giảm thủy lợi phớ
1.2.3.1. Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003
Nghị định nờu rừ: Thủy lợi phớ được giảm trong 2 trường hợp sau: 1). Cú thiờn tai xảy ra mất mựa, thiệt hại dưới 50% sản lượng;
2). Cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn theo qui định khoản 8 và khoản 9 Điều 2 Luật Khuyến khớch đầu tư trong nước.
Thủy lợi phớ được miễn trong 2 trường hợp sau:
1). Cú thiờn tai xảy ra mất mựa, thiệt hại từ 50% sản lượng trở lờn;
2). Cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn theo qui định khoản 8 và khoản 9 Điều 2 Luật Khuyến khớch đầu tư trong nước.
Tuy nhiờn, một trong những điều kiện để được sự miễn, giảm thủy lợi phớ là: Diện tớch được tưới bởi hệ thống cụng trỡnh thủy lợi đó được xõy dựng bằng
ngõn sỏch nhà nước hoặc cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước. Đõy chớnh là điểm bất hợp lý, vỡ tạo ra sự bất bỡnh đẳng trong việc hưởng lợi chớnh sỏch của Nhà nước.
Điểm bất hợp lý thứ hai của Nghị định 143/2003/NĐ-CP liờn quan tới đối tượng sản xuất được miễn, giảm thủy lợi phớ. Theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP, đối tượng sản xuất được miễn, giảm thủy lợi phớ là lỳa, rau màu, cõy cụng nghiệp ngắn ngày (kể cả cõy vụ đụng) và sản xuất muối. Cũn cõy cụng nghiệp dài ngày, cõy ăn quả, cõy hoa, cõy dược liệu thỡ khụng được miễn hoặc giảm thủy lợi phớ trong bất kỳ trường hợp nào. Lý do là cỏc đối tượng này phải trả “tiền nước” chứ khụng phải trả “thủy lợi phớ”. Núi chung, Nghị định 143/2003/NĐ-CP chỉ qui định việc miễn, giảm thủy lợi phớ chứ khụng miễn, giảm cho tiền nước cũng như phớ dịch vụ thủy nụng nội đồng. Nhưng nếu căn cứ theo khoản 3 điều 2 của Phỏp lệnh Bảo vệ và khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi (thủy lợi phớ là phớ dịch vụ về nước thu từ tổ chức, cỏ nhõn sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ cụng trỡnh thủy lợi cho mục đớch sản xuất nụng nghiệp…), thỡ cõy cụng nghiệp dài ngày, cõy ăn quả phải là đối tượng trả thủy lợi phớ và cú thể được miễn, hoặc giảm thủy lợi phớ. Ngoài ra, phương phỏp xỏc định tỷ lệ thiệt hại về sản lượng như thế nào cũng khụng thấy đề cập, gõy khú khăn trong quỏ trỡnh xột miễn, giảm thủy lợi phớ ở nhiều địa phương.
Kết quả là, nhiều tỉnh đó khụng ỏp dụng thu thủy lợi phớ theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP mà vẫn ỏp dụng Nghị định 112-HĐBT như Nam Định, Thỏi Bỡnh, Thanh Hoỏ. Một số tỉnh như Vĩnh Phỳc, Hưng Yờn, Đà Nẵng, TP Hồ Chớ Minh… khi ban hành mức thu thủy lợi phớ theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP đó tiến hành giảm hoặc miễn hoàn toàn thủy lợi phớ để giảm bớt một phần khú khăn của nụng dõn. Vớ dụ, từ năm 2005, tỉnh Vĩnh Phỳc đó miễn giảm thủy lợi phớ cho cỏc hộ nụng dõn sử dụng nước từ cụng trỡnh thủy lợi phục vụ sản xuất nụng nghiệp như sau: Miễn 100% thủy lợi phớ cõy vụ đụng, giảm 50% thủy lợi phớ vụ chiờm và vụ mựa. Sau đú, đến năm 2007 đó miễn 100% thủy lợi phớ cho người
dõn đối với vụ đụng xuõn, mựa và cõy vụ đụng. Tại cỏc địa phương này, ngõn sỏch tỉnh thay người dõn trả thủy lợi phớ thụng qua hỡnh thức cấp trực tiếp kinh phớ cho cỏc cụng ty thủy nụng trờn cơ sở kế hoạch doanh thu đó được UBND tỉnh phờ duyệt. Mức kinh phớ được cấp trờn cơ sở mức thu thủy lợi phớ đó được UBND tỉnh quy định trước đú. Hoạt động cung ứng dịch vụ tưới tiờu giữa cụng ty và cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước, hộ dựng nước vẫn được duy trỡ trờn nguyờn tắc hợp đồng dịch vụ.
Tỡnh trạng thất thu, khờ nợ đọng thủy lợi phớ và sử dụng thủy lợi phớ sai mục đớch xảy ra phổ biến ở nhiều địa phương. Nhiều hiện tượng gian lận thủy lợi phớ như giấu diện tớch, hạ mức thu thủy lợi phớ bằng cỏch hạ từ tưới tiờu chủ động sang mức thu của tưới tạo nguồn, năng suất quy định mức thu thủy lợi phớ lấy ở mức thấp gõy thất thu lớn. Tỡnh trạng thu khụng đủ chi là phổ biến. Cỏc cụng ty thủy nụng khụng thể thực hiện được kế hoạch chi phớ theo cỏc định mức kinh tế kỹ thuật, dẫn đến tỡnh trạng cụng trỡnh ngày càng bị xuống cấp. Đặc biệt trong tỡnh hỡnh cú lạm phỏt, làm tăng giỏ danh nghĩa của cỏc yếu tố đầu vào như điện, xăng, dầu, lương cụng nhõn... thỡ cỏc cụng ty thủy nụng càng bị mất cõn đối tài chớnh.
1.2.3.2. Nghị định số 154/2003/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Về phớa trung ương
Nghị định 154 ban hành ngày 15/10/2007 đến ngày 28/3/2008, Bộ tài chớnh ban hành Thụng tư số 26/2008/TT-BTC (Thụng tư 26) hướng dẫn thi hành một số điều Nghị định 154. Về cơ bản chớnh sỏch thủy lợi phớ ban hành đỏp ứng nguyện vọng của đụng đảo của người nụng dõn, đó giỳp cho người dõn giảm bớt chi phớ sản xuất nụng nghiệp, cú điều kiện đầu tư sản xuất cải thiện một bước thu nhập của người nụng dõn.
Triển khai cỏc địa phương
Triển khai thi hành Nghị định số 154, nhiều địa phương đó tổ chức cỏc hội nghị tập huấn chỉ đạo cỏc huyện và cỏc địa phương quỏn triệt, giải thớch người
dõn hiểu rừ nội dung, tinh thần của Nghị định. Tuy vậy, khi triển khai cũn nhiều lỳng tỳng. Nhiều tỉnh chưa quyết định thu thủy lợi phớ theo quy định của Nghị định 143 trước đõy đó quyết định mức thu mới, theo quy định của Nghị định 143, tuy nhiờn lại lấy theo mức cao nhất của Nghị định 143 dẫn đến số kinh phớ đề nghị cấp bự tăng vọt, thương gấp đụi so với mức cũ, khụng phự hợp với quy định của Thụng tư 26.
Theo quy định cỏc tỉnh phải tiến hành thống kờ diện tớch được miễn thủy lợi phớ theo quy định, trỡnh Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn quyết định phải xong trước 30/6/2008, tuy nhiờn hầu hết cỏc tỉnh khụng thể thực hiện được đỳng thời gian quy định.
Một số tồn tại, bất cập trong việc triển khai thực hiện Thứ nhất, đối tượng được miễn thủy lợi phớ:
Nghị định số 154/2007/NĐ-CP, miễn hoàn toàn thủy lợi phớ cho diện tớch tưới, tiờu và cấp nước từ hệ thống cụng trỡnh thủy lợi được xõy dựng bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước; khụng miễn thủy lợi phớ cho diện tớch tưới, tiờu và cấp nước từ hệ thống cụng trỡnh thủy lợi được xõy dựng bằng nguồn vốn khỏc.
Như vậy, để được miễn thủy lợi phớ phải là vựng diện tớch được phục vụ từ cỏc cụng trỡnh thủy lợi được đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước và thu thủy lợi phớ theo nghị định 143. Đối với những tổ chức hợp tỏc dựng nước quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi khụng cú nguồn gốc đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước, hoặc những tổ chức hợp tỏc dựng nước được giao quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi do nhà nước đầu tư xõy dựng những khụng nộp thủy lợi phớ theo quy định của Nghị định 143 vẫn sẽ phải nộp thủy lợi phớ. Điều này là khụng cụng bằng, ngay ở cấp cộng đồng dõn cư, rất khú trong việc xỏc định nguồn gốc vốn đầu tư xõy dựng và phõn biệt cỏc loại diện tớch.
Bờn cạnh đú, khỏi niệm nguồn vốn của ngõn sỏch nhà nước cũng khụng được giải thớch rừ ràng, mỗi địa phương đó hiểu và ỏp dụng một cỏch khỏc nhau dẫn đến khụng thống nhất.
Thứ hai, tổ chức được hưởng do miễn thu thủy lợi phớ
Theo điểm 3.3, mục 3, phần I của Thụng tư số 26: “Cỏc tổ hợp tỏc dựng nước: Ban quản lý thuỷ nụng, tổ đường nước, đội thuỷ nụng, hội dựng nước, hiệp hội dựng nước, hợp tỏc xó nụng nghiệp được giao quản lý cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đầu mối đến cống đầu kờnh của tổ hợp tỏc dựng nước phục vụ tưới nước và tiờu nước cho sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp và nuụi trồng thuỷ sản cú thu thuỷ lợi phớ.
Cỏc đơn vị quản lý thuỷ nụng phải được cơ quan cú thẩm quyền (Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) quyết định thành lập, hoặc cú giấy phộp đăng ký kinh doanh hoặc được đại hội xó viờn thụng qua quy chế, điều lệ hoạt động và được sự đồng ý bằng văn bản của Uỷ ban nhõn dõn quận, huyện hoặc thị xó nơi đúng trụ sở chớnh”.
Mặt khỏc, Thụng tư số 75/2004/TT-BNN ngày 20/12/2004 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn quy định:
“Đối với tổ chức hợp tỏc dựng nước quản lý hệ thống cụng trỡnh trong phạm vi thụn, liờn thụn: Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó ký quyết định cụng nhận và phờ duyệt điều lệ hoặc quy chế hoạt động của tổ chức này.
Đối với tổ chức hợp tỏc dựng nước quản lý hệ thống cụng trỡnh trong phạm vi xó, liờn xó: Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn huyện ký quyết định cụng nhận và phờ duyệt điều lệ hoặc quy chế hoạt động của tổ chức này.
Trường hợp Tổ chức hợp tỏc dựng nước là tổ, đội thuộc Hợp tỏc xó nụng nghiệp thỡ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quy chế hoạt động của tổ, đội do Điều lệ của Hợp tỏc xó quy định theo Luật Hợp tỏc xó”.
Chớnh điều này, tạo nờn sự khụng thống nhất giữa cỏc văn bản hướng dẫn của cỏc cơ quan trung ương đối với tổ chức dựng nước, một đối tượng quan trọng trong việc triển khai chớnh sỏch thủy lợi phớ. Dẫn đến nhiều tỉnh khụng cú đơn vị tổ chức, quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi sẽ khụng được hưởng chớnh sỏch thủy miễn, giảm thủy lợi phớ. Như cỏc tỉnh Bắc Cạn, Cà Mau, Hà Giang,…
Thứ ba, về mức thủy lợi phớ:
Theo thụng tư 26, việc xỏc định kinh phớ để thực hiện miễn thu thủy lợi phớ dựa trờn cơ sở quyết định mức thu thủy lợi phớ của địa phương đang ỏp dụng Nghị định 143, hoặc nếu chưa ỏp dụng thỡ Ủy ban nhõn dõn tỉnh phải ban hành quyết định mới theo quy định của Nghị định 143 nhưng mức thu khụng cao hơn năm 2007.
Như vậy ỏp theo quy định này, sẽ cú sự khụng cụng bằng giữa cỏc địa phương, đặc biệt những tỉnh chưa thực hiện Nghị định 143 sẽ quyết định mức cao nhất trong khung quy định. Bởi vỡ nếu vẫn thực hiện thu theo quy định của Nghị định 112 (theo % sản lượng thúc), cựng với giỏ thúc tương đương mức cao nhất của Nghị định 143. Dẫn đến tỡnh trạng địa phương quy định mức cao thỡ ngõn sỏch địa phương phải chi ớt và được ngõn sỏch Trung ương hỗ trợ nhiều. Ngược lại địa phương (thường là cỏc tỉnh nghốo) quy định mức thu thấp được ngõn sỏch trung ương hỗ trợ ớt, ngõn sỏch địa phương phải chi nhiều.
Mặt khỏc mặt bằng thu thủy lợi phớ của cỏc địa phương đang ở mức thấp nờn chưa bảo đảm kinh phớ để chi cho cỏc đơn vị thủy nụng, nhất là chi cho việc duy tu, bảo dưỡng cụng trỡnh. Mặt khỏc mức thu thủy lợi phớ theo Nghị định 143 được xõy dựng trờn cơ sở tiền lương và giỏ cả năm 2001-2002 (mức lương tối thiểu 210.000 đồng).
Đến thời điểm Nghị định 154 ra đời, tiền lương tối thiểu tăng hơn 2 lần, giỏ cả nguyờn vật liệu tăng lờn nhiều lần, nhất là xăng, dầu nờn người lao động trong cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi gặp nhiều khú khăn, thiếu kinh phớ để duy tu, sửa chữa thường xuyờn cụng trỡnh, kờnh mương.
Trường hợp cỏc tỉnh đó quy định theo mức thu của Nghị định 143, với điều kiện biến động giỏ cả, lạm phỏt như hiện nay, nếu khụng cú chớnh sỏch miễn thu thủy lợi phớ, chắc chắn cựng phải điều chỉnh tăng mức thu thủy lợi phớ để đỏp ứng yờu cầu kinh phớ cho quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi. Vỡ nhiều địa phương, ngoài kinh phớ cấp bự thủy lợi phớ, tỉnh khụng cấp bự kinh phớ cho
hoạt động cụng ớch trong lĩnh vực tưới, tiờu cho cỏc doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi do ngõn sỏch tỉnh khụng đỏp ứng yờu cầu.
Do đú, mức thu thủy lợi phớ được khống chế theo mức thu năm 2007 sẽ đặt cỏc danh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi vào hoàn cảnh khú khăn về kinh tế đặc biệt là tiền lương cho cỏn bộ, nhõn viờn.
Chớnh từ thực tiễn đú, Nghị định 154/2007/NĐ-CP khụng thể tồn tại lõu, ngày 14/11/2008, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 115/2008/NĐ-CP (cú hiệu lực từ ngày 01/01/2009) thay thế Nghị định 154/2007/NĐ-CP.
1.2.3.3. Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Về phớa Trung ương
Sau khi Chớnh phủ ban hành Nghị định 115, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn đó phối hợp với Bộ Tài chớnh tổ chức hội nghị hướng dẫn cỏc địa phương thi hành Nghị định và ban hành Thụng tư số 36/2009/TT-BTC ngày 26/2/2009 hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định núi trờn.
Để hỗ trợ triển khai chớnh sỏch này, Bộ Tài chớnh cũng đó phối hợp với Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ban hành Thụng tư số 11/2009/TT-BTC ngày 19/01/2009 hướng dẫn giao kế hoạch, đặt hàng đối với cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi và quy chế quản lý tài chớnh đối với cụng ty nhà nước và cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn 100% vốn thuộc sở hữu nhà nước (thay thế thụng tư số 90/1997/TTLT-TC-NN ngày 19/12/1997 hướng dẫn chế độ quản lý tài chớnh đối với cỏc doanh nghiệp quản lý khai thỏc cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi). Tuy nhiờn, hiện nay hầu hết cỏc doanh nghiệp khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đó được chuyển đổi sang loại hỡnh cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn 100% vốn thuộc sở hữu nhà nước và hoạt động theo quy định tại Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 của Chớnh phủ về chuyển đổi cụng ty nhà nước thành cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn và tổ chức quản lý cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do Nhà nước làm chủ sở hữu và Thụng tư số 117/2010/TT-BTC
ngày 05/8/2010 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn cơ chế tài chớnh của cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do Nhà nước làm chủ sở hữu.
Nhằm nõng cao hiệu quả cỏc hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi, thỳc đẩy cụng tỏc quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, đặc biệt trong giai đoạn Chớnh phủ miễn thuỷ lợi phớ cho người dõn theo quy định của Nghị định 115, ngày 12/5/2009, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn đó ban hành Chỉ thị số 1268/CT-BNN-TL về việc tăng cường cụng tỏc quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, trong đú yờu cầu cỏc cơ quan chuyờn mụn, cỏc tổ chức quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cần tiến hành cỏc nội dung, nhiệm vụ cụ thể để triển khai cú hiệu quả chớnh sỏch này.
Để đồng bộ với cỏc quy định hiện hành, thực hiện cỏc nội dung của Nghị định số 115, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn đó ban hành Thụng tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 hướng dẫn tổ chức hoạt động và phõn cấp quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi; Quyết định số 2891/QĐ-BNN-TL ngày 12/10/2009 của Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn Hướng dẫn xõy dựng định mức kinh tế kỹ thuật trong cụng tỏc quản lý, khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thuỷ lợi. Cỏc văn bản này là cơ sở phỏp lý quan trọng giỳp cỏc địa phương, cỏc đơn vị quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi triển khai đồng bộ cỏc cơ chế, chớnh sỏch trong lĩnh vực miễn thuỷ lợi phớ, đồng thời tăng cường cụng tỏc quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Hiện nay, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn đó và đang chỉ đạo cỏc