Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới về phát triển hạ tầng kinh tế xã hội tại huyện điện biên tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIÊN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN QUÀNG VĂN PHONG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN ÁN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIÊN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN QUÀNG VĂN PHONG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS Hoàng Thu Hƣơng Hà Nội 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực độc lập riêng tơi, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Luận văn kết nghiên cứu với hướng dẫn nhiệt tình PGS,TS Hồng Thu Hƣơng, suốt q trình nghiên cứu khơng vi phạm u cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Quàng Văn Phong ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Hoàng Thu Hƣơng, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, giáo Khoa Chính sách cơng, phòng Quản lý Đào tạo, khoa, phòng Học viện Chính sách Phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Sở Nông nghiệp & Phát triển nơng thơn, Văn phịng Điều phối xây dựng nơng thơn tỉnh Điện Biên; UBND huyện Điện Biên, phịng Nông nghiệp & PTNT huyện Điện Biên, UBND bà nhân dân xã Thanh Chăn, Thanh Xương, Thanh an, Thanh Hưng, Thanh Nưa, Thanh Luông, Mường Phăng cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành lu ận văn Xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, anh em bạn bè, tồn thể gia đình, người thân giúp đỡ, động viên thời gian học tập nghiên cứu đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Quàng Văn Phong iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký tự viết tắt Nội dung NTM Nông thôn NQ Nghị HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH MTTQ M TT UBND Ủy ban nhân dân Đ VAC INH T – X H I NT Quyết định Vườn ao chuồng U C iv DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: Các giai đoạn trình thực thi sách xây dựng NTM 14 Bảng 2.2: Cách tiếp cận thơng tin người dân sách, chương trình xây dựng NTM 53 Bảng 2.3: Hiểu biết người dân thực thi sách xây dựng NTM 55 Bảng 2.4 Đánh giá mức độ hài lịng người dân thực thi sách cấp quyền xây dựng NTM huyện Điện Biên - tỉnh Điện Biên 56 Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu luận văn Sơ đồ 2: Mục tiêu việc thực thi sách xây dựng nông thôn cấp huyện 13 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Chính sách xây dựng nơng thơn phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.1 Nông thôn mới, xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.2 Chính sách nơng thôn phát triển hạ tầng KT – XH 11 1.1.3 Vai trị sách xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng KT-XH 11 1.2 Thực thi sách nơng thơn phát triển hạ tầng KT-XH 11 1.2.1 Khái niệm thực thi sách nơng thơn phát triển hạ tầng KT-XH 11 1.2.2 Mục tiêu thực thi sách nơng thơn phát triển hạ tầng KT-XH 12 1.2.3 Quy trình thực thi sách nơng thơn phát triển hạ tầng KT-XH 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quy trình thực thi sách nông thôn phát triển hạ tầng KT-XH 18 Tiểu kết chương 19 vi CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 21 2.1 Khái quát xây dựng NTM sách xây dựng NTM phát triển hạ tầng KT-XH tỉnh Điện Biên 21 2.1.1 Khái quát xây dựng nông thôn 21 2.1.2 Chính sách xây dựng nơng thơn tỉnh Điện Biên 23 2.1.3 Kết ban hành chế, sách đặc thù địa phương 28 2.2 Thực trạng thực thi sách xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng KT – XH huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 36 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xây dựng NTM phát triển hạ tầng KT-XH huyện Điện Biên 36 2.2.2 Ban hành chế sách văn hướng dẫn thực 40 2.2.3 Cơng tác tun truyền, vận động sách xây dựng NTM phát triển hạ tầng KT-XH huyện Điện Biên 42 2.2.4 Phân cơng, phối hợp thực sách xây dựng NTM phát triển hạ tầng KT-XH huyện Điện Biên 43 2.2.5 Đơn đốc thực sách 47 2.2.6 Kiểm tra, giám sát 48 2.3 Kết thực thi sách xây dựng NTM phát triển hạ tầng KT – XH huyện Điện Bi n, tỉnh Điện Bi n 48 2.3.1 ết đạt cơng tác thực thi sách xây dựng NTM phát triển hạ tầng T – XH huyện Điện Bi n, tỉnh Điện Bi n 48 2.4 Thành công hạn chế q trình thực thi sách xây dựng NTM phát triển hạ tầng KT-XH huyện Điện Biên 57 2.4.1 Đánh giá chung thành cơng q trình thực thi sách xây dựng NTM phát triển hạ tầng KT-XH huyện Điện Biên 57 vii 2.4.2 Một số tồn sách xây dựng nơng thơn phát triện hạ tầng T-XH huyện Điện Bi n, tỉnh Điện Bi n 59 2.4.3 Một số tồn q trình thực thi sách xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng T-XH huyện Điện Bi n, tỉnh Điện Biên 60 2.4.3 Nguyên nhân 60 Tiểu kết chương 63 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHO 64 VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 64 VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI 64 HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 64 3.1 Định hướng xây dựng giải pháp thực thi sách xây dựng nơng thôn phát triển hạ tầng KT-XH huyện Điện Biên 64 3.1.1 Mục tiêu giải pháp thực chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Điện Biên 64 3.1.2 Những vấn đề phát triển sở hạ tầng KT-XH huyện Điện Biên thời gian tới 67 3.2 Giải pháp tăng cường thực thi sách xây dựng nơng thôn phát triển hạ tầng KT - XH huyện Điện Bi n tỉnh Điện Biên 69 3.2.1 Kiện toàn đội ngũ cán tham gia hoạt động thực thi sách xây dựng nơng thơn 69 3.2.2 Đa dạng hóa hình thức truyền thông tr n phương tiện thông tin đại chúng 70 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu tiêu chí nơng thơn phát triển hạ tầng KT - XH 72 3.2.4 Chủ động ưu ti n cân đối nguồn lực từ ngân sách địa phương tăng cường huy động, lồng ghép nguồn lực khác tr n địa bàn để thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng KT - XH 73 viii 3.2.5 Các giải pháp khác 74 Tiểu kết Chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 67 - Phát huy tốt quy chế dân chủ sở “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tất nội dung tiêu chí thực sở (nhất việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng li n quan đến đóng góp nhân dân) - Tiếp tục huy động nguồn lực để thực đầu tư xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững theo quy hoạch, kế hoạch duyệt;Vận động đóng góp nhân dân, em xa quê xây dựng qu hương, thôn - Trích phần kinh phí từ đấu giá đất năm 2019 để hỗ trợ xã thực làm đường, k nh mương, nhà văn hóa xã; xã có quỹ đất thực đấu giá để tạo nguồn kinh phí đầu tư xây dựng nông thôn xã - Gắn trách nhiệm thành vi n phân công phụ trách xã, Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND xã với nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới; ti u chí đánh giá cán bộ, công chức cuối năm - Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ hàng quý, tháng hàng năm báo cáo Ban Chỉ đạo huyện tình hình thực nhiệm vụ xây dựng nơng thơn khó khăn, vướng mắc kiến nghị giải pháp tháo gỡ cho xã để xã triển khai thực theo quy định Qua nghiên cứu trình thực thi sách phát triển hạ tầng KTXH xây dựng NTM huyện Điện Biên cho thấy giải pháp chung cho việc thực thi sách UBND Huyện xác định cụ thể, chưa có giải pháp cụ thể cho việc thực thi sách phát triển hạ tầng KT-XH 3.1.2 Những vấn đề phát triển sở hạ tầng KT-XH huyện Điện Biên thời gian tới Mặc dù hệ thống giao thông đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, song cần tiếp tục nhựa hóa, cứng hóa đường giao thơng, sửa chữa, nâng cấp n đường giao thông tr n địa bàn xã Hiện xã chưa đạt tiêu chí số 02 giao thơng 68 Về hệ thống thủy lợi: công tác quản lý, tu, sửa chữa, nâng cấp hệ thống thủy lợi công tác hàng năm Tuy công tác quan tâm có tới 22 xã đạt tiêu chí 03 thủy lợi, song cịn xã chưa đạt tiêu chí này, cần tiếp tục đầu tư phát triển Về hệ thống điện: toàn huyện có 25/25 xã sử dụng điện quốc gia, cịn có xã chưa đạt tiêu chí 04 điện Về trường học: năm gần đây, hệ thống trường học tiếp tục đầu tư, nâng cấp, xây dựng mới; trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập đầu tư mua sắm Tuy vậy, cịn xã chưa đạt tiêu chí số trường học Về sở vật chất văn hóa: thiếu hụt nhiều nhà văn hóa – trung tâm học tập cộng đồng cấp xã, có 16 xã chưa có nhà văn hóa 12 xã chưa đạt tiêu chí số sở vật chất văn hóa Về sở hạ tầng thương mại: xã chưa đạt tiêu chí sở hạ tầng thương mại Mạng lưới bưu chính, viễn thơng, thơng tin liên lạc: thời gian qua có phát triển mạnh mẽ song xã chưa đạt tiêu chí số 08 thơng tin truyền thơng Nhà dân cư: vấn đề tồn tại, huyện nhiều hộ nghèo, cần huy động nguồn lực để xóa nhà tạm cho hộ nghèo, hộ gia đình sách Hiện cịn 12 xã cần tiếp tục phấn đấu đạt tiêu chí số 09 nhà dân cư Trạm y tế: có 21 xã có trạm y tế xã, có 18 trạm y tế đạt chuẩn tiêu chí quốc gia y tế, trạm y tế chưa đạt chuẩn thiếu trạm y tế Trước tình hình thực tế tr n, đánh giá việc phát triển sở hạ tầng KT-XH huyện Điện Biên cho thấy “Các ti u chí phát triển sở hạ tầng tiếp tục đầu tư xây dựng nâng cấp, nâng tổng số 69 cơng trình hạ tầng sở phục vụ sản xuất, đời sống sinh hoạt, góp phần hỗ trợ thúc đẩy phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, đời sống cho người dân nông thôn, song mức độ đầu tư mức thấp chưa đáp ứng với nhu cầu kế hoạch xây dựng” (Báo cáo Huyện Điện Biên, 2019) Việc phát triển sở hạ tầng đòi hỏi nguồn lực đầu tư lớn huyện Điện Biên, việc huy động nguồn vốn từ nhân dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao Chẳng hạn, năm 2019 tổng huy động vốn để đầu tư sở hạ tầng ước tính đạt 151.722 triệu đồng nguồn vốn đầu tư nhà nước chiếm 60,2%, nguồn ngân sách tỉnh huyện chiếm 5,5%, nguồn vốn nhân dân đóng góp 10,5% Như vậy, vấn đề đặt việc thực thi sách khả huy động nguồn vốn để đâu tư mới, sửa chữa, nâng cấp sở hạ tầng địa phương Bên cạnh đó, để thực thi sách hiệu quả, cần đến việc tăng cường công tác quản lý, điều hành tuyên truyền, vận động người dân tham gia vào hoạt động phát triển sở hạ tầng KT-XH địa phương 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực thi sách xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng KT - XH huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên 3.2.1 Kiện toàn đội ngũ cán tham gia hoạt động thực thi sách xây dựng nơng thơn Hiện nay, UBND huyện ban hành số định nhằm kiện toàn Ban đạo cấp huyện định số 5208/ Đ-UBND ngày 16/9 kiện tồn ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện Điện Bi n giai đoạn 2016 – 2020, định 3155/ Đ-UBND ngày 26/10/2017 việc thành lập ban đạo thực chương trình MT G giai đoạn 2017 – 2020 huyện Theo định ban đạo bao gồm thành viên phụ trách theo lĩnh vực nơng, lâm nghiệp, văn hóa, xã hội, tài nguy n, mơi trường Các xã có định cử cán 70 kiêm nhiệm tham gia giúp ban đạo nơng thơn triển khai thực chương trình xây dựng nông thôn tr n địa bàn xã Ngoài ra, huyện đạo phân cấp giao cho UBND xã làm chủ đầu tư dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, cơng trình sở hạ tầng có tổng mức đầu tư tỷ để tạo điều kiện cho cán xã nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, hạn chế lực chuy n mơn có ảnh hưởng định tới trình triển khai, thực thi sách phát triển hạ tầng KT – XH xã Giải pháp thời gian tới cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nâng cao hiểu biết công tác quản lý, giám sát việc xây dựng, sửa chữa cơng trình hạ tầng sở Bên cạnh đó, cần tăng cường phối hợp phòng, ban, quan xã cách chặt chẽ để cơng tác đạo, điều hành xun suốt Ngồi ra, công tác kiểm tra, giám sát Ban đạo huyện cần tăng cường, quan chuy n trách cần tăng cường trợ giúp xã cịn khó khăn thực nhiệm vụ phát triển hạ tầng KT – XH 3.2.2 Đa dạng hóa hình thức truyền thơng phương tiện thơng tin đại chúng Các cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể từ huyện đến sở tiếp tục đẩy mạnh việc quán triệt, tuyên truyền chủ trương, sách xây dựng nơng thơn đến tồn thể cán bộ, Đảng vi n nhân dân, đa dạng hóa hình thức tun truyền, nâng cao chất lượng cơng tác tuyên truyền, làm cho người dân hiểu rõ chủ thể chương trình xây dựng nơng thơn mới, từ nâng cao nhận thức,ý thức chủ động tham gia xây dựng nông thôn địa phương Tạo thống nhận thức hành động, đồng thuận xã hội; phát huy tính động, sáng tạo, chủ động khắc phục khó khăn; khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ, đầu tư Nhà nước 71 Thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân việc thực Chương trình Nâng cao trách nhiệm cán chủ cốt huyện, xã, thôn xây dựng nông thôn Phát huy tốt quy chế dân chủ sở “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” tất nội dung tiêu chí thực sở (nhất việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng li n quan đến đóng góp nhân dân) Làm tốt công tác quán triệt, triển khai thực văn đạo, hướng dẫn Trung ương, tỉnh, huyện đến thành viên Ban đạo cấp cán bộ, đảng vi n; đồng thời tăng cường n truyền để người dân tr n địa bàn nắm chủ trương, sách Đảng việc triển khai, thực chương trình xây dựng nông thôn Đổi công tác tuyên truyền nhiều hình thức như: Thơng qua hệ thống loa truyền thanh, pa nơ áp phích, họp lễ hội; công tác tuyên truyền phải thực thường xuyên liên tục để người từ cán bộ, đảng vi n đến nhân dân hiểu rõ phải tiến hành xây dựng NTM, xây dựng NTM để làm gì? Xây dựng NTM mang lại lợi ích cho ai? Ai người hưởng Như tập hợp sức mạnh tổng hợp tất lực lượng tham gia thực hiệu chương trình phong trào “Cả nước chung tay xây dựng NTM” n truyền trang mạng xã hội, nhằm triển khai sâu rộng thiết thực Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”, triển khai hiệu Cuộc thi viết nông thôn gắn với cấu lại ngành nông nghiệp; thường xuyên cập nhật, đưa tin mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn địa phương tr n phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến nhân rộng Làm tốt công tác thi đua khen thưởng, kịp thời biểu dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt, có sáng kiến, kinh nghiệm hay phong trào xây dựng nông thôn Thường xuyên cập nhật, đưa tin 72 mô hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn tr n phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến nhân rộng 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu tiêu chí nơng thơn phát triển hạ tầng KT - XH - Điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn xã phù hợp với Bộ tiêu chí xã nơng thơn tỉnh Điện Biên; có hệ thống sở hạ tầng tương xứng với định hướng xây dựng nơng thơn q trình thị hóa; đảm bảo đạt tiêu chí xã nơng thôn nâng cao, triển khai lựa chọn thôn, để xây dựng mơ hình thơn, nơng thơn kiểu mẫu, hướng tới xây dựng xã nông thôn kiểu mẫu - Nâng cao chất lượng, hiệu tiêu chí nơng thơn mới, tiêu chí đời sống người dân, mơi trường, văn hố an ninh trật tự Chỉ đạo đôn đốc huyện biên giới triển khai thực có hiệu Đề án xây dựng nông thôn đặc thù Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Phát huy vai trò, nhiệm vụ giám sát nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng thực tốt số nội dung giám sát cụ thể sau: + Giám sát việc chuẩn bị đầu tư + Giám sát tác động môi trường + Giám sát việc đề bù giải phòng mặt bằng, tái định cư + Giám sát tiến độ đầu tư + Giám sát việc làm xâm hại lợi ích cộng đồng + Giám sát thi cơng, chất lượng cơng trình + Giám sát việc nghiệm thu, bàn giao cơng trình + Giám sát việc quản lý, vận hành cơng trình - Phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, phương án kiến trúc, xây dựng; xử lý chất thải, bảo vệ môi trường; đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư, tiến độ, 73 kế hoạch đầu tư; việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Thực cơng khai minh bạch q trình đầu tư - Ưu ti n thúc đẩy hỗ trợ phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị, sản xuất nông nghiệp - an tồn, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động kinh tế nông thôn để tăng thu nhập người dân nông thôn cách bền vững; trọng bảo vệ môi trường tạo cảnh quan nông thôn sáng xanh - - đẹp, đại, hợp lý giữ gìn đặc trưng sắc nông thôn truyền thống xanh - - đẹp; Gắn xây dựng nông thôn với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; khuyến khích thường xun tổ chức hoạt động xã hội, văn hóa, văn nghệ,phịng chống tệ nạn xã hội thu hút số lượng người dân tham gia; tổ chức hoạt động phát triển cộng đồng thôn, bản, nhằm phát huy bảo tồn giá trị truyền thống tốt đẹp; xây dựng thực hiệu phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc 3.2.4 Chủ động ưu tiên cân đối nguồn lực từ ngân sách địa phương tăng cường huy động, lồng ghép nguồn lực khác địa bàn để thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng KT - XH Huy động nguồn lực thực có hiệu Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020; quy hoạch, đầu tư theo hướng tập trung, trọng tâm trọng điểm tạo đột phá cho phát triển; lựa chọn dự án, cơng trình cấp thiết ưu ti n bố trí nguồn lực đầu tư, hồn thiện đưa vào sử dụng phát huy hiệu Đặc biệt ưu ti n lựa chọn làm trước cơng trình thiết yếu, trực tiếp phục vụ sản xuất đời sống nhân dân như: Thủy lợi, giao thông, nước sạch, trường học, trạm y tế, sở vật chất văn hóa - Nâng cấp, xây dựng sở hạ tầng tập trung vào hỗ trợ hình thành phát triển vùng sản xuất tập trung, kinh tế vườn, kinh tế trang trại 74 - Nghiên cứu để điều chỉnh, bổ sung chế đặc thù hỗ trợ xây dựng đường giao thơng nơng thơn, nhà văn hóa thơn, cho phù hợp với điều kiện thực tế xã, xã, thơn/bản đặc biệt khó khăn Tổ chức tốt việc lồng ghép nguồn vốn để phát triển cách đồng bộ, tập trung, tránh dàn trải Kết hợp phát huy nội lực với khai thác tiềm năng, lợi sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nguồn vốn khác để triển khai, Tập trung nguồn lực đầu tư cho xã hoàn thành 15 tiêu chí NTM Ưu ti n đầu tư cơng trình hạ tầng cấp xã, thôn, gắn với phát triển sản xuất, đời sống hàng ngày người dân, (Giao thông, điện, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt, thủy lợi, nhà văn hóa khu thể thao thơn ) xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn; ưu ti n triển khai, đầu tư cơng trình dang dở, chưa hoàn thành xã phấn đấu đạt chuẩn nông thôn 2018 - 2020 3.2.5 Các giải pháp khác - Công tác lãnh đạo, đạo phải thường xuyên quan tâm thành viên Ban đạo huyện phân công theo Quy chế hoạt động phân cơng nhiệm vụ tích cực bám sát sở, thường xuyên tiến hành rà soát, đánh giá mức độ hồn thành tiêu chí nơng thơn xã Kịp thời phát khó khăn vướng mắc phát sinh qua trình tổ chức thực thiện, tham mưu, đề xuất giải pháp với ban đạo để xử lý - Ban đạo cấp huyện thường xuyên đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra xã hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thôn mới; quan phân công giúp xã khó khăn tăng cường lực lượng giúp xã triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xây dựng, củng cố hệ thống trị sở, xây dựng nông thôn Nâng cao chất lượng công tác phối hợp đơn vị, phòng ban ngành huyện với xã 75 - Xây dựng chế sách về: Thu hút, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn; hỗ trợ tín dụng vay vốn phát triển sản xuất; huy động đóng góp nhân dân; khuyến khích xây dựng phát triển ngành nghề nông thôn; phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xây dựng nơng thơn mới; khuyến khích đầu tư vào việc bảo vệ mơi trường; khuyến khích, hỗ trợ xã thực tốt chương trình xây dựng nơng thơn - sốt chế sách hành li n quan đến nông nghiệp, nông thôn, nông dân tr n địa bàn huyện để kịp thời đề xuất sửa đổi, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế để thực xây dựng nông thôn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực Chương trình định kỳ để tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc trình thực Chương trình địa phương ; đào tạo nâng cao kiến thức cho cán quản lý, cán sở thực tốt công tác xây dựng nông thôn - Nâng cao lực cho Ban đạo, ban quản lý cấp, đổi nội dung phương thức để công tác lãnh đạo thực có hiệu tồn diện; củng cố nâng cao lực máy BCĐ, B L từ huyện đến sở - Phát huy vai trị Mặt trận đồn thể công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia xây dựng NTM địa bàn Đổi nội dung, phương thức hoạt động tổ chức tuyên truyền, vận động hội viên, đồn vi n tích cực tham gia hưởng ứng phong trào xây dựng NTM - Thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai, minh bạch chương trình dự án đầu tư xây dựng, hỗ trợ với phương trâm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" phát huy vai trò giám sát nhân dân, đặc biệt Ban giám sát đầu tư cộng đồng Ban tra nhân dân Nâng cao chất lượng xây dựng sở hạ tầng - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, nâng cao chất lượng, phát huy vai trị tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội xây dựng nông thôn mới; cải thiện nâng cao chất lượng dịch 76 vụ hành cơng; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân - Quá trình triển khai, thực Chương trình xây dựng nơng thơn có vào tích cực, chủ động cấp, ngành nhân dân, tạo sức lan tỏa phong trào xây dựng nơng thơn Các cấp Đảng ủy, quyền thường xuy n đổi nội dung lãnh đạo xác định nội dung lãnh đạo, bảo đảm lãnh đạo tồn diện xây dựng nơng thơn mới, đồng thời xác định rõ nội dung trọng tâm cần tập trung, tránh dàn trải - Nâng cao chất lượng hành công bước nhằm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin pháp luật người dân Quan tâmđầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện, bố trí nguồn lực để xây dựng địa phương đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Bố trí sử dụng công chức xã thực nghiêm túc, chức danh công chức tuyển dụng đảm bảo đạt trình độ chun mơn từ trung cấp trở l n, có chuy n ngành đào tạo phù hợp với vị trí việc làm Ưu ti n tuyển dụng người có trình độ cao, tốt nghiệp đại học, cao đẳng công tác xã - Đẩy mạnh công tác xây dựng, củng cố quyền, đổi hoạt động, phong cách, lề lối tác phong quản lý, điều hành công việc.Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, khắc phục tình trạng quan liêu, hách dịch, cửa quyền; xây dựng quyền gần dân, kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân, sách an sinh xã h ội triển khai thực đầy đủ có hiệu - Phấn đấu kiện tồn 100% số xã có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định; quyền cấp xã thường xuy n củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động; ban hành tổ chức thực Kế hoạch xây dựng quyền sở vững mạnh; đánh giá hoạt động quyền sở 77 Tiểu kết Chƣơng Tr n sở thực trạng thực thi sách xây dựng nơng thơn phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Điện Biên Chương luận văn đánh giá thành tựu tồn tại, hạn chế việc thực thi sách huyện Điện Bi n, đồng thời đề phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng kinh tế xã hội huyện Điện Biên Các giải pháp tăng cường công tác lãnh đạo đạo, bám sát văn sách trung ương, xây dựng kế hoạch triển khai cụ gắn với phân công cụ thể trách nhiệm cấp, nêu cao vai trò cấp phường xã việc quản lý, thực thi sách; tăng cường cơng tác tun truyền xây dựng nông thôn địa phương; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán làm công tác xây dựng nông thôn mới; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách xây dựng nông thôn mới, phát kịp thời sai sót khơng để xảy trường hợp tiêu cực việc thực sách; phát huy vai trò giám sát Ban giám sát đầu tư cộng đồng Ban tra nhân dân; ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, kịp thời giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện; cải cách thủ tục hành việc giải cơng việc li n quan đến thực thi sách; thực nghiêm túc việc đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm Từ giải pháp n u tr n giúp cho nâng cao hiệu thực thi sách xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội tr n địa bàn toàn huyện Điện Bi n, tỉnh Điện Biên 78 KẾT LUẬN Những kết đạt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Bi n giai đoạn vừa qua lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp, tham gia hưởng ứng nhiệt tình nhân dân việc thực xây dựng nông thôn huyện Điện Bi n Luận văn "Thực thi sách xây dựng nơng thơn phát triển hạ tầng KT - XH huyện Điện Bi n, tỉnh Điện Bi n"đã phản ánh nội dung q trình triển khai thực hiện: Thực trạng hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên công nhận đạt chuẩn, đạt chuẩn: xã đạt 19/19 tiêu chí gồm: xã Thanh Chăn, Noong Hẹt, Thanh Xương, Thanh Hưng, Thanh Luông, Thanh Y n, Thanh An, Thanh Nưa, Pom Lót; đạt 56,25% kế hoạch tỉnh 60% Nghị Huyện ủy 01 xã đạt 16 ti u chí: xã Mường Phăng; 04 xã đạt từ 10-14 tiêu chí: xã Noong Luống đạt 13 tiêu chí, xã Sam Mứn đạt 12 tiêu chí, xã xã Nà Tấu đạt 11 ti u chí, Núa Ngam đạt 10 ti u chí; 11 xã đạt từ 5-9 tiêu chí: xã Nà Nhạn đạt ti u chí; xã Mường Nhà đạt ti u chí; xã: Pá hoang, Mường Pồn, Pa Thơm đạt tiêu chí; xã: Hẹ Mng, Na Ư, Na Tơng đạt tiêu chí; xã Hua Thanh, Phu Lng, Mường Lói đạt ti u chí; khơng cịn xã đạt tiêu chí Thực trạng nguồn vốn huy động để thực xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 huyện Điện Biên chủ yếu từ ngân sách bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương chiếm 70% tổng nguồn vốn Q trình thực thi sách xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng KT - XH huyện Điện Bi n số tồn hạn chế như: Công tác lãnh đạo, đạo số cấp ủy đảng, quyền cấp xã 79 cịn hạn chế, có lúc chưa chủ động, sáng tạo việc tuyên truyền, vận động triển khai thực nội dung Chương trình Số lượng, chất lượng cán thực Chương trình cịn thiếu, yếu kinh nghiệm kiêm nhiệm Huy động nguồn lực tham gia xây dựng nông thôn hạn chế chưa đáp ứng mong muốn, nguồn lực xây dựng NTM chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn vận động từ ngân sách địa phương, doanh nghiệp người dân tham gia hạn chế Việc thực quy chế dân chủ sở chưa quan tâm Phát huy vai trò tham gia giám sát người dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng Ban tra nhân dân cịn hạn chế Từ tác giả đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực thi sách xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng KT XH huyện Điện Bi n tỉnh Điện Bi n đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 để huyện tham khảo có chế, giải pháp phát huy vai trò Nhà nước lấy người dân làm trung tâm huy động nguồn lực người dân cách tích cực việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tr n địa bàn huyện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C Mác – Ph.Anghen Toàn tập, NXB Chính trị Quốc gia – Hà Nội, 1993 ADB (2015), Thực thi sách xóa đói giảm nghèo nước châu Á Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nông thôn (2011),Sổ tay Hướng dẫn xây dựng nông thôn (cấp xã),Nhà xuất Lao động, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động, Hà Nội Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội,NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012),Giáo trình Quản lý học,NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII,IX, X, XI, XII - NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Ban chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn uyết định số 100/2015/ H13 ngày 12/11/2015 uốc hội ph duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục ti u quốc gia giai đoạn 2016- 2020; 10 uyết định 558/ Đ- TTg ngày 5/4/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành ti u chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới; 11 uyết định số 1600/ Đ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ph duyệt chương trình mục ti u quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020; 12 uyết định số 1980/ Đ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ ti u chí quốc gia xã nơng thôn giai đoạn 2016 - 2020; 81 13 uyết định số 1573/ Đ-TTg ngày 9/8/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ph duyệt đề án xây dựng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, khu vực bi n giới tỉnh Điện Bi n, nhằm phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng giai đoạn 2016 - 2020; 14 ết luận số 12/ L/TU ngày 02/12/2016 Ban chấp hành Đảng tỉnh Điện Bi n việc tiếp tục thực Nghị 03 -NQ/TU ngày 18/11/2011 BCH Đảng tỉnh (khóa XII) xây dựng nơng thơn tỉnh Điện Bi n giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; 15 Nghị số 50/N -HĐND ngày 10/12/2016 HĐND tỉnh Chương trình xây dựng nơng thôn tỉnh Điện Bi n giao đoạn 2016 - 2020; 16 uyết định số 1587/ Đ-UBND ngày 23/12/2016 UBND tỉnh việc ph duyệt Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Điện Bi n giao đoạn 2016- 2020; 17 Một số báo cáo, văn lãnh đạo, đạo huyện Điện Bi n, tỉnh Điện Bi n xây dựng nông thôn www.dienbien.gov.vn/portal/Pages/Tong-quan-ve-Dien-Bien.aspx ... VIÊN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN QUÀNG VĂN PHONG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH... CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Chính sách xây dựng nơng thơn phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.1 Nông thôn mới, xây dựng nông thôn. .. CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Chính sách xây dựng nông thôn phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.1 Nông thôn