nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh phú thọ

Nhiều quốc gia thu TLP theo mét khối nước sử dụng, với mục đích đảm bảo được tính công bằng trong việc sử dụng và khuyến khích tiết kiệm nước, “dùng nhiều, phải trả tiền nhiều và ngược l

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

NGUYỄN THỊ HÀI

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2012

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

NGUYỄN THỊ HÀI

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Kinh tế TNTN và môi trường

Mã số : 60 - 31 - 16

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân

Hà Nội - 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 04 tháng 9 năm 2012

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hài

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được

sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, những ý kiến chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, và sự giúp đỡ tận tình của Lãnh đạo và các phòng, ban chuyên môn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ

Tác giả xin chân thành cám ơn sự chỉ bảo của thầy giáo hướng dẫn khoa học, sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo, của cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp

Luận văn được hoàn thành tại Khoa Kinh tế và Quản lý Trường Đại học

Thủy lợi

Hà Nội, ngày 04 tháng 9 năm 2012

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hài

ỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ 5

1.1 Quá trình hình thành chính sách thủy lợi phí 5

1.1.1 Khái ni ệm về thủy lợi phí 5

1.1.2 Kinh nghi ệm của một số nước trên thế giới về chính sách thuỷ lợi phí 7

1.1.3 S ự cần thiết ban hành chính sách thủy lợi phí 13

1.1.4 Cơ sở ban hành chính sách và thiết lập định mức thủy lợi phí 15

1.2 Nội dung của chính sách miễn, giảm thủy lợi phí 23

1.2.1 Sự cần thiết và cơ sở ban hành chính sách miễn, giảm thủy lợi phí 23

1.2.2 N ội dung của chính sách miễn, giảm thủy lợi phí 25

1.2.3 Tình hình tri ển khai thực hiện những nội dung của chính sách miễn, giảm th ủy lợi phí 32

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách thủy lợi phí 41

1.3.1 Các y ếu tố khách quan 41

1.3.2 Các y ếu tố chủ quan 41

Kết luận chương 1 43

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỦY LỢI PHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ TH Ọ 45

2.1 Giới thiệu chung về công trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ 45

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45

2.1.2 Đặc điểm kinh tế 50

2.1.3 Dân số và lao động 51

2.1.4 H ệ thống các công trình thủy lợi 52

2.2 Tình hình tổ chức quản lý, khai thác các công trình thủy lợi 58

2.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý, khai thác chung trên địa bàn tỉnh 58

2.2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý, khai thác của công ty TNHH nhà nước MTV khai thác công trình thủy lợi 59

2.2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý, khai thác của các HTX dịch vụ thủy lợi 60

2.2.4 Nh ững kết quả đạt được và những tồn tại 61

2.3 Thực trạng chính sách miến, giảm thủy lợi phí 64

2.3.1 Các chính sách quy định thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 64

2.3.2 Các kết quả thực hiện chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí 65

2.3.3 Các v ấn đề tồn tại và nguyên nhân trong thực hiện chính sách miễn, giảm th ủy lợi phí 69

Kết luận chương 2 75

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 77

3.1 Định hướng phát triển thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 77

3.1.1 M ục tiêu 77

3.1.2 Định hướng phát triển thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 78

3.2 Mục tiêu, phương hướng đổi mới và hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 88

3.2.1 M ục tiêu 88

3.2.2 Phương hướng đổi mới và hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 89

3.3 Các giải pháp để hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 90

3.3.1 Gi ải pháp về chính sách 90

3.3.2 Giải pháp về tổ chức quản lý 95

3.3.3 Gi ải pháp về tài chính 100

Kết luận chương 3 102

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHỤ LỤC 108

DANH MỤC CÁC BẢNG

B ảng PL1 Dự toán kinh phí miễn thu thủy lợi phí năm 2011 tỉnh Phú Thọ

B ảng PL2 Dự toán kinh phí miễn thu thủy lợi phí năm 2012 tỉnh Phú Thọ

Bảng PL3 Thống kê thu, chi kinh phí cấp bù thủy lợi phí tỉnh Phú Thọ năm

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

QLKTCTTL Quản lý khai thác công trình thuỷ lợi KTCTTL Khai thác công trình thuỷ lợi

CTTL Công trình thuỷlợi

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam, nông nghiệp và nông thôn có vai trò quan trọng trong nền kinh

tế, chính trị và xã hội Khi kinh tế thế giới rơi vào tình trạng suy thoái, nền kinh

tế Việt Nam suy giảm tốc độ tăng trưởng, các ngành công nghiệp xuất khẩu giảm mạnh, duy nhất ngành nông nghiệp tiếp tục duy trì được tăng trưởng, trở thành trụ đỡ cho nền kinh tế Do đó thủy lợi có vai trò rất quan trọng đối với nền kinh

tế, công tác thủy lợi là biện pháp quan trọng hàng đầu trong việc phục vụ sản xuất nông nghiệp, mở rộng diện tích canh tác, nâng cao năng suất cây trồng Công tác thủy lợi nước ta cơ bản đáp ứng được yêu cầu của sản xuất nông nghiệp, phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai Đến nay, Nhà nước và nhân dân ta

đã xây dựng và hình thành một hệ thống cơ sở hạ tầng thuỷ lợi tương đối hoàn chỉnh, góp phần quan trọng trong việc tưới, tiêu, cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối, phòng chống lũ lụt, cấp nước công nghiệp, sinh hoạt, giao thông, du lịch và nhiều ngành kinh tế - xã hội khác Hiệu quả của công tác thuỷ lợi mang lại cho sản xuất, đời sống xã hội là hết sức

to lớn, có những hiệu quả tính quy ra được bằng tiền, nhưng cũng có những hiệu quả khó định lượng được, đó là những tác động tích cực về dân trí, xã hội, môi trường,

Tuy nhiên, trước yêu cầu đòi hỏi ngày một cao của xu thế toàn cầu hóa và đặc biệt khi Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới WTO, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp sẽ chịu tác động nhiều nhất do sức cạnh tranh sản phẩm kém Cùng với những bất lợi về thời tiết do biến đổi khí hậu toàn cầu gây ra, nhiệm vụ của công tác thủy lợi đang đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Yêu cầu đặt ra là nhà nước cần phải đề ra những chính sách phù hợp để giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp

Chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta đối với người nông dân, nhằm giảm gánh nặng và giảm bớt các khoản đóng góp cho hộ nông dân, từng bước cải thiện đời sống của người dân Trước khi thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí, tình trạng thu thủy lợi phí ở nhiều địa phương thường đạt tỷ lệ rất thấp dẫn đến tình trạng dây dưa nợ đọng kéo dài Mặt khác, mức thu theo quy định thấp nên các đơn vị quản lý và khai thác công trình thủy lợi luôn trong tình trạng nợ tiền điện, nợ lương cán bộ, công nhân viên Các công trình xuống cấp không có kinh phí để tu bổ, sửa chữa, hiệu quả phục vụ ngày càng giảm Do đó, chính sách miễn, giảm thủy lợi phí của Nhà

nước ra đời đã nhận được sự hưởng ứng của hầu hết tất cả các tác nhân tham gia quản lý Nhà nước các cấp, ở nhiều vùng khác nhau trên cả nước Việc miễn, giảm thủy lợi phí đã được Chính phủ quy định theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003, trong đó quy định rõ các trường hợp được miễn, giảm thủy lợi phí Tuy nhiên, việc miễn, giảm thuỷ lợi phí mới chỉ được giới hạn trong phạm

vi các địa bàn có điều kiện, kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và trong trường hợp thiên tai, mất mùa Ngày 15/10/2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 154/2007/NĐ-CP sửa đổi một số điều của Nghị định 143/2003/NĐ - CP Theo Nghị định này miễn, giảm thủy lợi phí tại các công trình do Nhà nước đầu tư xây dựng trên tất cả các địa bàn, không miễn thủy lợi phí đối với những công trình được xây dựng từ nguồn vốn khác Và gần đây nhất được thay thế bằng Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008, sửa đổi một số điều của Nghị định 143/2003/NĐ - CP, trong đó quy định miễn thuỷ lợi phí đối với các hộ nông dân sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối trong hạn mức giao đất nông nghiệp

Phú Thọ là tỉnh trung du miền núi phía Bắc và đã thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí từ năm 2008, Qua 4 năm thực hiện miễn, giảm thuỷ lợi phí cho sản xuất nông nghiệp, đã đạt được những kết quả nhất định Quá trình thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí gặp nhiều thuận lợi, có những tác

động tích cực đối với kinh tế - xã hội của địa phương Song trong quá trình thực hiện chính sách này cũng nảy sinh một số tồn tại, bất cập Vậy vấn đề đặt ra là làm thế nào để phát huy hiệu quả nhất những thuận lợi có được trên địa bàn và phương hướng giải quyết các tồn tại, vướng mắc đảm bảo người nông dân tiếp tục được hưởng dịch vụ tưới, tiêu một cách tốt nhất và hệ thống tưới, tiêu được quản lý tốt, hiệu quả và bền vững khi không phải trả tiền nước?

Trên cơ sở những luận điểm trên, việc lựa chọn và thực hiện đề tài

“Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” là cấp thiết và phù hợp với thực tiễn

2 Mục đích của đề tài

Phân tích cơ sở lý luận quá trình hình thành chính sách thủy lợi phí và thực trạng quá trình thực hiện chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Đánh giá những mặt hạn chế, phân tích nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

3 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài sẽ đi sâu nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận quá trình hình thành chính sách thủy lợi phí, thực trạng của quá trình thực hiện chính sách miễn, giảm thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Từ đó đề xuất một số giải pháp để khắc phục những tồn tại, bất cập trong quá trình thực hiện chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí và khuyến nghị hoàn thiện hơn chính sách

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp một số phương pháp nghiên cứu sau để phân tích và giải quyết các vấn đề liên quan đến chính sách miễn, giảm thủy lợi phí đối với hoạt động tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp:

- Phân tích và hệ thống hóa lý luận;

- Điều tra thu thập và xử lý thông tin thứ cấp;

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát hoá, phân tích thống kê;

- Phương pháp chuyên gia

5 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, Luận văn gồm có 3 chương là: Chương 1: Cơ sở lý luận quá trình hình thành chính sách thủy lợi phí

Chương 2: Thực trạng áp dụng thủy lợi phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thủy lợi phí trên địa

bàn tỉnh Phú Thọ

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ

1.1.1 Khái ni ệm thủy lợi phí

Thủy lợi phí (TLP) là gì? Theo Nghị định số 66-CP ngày 5 tháng 6 năm

1962 của Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) thì “phí tổn về quản lý và tu sửa của các hệ thống nông giang” mà người dùng nước phải trả được gọi là "thủy lợi phí”

Trong nghị định này đã khẳng định “…Tất cả các hệ thống nông giang do Nhà nước đầu tư vốn phục hồi hoặc xây dựng mới và sản lượng của ruộng đất được tưới hay tiêu nước đã tăng lên, đều do nhân dân, hợp tác xã có ruộng đất được hưởng nước chịu phí tổn về quản lý và tu sửa Phí tổn này gọi là thủy lợi phí”

Như vậy đối tượng phải trả thủy lợi phí chủ yếu là nông dân và khi nói đến thủy lợi phí là nói đến nông dân

Công trình thủy lợi ngày càng được đầu tư hoàn chỉnh và hiện đại hơn, nhằm phục vụ tốt, đáp ứng yêu cầu sử dụng nước ngày càng lớn của nhiều đối tượng khác nhau, trong đó có cả đối tượng là các tổ chức làm dịch vụ, kinh doanh Chi phí cho quản lý, khai thác công trình lớn hơn, nhà nước không bao cấp nổi, thiếu vốn cho tu sửa bảo dưỡng công trình ngày càng xuống cấp …nên chính sách TLP đã phải thay đổi nhiều lần

Nhiều nhà hoạch định chính sách đến nay vẫn chưa thừa nhận chính thức

và thống nhất về tính chất hàng hóa của nước được cung cấp từ công trình thủy lợi, mặc dù đã có nhiều nghiên cứu khẳng định nước là một loại hàng hóa đặc biệt vì nó không giống bất kỳ loại hàng hóa nào, vì nó là loại vật tư hay nguyên liệu quí hiếm không có gì thay thế được Nhiều người đã coi nước là loại vàng trắng Sự tranh cãi kéo dài, không có trọng tài phân xử

Có chuyên gia đã khẳng định TLP thực chất là một khoản chi phí đầu vào của sản phẩm nông nghiệp có tưới tương tự như phân, giống, điện, dầu bơm nước vào ruộng của hộ nông dân mà người nông dân phải trả và đặt ra câu hỏi đơn giản là: Tại sao phân thì có giá phân, điện có giá điện, nhưng tại sao nước lại không có giá nước? Nhà nước đã có chính sách đối với từng đối tượng cụ thể, như giá điện đối với doanh nghiệp, kinh doanh (phải tính đủ) còn điện bơm nước tưới, tiêu, điện sinh hoạt được bao cấp…Như vậy, nước (nước sạch) đã có giá, thì nước tưới cho nông nghiệp cũng phải có giá, tuy phải được nhà nước bao cấp nhiều hơn (áp dụng chính sách đối với nông dân, nông nghiệp) Mức giá này được nhà nước bao cấp, chỉ tương đương với mức TLP mà nông dân phải trả Có nghĩa là nên sử dụng cụm từ giá nước nhằm tác động mạnh vào ý thức của người dùng nước là dùng nước phải trả tiền (vì nước đã có giá như các vật tư khác) như

đã được Luật Tài nguyên nước qui định

Ngày 04/4/2001, Quốc hội ban hành Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi (số 32/2001/PL-UBTVQH10) Trong Pháp lệnh bước đầu đã có sự phân biệt hai cụm từ : Thủy lợi phí và tiền nước Cụ thể như sau :

"Thủy lợi phí” là phí dịch vụ về nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ công trình thủy lợi cho mục đích sản xuất nông nghiệp để góp phần chi phí cho việc quản lý, duy tu, bảo dưỡng và bảo vệ công trình thủy lợi

"Tiền nước“ là giá tiền trong hợp đồng dịch vụ về nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ công trình thủy lợi ngoài mục đích sản xuất nông nghiệp”

Như vậy, Thủy lợi phí là một trong những chi phí đầu vào (tương tự như chi phí tiền điện, phân, giống ) của sản xuất sản phẩm nông nghiệp có tưới mà người sản xuất phải trả Với mức thu TLP như những năm vừa qua thì số tiền TLP thu được chỉ để phục vụ cho việc vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình thủy lợi (mà thường là thấp xa so với nhu cầu) và cho người dùng nước ngay trên địa bàn của họ (không thu cho ngân sách như các loại thuế, không dùng để chi

cho mục đích khác)

ý thức của người dùng nước trong việc sử dụng nước, bảo vệ, vận hành công trình an toàn, là biện pháp cải thiện được nguồn nước đang thiếu hụt nhờ tiết kiệm nước, đồng thời giảm được chi phí quản lý, công trình ít hư hỏng, đảm bảo công bằng xã hội, phát huy vai trò của cộng đồng tham gia (PIM)

Nhiều quốc gia thu TLP theo mét khối nước sử dụng, với mục đích đảm bảo được tính công bằng trong việc sử dụng và khuyến khích tiết kiệm nước,

“dùng nhiều, phải trả tiền nhiều và ngược lại”

Như vậy việc thiết lập mức thu thuỷ lợi phí đối với sản xuất nông nghiệp phải dựa vào điều kiện thực tiễn của từng quốc gia, đặc biệt là điều kiện kinh tế

xã hội và mức sống của người dân để quyết định Hầu hết các nước, việc thu thuỷ lợi phí (giá nước) chỉ đề trang trải chi phí vận hành và bảo dưỡng và hầu như vẫn chưa đủ chỉ bù đắp được khoảng 20-70% cho phí vận hành và bảo dưỡng Thực tế hiện nay, cả các nước phát triển và đang phát triển cũng đang tính lại chính sách về phí sử dụng nước và một số nước đã bắt đầu thu lại ít nhất một phần kinh phí đầu tư ban đầu từ người sử dụng như Australia và Brazil Bên cạnh đó việc chuyển giao quản lý, vận hành cho người sử dụng cũng là một tiếp cận trong chính sách thiết lập mức thủy lợi phí ở các nước Nhiều nước đang có xu hướng chuyển giao quản lý, vận hành cho người sử dụng hay các tổ

chức phi chính phủ, đặc biệt là chuyển giao hệ thống thủy lợi cho người hưởng lợi và tự thu phí sử dụng nước để đảm bảo chi phí vận hành Madagasca là nước điển hình tốt về công tác chuyển giao và hiện nay như Ấn Độ, Pakistan và nhiều nước khác, Việt Nam cũng đàng xúc tiến chương trình chuyển giao này

Hoặc vấn đề thúc đẩy thị trường nước ở các nước phát triển cũng là một chương trình đang được triển khai Các nước đang phát triển đang chuyển sang thương mại hóa các dịch vụ về nước như Mỹ, Australia, Israel cũng tương tự như vậy

1.1.2.2 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về chính sách thuỷ lợi phí Kinh nghiệm ở Trung Quốc

Chính phủ ban hành chính sách về giá nước mang tính nguyên tắc (quy định khung), giao quyền cho địa phương trực tiếp quản lý công trình quy định cụ thể cho phù hợp trên cơ sở lợi ích kinh tế và mức chi phí thực tế đã sử dụng, mức chi phí tính toán và ý kiến tham gia của người dân

Giá nước bao gồm các khoản mục:

+ Các loại khấu hao

+ Chi phí quản lý vận hành

+ Các loại thuế và lãi

Cơ cấu giá nước bao gồm:

+ Đảm bảo chi phí cho đơn vị quản lý vận hành

+ Đảm bảo tính công bằng (dùng nước phải trả tiền, dùng nhiều trả nhiều, dùng ít trả ít)

Kinh nghiệm của Trung quốc cho thấy từ khi bắt đầu thu thuỷ lợi phí (giá nước), việc sử dụng nước được tiết kiệm hơn, đặc biệt là từ khi thuỷ lợi phí được tính bằng mP

3

P

Nhưng điều này cũng là một thách thức đối với các đơn vị quản lý, điều này đòi hỏi đơn vị quản lý công trình thuỷ lợi phải có các biện pháp để quản

lý tốt, giảm các tổn thất để có nhiều nước bán cho nông dân theo yêu cầu của họ

và giảm thiểu chi phí

Giá nước tưới có chính sách riêng, được quy định phù hợp với điều kiện cụ thể, mang tính công ích và căn cứ vào chi phí thực tế Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho các trường hợp sau:

+ Vùng nghèo khó khăn, mức sống thấp

+ Khi công trình hư hỏng nặng cần phải sửa chữa

+ Hỗ trợ chi phí cho diện tích tiêu phi canh tác

+ Hỗ trợ chi phí tiền điện tưới tiêu

+ Khi có thiên tai gây mất mùa phải giảm mức thuế sử dụng đất

Tuỳ theo loại hình công trình, tự chảy hay động lực, điều kiện cụ thể của hệ thống công trình để quy định mức thu và có chính sách hỗ trợ Cơ quan nào quyết định miễn giảm giá nước tưới thì cơ quan đó có trách nhiệm cấp bù hỗ trợ tài chính cho đơn vị quản lý công trình thuỷ lợi

Kinh nghiệm ở Australia

Tại lưu vực miền nam Murray-Darling năm 1992 thuỷ lợi phí từ nông nghiệp thu đáp ứng được 80% chi phí vận hành và bảo dưỡng và đến năm 1996 thu được 100% chi phí vận hành và bảo dưỡng Giá nước cũng khác nhau giữa các vùng Ở bang Victoria mức thu gần đảm bảo chi phí vận hành và bảo dưỡng (năm 1995), ở New South Wales thu trong nội bang thu khoảng 0,92 USD/1000mP

3

P (chỉ tương đương khoảng gần 13 đ năm 1995) trong khi đó nếu nước được đưa sang bang Victoria thì giá nước tăng hơn 3,6 lần giá nước trong nội bang New South Wales Tương tự như vậy ở bang Queensland giá thu trong nội bang khoảng 1,5USD/1000mP

3

P trong khi đó giá nước khi chuyển ra ngoài ranh giới bang tăng hơn 4,2 lần; cuối cùng đối với vùng miền nam, lưu vực Muray-Darlinh năm 1991-1992 mức thu đồng đều hơn 7,8USD/1000mP

3

P (tương đương với 80% phí vận hành và bảo dưỡng, và từ năm 1992 trở đi giá nước cao hơn giá thành là 11% để thu hẹp khoảng cách giữa chi phí đầu tư và thu hồi vốn

Kinh nghiệm ở Mỹ

Mỹ là một quốc gia có nguồn tài nguyên nước phong phú

+ Trước kia thuỷ nông địa phương (xí nghiệp thuỷ nông huyện hoặc tỉnh) thu thuỷ lợi phí dựa trên cơ sở chi phí vận hành và bảo dưỡng cho các vùng đất canh tác khác nhau Ví dụ mức thu đối với những vùng tưới động lực sẽ cao hơn mức thu những vùng tưới tự chảy

+ Bắt đầu từ cuối những năm 80 của thế kỷ trước, nhà nước đã xây dựng luật mà nó bao hàm cả việc bảo vệ nguồn tài nguyên nước Thuỷ lợi phí đã được thu tăng lên đáng kể Ví dụ: thời điểm năm 1988 thuỷ nông huyên Broadview đã tăng mức thu từ 40USD/ha lên 100USD/ha với mức nước sử dụng được tính toán; năm 1987 tại thuỷ nông huyện Pacheco mức thu tính theo 2 bậc, bậc thứ nhất mức thu 90USD/ha và bậc thứ 2 thu 150USD/ha; đối với mức thu dựa trên khối lượng sử dụng ở hệ thống thuỷ nông bang Califonia tăng mức thu từ từ 4,4USD/1000mP

3

P

Kinh nghiệm của Pháp và một số nước châu âu

Giá nước tưới ở Pháp từ 0,049-0,171USD/mP

Psử dụng Ví dụ ở hợp tác thuỷ lợi Cabra vùng San Martin de Rubiales quản lý kiểu hợp tác xã, tổng thuỷ lợi phí cho tưới bằng bơm nông dân phải trả là 258USD/ha-năm trong đó khoảng 112,5USD/ha-năm (phần cứng) 145,8USD/năm (phần mềm) trên cơ sở khối lượng sử dụng

Grnil-Kinh nghiệm ở Brazil và một số quốc gia khác

Về chính sách thuỷ lợi phí được tính bằng 2 mức thu gọi là K1 và K2 Mức thu K1 = 3,69USD/ha-tháng trên cơ sở tính kinh phí xây dựng công trình và lãi xuất ưu đãi trong 50 năm tuổi thọ của công trình, kinh phí này được chuyển trả ngân sách Liên bang Mức thu thuỷ lợi phí chi cho công tác vận hành và bảo dưỡng dao động từ 3-40USD/1000mP

3

Pphụ thuộc vào công trình do nhà nước hay

tư nhân đầu tư và phụ thuộc vào tưới tự chảy hay tưới bằng bơm điện Tuy nhiên mức thu thuỷ lợi phí cho vận hành và bảo dưỡng cũng có thể theo loại cây trồng, đối với cây trồng giá trị kinh tế thấp mức thu trung bình khoảng 20USD/1000mP

3

P

, đối với cây trồng giá trị kinh tế cao mức thu dao động từ 50-400USD/1000mP

3

P

Tunisia là một quốc gia đang phát triển ở Châu phi có nguồn tài nguyên nước tính theo đầu người gần tương đương với Việt nam Thuỷ lợi phí thu để đảm bảo chi phí vận hành và bảo dưỡng, mức thu này dao động từ 0,012-0,037USD/mP

3

P

Kinh nghiệm ở Namibia: Thuỷ lợi phí gồm hai thành phần là giá cứng tính theo diện tích mức thu là 15,6USD/ha-năm cộng với giá dịch vụ tưới (vận hành

và bảo dưỡng) là 40,4USD/ha-năm

Kinh nghiệm ở Algeria: Đây là quốc gia đang phát triển ở Bắc Phi có tài nguyên nước rất khan hiếm Thuỷ lợi phí thu gồm hai thành phần là phần cứng tính theo diện tích ha và phần mềm tính theo khối lượng nước sử dụng Mức thu thuỷ lợi phí không ngừng tăng lên từ năm 1995 phần mềm mức thu từ 1-1,25USD/mP

Pakistan là một quốc gia đang phát triển, đông dân và có chỉ số nguồn tài nguyên nước tính trên đầu người hàng năm tương đương với Việt nam Mức thuỷ lợi phí là rất thấp 0,55USD/ha-vụ, ngô 0,33USD/ha-vụ, thuỷ lợi phí thu từ nông dân khoảng 20% chi phí vận hành và bảo dưỡng còn lại là nhà nước trợ cấp Đài Loan: Trước năm 1991, mức thu dao động từ 20-300kg thóc/ha-năm tuỳ theo vùng, điều kiện nước (nông dân trả thuỷ lợi phí bằng tiền dựa trên giá thóc) Mức thu đó nhìn chung tương đương 2% tổng chi phí đầu vào cho sản xuất nông nghiệp (dao động từ 0,44-7,66%) Đến năm 1991, Chính phủ trợ cấp 1,43 tỷ nhân dân tệ (tương đương 52 triệu USD) và thuỷ lợi phí thu ở mức đồng đều là 20kg/ha-năm Đến năm 1992, tổng trợ cấp thuỷ lợi phí từ nhà nước và địa phương là 1,87 tỷ NT$ (68 triệu USD) trong đó ngân sách trung ương chiếm 74% và ngân sách địa phương 26% Mức trợ cấp như vậy tương đương với mức

hỗ trợ hàng năm là 183USD/ha đất canh tác

1.1.3 Sự cần thiết ban hành chính sách thủy lợi phí

Hiệu quả của công tác thuỷ lợi mang lại cho sản xuất đời sống xã hội là hết sức to lớn, có những hiệu quả tính được bằng tiền thông qua thu nhập quốc dân,

bổ sung vào nguồn tài chính quốc gia cũng như tăng thu nhập của người dân Tuy nhiên, còn nhiều hiệu quả quan trọng mà khó định lượng được hoặc quy đổi thành tiền, như việc giảm thiểu thiệt hại do lũ lụt ở vùng hạ du, tác động về dân trí, xã hội do việc khai hoang, phục hoá do việc mở rộng diện tích đất canh tác, tạo nên những vùng đất sản xuất trù phú mới, hoặc tạo ra những vùng có môi trường thiên nhiên trong lành phát triển du lịch sinh thái, đặc biệt ở vùng có hồ chứa hoặc thay đổi bộ mặt nông nghiệp, nông thôn dựa trên kết quả đầu tư thủy lợi Những kết quả đó càng khẳng định chủ trương đầu tư phát triển công tác thuỷ lợi của Đảng và Nhà nước ta là đúng đắn và hiệu quả

Để đáp ứng cho yêu cầu quản lý và khai thác khép kín các công trình, hệ thống công trình này, hiện nay đã hình thành một hệ thống các tổ chức để quản

lý, khai thác các công trình như sau:

- Cấp quản lý các công trình đầu mối, kênh trục chính (cấp 1, cấp 2): Bao gồm các tổ chức, đơn vị thuộc nhà nước với gần 110 công ty nhà nước, công ty TNHH một thành viên 100% vốn thuộc sở hữu nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý, khai thác chủ yếu là các công trình đầu mối, kênh trục chính chưa bao gồm các doanh nghiệp, tổ chức khác thuộc nhà nước cũng được giao nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi

- Cấp quản lý các công trình thuỷ lợi nhỏ, mặt ruộng: Khoảng 13.000 tổ chức hợp tác dùng nước bao gồm các hợp tác xã nông lâm nghiệp có làm dịch vụ thuỷ lợi, hợp tác xã dùng nước, tổ chức hợp tác, Ban quản lý KTCTTL, tổ thuỷ nông, … làm chức năng cầu nối giữa các đơn vị quản lý khai thác của nhà nước với các hộ nông dân và quản lý, khai thác những công trình thủy lợi nhỏ, có quy

mô phù hợp

- Một số loại hình có tính chất đặc thù khác: Bao gồm Ban Quản lý KTCTTL công trình liên huyện, liên xã, Trung tâm quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, Chi cục Thuỷ lợi, Công ty Xây dựng thuỷ lợi cũng được giao chức năng quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi

Muốn đảm bảo cho các hệ thống công trình thuỷ lợi vận hành an toàn, hàng năm yêu cầu phải có một khoản kinh phí để vận hành, duy tu, bảo dưỡng, chưa

kể đến kinh phí yêu cầu xây dựng mới, nâng cấp, khôi phục công trình hư hỏng

do sử dụng lâu ngày và do thiên tai gây ra và kinh phí khắc phục hạn hán, úng lụt

Nhằm bù đắp một phần kinh phí yêu cầu nói trên, giảm nhẹ gánh nặng bao cấp ngân sách nhà nước, Nhà nước đã có chủ trương thu thuỷ lợi phí từ người hưởng lợi và thực hiện chế độ hạch toán kinh tế trong các đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi Vì vậy, ngay từ năm 1962, Hội đồng chính phủ, nay là Chính phủ đã ban hành Nghị định số 66/CP ngày 5/6/1962 quy định điều lệ thu thuỷ lợi phí, tuy nhiên Nghị định này chỉ áp dụng đối với các hệ thống nông giang lớn

Để nâng cao trách nhiệm của người hưởng lợi về nước từ công trình thuỷ lợi, có thêm kinh phí phục vụ cho quản lý, duy tu, vận hành, ngày 25/8/1984 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định số 112-HĐBT thay thế cho nghị định số 66/CP nói trên, quy định mức thu thuỷ lợi phí mới theo tỷ lệ

% năng suất lúa (4÷8%)

Tuy vậy, Nghị định số 112-HĐBT ngày 25/8/1984 nói trên được ra đời trong giai đoạn đất nước còn bao cấp nặng nề, sau gần 20 tồn tại không còn phù hợp với quá trình biến đổi của xã hội hiện nay như mức thu thuỷ lợi phí của địa phương đều ở mức thấp so với mức quy định của Nghị định, thường chỉ từ 3÷5% năng suất, tình trạng thất thu thuỷ lợi phí do dân nợ đọng, chiếm dụng thuỷ lợi phí sử dụng vào các mục đích khác của địa phương, cộng với giá đầu vào (điện, xăng dầu, nguyên nhiên vật liệu) luôn biến động theo chiều hướng tăng trong khi

1.1.4 Cơ sở ban hành chính sách và thiết lập định mức thủy lợi phí

Như vậy, tính đến nay Chính phủ đã ban hành 05 văn bản quy định về Chính sách thủy lợi phí, trong đó có 02 văn bản (Nghị định số 66 và Nghị định

số 112) là có hiệu lực thi hành lâu nhất 22 năm và 19 năm Để giải được bài toán

về chính sách miễn, giảm thủy lợi phí, nếu không có sự tính toán để xác định mức cấp bù hợp lý, đáp ứng được chi phí trong quản lý, duy tu, sửa chữa thì các công trình thủy lợi sẽ bị xuống cấp, đe dọa đến an toàn công trình, thậm chí đến

an ninh lương thực, an toàn xã hội Do vậy, việc đề ra và xây dựng chính sách thuỷ lợi phí có một ý nghĩa kinh tế - chính trị - xã hội hết sức to lớn Ngoài việc giúp cho chúng ta có được một khoản kinh phí đáng kể cho công tác vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình, đảm bảo sự bình đẳng, công bằng xã hội, chúng ta còn nâng cao được ý thức tiết kiệm của người nông dân trong việc sử dụng nước, trách nhiệm trong việc gìn giữ, bảo vệ công trình thuỷ lợi Các chính sách về thủy lợi phí đã được ban hành và áp dụng trên cơ sở như sau:

1.1.4.1 Đối với Nghị định 66/CP ngày 5/6/1962

Nghị định 66/CP là văn bản pháp lý đầu tiên của Chính phủ ra đời quy định

về mức thu thuỷ lợi phí trong các hệ thống thuỷ lợi Tuy nhiên, Nghị định này chỉ được thi hành đối với tất cả các hệ thống nông giang thuộc loại đại thuỷ nông, còn đối với những hệ thống trung thuỷ nông thì Uỷ ban hành chính khu, thành, tỉnh sẽ căn cứ vào điều lệ này để quy định việc thu thuỷ lợi phí sao cho sát với hoàn cảnh địa phương nhằm mục đích tổ chức việc quản lý, khai thác sử dụng tốt hệ thống nông giang, phục vụ sản xuất nông nghiệp

Nghị định này được ban hành nhằm tăng cường công tác quản lý và khai thác các hệ thống nông giang, làm cho việc đóng góp của người dân được công bằng, hợp lý, đảm bảo đoàn kết ở nông thôn, đồng thời tạo điều kiện tiến lên, quản lý các hệ thống nông giang theo chế độ hạch toán kinh tế, thúc đẩy việc tiết kiệm nước, hạ giá thành quản lý để phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp

Mức thuỷ lợi phí - được gọi là phí tổn về quản lý và tu sửa các hệ thống nông giang sẽ được căn cứ vào lợi ích hưởng nước của ruộng đất và phí tổn về quản lý và tu sửa của hệ thống nông giang tuỳ theo từng loại Thủy lợi phí được

quy định để chi các khoản như: “Trả lương cho cán bộ, công nhân của nông giang và chi cho việc quản lý, khai thác, tu bổ sửa chữa thường xuyên trong hệ thống nông giang để tiến tới xây dựng các xí nghiệp địa phương”

1.1.4.2 Đối với Nghị định số 112-HĐBT ngày 25/8/1984

Nghị định số 112-HĐBT ngày 25/8/1984 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là

Chính phủ) đã quy định “thuỷ lợi phí bao gồm các khoản:

- Khấu hao cơ bảo, khấu hao sửa chữa lớn và chi phí sửa chữa thường xuyên các máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kho tàng, phương tiện vận tải và các phương tiện khác dùng vào việc duy trì, khai thác và quản lý các công trình thủy nông, không kể khấu hao cơ bản các máy bơm lớn;

- Chi phí sửa chữa lớn, tu bổ, sửa chữa thường xuyên các công trình xây đúc và bằng đất, ngoài số nhân công do nhân dân đóng góp;

- Chi phí về điện và xăng dầu;

- Chi lương cho cán bộ, nhân viên và chi phí quản lý của các xí nghiệp thuỷ nông”

Như vậy, cơ sở để thiết lập mức thuỷ lợi phí của Nghị định số 112-HĐBT

đã có sự thay đổi nhiều so với Nghị định số 66/CP Cơ cấu mức thu thuỷ lợi phí trong nghị định 112-HĐBT đã có đề cập tới một phần khấu hao cơ bản, khấu hao sửa chữa lớn của các máy móc, thiết bị nhà xưởng và một số loại công trình thuỷ lợi khác, do đó mức thu đã có sự khác biệt so với mức thu của Nghị định 66/CP trước đây

Mặc dù vậy, để giảm nhẹ mức thu thuỷ lợi phí, trong quy định của nghị định 112-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng tạm thời chưa tính khấu hao cơ bản các công trình xây đúc, bằng đất và khấu hao cơ bản các máy bơm lớn, xem đây như một khoản trợ cấp của nhà nước đối với nông nghiệp Khi cần trang bị thêm hoặc thay thế các máy bơm lớn, ngân sách Trung ương cấp trực tiếp cho Bộ Thuỷ lợi (nay là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) qua kế hoạch đầu tư xây dựng

cơ bản hàng năm

Nghị định 112-HĐBT ban hành đã tạo một tiền đề rất lớn trong hoạt động của các doanh nghiệp thuỷ nông, tuy chưa đáp ứng được hết yêu cầu thực tế nhưng nó đã giúp cho các doanh nghiệp nhà nước về khai thác và bảo vệ công

trình thuỷ lợi có nguồn thu, đáp ứng được các yêu cầu vốn cho duy tu bảo dưỡng công trình an toàn phục vụ tốt sản xuất nông nghiệp Tuy vậy, do được ban hành trong thời kỳ bao cấp, và đã được áp dụng quá lâu, nhiều điểm không còn phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, nên Nghị định 112-HĐBT đã được sửa đổi, bổ sung

1.1.4.3 Đối với Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003

Để khai thác tối đa năng lực các hệ thống công trình thuỷ lợi hiện có, gắn trách nhiệm với quyền lợi của người dùng nước, giảm bớt gánh nặng bao cấp của Nhà nước trong lĩnh vực thuỷ lợi, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã trình Chính phủ ban hành chính sách về tiền nước và thuỷ lợi phí theo quy định tại Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi với các cơ sở như sau:

Quan điểm về tiền nước và thuỷ lợi phí theo Nghị định số 143:

- Mọi cá nhân, tổ chức sử dụng nước từ công trình thủy lợi, sử dụng công trình thuỷ lợi làm dịch vụ đều phải có trách nhiệm đóng góp tài chính cho đơn vị được Nhà nước giao quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi theo quy định

- Nhà nước có chính sách hỗ trợ về thuỷ lợi phí đối với người dân sản xuất lương thực, nông dân vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, các xã thuộc diện xoá đói giảm nghèo Tuỳ theo tình hình cụ thể từng nơi mà có tỷ lệ miễn giảm thích hợp Phần hỗ trợ được cấp thẳng cho doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi thông qua chính sách tài chính

- Trường hợp gặp những năm thiên tai mất mùa sẽ có xử lý riêng theo quy định

Các căn cứ để xác định thuỷ lợi phí và giá nước:

- Kinh phí đầu tư xây dựng và các chi phí quản lý, vận hành đối với từng loại công trình và hệ thống công trình cụ thể (hồ đập, trạm bơm) đã được xác định

- Mức độ phục vụ tưới tiêu (chủ động, chưa chủ động), quy mô công trình (lớn, vừa, nhỏ), tính chất của từng loại công trình, phạm vi quản lý của một tổ chức quản lý thích hợp

- Hiệu quả của dịch vụ cấp nước và tiêu thoát nước và yêu cầu của các hộ dùng nước khác nhau

- Riêng đối với nước tưới tiêu cho lúa phải căn cứ vào tình hình thực tế của vùng sản xuất được tưới thông qua các chính sách hợp lý, có sự cân đối với thu nhập (lợi ích) cuối cùng của người sản xuất (nông dân), đồng thời phải tính đến khả năng hỗ trợ tài chính của Nhà nước, nhằm đảm bảo đủ kinh phí cho đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi hoạt động

Cơ cấu thuỷ lợi phí và giá nước: Giá nước và thuỷ lợi phí quy định trong

Nghị định 143 được xác định trên cơ sở các khoản mục chi phí chủ yếu bao gồm:

- Tiền lương, phụ cấp lương, các khoản có tính chất lương và các khoản được tính theo lương;

- Sửa chữa lớn tài sản cố định;

- Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định;

- Tiền điện phục vụ tưới tiêu;

- Chi phí quản lý doanh nghiệp;

- Chi phí khác (bao gồm tất cả cả khoản mục nhỏ được quy định trong thông tư số 90/1997/TTLT-TC-NN ngày 19/12/1997 của liên Bộ Tài chính - Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp nhà nước khai thác và bảo vệ các công trình thuỷ lợi)

Qua tính toán với các thành phần chi phí nêu trên, mức giá ứng với mức cao nhất của Nghị định số 143 và khả năng thu thực tế phải thu cũng chưa vượt quá mức tương đương 8% năng suất đã quy định theo Nghị định cũ 112-HĐBT theo thời giá tại thời điểm xây dựng chính sách thuỷ lợi mới được quy định thu bằng tiền

Nếu tính đầy đủ các chi phí, kể cả chi phí đầu tư xây dựng và khấu hao cơ bản tài sản cố định của hạ tầng cơ sở thuỷ lợi, theo thời giá năm 2001÷2002 (thời điểm chuẩn bị ban hành Nghị định 143), hàng năm cả nước phải thu đạt trên 3.400 tỷ đồng thủy lợi phí Tuy nhiên, do thuỷ lợi phí là chính sách nhạy cảm, đối tượng phải nộp là nông dân có đời sống khó khăn, do vậy nếu áp dụng mức thu cao được áp dụng tại khung quy định của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ cũng mới chỉ đáp ứng đủ phần chi phí quản lý, duy tu bảo dưỡng công trình, và một phần chi phí nâng cấp sửa chữa công trình (mỗi năm đạt khoảng 500÷600 tỷ đồng), nếu thu mức cao nhất cũng chưa đảm bảo hết chi phí đại tu, nâng cấp công trình, chưa tính đến khấu hao cơ bản các công trình bằng đất, xây đúc và các máy bơm lớn Do vậy, hoạt động quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, đặc biệt là công tác tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và tiêu thoát nước là hoạt động công ích, mang bản chất phục vụ là chính, Nhà nước phải có chính sách hỗ trợ

1.1.4.4 Đối với Nghị định số 154/2003/NĐ-CP ngày 15/10/2007

Ngày 15/10/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 154/2007/NĐ-CP, miễn hoàn toàn thủy lợi phí cho các hộ nông dân sản xuất nông, lâm nghiệp và

thủy sản từ 01/01/2008, (theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP, miễn thủy lợi phí chỉ dành cho các hộ thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn và khi thiên tai làm mất mùa, gây thiệt hại sản lượng từ 70% trở lên)

Các đối tượng sản xuất nông nghiệp gồm lúa, rau, màu, cây công nghiệp ngắn, cây vụ đông, sản xuất muối, cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả, hoa và cây dược liệu, nuôi trồng thủy sản đều thuộc diện được xét miễn thủy lợi phí Tuy nhiên, điều kiện để được miễn thủy lợi phí thì diện tích tưới phải được tưới bởi các công trình có nguồn gốc ngân sách nhà nước và do các đơn vị nhà nước quản lý, người dân sử dụng nước từ những công trình không do nhà nước đầu tư vẫn tiếp tục đóng thủy lợi phí

Việc tính toán mức cấp bù thủy lợi phí với thời giá từ năm 2000 đã khiến kinh phí hoạt động của nhiều công ty thủy lợi càng thêm thiếu hụt trong khi đó người dân tại nhiều nơi, thậm chí cả các hợp tác xã vẫn tiếp tục nợ đọng tiền thủy lợi phí từ những năm trước Ngoài ra, khi tiến hành thống kê diện tích đất nông nghiệp thuộc diện miễn thủy lợi phí, con số thực tế tại nhiều địa phương đã tăng khoảng 10-15% so với khi chưa có chính sách miễn thủy lợi phí

1.1.4.5 Đối với Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008

Chính từ những tồn tại nêu trên của Nghị định số 154/2007/NĐ-CP, ngày 14/11/2008 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 115/2008/NĐ-CP (có hiệu lực

từ ngày 01/01/2009) thay thế Nghị định số 154/2007/NĐ-CP Theo đó, phạm vi miễn thủy lợi phí được mở rộng:

- Miễn thuỷ lợi phí đối với diện tích mặt đất, mặt nước trong hạn mức giao đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối, bao gồm:

+ Đất, mặt nước được nhà nước giao cho các hộ gia đình cá nhân;

+ Đất, mặt nước được thừa kế, cho, tặng;

+ Đất, mặt nước mà các hộ gia đình cá nhân chuyển nhượng hợp pháp; + Đất, mặt nước các gia đình, cá nhân được giao hoặc đấu thầu quyền sử dụng đất 5% công ích do địa phương quản lý

Phần diện tích vượt hạn mức giao đất nông nghiệp thì không được miễn thủy lợi phí

- Miễn thuỷ lợi phí đối với toàn bộ diện tích đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối của hộ gia đình,

cá nhân tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn theo quy định của Chính phủ

Diện tích mặt đất, mặt nước miễn thuỷ lợi phí quy định tại điểm này không

phân biệt được cấp, tưới, tiêu nước từ công trình thuỷ lợi đầu tư bằng vốn ngân

Nghị định 115/NĐ-CP đã giúp các địa phương tháo gỡ nhiều vướng mắc (nguồn kinh phí cấp bù, đối tượng được cấp bù ) Song với mức trượt giá như hiện nay việc lấy mức quy định của Nghị định 143 của Chính phủ làm cơ sở tính toán, trên cơ sở đó nhân với hệ số trượt giá (2,31 lần) để xác định mức thu quy định của Nghị định 115 là không phù hợp thực tế Vì các đơn vị, tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi, tưới, tiêu ở miền núi có địa bàn phục vụ quản lý rộng, diện tích phân tán, địa hình phức tạp độ dốc lớn, thường phát sinh úng hạn cục bộ, kênh mương dài và hay bị bồi lấp, hư hỏng Do đó, chi phí tu bổ nạo vét kênh mương, sửa chữa công trình hàng năm rất lớn, chi phí tiền điện tiêu úng, chống hạn tăng so với các khu vực đồng bằng có điều kiện thuận lợi hơn Đối với diện tích đất được tưới tiêu từ công trình thủy lợi đầu tư bằng nguồn vốn không thuộc ngân sách nhà nước hoặc có một phần vốn ngân sách nhà nước, Nghị định 115 quy định: Mức thu thủy lợi phí do đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi thỏa thuận với hộ dùng nước và được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chấp thuận Thế nhưng, theo phản ánh của các tỉnh thì quy định này rất khó thực hiện Bên cạnh đó, việc sử dụng thủy lợi phí còn bị gò ép bởi các chính sách hiện hành Theo quy định của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, Nghị định 143 của Chính phủ thì thủy lợi phí chỉ được dùng cho duy tu, sửa chữa, bảo dưỡng và vận hành công trình thủy lợi, có bao gồm sửa chữa lớn Do vậy, một số tỉnh có chi phí cao, sau khi sử dụng kinh phí thủy lợi cho công tác vận hành, duy tu, bảo dưỡng sửa chữa còn dư rất ít, nếu muốn

sử dụng vào việc xây dựng cơ bản như kiên cố hóa kênh mương, đại tu nâng cấp công trình thủy lợi sẽ rất khó thực hiện do vướng mắc về cơ chế

1.2.1 Sự cần thiết và cơ sở ban hành chính sách miễn, giảm thủy lợi phí

Xuất phát từ kết quả điều tra, đánh giá thực trạng cuộc sống, thu nhập người nông dân của các cơ quan thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Cục hợp tác xã và Phát triển nông thôn; Viện Chiến lược Chính sách Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) đã cho thấy, đời sống của người nông dân, đặc biệt những người nông dân sống ở các vùng núi, vùng sâu, vùng xa còn rất khó khăn Hàng năm người dân còn phải đóng rất nhiều khoản phí, lệ phí đối với hoạt động của chính quyền và các tổ chức mà họ tham gia, các Hợp tác xã, đoàn thể Theo kết quả điều tra, đánh giá bình quân một người dân hàng năm phải đóng từ 15 đến 28 các loại phí, chi phí Thậm chí có nơi phải đóng tới 41 chi phí các loại Theo kết quả phân loại các loại phí, lệ phí, tỷ trọng thủy lợi phí chiếm một phần khá lớn trong tổng các loại phí, lệ phí phải đóng góp

Trên diễn đàn Quốc hội, tại nhiều kỳ họp, nhiều năm, đã có không ít đại biểu lo lắng cho đời sống của hơn 70% dân số sống bằng sản xuất nông nghiệp,

đã đề nghị Chính phủ cần có nghiên cứu, đề xuất ban hành chính sách miễn, giảm thủy lợi phí đối với người sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó, năm 2007 nước ta chính thức trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới (WTO), nền kinh tế Việt Nam bắt đầu hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới

Giai đoạn hiện nay nguồn thu ngân sách Nhà nước đã được cải thiện đáng

kể, giúp cho chính phủ có điều kiện đầu tư, hỗ trợ đối với người dân Tuy nhiên, yêu cầu đầu tư cho các công trình hạ tầng cơ sở và các yêu cầu chỉ tiêu xã hội khác còn rất lớn Vì vậy, chính sách miễn, giảm thủy lợi phí phải được tính toán

kỹ, trên cơ sở tối ưu hóa hệ thống quản lý khai thác công trình thủy lợi, thực hành tiết kiệm chi phí ở mức cao nhất để đề ra lộ trình giảm, miễn thủy lợi phí phù hợp với khả năng ngân sách nhà nước

Trong những năm qua, nhà nước đã quan tâm nhiều đến sản xuất nông nghiệp, phát triển nông thôn nhằm cải thiện và nâng cao đời sống cho nông dân

Nhà nước đã đầu tư số vốn rất lớn để xây dựng các công trình thủy lợi, giao thông nông thôn, trường học, đường điện, công trình văn hóa, thực hiện chính sách miễn thuế nông nghiệp, khuyến nông, khuyến ngư,…Đến nay, nông nghiệp, nông thôn đã phát triển tương đối ổn định, tăng trưởng nông nghiệp, thủy sản trong các năm 2005 đến năm 2008 là khoảng 4% đời sống của người nông dân, nông thôn đã cải thiện một bước

Tuy nhiên, hiện nay ở nông thôn sản xuất nông nghiệp vẫn là chủ yếu, số

hộ làm nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, chiếm hơn 70% tổng số hộ Chi phí sản xuất sản phẩm, dịch vụ nông, lâm nghiệp và thủy sản ngày một tăng do giá

cả vật tư đầu vào(phân bón, giống,…) tăng cao, tình hình hạn hán, lũ lụt, dịch bệnh xảy ra liên tục

Mặt khác do sức ép tăng dân số, quá trình đô thị hóa và phát triển các khu công nghiệp, diện tích đất đai sản xuất bình quân đầu người ngày một giảm (hiện tại ở đồng bằng sông Hồng 500m2/người) Trong khi đó người nông dân vẫn còn phải đóng góp nhiều khoản để xây dựng, sửa chữa cơ sở hạ tầng nông thôn, xã, bản Vì vậy mà thu nhập và mức sống của người nông dân đang còn rất thấp, nhất là khu vực miền núi, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Khoảng cách về đời sống và thu nhập của nông dân với các tầng lớp dân cư khác trong xã hội ngày một rộng thêm Theo đánh giá của các chuyên gia, thì trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp sẽ bị tác động và chịu thiệt nhiều nhất do sức cạnh tranh sản phẩm kém

Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và chính phủ về thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn gắn với sự nghiệp xóa đói giảm nghèo thì miễn thủy lợi phí là biện pháp cần thiết và phù hợp với tình hình hiện nay Mục tiêu của chính sách miễn thủy lợi phí được là:

Thứ nhất, giảm bớt chi phí sản xuất nông nghiệp của người nông dân, tạo

điều kiện cho nông dân có điều kiện đầu tư sản xuất và cải thiện một bước thu nhập của nông dân

Thứ hai, đảm bảo năng lực tưới, tiêu của hệ thống công trình thủy lợi,

chống xuống cấp công trình Nâng cao năng lực quản lý, khai thác công trình thủy lợi của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi trên cơ sở củng cố, nâng cao tổ chức quản lý và phương thức quản lý, phân cấp quản lý hệ thống công trình thủy lợi rõ ràng, hợp lý

1.2.2 Nội dung của chính sách miễn, giảm thủy lợi phí

Chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta đối với người nông dân, nhằm giảm gánh nặng và giảm bớt các khoản đóng góp cho hộ nông dân, từng bước cải thiện đời sống của người dân Tuy nhiên đây là vấn đề lớn, khó khăn, phức tạp và chứa đựng nhiều vấn đề bất cập Chính sách miễn, giảm thủy lợi phí đã có nhiều thay đổi cho phù hợp với tình hình cụ thể của đất nước Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện nhiều chủ trương, chính sách đối với vấn đề này theo phương châm “ Nhà nước và nhân dân cùng làm” bằng hệ thống các văn bản với các nội dung, quy định cụ thể như sau:

1.2.2.1 Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003

Việc miễn, giảm thủy lợi phí đã được Chính phủ quy định theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003, trong đó quy định rõ các trường hợp được miễn, giảm thủy lợi phí Cụ thể:

Thủy lợi phí được giảm trong 2 trường hợp sau:

1) Có thiên tai xảy ra mất mùa, thiệt hại dưới 50% sản lượng( Thiệt hại dưới 30% sản lượng thì giảm 50% thủy lợi phí; thiệt hại từ 30% đến dưới 50% sản lượng thì giảm 70% thủy lợi phí);

2) Các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn được giảm từ 50% đến 70% mức thủy lợi phí( theo qui định khoản 8 và khoản 9 Điều 2 Luật

Khuyến khích đầu tư trong nước)

Thủy lợi phí được miễn trong 2 trường hợp sau:

1) Có thiên tai xảy ra mất mùa, thiệt hại từ 50% sản lượng trở lên;

2) Các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn( theo qui định khoản 8 và khoản 9 Điều 2 Luật Khuyến khích đầu tư trong nước)

Điều kiện để được sự miễn, giảm thủy lợi phí là: Diện tích được tưới bởi

hệ thống công trình thủy lợi đã được xây dựng bằng ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP, đối tượng sản xuất được miễn, giảm thủy lợi phí là lúa, rau màu, cây công nghiệp ngắn ngày (kể cả cây vụ đông) và sản xuất muối Còn cây công nghiệp dài ngày, cây

ăn quả, cây hoa, cây dược liệu thì không được miễn hoặc giảm thủy lợi phí trong bất kỳ trường hợp nào Lý do là các đối tượng này phải trả “tiền nước” chứ không phải trả “thủy lợi phí”

1.2.2.2 Nghị định số 154/2003/NĐ-CP ngày 15/10/2007

Đối tượng miễn thuỷ lợi phí

(1) Hộ gia đình, cá nhân có đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối trong hạn mức giao đất nông nghiệp, bao gồm: đất do Nhà nước giao, được thừa kế, cho, tặng, nhận chuyển nhượng hợp pháp, kể cả phần diện tích đất 5% công ích do địa phương quản lý

mà các hộ gia đình, cá nhân được giao hoặc đấu thầu quyền sử dụng

(2) Diện tích đất, mặt nước dùng vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối của các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức nằm trên địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn theo quy định tại Điều 22 của Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư thì được miễn toàn bộ diện tích đất, mặt nước dùng vào nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; không phân biệt trong hay ngoài hạn mức giao đất

Đối tượng không miễn thủy lợi phí

(1) Diện tích đất vượt hạn mức giao cho hộ gia đình, cá nhân

(2) Các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng mặt nước, lòng hồ chứa nước của các công trình thủy lợi để khai thác, nuôi trồng thủy sản đã thu thủy lợi phí theo Nghị định số 143/2003/NĐ-CP

(3) Các doanh nghiệp hoạt động cung cấp nước cho sản xuất công nghiệp, tiêu nước cho sản xuất công nghiệp, cấp nước cho nhà máy nước sạch, các hoạt động kinh doanh thủy điện, kinh doanh du lịch, vận tải qua cống, âu thuyền và các hoạt động khác được hưởng lợi từ công trình thủy lợi

(4) Các tổ chức, cá nhân nộp thủy lợi phí cho tổ hợp tác dùng nước theo thỏa thuận để phục vụ cho hoạt động của tổ hợp tác dùng nước từ vị trí cống đầu kênh của tổ hợp tác dùng nước đến mặt ruộng

(5) Diện tích nằm trong phạm vi tưới, tiêu và cấp nước của các hệ thống công trình thủy lợi do các tổ chức, cá nhân đầu tư bằng các nguồn vốn không thuộc nguồn vốn của ngân sách nhà nước và nộp thủy lợi phí theo mức thỏa thuận giữa đơn vị quản lý thủy nông và hộ dùng nước

(6) Các đối tượng khác được hưởng lợi từ các công trình thủy lợi không được quy định miễn thủy lợi phí nêu trên

Thời điểm áp dụng miễn thu thủy lợi phí: Bắt đầu từ 01/01/2008

Mức thu thủy lợi phí: Do Ủy ban nhân nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung

ương quy định nhưng phải phù hợp với Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003

Các đơn vị quản lý thủy nông( làm nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi) được ngân sách hỗ trợ khi thực hiện miễn thủy lợi phí bao gồm:

(1) Các Công ty nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên, công ty cổ phần và các công ty khác tham gia quản lý, khai thác công trình thủy lợi

(2) Các tổ chức, đơn vị sự nghiệp được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý và khai thác công trình thủy lợi: Trung tâm quản lý, khai thác công trình thủy lợi,

và nuôi trồng thủy sản có thu thủy lợi phí

Các đơn vị quản lý thủy nông phải được cơ quan có thẩm quyền (Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) quyết định thành lập, hoặc có giấy phép đăng ký kinh doanh hoặc được đại hội xã viên thông qua quy chế, điều

lệ hoạt động và được sự đồng ý bằng văn bản của Ủy ban nhân dân quận, huyện hoặc thị xã nơi đóng trụ sở chính

Nguồn kinh phí để cấp bù do miễn thủy lợi phí theo quy định tại Nghị định

(1) Ngân sách trung ương đảm bảo kinh phí cấp bù cho các đơn vị quản lý thủy nông trung ương và các đơn vị quản lý thủy nông của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương

(2) Ngân sách các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có điều tiết nguồn thu về ngân sách trung ương cấp bù cho các đơn vị quản lý, khai thác công trình thủy lợi của địa phương

Đối với Công ty nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên làm nhiệm vụ khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, ngoài kinh phí cấp bù do miễn thủy lợi phí còn được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí chênh lệch thu chi, kinh phí sửa chữa lớn công trình thủy lợi, trích 02 quỹ khen thưởng

và phúc lợi theo quy định của pháp luật, trong đó:

- Ngân sách trung ương bố trí và hỗ trợ kinh phí cho các công ty quản lý, khai thác công trình thủy lợi do Trung ương quản lý

- Ngân sách địa phương bố trí và hỗ trợ kinh phí cho các công ty quản lý, khai thác công trình thủy lợi do địa phương quản lý

1.2.2.3 Đối với Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008

Mức thu thủy lợi phí

(1) Mức thu thuỷ lợi phí, tiền nước đối với công trình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (sau đây gọi tắt là công trình ngân sách) được quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 115/2008/NĐ-CP Mức thu áp dụng đối với từng đối tượng cây trồng, từng vùng miền, từng biện pháp công trình sử dụng tưới, tiêu

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào điều kiện cụ thể của công trình thủy lợi và các hoạt động tương quan để quyết định mức thu cụ thể quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 115/2008/NĐ-CP

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào kết cấu

hệ thống công trình thủy lợi và hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn quy định vị trí cống đầu kênh của tổ chức hợp tác dùng nước làm căn

cứ xác định phạm vi thủy lợi phí phải nộp theo quy định của nhà nước gắn với trách nhiệm và chi phí vận hành, duy tu, sửa chữa công trình thủy lợi của các

tổ chức quản lý công trình thủy lợi và phạm vi thu phí dịch vụ lấy nước với trách nhiệm quản lý, sửa chữa hệ thống kênh nội đồng của tổ chức hợp tác dùng nước (2) Mức thủy lợi phí các công trình đầu tư bằng nguồn vốn không thuộc ngân sách nhà nước hoặc có một phần vốn ngân sách nhà nước (sau đây gọi là công trình ngoài ngân sách) quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 115/2008/NĐ- CP do đơn vị quản lý khai thác công trình thuỷ lợi thoả thuận với

hộ dùng nước Tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi lập báo cáo diện tích và mức thu thoả thuận để gửi Sở Tài chính và Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn thẩm định Sở Tài chính chủ trì cùng Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn căn cứ vào thực tế nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, diện tích, biện pháp tưới tiêu, chi phí quản lý, vận hành công trình thủy lợi để thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt mức thủy lợi phí thỏa thuận của từng công trình thủy lợi

3 Xác định mức thủy lợi phí: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào kết cấu

hệ thống công trình thủy lợi; quy trình và biện pháp tưới, tiêu; diện tích đất canh tác được tưới, tiêu để làm căn cứ xác định mức thu, miễn thủy lợi phí và lập dự toán cấp bù thủy lợi phí được miễn

4 Căn cứ vào điều kiện kinh tế-xã hội của địa phương và đặc điểm hệ thống công trình thủy lợi, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định mức trần phí dịch vụ lấy nước của tổ chức hợp tác dùng nước tính từ sau cống đầu kênh đến mặt ruộng (kênh nội đồng) do tổ chức hợp tác dùng nước

và các tổ chức, cá nhân sử dụng nước thỏa thuận Mức phí dịch vụ lấy nước thỏa thuận không được cao hơn mức trần do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định

Các tổ chức được ngân sách cấp bù kinh phí miễn thuỷ lợi phí

Các đơn vị làm nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi (sau đây gọi

là đơn vị quản lý thuỷ nông) thực hiện nhiệm vụ tưới tiêu nước cho diện tích được miễn thuỷ lợi phí được ngân sách cấp bù kinh phí miễn thuỷ lợi phí, bao gồm:

(1) Các Công ty nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên nhà nước sở hữu 100% vốn, công ty cổ phần và các công ty khác tham gia quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi có giấy phép đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật

(2) Các tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi gồm: Trung tâm quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, Ban quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, Trạm quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi

(3) Các tổ chức hợp tác dùng nước: Ban quản lý thuỷ nông, tổ đường nước, đội thuỷ nông, hội dùng nước, hiệp hội dùng nước, hợp tác xã nông nghiệp, tổ hợp tác được cơ quan có thẩm quyền quyết định thành lập hoặc đồng

ý cho thành lập, hoặc có giấy phép đăng ký kinh doanh, hoặc được đại hội xã

viên thông qua quy chế, điều lệ hoạt động Cơ quan thành lập, hoặc đồng ý cho thành lập là Uỷ ban nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp huyện có thể ủy quyền cho UBND cấp xã nơi đơn vị đóng trụ sở chính quyết định thành lập hoặc đồng ý thành lập

(4) Các tổ chức khác được cơ quan có thẩm quyền giao nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thuỷ lợi

Nguồn kinh phí cấp bù do miễn thuỷ lợi phí

(1) Ngân sách trung ương cấp kinh phí miễn thuỷ lợi phí cho các đơn vị quản lý thuỷ nông trung ương 100% số thuỷ lợi phí được miễn và hỗ trợ kinh phí cho ngân sách các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để thanh toán số thủy lợi phí được miễn cho các đơn vị thủy nông địa phương theo mức:

- Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhận bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương được hỗ trợ bằng 100% số miễn thủy lợi phí quy định tại khoản 1 Điều 19 sửa đổi tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 115/2008/NĐ-CP Riêng đối với số miễn thủy lợi phí thu theo thỏa thuận, mức hỗ trợ nhiều nhất bằng 1,2 lần tính theo mức thu của công trình thủy lợi do ngân sách đầu tư Phần vượt hơn mức 1,2 lần do ngân sách địa phương đảm bảo Đối với kinh phí miễn, giảm thuỷ lợi phí do thiên tai gây mất mùa quy định tại Nghị định số 143/2003/NĐ-CP do ngân sách địa phương cấp bù

- Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thu điều tiết về ngân sách trung ương dưới 50% được hỗ trợ bằng 50% số miễn thủy lợi phí theo quy định tại Nghị định số 115/2008/NĐ-CP Riêng số thủy lợi phí thu theo thỏa thuận được tính mức hỗ trợ không quá 1,2 lần mức thu tính theo công trình nhà nước Đối với những địa phương có số tăng thu lớn, có thể đảm bảo được toàn

bộ số bù do miễn thuỷ lợi phí thì ngân sách trung ương không hỗ trợ

- Đối với những địa phương bị hụt thu ngân sách do nguyên nhân khách quan hoặc số tăng thu ít, sau khi đã sử dụng hết 50% số tăng thu ngân sách địa phương và 50% dự phòng ngân sách địa phương theo dự toán được Thủ tướng