Xuất phỏt từ kết quả điều tra, đỏnh giỏ thực trạng cuộc sống, thu nhập người nụng dõn của cỏc cơ quan thuộc Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn (Cục hợp tỏc xó và Phỏt triển nụng thụn; Viện Chiến lược Chớnh sỏch Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn) đó cho thấy, đời sống của người nụng dõn, đặc biệt những người nụng dõn sống ở cỏc vựng nỳi, vựng sõu, vựng xa cũn rất khú khăn. Hàng năm người dõn cũn phải đúng rất nhiều khoản phớ, lệ phớ đối với hoạt động của chớnh quyền và cỏc tổ chức mà họ tham gia, cỏc Hợp tỏc xó, đoàn thể. Theo kết quả điều tra, đỏnh giỏ bỡnh quõn một người dõn hàng năm phải đúng từ 15 đến 28 cỏc loại phớ, chi phớ. Thậm chớ cú nơi phải đúng tới 41 chi phớ cỏc loại. Theo kết quả phõn loại cỏc loại phớ, lệ phớ, tỷ trọng thủy lợi phớ chiếm một phần khỏ lớn trong tổng cỏc loại phớ, lệ phớ phải đúng gúp.
Trờn diễn đàn Quốc hội, tại nhiều kỳ họp, nhiều năm, đó cú khụng ớt đại biểu lo lắng cho đời sống của hơn 70% dõn số sống bằng sản xuất nụng nghiệp, đó đề nghị Chớnh phủ cần cú nghiờn cứu, đề xuất ban hành chớnh sỏch miễn, giảm thủy lợi phớ đối với người sản xuất nụng nghiệp. Bờn cạnh đú, năm 2007 nước ta chớnh thức trở thành thành viờn thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới (WTO), nền kinh tế Việt Nam bắt đầu hội nhập sõu rộng với nền kinh tế thế giới.
Giai đoạn hiện nay nguồn thu ngõn sỏch Nhà nước đó được cải thiện đỏng kể, giỳp cho chớnh phủ cú điều kiện đầu tư, hỗ trợ đối với người dõn. Tuy nhiờn, yờu cầu đầu tư cho cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở và cỏc yờu cầu chỉ tiờu xó hội khỏc cũn rất lớn. Vỡ vậy, chớnh sỏch miễn, giảm thủy lợi phớ phải được tớnh toỏn kỹ, trờn cơ sở tối ưu húa hệ thống quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi, thực hành tiết kiệm chi phớ ở mức cao nhất để đề ra lộ trỡnh giảm, miễn thủy lợi phớ phự hợp với khả năng ngõn sỏch nhà nước.
Trong những năm qua, nhà nước đó quan tõm nhiều đến sản xuất nụng nghiệp, phỏt triển nụng thụn nhằm cải thiện và nõng cao đời sống cho nụng dõn.
Nhà nước đó đầu tư số vốn rất lớn để xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi, giao thụng nụng thụn, trường học, đường điện, cụng trỡnh văn húa, thực hiện chớnh sỏch miễn thuế nụng nghiệp, khuyến nụng, khuyến ngư,…Đến nay, nụng nghiệp, nụng thụn đó phỏt triển tương đối ổn định, tăng trưởng nụng nghiệp, thủy sản trong cỏc năm 2005 đến năm 2008 là khoảng 4% đời sống của người nụng dõn, nụng thụn đó cải thiện một bước.
Tuy nhiờn, hiện nay ở nụng thụn sản xuất nụng nghiệp vẫn là chủ yếu, số hộ làm nụng nghiệp, lõm nghiệp và thủy sản, chiếm hơn 70% tổng số hộ. Chi phớ sản xuất sản phẩm, dịch vụ nụng, lõm nghiệp và thủy sản ngày một tăng do giỏ cả vật tư đầu vào(phõn bún, giống,…) tăng cao, tỡnh hỡnh hạn hỏn, lũ lụt, dịch bệnh xảy ra liờn tục.
Mặt khỏc do sức ộp tăng dõn số, quỏ trỡnh đụ thị húa và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, diện tớch đất đai sản xuất bỡnh quõn đầu người ngày một giảm (hiện tại ở đồng bằng sụng Hồng 500m2/người). Trong khi đú người nụng dõn vẫn cũn phải đúng gúp nhiều khoản để xõy dựng, sửa chữa cơ sở hạ tầng nụng thụn, xó, bản. Vỡ vậy mà thu nhập và mức sống của người nụng dõn đang cũn rất thấp, nhất là khu vực miền nỳi, địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn. Khoảng cỏch về đời sống và thu nhập của nụng dõn với cỏc tầng lớp dõn cư khỏc trong xó hội ngày một rộng thờm. Theo đỏnh giỏ của cỏc chuyờn gia, thỡ trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế thế giới, lĩnh vực sản xuất nụng nghiệp sẽ bị tỏc động và chịu thiệt nhiều nhất do sức cạnh tranh sản phẩm kộm.
Thực hiện chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và chớnh phủ về thỳc đẩy sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn gắn với sự nghiệp xúa đúi giảm nghốo thỡ miễn thủy lợi phớ là biện phỏp cần thiết và phự hợp với tỡnh hỡnh hiện nay. Mục tiờu của chớnh sỏch miễn thủy lợi phớ được là:
Thứ nhất, giảm bớt chi phớ sản xuất nụng nghiệp của người nụng dõn, tạo điều kiện cho nụng dõn cú điều kiện đầu tư sản xuất và cải thiện một bước thu nhập của nụng dõn.
Thứ hai, đảm bảo năng lực tưới, tiờu của hệ thống cụng trỡnh thủy lợi, chống xuống cấp cụng trỡnh. Nõng cao năng lực quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi của cỏc tổ chức quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn cơ sở củng cố, nõng cao tổ chức quản lý và phương thức quản lý, phõn cấp quản lý hệ thống cụng trỡnh thủy lợi rừ ràng, hợp lý.
1.2.2. Nội dung của chớnh sỏch miễn, giảm thủy lợi phớ
Chớnh sỏch miễn, giảm thuỷ lợi phớ là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta đối với người nụng dõn, nhằm giảm gỏnh nặng và giảm bớt cỏc khoản đúng gúp cho hộ nụng dõn, từng bước cải thiện đời sống của người dõn. Tuy nhiờn đõy là vấn đề lớn, khú khăn, phức tạp và chứa đựng nhiều vấn đề bất cập. Chớnh sỏch miễn, giảm thủy lợi phớ đó cú nhiều thay đổi cho phự hợp với tỡnh hỡnh cụ thể của đất nước. Đảng và Nhà nước ta đó thực hiện nhiều chủ trương, chớnh sỏch đối với vấn đề này theo phương chõm “ Nhà nước và nhõn dõn cựng làm” bằng hệ thống cỏc văn bản với cỏc nội dung, quy định cụ thể như sau:
1.2.2.1. Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003
Việc miễn, giảm thủy lợi phớ đó được Chớnh phủ quy định theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003, trong đú quy định rừ cỏc trường hợp được miễn, giảm thủy lợi phớ. Cụ thể:
Thủy lợi phớ được giảm trong 2 trường hợp sau:
1). Cú thiờn tai xảy ra mất mựa, thiệt hại dưới 50% sản lượng( Thiệt hại dưới 30% sản lượng thỡ giảm 50% thủy lợi phớ; thiệt hại từ 30% đến dưới 50% sản lượng thỡ giảm 70% thủy lợi phớ);
2). Cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn được giảm từ 50% đến 70% mức thủy lợi phớ( theo qui định khoản 8 và khoản 9 Điều 2 Luật Khuyến khớch đầu tư trong nước).
Thủy lợi phớ được miễn trong 2 trường hợp sau:
2). Cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn( theo qui định khoản 8 và khoản 9 Điều 2 Luật Khuyến khớch đầu tư trong nước).
Điều kiện để được sự miễn, giảm thủy lợi phớ là: Diện tớch được tưới bởi hệ thống cụng trỡnh thủy lợi đó được xõy dựng bằng ngõn sỏch nhà nước hoặc cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước. Theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP, đối tượng sản xuất được miễn, giảm thủy lợi phớ là lỳa, rau màu, cõy cụng nghiệp ngắn ngày (kể cả cõy vụ đụng) và sản xuất muối. Cũn cõy cụng nghiệp dài ngày, cõy ăn quả, cõy hoa, cõy dược liệu thỡ khụng được miễn hoặc giảm thủy lợi phớ trong bất kỳ trường hợp nào. Lý do là cỏc đối tượng này phải trả “tiền nước” chứ khụng phải trả “thủy lợi phớ”.
1.2.2.2. Nghị định số 154/2003/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Đối tượng miễn thuỷ lợi phớ
(1). Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đất, mặt nước dựng vào sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản và làm muối trong hạn mức giao đất nụng nghiệp, bao gồm: đất do Nhà nước giao, được thừa kế, cho, tặng, nhận chuyển nhượng hợp phỏp, kể cả phần diện tớch đất 5% cụng ớch do địa phương quản lý mà cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao hoặc đấu thầu quyền sử dụng.
(2). Diện tớch đất, mặt nước dựng vào sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản và làm muối của cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, tổ chức nằm trờn địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn và địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn theo quy định tại Điều 22 của Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư thỡ được miễn toàn bộ diện tớch đất, mặt nước dựng vào nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản, làm muối; khụng phõn biệt trong hay ngoài hạn mức giao đất.
Đối tượng khụng miễn thủy lợi phớ
(2). Cỏc tổ chức, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh sử dụng mặt nước, lũng hồ chứa nước của cỏc cụng trỡnh thủy lợi để khai thỏc, nuụi trồng thủy sản đó thu thủy lợi phớ theo Nghị định số 143/2003/NĐ-CP.
(3). Cỏc doanh nghiệp hoạt động cung cấp nước cho sản xuất cụng nghiệp, tiờu nước cho sản xuất cụng nghiệp, cấp nước cho nhà mỏy nước sạch, cỏc hoạt động kinh doanh thủy điện, kinh doanh du lịch, vận tải qua cống, õu thuyền và cỏc hoạt động khỏc được hưởng lợi từ cụng trỡnh thủy lợi.
(4). Cỏc tổ chức, cỏ nhõn nộp thủy lợi phớ cho tổ hợp tỏc dựng nước theo thỏa thuận để phục vụ cho hoạt động của tổ hợp tỏc dựng nước từ vị trớ cống đầu kờnh của tổ hợp tỏc dựng nước đến mặt ruộng.
(5). Diện tớch nằm trong phạm vi tưới, tiờu và cấp nước của cỏc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi do cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư bằng cỏc nguồn vốn khụng thuộc nguồn vốn của ngõn sỏch nhà nước và nộp thủy lợi phớ theo mức thỏa thuận giữa đơn vị quản lý thủy nụng và hộ dựng nước.
(6). Cỏc đối tượng khỏc được hưởng lợi từ cỏc cụng trỡnh thủy lợi khụng được quy định miễn thủy lợi phớ nờu trờn.
Thời điểm ỏp dụng miễn thu thủy lợi phớ: Bắt đầu từ 01/01/2008.
Mức thu thủy lợi phớ: Do Ủy ban nhõn nhõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhưng phải phự hợp với Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003.
Cỏc đơn vị quản lý thủy nụng( làm nhiệm vụ quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi) được ngõn sỏch hỗ trợ khi thực hiện miễn thủy lợi phớ bao gồm:
(1). Cỏc Cụng ty nhà nước, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viờn, cụng ty cổ phần và cỏc cụng ty khỏc tham gia quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
(2). Cỏc tổ chức, đơn vị sự nghiệp được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý và khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi: Trung tõm quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi,
Ban quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi, Trạm quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
(3). Cỏc tổ hợp tỏc dựng nước: Ban quản lý thủy nụng, tổ đường nước, đội thủy nụng, hội dựng nước, hiệp hội dựng nước, hợp tỏc xó nụng nghiệp được giao quản lý cỏc cụng trỡnh thủy lợi đầu mối đến cống đầu kờnh của tổ hợp tỏc dựng nước phục vụ tưới nước và tiờu nước cho sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp và nuụi trồng thủy sản cú thu thủy lợi phớ.
Cỏc đơn vị quản lý thủy nụng phải được cơ quan cú thẩm quyền (Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) quyết định thành lập, hoặc cú giấy phộp đăng ký kinh doanh hoặc được đại hội xó viờn thụng qua quy chế, điều lệ hoạt động và được sự đồng ý bằng văn bản của Ủy ban nhõn dõn quận, huyện hoặc thị xó nơi đúng trụ sở chớnh.
Nguồn kinh phớ để cấp bự do miễn thủy lợi phớ theo quy định tại Nghị định (1). Ngõn sỏch trung ương đảm bảo kinh phớ cấp bự cho cỏc đơn vị quản lý thủy nụng trung ương và cỏc đơn vị quản lý thủy nụng của cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhận trợ cấp từ ngõn sỏch trung ương.
(2). Ngõn sỏch cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cú điều tiết nguồn thu về ngõn sỏch trung ương cấp bự cho cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi của địa phương.
Đối với Cụng ty nhà nước, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viờn làm nhiệm vụ khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi, ngoài kinh phớ cấp bự do miễn thủy lợi phớ cũn được ngõn sỏch nhà nước hỗ trợ kinh phớ chờnh lệch thu chi, kinh phớ sửa chữa lớn cụng trỡnh thủy lợi, trớch 02 quỹ khen thưởng và phỳc lợi theo quy định của phỏp luật, trong đú:
- Ngõn sỏch trung ương bố trớ và hỗ trợ kinh phớ cho cỏc cụng ty quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi do Trung ương quản lý.
- Ngõn sỏch địa phương bố trớ và hỗ trợ kinh phớ cho cỏc cụng ty quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi do địa phương quản lý.
1.2.2.3. Đối với Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Mức thu thủy lợi phớ
(1). Mức thu thuỷ lợi phớ, tiền nước đối với cụng trỡnh đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước (sau đõy gọi tắt là cụng trỡnh ngõn sỏch) được quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 115/2008/NĐ-CP. Mức thu ỏp dụng đối với từng đối tượng cõy trồng, từng vựng miền, từng biện phỏp cụng trỡnh sử dụng tưới, tiờu.
Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào điều kiện cụ thể của cụng trỡnh thủy lợi và cỏc hoạt động tương quan để quyết định mức thu cụ thể quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 115/2008/NĐ-CP.
Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào kết cấu hệ thống cụng trỡnh thủy lợi và hướng dẫn của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn quy định vị trớ cống đầu kờnh của tổ chức hợp tỏc dựng nước làm căn cứ xỏc định phạm vi thủy lợi phớ phải nộp theo quy định của nhà nước gắn với trỏch nhiệm và chi phớ vận hành, duy tu, sửa chữa cụng trỡnh thủy lợi của cỏc tổ chức quản lý cụng trỡnh thủy lợi và phạm vi thu phớ dịch vụ lấy nước với trỏch nhiệm quản lý, sửa chữa hệ thống kờnh nội đồng của tổ chức hợp tỏc dựng nước. (2). Mức thủy lợi phớ cỏc cụng trỡnh đầu tư bằng nguồn vốn khụng thuộc ngõn sỏch nhà nước hoặc cú một phần vốn ngõn sỏch nhà nước (sau đõy gọi là cụng trỡnh ngoài ngõn sỏch) quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị định số 115/2008/NĐ- CP do đơn vị quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi thoả thuận với hộ dựng nước. Tổ chức quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi lập bỏo cỏo diện tớch và mức thu thoả thuận để gửi Sở Tài chớnh và Sở Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn thẩm định. Sở Tài chớnh chủ trỡ cựng Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn căn cứ vào thực tế nguồn vốn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi, diện tớch, biện phỏp tưới tiờu, chi phớ quản lý, vận hành cụng trỡnh thủy lợi để thẩm định và trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phờ duyệt mức thủy lợi phớ thỏa thuận của từng cụng trỡnh thủy lợi.
3. Xỏc định mức thủy lợi phớ: Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh căn cứ vào kết cấu hệ thống cụng trỡnh thủy lợi; quy trỡnh và biện phỏp tưới, tiờu; diện tớch đất canh tỏc được tưới, tiờu để làm căn cứ xỏc định mức thu, miễn thủy lợi phớ và lập dự toỏn cấp bự thủy lợi phớ được miễn.
4. Căn cứ vào điều kiện kinh tế-xó hội của địa phương và đặc điểm hệ thống cụng trỡnh thủy lợi, Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định mức trần phớ dịch vụ lấy nước của tổ chức hợp tỏc dựng nước tớnh từ sau cống đầu kờnh đến mặt ruộng (kờnh nội đồng) do tổ chức hợp tỏc dựng nước và cỏc tổ chức, cỏ nhõn sử dụng nước thỏa thuận. Mức phớ dịch vụ lấy nước thỏa thuận khụng được cao hơn mức trần do Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực