Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện tuần giáo tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THANH HIỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TUẦN GIÁO - TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THANH HIỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN TUẦN GIÁO - TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ VINH Hà Nội, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Luận văn kết nghiên cứu với hướng dẫn nhiệt tình TS Nguyễn Thế Vinh suốt trình nghiên cứu không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Điện Biên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thanh Hiền ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần giáo tỉnh Điện Biên” nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn cá nhân, tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin thể biết ơn chân thành đến thầy, giáo Khoa Chính sách cơng, phịng Quản lý Đào tạo, khoa, phịng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hoàn thành luận văn Học viên xin dành lời cảm ơn trân trọng đến TS Nguyễn Thế Vinh, người tận tình bảo, giúp đỡ hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Ủy ban Nhân dân tỉnh Điện Biên, Ủy ban Nhân dân huyện Tuần Giáo số phịng, ban chun mơn thuộc huyện tạo điều kiện cho tiếp cận nguồn số liệu phục vụ cho q trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ q trình hồn thành nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hiền iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký tự viết tắt STT Nội dung NTM Nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia HTX Hợp tác xã NSNN Ngân sách Nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1 Các giai đoạn q trình thực thi sách xây dựng NTM 26 Bảng 2.1 Tình hình dân số lao động huyện Tuần Giáo 41 giai đoạn 2016 - 2018 41 Bảng 2.2 Tăng trưởng kinh tế huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 42 giai đoạn 2016 - 2018 huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 48 Bảng 2.4: Kết thực 19 tiêu chí NTM xã địa bàn huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 67 Bảng 2.5: Tổng Biểu tổng hợp nguồn vốn huy động thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Tuần Giáo giai đoạn (2016 - 2018) 69 Bảng 2.6: Nguồn nhân lực Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 47 Bảng 2.7 Thực trạng truyền thơng sách chương trình XD NTM 48 Bảng 2.8 Cách tiếp cận thơng tin người dân sách chương trình NTM 71 Bảng 2.9 Hiểu biết người dân thực thi sách xây dựng NTM 72 Bảng 2.10 Đánh giá mức độ hài lòng người dân thực thi sách cấp quyền 74 Sơ đồ 1.1 Mục tiêu việc thực thi sách xây dựng nơng thơn Chính quyền cấp huyện 27 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT III DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ IV TÓM TẮT LUẬN VĂN VIII LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Chính sách xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm 1.2 Thực thi sách xây dựng nơng thơn 19 1.2.1 Khái niệm, vai trị mục tiêu thực thi sách xây dựng NTM 19 1.2.2 Quá trình thực thi sách xây dựng NTM quyền cấp huyện 26 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách nơng thơn quyền cấp huyện 30 1.3 Một số kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương 34 1.3.1 Kinh nghiệm việc thực thi sách xây dựng nông thôn số địa phương 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút việc thực thi sách xây dựng nơng thơn cho huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TUẦN GIÁO - TỈNH ĐIÊN BIÊN 40 2.1 Giới thiệu điều kiên tự nhiên kinh tế xã hội huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 40 2.1.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên huyện Tuần Giáo 40 2.1.2 Khái quát chung kinh tế xã hội huyện Tuần Giáo 41 vi 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Tuần Giáo xây dựng nông thôn 43 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 44 2.2.1 Bộ máy thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo 44 2.2.2 Nguồn nhân lực văn phòng Điều phối chương trình xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 47 2.2.3 Truyền thơng sách Chương trình xây dựng NTM huyện Tuần Giáo 48 2.2.4 Tổ chức thực kế hoạch triển khai Chương trình xây dựng NTM huyện Tuần Giáo 50 2.2.5 Kiểm sốt việc thực thi sách xây dựng Nông thôn huyện Tuần Giáo 58 2.3 Kết thực nội dung chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 61 2.3.1 Kết thực nội dung chương trình 61 2.3.2 Kết hoàn thành tiêu chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Tuần Giáo 66 2.3.3 Huy động nguồn lực thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Tuần Giáo 68 2.3.4 Ý kiến đánh giá người dân việc cơng tác thực thi sách xây dựng NTM huyện Tuần Giáo 70 2.4 Tồn hạn chế nguyên nhân việc thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 75 2.4.1 Tồn tại, hạn chế việc thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo 75 2.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo 76 vii CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TUẦN GIÁO - TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƢỚNG 2025 79 3.1 Mục tiêu phương hướng thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên giai đoạn 2021 - 2025 79 3.1.1 Mục tiêu 79 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện 79 3.2 Giải pháp hồn thiện thực thi sách xây dựng nơng thôn huyện Tuần Giáo 83 3.2.1 Hồn thiện máy tổ chức thực thi sách 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đạo thực thi sách 83 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực thi sách chương trình 85 3.3 Kiến nghị 86 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 86 3.3.2 Kiến nghị với HĐNĐ, UBNĐ tỉnh, Ban đạo xây dựng NTM tỉnh 87 3.3.3 Kiến nghị với sở, ngành,cơ quan đơn vị có liên quan 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Xác định xây dựng NTM nhiệm vụ trị quan trọng, góp phần xây dựng đời sống ấm no, xóa đói giảm nghèo, thời gian qua, cấp ủy đảng, quyền huyện Tuần Giáo triển khai nhiều hoạt động, đẩy mạnh tuyên truyền, vận động tổ chức, đồn thể nhân dân chung sức, chung lịng xây dựng NTM Sau gần 10 năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, đến huyện Tuần Giáo có chuyển biến tích cực tồn huyện có xã đạt 10 tiêu chí trở lên (cao xã Quài Tở); 12 xã đạt từ - 10 tiêu chí xã đạt tiêu chí Những kết nhờ chủ động việc hoàn thiện Ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM từ huyện đến xã; thành viên Ban Chỉ đạo phụ trách xã phân công nhiệm vụ cụ thể Cùng với đó, thực đồng nhiều giải pháp, trọng khơi dậy tinh thần đoàn kết, ý thức vươn lên người dân tham gia phát triển sản xuất, góp sức làm cơng trình cơng ích (giao thơng, thủy lợi, y tế, giáo dục ) Thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước sách xây dựng nơng thơn mới, huyện Tuần Giáo tích cực tiến hành triển khai, tổ chức thực cách nghiêm túc từ huyện đến sở xã Tuy nhiên qua thực tế tổ chức triển khai thực sách xây dựng NTM gặp phải số khó khăn, vướng mắc, nên kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn xã địa bàn huyện chưa mục tiêu kế hoạch đặt Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ với mong muốn đưa giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách xây dựng nơng thơn mới, nhằm góp phần thúc đẩy q trình xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên đạt nhiều thành công ... sở lý luận thực tiễn thực thi sách xây dựng NTM Chương 2: Thực trạng thực thi sách xây dựng NTM huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp hồn thi? ??n thực thi sách xây dựng nơng thôn huyện. .. thực thi sách xây dựng nông thôn cho huyện Tuần Giáo - tỉnh Điện Biên 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TUẦN GIÁO - TỈNH ĐIÊN BIÊN 40 2.1 Giới thi? ??u... tế xã hội huyện Tuần Giáo xây dựng nông thôn 43 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 44 2.2.1 Bộ máy thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Tuần Giáo