bàn đang được Nhà nước thực hiện chế

độ bù giá để có giá nước phù hợp với đời sống kinh tế- xã hội; iv) Nước thải sinh hoạt của hộ gia đình ở các xã thuộc vùng nông thôn và những nơi chưa có hệ thống cấp nước sạch

- Đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn được dự kiến là chất thải rắn được thải ra từ quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác

Câu hỏi đặt ra là đối tượng chịu phí khí thải là gì? Xung quanh nội dung này, hiện vẫn còn 2 luồng quan điểm khác nhau:

Một là, đối tượng chịu phí khí thải là chất thải khí được thải ra từ các cơ sở

sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (gọi chung là nguồn thải tĩnh) và từ các phương tiện giao thông cơ giới (gọi chung là nguồn thải động)

Hai là, đối tượng chịu phí khí thải là chất thải khí phát sinh từ 2 nguồn thải

nói trên, trừ khí CO2 Theo quan điểm này, CO2 không phải là chất gây ô nhiễm

và có thể dùng cơ chế chi trả cho các dịch vụ môi trường hấp thụ carbon để giảm thiểu loại khí này mà không cần sử dụng đến công cụ phí khí thải

IV.5.2 Về đối tượng nộp phí

- Đối tượng nộp phí nước thải là những tổ chức, cá nhân có thải nước thải công nghiệp và nước thải sinh hoạt ra môi trường, trừ những trường hợp được miễn nộp phí theo quy định của pháp luật

- Đối tượng nộp phí chất thải rắn được dự kiến là các tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân có thải chất thải rắn ra môi trường

Trả lời câu hỏi đối tượng nộp phí khí thải là ai, hiện vẫn còn 2 loại ý kiến khác nhau:

Một là, chỉ thu phí khí thải đối với những đối tượng có tổng lượng khí phát

thải lớn hoặc hàm lượng chất gây ô nhiễm cao Mức phí phải quy định ở mức tương đối cao khiến các đối tượng phải cân nhắc giữa việc nộp phí với việc đầu

tư để triệt tiêu hoặc giảm thiểu nguồn thải Tuy nhiên, cần lưu ý để tránh gây nhầm lẫn giữa trách nhiệm nộp phí khí thải với trách nhiệm bồi thường thiệt hại

do gây ô nhiễm môi trường không khí

Hai là, phí khí thải áp dụng đối với tất cả các đối tượng có hoạt động phát

thải, không phụ thuộc vào các yếu tố thải lượng, chất gây ô nhiễm Quan điểm này hướng tới việc hình thành thói quen trong dân chúng là phải đóng góp nghĩa

vụ tài chính với Nhà nước để xử lý các vấn đề về môi trường

IV.5.3 Về cơ chế thu, nộp phí

- Đối với phí nước thải sinh hoạt, hàng tháng, đơn vị cung cấp nước sạch có nghĩa vụ nộp số tiền phí thu được vào ngân sách nhà nước, sau khi đã trừ đi một phần số phí cho cơ quan, đơn vị trực tiếp thu phí để trang trải chi phí cho việc thu phí; trang trải chi phí đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải đối với nước thải công nghiệp phục vụ cho việc thu phí hoặc điều chỉnh định mức phát thải của chất gây ô nhiễm

Đối với nước thải công nghiệp, đối tượng nộp phí có nghĩa vụ kê khai số phí phải nộp hàng quý Nộp phí vào tài khoản phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại Kho bạc Nhà nước địa phương; quyết toán tiền phí phải nộp hàng năm với Sở Tài nguyên và Môi trường Sở Tài nguyên và Môi trường có nhiệm vụ thẩm định

tờ khai phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp, ra thông báo số phí phải nộp, tổ chức việc thu, nộp số tiền phí thu được vào ngân sách nhà nước và quyết toán số tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của đối

tượng nộp phí

- Phí chất thải rắn được dự kiến thu trên một tỉ lệ % của phí vệ sinh Đây là khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, để chi dùng cho các nội dung như: Chi phí cho việc thu phí; chi phí cho việc phân loại chất thải rắn, bao gồm

cả hoạt động tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức của nhân dân trong việc phân loại chất thải rắn ngay tại nguồn; chi phí cho việc tiêu huỷ chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường như: đốt, chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh, đảm bảo có sự kiểm soát chặt chẽ ô nhiễm môi trường phát sinh trong quá trình tiêu huỷ chất thải; chi hỗ trợ đầu tư xây dựng các bãi chôn lấp, công trình xử lý chất thải rắn, sử dụng công nghệ tái chế, tái sử dụng, xử lý và tiêu huỷ chất thải

Cơ chế thu phí khí thải cần loại trừ nguy cơ trùng lặp giữa việc thu phí phí khí thải qua giá bán xăng dầu là nhiên liệu của các phương tiện giao thông cơ giới với việc thu phí khí thải đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh cũng sử dụng nhiêu liệu là xăng dầu

V HƯỚNG ĐỀ XUẤT CÔNG CỤ KINH TẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHÍ THẢI

V.1 Hướng đề xuất với cơ chế thu phí khí thải:

- Phí đối với các nguồn thải cố định: Có nhiều cách tính phí cho các nguồn

thải cố định như sau:

+ Tính phí vào lượng nguyên/nhiên liệu sử dụng: Tính phí theo lượng

nguyên/nhiên liệu sử dụng là phương pháp tương đối đơn giản về mặt kỹ thuật, song cũng dễ xuất phát những mâu thuẫn giữa các cơ sở công nghiệp trong các ngành khác nhau Nhất thiết cần phải tính đến các hệ số hoặc các mức phí khác nhau cho từng ngành khác nhau Khi đánh phí vào các loại nguyên liệu loại này

sẽ cho chi phí sản xuất tăng lên và như vậy sẽ khuyến khích giảm tiêu thụ chúng, kết quả cuối cùng là giảm được khối lượng chất thải gây ô nhiễm Đây cũng là

phương pháp mà nhiều nước đã áp dụng

+ Tính theo thải lượng phát thải là phương pháp chính xác và công bằng nhất, song việc xác định mức phát thải của từng cơ sở công nghiệp lại không hề đơn giản Cách tối ưu ở đây là thải lượng các chất gây ô nhiễm được xác định thông qua việc quan trắc, đo thực tế cho từng cơ sở công nghiệp Tuy nhiên điều này không dễ thực hiện và yêu cầu có sự đầu tư lớn về kinh phí cũng như thời gian

+ Tính phí ngay vào giá thành nguyên, nhiên, vật liệu đầu vào: Đây là một cách tính phí tương đối đơn giản Tuy nhiên, xác định mức phí chiếm bao nhiêu

% của giá thị trường cho mỗi loại nguyên, nhiên vật liệu đầu vào không phải dễ dàng Khi giá nguyên nhiên vật liệu tăng thì giá thành sản phẩm và giá tiêu thụ cũng tăng, nhất là trong điều kiện không có sự cạnh tranh cao trên thị trường Do

đó mức tăng về giá sẽ phần nào ảnh hưởng đến tính cạnh tranh của các xí nghiệp, nên mức phí cần được tính toán hợp lý Ở Hungary, phí ô nhiễm đánh vào sản phẩm đầu tư được tính bằng 0,7% giá thị trường đối với nhiên liệu chạy máy có động cơ

+ Tính phí dựa vào lợi nhuận: Theo kinh nghiệm của một số nước, phí môi trường có thể được coi như một khoản thuế, do đó người ta có thể đánh phí trực tiếp bằng cách chiết khấu đi một phần tỷ lệ trong lợi nhuận trước thuế của doanh nghiệp Phương pháp tính phí dựa vào lợi nhuận trước thuế được coi là phương pháp cuối cùng khi không còn các giải pháp khác do thiếu hoặc không có thông tin và không cập nhật được thông tin mới Phương pháp này có nhược điểm là không công bằng giữa doanh nghiệp làm ăn có lãi và doanh nghiệp làm ăn thua

lỗ nếu các doanh nghiệp cùng áp dụng công nghệ sản xuất và cùng gây ô nhiễm môi trường ở mức độ như nhau Kết quả là không khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng công nghệ sản xuất mới và đầu tư cho giảm thải ô nhiễm Việc

sử dụng phương pháp tính này sẽ có lợi cho các nhà máy, xí nghiệp làm ăn thua

lỗ mặc dù các nhà máy này vẫn thải ra môi trường một lượng chất thải gây ô

nhiễm đồng thời Nhà nước không những thất thu mà còn phải gánh chịu thêm chi phí cho môi trường Điều này cần xem xét vì khu vực doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam rất lớn nhưng máy móc thiết bị và công nghệ còn lạc hậu

Tuy nhiên, cách xác định phí dựa trên lợi nhuận có ưu điểm là phản ánh được một cách trực tiếp chi phí cho môi trường mà xí nghiệp gây ra phải trả

- Tính phí dựa vào sản phẩm: Việc tính phí theo phương pháp này nhìn

chung là đơn giản và cơ quan quản lý về môi truờng dễ dàng có thông tin một cách liên tục về các số liệu liên quan đến sản xuất của doanh nghiệp như chi phí đầu vào, đầu ra, chi phí sản xuất, chi phí xử lý ô nhiễm Tuy nhiên, nhược điểm của phương pháp này là khó xác định tỉ lệ hợp lý và đảm bảo tính công bằng giữa các ngành công nghiệp khác nhau và như vậy có thể bất lợi cho các ngành công nghiệp áp dụng công nghệ mới và các xí nghiệp đã áp dụng các biện pháp

xử lý ô nhiễm

- Phí cố định và phí biến đổi Đây là phương pháp tính phí kết hợp của hai mục tiêu: thứ nhất là nhằm duy trì nguồn thu cho vấn đề xử lý môi trường (thể hiện ở phí cố định) và thứ 2 là nhằm mục tiêu khuyến khích giảm thải gây ô nhiễm Theo cách này phí mà doanh nghiệp phải trả bằng tổng của phí cố định và phí biến đổi:

Tổng phí = phí cố định + phí biến đổi

Phí cố định được xác định hàng năm của Nhà nước đối với các doanh nghiệp có trong danh sách phải nộp phí Như vậy, doanh nghiệp sẽ không phải nộp phí khi không có trong danh sách phải nộp phí

Phí biến đổi giảm dần theo các năm khi khối lượng thải của doanh nghiệp giảm đi nhờ áp dụng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm Do đó, phí biến đổi có tác dụng bổ sung nguồn thu phí (các xuất phí khác nhau, đánh lũy tiến theo các quy định về khối lượng thải chuẩn) và phụ thuộc vào một số tham số khác về các điều kiện môi trường

V.2 Về tổ chức thu phí

Việc thu phí từ các nguồn thải lưu động có thể do đơn vị phân phối nhiên liệu (các Công ty phân phối xăng dầu) trực tiếp thu từ giá bán các loại nhiên liệu xăng, dầu Sau đó số phí thu được sẽ được tách riêng và chuyển về Quý Bảo vệ môi trường Đối với phí xe cộ có thể do các đơn vị đăng kiểm trên cả nước thực hiện khi kiểm định phương tiện giao thông, sau đó được nộp vào tài khoản của Quỹ bảo vệ môi trường

Phí từ các nguồn thải cố định, các nhà máy xí nghiệp có thể do các Sở Tài nguyên và Môi trường thu theo tờ khai của các doanh nghiệp, tương tự như đang thực hiện thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

V.3 Về phân bổ nguồn phí

Ở các nước phí bảo vệ môi trường thường được chi tiêu trở lại cho môi trường

Ở Trung Quốc số phí thu được được hoàn trả lại cho các doanh nghiệp để đầu tư cho việc xây dựng các hệ thống xử lý chất thải Phí bảo vệ môi trường đối với khí thải ở nước ta, cũng giống như phí nước thải theo Nghị định 67 cần phải được để lại một phần lớn (60%) cho địa phương để trang trải cho công tác thu phí, đồng thời thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hệ thông xử lý khí thải cho các doanh nghiệp trên địa bàn Phần còn lại được chuyển về Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam để phục vụ các dự án bảo vệ môi trường cấp quốc gia

KẾT LUẬN

Chính sách bảo vệ môi trường trong công nghiệp lấy nguyên tắc chỉ đạo là phòng ngừa, trong đó doanh nghiệp là mắt xích quan trọng nhất Tư tưởng chủ đạo xuyên suốt là phòng ngừa ngay từ sớm Mặt tích cực và hạn chế của các chính sách liên quan đến kiểm soát chất lượng không khí do nguồn thải công nghiệp chính là những mặt tích cực và hạn chế của pháp luật về quản lý ô nhiễm không khí do nguồn thải công nghiệp của Việt Nam So với các mảng pháp luật quản lý các thành phần môi trường khác như quản lý đất, quản lý nguồn nước, quản lý các nguồn sinh vật và hệ sinh thái , pháp luật về quản lý không khí ở Việt Nam hiện còn rất thiếu, yếu và tản mạn, gây không ít khó khăn trong việc

áp dụng Thực trạng này là một trong những nguyên nhân khiến cho tình trạng ô nhiễm môi trường không khí ở nước ta càng trở nên khó kiểm soát, đặc biệt là khi tốc độ đô thị hoá, công nghiệp hoá đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ Tương ứng với sự thiếu vắng các quy định của pháp luật về quản lý và kiểm soát môi trường không khí là sự thiếu vắng các công cụ kinh tế hỗ trợ cho hoạt động này, trong đó nổi bật là hệ thống phí bảo vệ môi trường đối với khí thải Trong giai đoạn kinh tế phát triển, yêu cầu cấp bách được đặt ra là Chính phủ và các cơ quan ban ngành cần chỉ đạo, ban hành, hướng dẫn kịp thời các văn bản và chính sách theo diễn biến của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững đất nước

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Tư pháp - Hoàn thiện Khung pháp luật Việt Nam về môi trường đến năm

2010

2 Bộ Tài nguyên và Môi trường “Báo cáo tổng hợp điều tra, xây dựng chế độ phí bảo vệ môi trường đối với khí thải và chất thải rắn Giai đoạn I: Phí bảo

vệ môi trường đối với khí thải” Tháng 3/2005

3 Nguyễn Công Thành “Phí thải và những kinh nghiệm quốc tế”- 2007

4 Môi trường không khí Phạm Ngọc Đăng - Nhà xuất bản KHKT, 1997

5 Tài liệu Hội thảo “Duy trì và nâng cao chất lượng không khí ở Việt Nam”-

Hà Nội 3/2004

6 Đề tài nghiên cứu xây dựng chế độ phí khí thải ở TP Hồ Chí Minh, Viện Kỹ thuật Nhiệt đới và môi trường, 2003

Bộ công thương

Viện nghiên cứu cơ khí

Báo cáo chuyên đề

Tên chuyên đề:

Phân tích tính đồng bộ trong các văn bản pháp luật liên quan đến kiểm soát chất lượng không khí do

nguồn thảI công nghiệp

Thuộc nhiệm vụ năm 2007: “điều tra, khảo sát thống kê lượng thải, đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường do khí thải công nghiệp và đề xuất các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường do khí thải công nghiệp”

Thuộc dự án: “ Cải thiện chất lượng không khí các đô thị do

nguồn thải công nghiệp”

Chủ trì thực hiện dự án: TS Dương Văn Long

Đơn vị thực hiện dự án: TT CN&TB Môi Trường

MỤC LỤC

ĐẶT VẤN ĐỀ 5

I TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 7

II PHÂN TÍCH TÍNH ĐỒNG BỘ TRONG CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KHÔNG KHÍ DO NGUỒN THẢI CÔNG NGHIỆP .9

II.1 Những điều luật liên quan đến kiểm soát ô nhiễm không khí do

nguồn thải công nghiệp trong Luật Bảo vệ Môi trường đã được Quốc Hội khóa X, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 12 năm 2001 .11

II.1.1 Điều 4: Nguyên tắc bảo vệ môi trường 11 II.1.2 Điều 5: Chính sách của Nhà nước về bảo vệ môi trường 11 II.1.3 Điều 7: Những hành vi bị nghiêm cấm 12 II.1.4 Điều 10: Hệ thống tiêu chuẩn môi trường quốc gia 13 II.1.5 Điều 11: Yêu cầu đối với tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh 13 II.1.6 Điều 12: Yêu cầu đối với tiêu chuẩn về chất thải 13 II.1.7 Điều 13: Ban hành và công bố áp dụng tiêu chuẩn môi trường quốc gia 14 II.1.8 Điều 14: Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược 14 II.1.9 Điều 15: Lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược 14 II.1.10 Điều 16: Nội dung báo cáo đánh giá môi trường chiến lược 15 II.1.11 Điều 17: Thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược 15 II.1.12 Điều 18: Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi

trường 16 II.1.13 Điều 19: Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 17

II.1.15 Điều 21: Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 18 II.1.16 Điều 22: Phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 20 II.1.17 Điều 23: Trách nhiệm thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường 21 II.1.18 Điều 24: Đối tượng phải có bản cam kết bảo vệ môi trường 22 II.1.19 Điều 25: Nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường 22 II.1.20 Điều 26: Đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường 22 II.1.21 Điều 27: Trách nhiệm thực hiện và kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường 22 II.1.22 Điều 35: Trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức, cá nhân trong họat động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 23 II.1.23 Điều 36: Bảo vệ môi trường đối với khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung 23 II.1.24 Điều 37: Bảo vệ môi trường đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 25 II.1.25 Điều 49: Xử lý cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường 25 II.1.26 Điều 83: Quản lý và kiểm soát bụi, khí thải 27 II.1.27 Điều 94: Quan trắc môi trường 28 II.1.28 Điều 95: Hệ thống quan trắc môi trường 29 II.1.29 Điều 96: Quy hoạch hệ thống quan trắc môi trường 29 II.1.30 Điều 97: Chương trình quan trắc môi trường 30 II.1.31 Điều 99: Báo cáo hiện trạng môi trường cấp tỉnh 30 II.1.32 Điều 100: Báo cáo tình hình tác động môi trường của ngành, lĩnh vực 31 II.1.33 Điều 101: Báo cáo môi trường quốc gia 31 II.1.34 Điều 110: Nguồn tài chính bảo vệ môi trường 32

II.1.35 Điều 11: Ngân sách nhà nước về bảo vệ môi trường 33 II.1.36 Điều 112: Thuế môi trường 34 II.1.37 Điều 113: Phí bảo vệ môi trường 34 II.1.38 Điều 121: Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ 34 II.1.39 Điều 122: Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Uỷ ban nhân dân các cấp 37 II.1.40 Điều 123: Cơ quan chuyên môn, cán bộ phụ trách về bảo vệ môi trường 39

II.2.Văn bản pháp luật được Chính phủ ban hành: 40 II.3 Văn bản pháp luật do Thủ tướng Chính phủ ban hành: 41 II.4 Văn bản pháp luật do Bộ và cơ quan ngang Bộ ban hành: 43 II.5 Văn bản pháp luật do UBND các thành phố, tỉnh ban hành: 46 II.6 Các tiêu chuẩn Việt Nam nhằm kiểm soát chất lượng không khí: 49 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56

ĐẶT VẤN ĐỀ

Trong giai đoạn cụng nghiệp húa, hiện đại húa của nước ta hiện nay, cụng tỏc bảo vệ mụi trường cú một vai trũ rất quan trọng nhằm phỏt triển bền vững, giữ cõn bằng giữa phỏt triển kinh tế xó hội và bảo vệ mụi trường Núi cỏch khỏc, phỏt triển kinh tế tạo ra tiềm lực kinh tế để bảo vệ mụi trường, cũn bảo vệ mụi trường tạo ra cỏc tiềm năng tự nhiờn và xó hội mới cho cụng cuộc phỏt triển kinh

tế xó hội trong tương lai Trong những năm trước đõy, sự lơ là về bảo vệ mụi trường đó đem lại cho Việt Nam những hậu quả nặng nề về kinh tế cũng như xó hội Với tốc độ phỏt triển kinh tế mạnh mẽ hiện nay, Việt Nam đó và đang cố gắng hết sức để giảm thiểu tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường Việt Nam tuy là một nước nghốo nhưng đó cú một sự tiếp cận đầy trỏch nhiệm khi coi mụi trường là một trong bốn nhõn tố chớnh của một xó hội phỏt triển bền vững “Kinh tế - Mụi trường - Xó hội - Văn húa” gắn việc bảo vệ mụi trường với cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội Cùng với việc tham gia ký kết chương trình “Không khí sạch”, đòi hỏi phải có những chương trình hành động phù hợp nhằm giảm thiểu

và tiến tới ngăn ngừa sự phát thải các chất ô nhiễm không khí vào môi trường, trong đó có các cơ sở công nghiệp, đặc biệt là các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Thực hiện phòng chống và khắc phục ô nhiễm môi trường do các hoạt động sản xuất công nghiệp gây ra là một trong những vấn đề ưu tiên trong các hoạt động bảo vệ môi trường Với mục tiờu cơ bản là “ Ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường, phục hồi và cải thiện mụi trường ở những nơi, những vựng đó bị suy thoỏi, từng bước nõng cao chất lượng mụi trường ở cỏc khu cụng nghiệp, đụ thị,

và nụng thụn, gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội bền vững, nõng cao chất lượng đời sống của nhõn dõn, tiến hành thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước” theo chỉ thị 36CT/TW của Bộ Chớnh trị, Ban Chấp hành Trung Ương Đảng Cộng Sản Việt Nam, cỏc cơ quan ban ngành đó thực hiện cỏc chớnh sỏch, ban hành cỏc loại văn bản phỏp luật nhằm kiểm soỏt chặt chẽ chất lượng

triển bền vững; Kết hợp cỏc mục tiờu quốc tế - quốc gia – vựng lónh thổ và cộng đồng dõn cư trong việc bảo vệ mụi trường; Quản lý chặt chẽ từ quan điểm tiếp cận hệ thống với việc thực hiện bằng nhiều biện phỏp và cụng cụ tổng hợp đa dạng và thớch hợp” Cỏc biện phỏp và cụng cụ trờn bao gồm một hệ thống văn bản luật phỏp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chớnh sỏch rất lơn và đa dạng

Trong khuụn khổ dự ỏn “Cải thiện chất lượng không khí các đô thị do nguồn thải công nghiệp” là dự án thuộc Khung kế hoạch tổng thể thực hiện Chương

trình cải thiện chất lượng không khí ở các đô thị do Bộ Giao thông Vận tải chủ trì thực hiện theo Quyết định số 4121/QĐ-BGTVT ngày 01/11/2005 của Bộ trưởng

Bộ Giao thông Vận tải nhằm thực hiện Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, nhúm thực hiện dự ỏn đó

tiến hành “ Phõn tớch tớnh đồng bộ trong cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến kiểm soỏt chất lượng khụng khớ do nguồn thải cụng nghiệp”

I TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM Nhằm duy trì và bảo vệ môi trường bền vững, Nhà nước với tư cách đại diện cho lợi ích chung của toàn xã hội sử dụng sức mạnh quyền lực và các truyền thống tập quán của dân tộc để biến đường lối phát triển bền vững thành hiện thực thông qua việc hình thành một cơ cấu kinh tế xã hội và hệ thống tổ chức quyền lực quản lý môi trường hợp lý cũng như cơ chế sử dụng nhân lực hữu hiệu với các phương pháp, hình thức, giải pháp chính sách quản lý thích hợp Nhà Nước Việt Nam với Hiến pháp xác định đường lối phát triển bền vững từ các mục tiêu định hướng và đưa ra các chiến lược, kế hoạch với các mục tiêu cụ thể Với cơ cấu tổ chức quản lý bao gồm các cơ quan ban ngành sẽ cơ cấu kinh tế xã hội và tổ chức công tác quản lý môi trường

Nội dung của công tác quản lý Nhà nước về môi trường lần đầu tiên được nêu rõ trong điều 37 - Luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm 1993 như sau:

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp quy về bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường

- Xây dựng chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường,

- Thẩm định các báo cáo đánh gái tác động môi trường của các dự án và các

cơ sở kinh doanh

- Cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường cho các cơ sở kinh tế xã hội

- Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bảo vệ môi trường,

xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

- Đào tạo các cán bộ về khoa học và quản lý môi trường

- Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ KHKT trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Về tổ chức công tác quản lý môi trường bao gồm các mảng sau:

- Bộ phận nghiên cứu đề xuất chính sách, kế hoạch, các quy định luật pháp

- Bộ phận quan trắc, giám sát, đánh giá định kỳ chất lượng môi trường

- Bộ phận thực hiện các công tác kỹ thuật, đào tạo cán bộ môi trường

- Bộ phận nghiên cứu, giám sát kỹ thuật và đào tạo cho các địa phương ở các cấp, các ngành

Ở Việt Nam hiện nay, công tác quản lý môi trường được hình thành từ các cấp sau:

Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam và Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam là cơ quan cao nhất của đất nước thực hiện trách nhiệm hoạch định đường lối chiến lược bảo vệ môi trường của đất nước Quốc Hội có Ủy ban riêng về môi trường tư vấn về các vấn đề môi trường Thủ tướng Chính phủ - Văn phòng Chính phủ có cố vấn cao cấp về các vấn đề môi trường Các Bộ và

cơ quan quản lý ngành ngang Bộ có các đơn vị chuyên trách cố vấn và chịu trách nhiệm về các vấn đề môi trường Bộ Tài nguyên và Môi trường và tham mưu cho Bộ là Cục Bảo vệ Môi trường chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về môi trường Các Sở Tài nguyên và Môi trường tại thành phố và các tỉnh có nhiệm vụ thực hiện quản lý môi trường tại địa phương Ngoài ra còn có các chi cục Bảo vệ môi trường theo từng vùng kinh tế có nhiệm vụ hỗ trợ Cục Bảo vệ môi trường thực hiện nhiệm vụ của mình

II PHÂN TÍCH TÍNH ĐỒNG BỘ TRONG CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG KHÔNG KHÍ DO NGUỒN THẢI CÔNG NGHIỆP

So với các mảng pháp luật quản lý các thành phần môi trường khác như quản lý đất, quản lý nguồn nước, quản lý các nguồn sinh vật và hệ sinh thái , pháp luật về quản lý không khí ở Việt Nam hiện còn rất thiếu, yếu và tản mạn, gây không ít khó khăn trong việc áp dụng Thực trạng này là một trong những nguyên nhân khiến cho tình trạng ô nhiễm môi trường không khí ở nước ta càng trở nên khó kiểm soát, đặc biệt là khi tốc độ đô thị hoá, công nghiệp hoá đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ

Cho đến trước khi Luật Bảo vệ môi trường 2005 được ban hành, không tìm thấy một văn bản pháp luật nào quy định riêng về quản lý và kiểm soát ô nhiễm không khí, ngoại trừ Quyết định 35/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 25/6/2002 của

Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ và Môi trường về việc công bố Danh mục Tiêu chuẩn Việt Nam về Môi trường bắt buộc áp dụng trong đó có 12 tiêu chuẩn

về chất lượng không khí

Các quy định về quản lý và kiểm soát bụi, khí thải, và quản lý khí thải gây hiệu ứng nhà kính tại các Điều 83, 84 trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 được xem là bước tiến lớn trong quá trình phát triển của pháp luật môi trường nói chung, pháp luật về quản lý và kiểm soát chất lượng không khí nói riêng Với những quy định bắt buộc các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải có biện pháp giảm thiểu và xử lý bụi, khí thải đạt quy chuẩn kĩ thuật trước khi thải ra môi trường, bảo đảm không để rò rỉ, phát tán khí thải, hơi, khí độc hại ra môi trường; các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, khu du lịch và khu vui chơi giải trí tập trung bắt buộc phải có hệ thống xử lý khí thải đạt quy chuẩn kĩ thuật môi trường và được vận hành thường xuyên; và đặc biệt là các quy định “phương tiện giao thông cơ giới được sản

xuất, lắp ráp trong nước hoặc nhập khẩu phải bảo đảm quy chuẩn kĩ thuật về khí thải, tiếng ồn và phải được cơ quan đăng kiểm kiểm tra, xác nhận mới được đưa vào sử dụng; ô tô phải có giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường do Bộ Giao thông vận tải cấp mới được lưu hành” , cho thấy các căn cứ pháp lý để kiểm soát ô nhiễm không khí đang được từng bước củng cố Trước đó, những cố gắng của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về ban hành các quy chuẩn kĩ thuật cũng đã được thể hiện trong việc thay thế một số quy chuẩn kĩ thuật đối với chất lượng không khí Tại Quyết Tại Quyết định số 1696/QĐ-BKHCN ngày 28/7/2006 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ, các quy chuẩn kĩ thuật về chất lượng không khí gồm TCVN 5937: 1995; TCVN 5938: 1995; TCVN 5939: 1995; TCVN 5940: 1995 đã lần lượt được thay thế bằng các quy chuẩn kĩ thuật TCVN 5937: 2005; TCVN 5938: 2005; TCVN 5939: 2005; TCVN 5940: 2005

Ưu điểm lớn nhất của các quy chuẩn kĩ thuật nêu trên là đã xác định các hệ số lưu lượng nguồn thải (Kp), hệ số vùng (Kv) để tính nồng độ tối đa cho phép của các chất ô nhiễm trong khí thải công nghiệp Điều này thể hiện Nhà nước đã thực

sự coi quy chuẩn kĩ thuật môi trường không khí là một công cụ hữu hiệu để quản

lý và kiểm soát thành phần môi trường này

Để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước và trách nhiệm của chính quyền các cấp, các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân

và mọi cá nhân trong việc bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển lâu bền của đất nước, góp phần bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu, căn cứ vào Điều 29 và Điều 84 của Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Luật Bảo vệ Môi trường lần đầu tiên đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ tư,

thông qua ngày 27 tháng 12 năm 1993 do Chủ tịch Lê Đức Anh ký

Để phù hợp với công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời nhằm giám sát chặt chẽ hơn nữa trong quản lý môi trường, căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10, Quốc Hội đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường mới

II.1 Những điều luật liên quan đến kiểm soát ô nhiễm không khí do nguồn thải công nghiệp trong Luật Bảo vệ Môi trường đã được Quốc Hội khóa X,

kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 12 năm 2001

Trong đó, Luật Môi trường đã quy định những điều sau liên quan đến kiểm soát

ô nhiễm không khí do nguồn thải công nghiệp:

II.1.1 Điều 4: Nguyên tắc bảo vệ môi trường

1 Bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế và bảo đảm tiến

bộ xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu

2 Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

3 Hoạt động bảo vệ môi trường phải thường xuyên, lấy phòng ngừa là chính kết hợp với khắc phục ô nhiễm, suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường

4 Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch

sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn

5 Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật

II.1.2 Điều 5: Chính sách của Nhà nước về bảo vệ môi trường

1 Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường

2 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp áp dụng các biện pháp hành chính, kinh tế và các biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương trong hoạt động bảo vệ môi trường

3 Sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển năng lượng sạch, năng lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng và giảm thiểu chất thải

4 Ưu tiên giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc; tập trung xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; phục hồi môi trường ở các khu vực bị ô nhiễm, suy thoái; chú trọng bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư

5 Đầu tư bảo vệ môi trường là đầu tư phát triển; đa dạng hóa các nguồn vốn đầu

tư cho bảo vệ môi trường và bố trí khoản chi riêng cho sự nghiệp môi trường trong ngân sách nhà nước hằng năm

6 Ưu đãi về đất đai, thuế, hỗ trợ tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường

và các sản phẩm thân thiện với môi trường; kết hợp hài hoà giữa bảo vệ và sử dụng có hiệu quả các thành phần môi trường cho phát triển

7 Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích nghiên cứu, áp dụng và chuyển giao các thành tựu khoa học và công nghệ về bảo vệ môi trường; hình thành và phát triển ngành công nghiệp môi trường

8 Mở rộng và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế; thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường

9 Phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường; tăng cường, nâng cao năng lực quốc gia về bảo vệ môi trường theo hướng chính quy, hiện đại

II.1.3 Điều 7: Những hành vi bị nghiêm cấm

6 Thải khói, bụi, khí có chất hoặc mùi độc hại vào không khí; phát tán bức xạ, phóng xạ, các chất ion hoá vượt quá tiêu chuẩn môi trường cho phép

15 Che giấu hành vi huỷ hoại môi trường, cản trở hoạt động bảo vệ môi trường, làm sai lệch thông tin dẫn đến gây hậu quả xấu đối với môi trường

16 Các hành vi bị nghiêm cấm khác về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật

II.1.4 Điều 10: Hệ thống tiêu chuẩn môi trường quốc gia

1 Hệ thống tiêu chuẩn môi trường quốc gia bao gồm tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh và tiêu chuẩn về chất thải

2 Tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh bao gồm:

d) Nhóm tiêu chuẩn môi trường đối với không khí ở vùng đô thị, vùng dân cư nông thôn;

3 Tiêu chuẩn về chất thải bao gồm:

b) Nhóm tiêu chuẩn về khí thải công nghiệp; khí thải từ các thiết bị dùng để xử

lý, tiêu huỷ chất thải sinh hoạt, công nghiệp, y tế và từ hình thức xử lý khác đối với chất thải;

II.1.5 Điều 11: Yêu cầu đối với tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh

1 Tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh quy định giá trị giới hạn cho phép của các thông số môi trường phù hợp với mục đích sử dụng thành phần môi trường, bao gồm:

a) Giá trị tối thiểu của các thông số môi trường bảo đảm sự sống và phát triển bình thường của con người, sinh vật;

b) Giá trị tối đa cho phép của các thông số môi trường có hại để không gây ảnh hưởng xấu đến sự sống và phát triển bình thường của con người, sinh vật

2 Thông số môi trường quy định trong tiêu chuẩn về chất lượng môi trường phải chỉ dẫn cụ thể các phương pháp chuẩn về đo đạc, lấy mẫu, phân tích để xác định thông số đó

II.1.6 Điều 12: Yêu cầu đối với tiêu chuẩn về chất thải

1 Tiêu chuẩn về chất thải phải quy định cụ thể giá trị tối đa các thông số ô nhiễm của chất thải bảo đảm không gây hại cho con người và sinh vật

2 Thông số ô nhiễm của chất thải được xác định căn cứ vào tính chất độc hại, khối lượng chất thải phát sinh và sức chịu tải của môi trường tiếp nhận chất thải

3 Thông số ô nhiễm quy định trong tiêu chuẩn về chất thải phải có chỉ dẫn cụ thể các phương pháp chuẩn về lấy mẫu, đo đạc và phân tích để xác định thông số

đó

II.1.7 Điều 13: Ban hành và công bố áp dụng tiêu chuẩn môi trường quốc gia

1 Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành và công nhận tiêu chuẩn môi trường quốc gia phù hợp với quy định của pháp luật về tiêu chuẩn hóa

2 Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố, quy định lộ trình áp dụng, hệ số khu vực, vùng, ngành cho việc áp dụng tiêu chuẩn môi trường quốc gia phù hợp với sức chịu tải của môi trường

3 Việc điều chỉnh tiêu chuẩn môi trường quốc gia được thực hiện năm năm một lần; trường hợp cần thiết, việc điều chỉnh một số tiêu chuẩn không còn phù hợp,

bổ sung các tiêu chuẩn mới có thể thực hiện sớm hơn

4 Tiêu chuẩn môi trường quốc gia phải được công bố rộng rãi để tổ chức, cá nhân biết và thực hiện

II.1.8 Điều 14: Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược

1 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia

2 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực trên quy mô cả nước

3 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), vùng

5 Quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm

II.1.9 Điều 15: Lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược

1 Cơ quan được giao nhiệm vụ lập dự án quy định tại Điều 14 của Luật này có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược