3.3.1. Giải phỏp về chớnh sỏch
3.3.1.1. Về chớnh sỏch đầu tư xõy dựng
* Đối với cỏc cơ quan quản lý nhà nước:
Cụng tỏc đầu tư ban đầu cũn nhiều bất cập, nhiều cụng trỡnh thuỷ lợi được xõy dựng trong điều kiện nền kinh tế cũn khú khăn, nguồn vốn hạn hẹp, suất đầu tư thấp, cũn dàn trải, nờn thường ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn thiết kế ứng với tần suất đảm bảo của hệ thống cụng trỡnh thủy lợi thấp. Nhiều hệ thống được đầu tư chưa
đồng bộ, chủ yếu tập trung xõy dựng phần đầu mối, chưa chỳ trọng đầu tư hoàn chỉnh, khộp kớn hệ thống kờnh mương dẫn nước và hệ thống thuỷ lợi nội đồng.
Hiện nay, Nhà nước cần cú cơ chế đầu tư vốn xõy dựng cụng trỡnh đảm bảo yờu cầu đồng bộ, khộp kớn từ đầu mối đến mặt ruộng trờn cơ sở vốn đối ứng, phõn cấp, phõn cụng về đầu tư vốn, cú sự ràng buộc chặt chẽ giữa nhà nước - nhõn dõn, tuy nhiờn trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ cũn cú tỡnh trạng TW đầu tư xong đầu mối, kờnh chớnh, trong khi đú địa phương chưa đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, kờnh mương cỏc cấp, vỡ người dõn ở những nơi phải đầu tư cụng trỡnh thuỷ lợi thường cú điều kiện kinh tế khú khăn, ngõn sỏch tỉnh hạn hẹp, khụng đảm bảo dẫn đến tỡnh trạng đầu tư xõy dựng cụng trỡnh khụng phỏt huy được hiệu quả của hệ thống, lóng phớ vốn đầu tư.
Hầu hết hệ thống thuỷ lợi trờn địa bàn tỉnh đó được xõy dựng và khai thỏc từ lõu, sử dụng quỏ tuổi thọ quy định, hoặc hệ thống được xõy dựng nhưng chưa đồng bộ, mới cú hệ thống đầu mối, cũn thiếu hệ thống kờnh mương mặt ruộng , hiệu quả cụng trỡnh đầu mối chưa được phỏt huy, để đỏp ứng cho yờu cầu an toàn và phỏt huy hiệu quả cụng trỡnh cũng như đảm bảo phục vụ sản xuất và cỏc ngành kinh tế quốc dõn khỏc, nhà nước cần giành một khoản ngõn sỏch để đầu tư thay thế, sửa chữa, nõng cấp cỏc cụng trỡnh và trang thiết bị trong cỏc hệ thống.
Bờn cạnh đú, cần ban hành và thực hiện chớnh sỏch đầu tư trang thiết bị quản lý, ứng dụng cỏc khoa học cụng nghệ mới trong cụng tỏc quản lý, khai thỏc cũng là một yờu cầu hết sức cần thiết hiện nay.
* Đối với cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi
Thứ nhất, cần thực hiện rà soỏt và đỏnh giỏ năng lực phục vụ của cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi địa bàn quản lý;
Thứ hai, lập kế hoạch tu bổ, sửa chữa cỏc cụng trỡnh, ưu tiờn thực hiện những cụng trỡnh phục vụ cỏc địa phương đặc biệt khú khăn, những cụng trỡnh yờu cầu phải xử lý cấp bỏch,... kịp thời khắc phục khi cú sự cố, trỏnh tỡnh trạng trạm bơm hỏng, kờnh mương xuống cấp khụng phục vụ kịp thời mựa vụ cho bà con nụng dõn.
* Đối với người nụng dõn
Cỏc hộ cần phối hợp trong việc xõy dựng và cải tạo kờnh mương nội đồng. Mỗi hộ, hoặc một nhúm hộ cần chủ động trong việc tưới tiờu của mỡnh bằng cỏch yờu cầu UBND huyện , xó hỗ trợ một phần để mỗi khu vực chõn ruộng cao cú một giếng khoan đảm bảo nướ c cho sản xuất khi mà việc lấy nước từ dịch vụ thuỷ lợi quỏ khú khăn đảm bảo cụng bằng giữa cỏc hộ trong việc sử dụng nước.
3.3.1.2. Về chớnh sỏch thủy lợi phớ
Xuất phỏt từ những hạn chế, tồn tại khi thực hiện chớnh sỏch thủy lợi phớ trờn địa bàn tỉnh như phõn tớch ở trờn, việc sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch thủy lợi phớ là hết sức cần thiết. Để nội dung của chớnh sỏch được rừ ràng, cụ thể, giỳp cỏc cơ quan thực thi cũng như người dõn dễ dàng tiếp cận và hiểu hơn về chớnh sỏch thủy lợi phớ.
Thứ nhất, về mức cấp bự thủy lợi phớ:
Việc lấy mức quy định của Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chớnh phủ làm cơ sở tớnh toỏn, trờn cơ sở đú nhõn với hệ số trượt giỏ (2,31 lần) để xỏc định mức thu quy định của Nghị định 115 là khụng phự hợp thực tế. Cần xem xột lại sự bất hợp lý trong mức thu thủy lợi phớ hiện nay (cũng là mức cấp bự thủy lợi phớ), đặc biệt giữa vựng trung du, miền nỳi và vựng đồng bằng. Để đảm bảo cụng bằng, bỡnh đẳng giữa cỏc vựng miền. Vỡ đối với cỏc tỉnh miền nỳi như trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ, địa bàn phục vụ quản lý rộng, diện tớch phõn tỏn, địa hỡnh chia cắt phức tạp độ dốc lớn, thường phỏt sinh ỳng hạn cục bộ, kờnh mương dài và hay bị bồi lấp, hư hỏng. Do đú, chi phớ tu bổ nạo vột kờnh mương, sửa chữa cụng trỡnh hàng năm rất lớn, chi phớ tiền điện tiờu ỳng, chống hạn tăng so với cỏc khu vực đồng bằng cú điều kiện thuận lợi hơn. Trong khi đú mức cấp bự thủy lợi phớ vựng trung du, miền nỳi lại thấp hơn dẫn đến khú khăn rất lớn cho cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn là thu khụng đủ chi trong quỏ trỡnh phục vụ tưới, tiờu cho sản xuất, hoạt động cũn nhiều khú khăn, khụng đảm bảo kinh phớ để duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh.
Trong thực tế thực hiện việc tiờu nước trờn địa bàn tỉnh, cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi khụng chỉ thực hiện việc tiờu nước phục vụ sản xuất nụng nghiệp đồng thời phải tiờu cả lưu vực phục vụ dõn sinh nờn cỏc đơn vị quản lý thuỷ nụng gặp rất nhiều khú khăn vỡ lượng nước phải tiờu cho toàn bộ lưu vực là rất lớn nhưng phần diện tớch đú khụng được tớnh cấp bự thuỷ lợi phớ chỉ tớnh cho phần diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp. Chớnh vỡ vậy chớnh sỏch thủy lợi phớ cũng cần bổ sung những hướng dẫn, quy định cụ thể để giỳp cỏc đơn vị quản lý thủy nụng giảm bớt khú khăn khi thực hiện nhiệm vụ tiờu nước trờn địa bàn.
Do đặc điểm về địa hỡnh miền nỳi chia cắt cũng như quy mụ, cụng suất cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn bàn tỉnh là vừa và nhỏ, cú nhiều vựng diện tớch phải bơm tưới nhiều bậc, chỉ một diện tớch nhưng phải tưới nhiều bậc cũng chỉ được hưởng mức thuỷ lợi phớ như cỏc vựng bơm một cấp, từ đú dẫn tới mức miễn khụng đủ bự đắp cho cỏc chi phớ bơm tưới, tiờu đối với cỏc vựng diện tớch được tưới từ 2 bậc trở lờn. Tuy nhiờn theo cỏc quy định hiện hành chưa đề cập đến mức cấp bự thủy lợi phớ cho cỏc vựng nờu trờn. Bờn cạnh đú, mức thu thuỷ lợi phớ tạo nguồn cũng cũn bất hợp lý, vỡ nếu thực hiện như hiện nay cỏc tổ chức quản lý sẽ khụng đủ bự đắp chi phớ, vỡ cựng một diện tớch, cựng một biện phỏp mức thuỷ lợi phớ chỉ đạt 40-50% theo quy định.
Theo quy định của Nghị định 115/2008/NĐ-CP đó quy định biểu mức thu tiền nước đối với tổ chức, cỏ nhõn sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ cụng trỡnh thủy lợi để phục vụ cho cỏc mục đớch khụng phải sản xuất lương thực như nuụi trồng thủy sản tại cụng trỡnh hồ chứa thủy lợi, sử dụng cụng trỡnh thủy lợi để kinh doanh du lịch, nghỉ mỏt, an dưỡng, giải trớ,… Tuy nhiờn việc xỏc định sản lượng cũng như doanh thu đối với cỏc dịch vụ trờn là rất khú thực hiện. Và hiện nay chưa cú quy chế xử phạt đối với cỏc đối tượng kinh doanh nhưng khụng hợp tỏc, chõy ỳ việc nộp tiền nước cho cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi. Chớnh vỡ vậy cũng cần cú những hướng dẫn cụ thể nờn quy định mức thu theo năm chứ khụng tớnh theo vụ như trước, cú chế tài xử phạt những đối tượng được hưởng lợi từ cỏc cụng trỡnh thủy lợi mà khụng thực hiện trỏch nhiệm của mỡnh.
Thứ hai, về phạm vi miễn thủy lợi phớ: Theo quy định của Nghị định 115, thuỷ lợi phớ chỉ được miễn tớnh ở vị trớ cống đầu kờnh của tổ chức hợp tỏc dựng nước đến cụng trỡnh đầu mối của cụng trỡnh thuỷ lợi. Tuy nhiờn, việc xỏc định cống đầu kờnh đối với nhiều hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi cú quy mụ vừa và nhỏ trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ là rất khú khăn. Vỡ cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh hầu hết là sau cống lấy nước dưới đập hoặc sau bể xả trạm bơm là kờnh tưới dẫn nước trực tiếp đến mặt ruộng, một số cụng trỡnh cú kờnh nhỏnh đến cấp 2, khụng cú kờnh nội đồng. Do vậy việc thực hiện thu thủy nụng nội đồng là rất khú khăn và thực tế khụng thực hiện được trờn địa bàn tỉnh. Để giảm bớt khú khăn cho người dõn giảm mức đúng gúp của người dõn sau cống đầu kờnh, cũng như phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương, chớnh sỏch thủy lợi phớ sửa đổi khụng xỏc định vị trớ cống đầu kờnh cho hệ thống cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh.
Thứ ba, theo Thụng tư số 36/2009/TT-BTC ngày 26/02/2009 của Bộ Tài Chớnh cú đề cập đến mức thủy lợi phớ đối với cụng trỡnh thủy lợi được đầu tư khụng thuộc nguồn vốn ngõn sỏch được xỏc định theo” mức thỏa thuận giữa đơn vị cấp nước và người dựng nước, nhưng khụng được vượt quỏ 1,2 lần mức thu thủy lợi phớ và tiền nước theo quy định. Mặt khỏc, mức thỏa thuận phải cú căn cứ và phải được qui định ( mức khung cụ thể ) để đảm bảo trả đủ tiền cụng cho người quản lý và cú tớnh đến sự phỏt triển “hệ thống thủy lợi nội đồng”. Để đảm bảo cụng bằng giữa những hộ được hưởng lợi từ hệ thống cụng trỡnh thủy lợi đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngõn sỏch và trong ngõn sỏch đề nghị chỉnh sửa thống nhất mức thu thủy lợi phớ đối với hai loại cụng trỡnh này cựng một mức thu.
Thứ tư, về cụng tỏc tuyờn truyền, hướng dẫn, phổ biến chớnh sỏch, đối tượng, phạm vi miễn thuỷ lợi phớ ở cỏc địa phương trong tỉnh nhỡn chung cũn nhiều hạn chế, nhiều người dõn nhận thức chưa đỳng về miễn thuỷ lợi phớ. Thực tế rất nhiều người dõn vẫn cú suy nghĩ rằng, Nhà nước đó miễn toàn bộ thuỷ lợi phớ cho người dõn, do vậy họ khụng phải đúng bất kỳ khoản gỡ về thuỷ lợi nữa, kể cả phớ thuỷ lợi nội đồng, gõy khú khăn trong việc triển khai thực hiện và ảnh hưởng đến hoạt động của cỏc tổ chức quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi.
Đồng thời trỏch nhiệm của người dõn trong việc tham gia quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi bị giảm, tư tưởng sử dụng nước tiết kiệm bị triệt tiờu, do vậy xảy ra tỡnh trạng lóng phớ nước ở một số nơi, một số hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi khụng được kiểm soỏt tốt nguồn nước. Trong khi cỏc hộ dõn đầu nguồn tưới sử dụng dư thừa nước thỡ cỏc hộ dõn cuối nguồn tưới khụng cú nước để tưới, xuất hiện tỡnh trạng người dõn trụng chờ, ỷ lại vào cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi cụ thể đú là cỏc cỏn bộ, nhõn viờn thủy nụng. Vai trũ, trỏch nhiệm của người cỏn bộ, cụng nhõn viờn thuỷ nụng được giao sẽ nặng hơn nhưng cũng khú cú thể đỏp ứng được do đặc thự của hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi vừa, nhỏ và trải rộng trờn khắp địa bàn của cỏc địa phương.
Vấn đề này đũi hỏi cỏc cơ quan chuyờn mụn phối hợp với cỏc cơ quan truyền thụng cần cú những biện phỏp tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật cú hiệu quả hơn nữa, để người dõn tiếp cận và hiểu rừ hơn về chớnh sỏch miễn thuỷ lợi phớ.
3.3.2. Giải phỏp về tổ chức quản lý
Cụng trỡnh dự hiện đại và tốt đến mấy nhưng tổ chức quản lý khụng thớch ứng thỡ cụng trỡnh sẽ khụng phỏt huy được hiệu quả cao, kộm bền vững. Trong khi cụng trỡnh thuỷ lợi trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ được xõy dựng từ lõu đến nay đó xuống cấp, hư hỏng, kể cả cụng trỡnh đầu mối và cụng trỡnh nội đồng. Hệ thống tiờu của tỉnh phần lớn là tiờu tự chảy, hầu hết cỏc ngũi tiờu đều dang bị bồi lấp, lấn chiếm, hệ thống bờ vựng chưa hoàn chỉnh nờn hiệu quả tiờu thấp, về mựa lũ khi mực nước sụng cao hơn mực nước trong đồng thỡ khụng tiờu được, gõy ngập ỳng nội đồng, những năm mưa lớn kộo dài gõy ỳng nặng và diện tớch mất trắng rất lớn. Phần diện tớch được tiờu bằng động lực, do hầu hết cỏc trạm bơm tiờu đều bị xuống cấp, mỏy múc thiết bị lạc hậu, chưa đồng bộ từ đầu mối đến kờnh mương bờ vựng phõn khu tiờu chưa hoàn chỉnh nờn hiệu quả tiờu cũng rất thấp. Đến nay việc xõy dựng cụng trỡnh tưới cõy vựng đồi cũn nhiều hạn chế một phần là do thiếu kinh phớ, mặt khỏc do tưới vựng đồi chủ yếu là ở cỏc đồi gũ cao nờn cụng trỡnh thuỷ lợi khụng thể tưới tự chảy mà chỉ cú thể tạo nguồn nước, việc tưới cho cỏc khu vực tập trung hoặc từng hộ gia đỡnh; HTX tự đầu tư trang
thiết bị hoặc tư nhõn đảm nhiệm (ỏp dụng cụng nghệ tưới phun, tưới rónh, tưới nhỏ giọt, tưới gốc..) mà Nhà nước khụng thể trang bị được và cú trang bị cũng khú quản lý được.
Để đảm bảo phỏt huy tối đa hiệu quả cụng trỡnh thuỷ lợi hiện nay trờn địa bàn tỉnh bờn cạnh chớnh sỏch về đầu tư xõy dựng cơ bản, chớnh sỏch về tổ chức bộ mỏy quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cũng phải được củng cố lại theo tinh thần đổi mới.
Thứ nhất, cần củng cố và kiện toàn hệ thống Chi cục Thuỷ lợi tỉnh - Đơn vị quản lý nhà nước tại địa phương triển khai thực hiện chớnh sỏch về quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi. Đơn vị này cần cú đủ năng lực về chuyờn mụn, nghiệp vụ, về con người để đảm nhận vai trũ là cơ quan tham mưu, hướng dẫn quản lý, thực hiện chớnh sỏch của Nhà nước về quản lý, khai thỏc cỏc cụng trỡnh thủy lợi.
Thứ hai, tổ chức sắp xếp, kiện toàn nõng cao hiệu quả quản lý của cỏc đơn vị quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi. Nguồn nhõn lực quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh với tổng số cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức, lao động là 2.344 người. Trong đú số cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức, lao động của Cụng ty TNHH nhà nước MTV khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi được đào tạo cơ bản, cũn của cỏc HTX dịch vụ thủy lợi chủ yếu là người tại địa phương, phần lớn chưa qua đào tạo. Tiờu chớ về số lượng và trỡnh độ cỏn bộ cỏn bộ quản lý vận hành cụng trỡnh thủy lợi như quy định hiện nay là cao so với điều kiện thực tế ở địa phương. Đối với tỉnh Phỳ Thọ: Số lượng cụng trỡnh thủy lợi nhiều trong khi số người được đào tạo đỏp ứng được yờu cầu thụng tư số 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 cũn ớt, đặc biệt là ở cỏc đơn vị quản lý thủy nụng là cỏc Hợp tỏc xó dịch vụ thủy lợi.
Để từng bước đỏp ứng được yờu cầu cho đội ngũ cỏn bộ quản lý vận hành cụng trỡnh thủy lợi đặc biệt là ở cỏc Hợp tỏc xó dịch vụ thủy lợi, đề nghị cú chớnh sỏch hỗ trợ kinh phớ phục vụ cho việc đào tạo đội ngũ cỏn bộ quản lý vận hành cụng trỡnh thủy lợi ở cỏc địa phương.
Thứ ba, thực hiện phõn cấp quản lý cụng trỡnh rừ ràng, minh bạch. Tổ chức quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh đó hỡnh thành hai mụ hỡnh đú là mụ hỡnh doanh nghiệp (Cụng ty TNHH Nhà nước MTV khai thỏc CTTL) và mụ hỡnh đơn vị sự nghiệp (cỏc HTX dịch vụ thủy lợi). Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện quản lý, khai thỏc cụng trỡnh đụi khi cũn chồng chộo, phức tạp làm cho hiệu lực bộ mỏy cũn hạn chế. Trờn thực tế xảy ra tỡnh trạng nhiều đơn vị cựng tham gia quản lý một cụng trỡnh nờn cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng gặp nhiều