Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện nam trà my, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRẦN THỊ SÁU THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRẦN THỊ SÁU THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN TRỌNG NGUYÊN Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết qu nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác Ngƣời cam đoan Trần Thị Sáu ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Diễn giải ANTTXH An ninh trật tự xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CTXH Chính trị- xã hội HĐND, UBND Hội đồng nhân dân; Uỷ Ban nhân dân HTX Hợp tác xã KH&CN Khoa học Công nghệ MTQG Mục tiêu quốc gia NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM Nông thôn 10 TBCN Tư chủ nghĩa 11 TBXH Thương binh xã hội 12 TC Tiêu chí 13 THCN Trung học chuyên nghiệp 14 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 XHCN Xã hội chủ nghĩa iii CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨ VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà nội, ngày tháng 03 năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ; - Ban quản lý Chương trình sau Đại học; - Phịng quản lý Đào tạo; - Khoa Chính sách cơng - Tên tơi là: TRẦN THỊ SÁU - Mã số học viên - Chun ngành: Chính sách cơng - Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS, TS Trần Trọng Nguyên - Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viện Chính sách phát triển, tơi thực đề tài "Thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Nam Trà My, Tỉnh Qu ng Nam " Ngày 22 tháng năm 2020 tơi hồn thành bảo vệ Luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với số điểm 8.6 Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ theo Quyết định số 90/QĐ-HVCS&PT ngày 13 tháng 02 năm 2019 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc thành lập hội động chấm luận văn thạc sĩ Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa Luận văn Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, cụ thể: iv Phần mở đầu: - Điều chỉnh lại tên mục “Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu” - Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn 2.Chƣơng I: - Chuyển nội dung tiểu mục 1.2.2 vào mục 1.1.3 nội dung 1.2.1 vào mục 1.1.4 Đổi lại tên mục 1.2 thành “Thực thi sách xây dựng nơng thơn mới”, chuyển mục 1.3;1.4;1.5 thành tiểu mục mục đồng thời bổ sung thêm nội dung phù hợp mục bước thực thi sách bỏ nội dung mục - Mục 1.6 đổi thành mục 1.3 bổ sung thêm mục học rút từ kinh nghiệm địa phương Bỏ địa phương địa bàn tỉnh rút kinh nghiệm, mà thay địa phương khác tương đồng với Nam Trà my - Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng II : - Bổ sung, chỉnh sửa lại nội dung cách trình bày mục 2.2.1 cho phù hợp - Rà sốt, chỉnh sửa lại cách trình bày tính xác số liệu, tỷ lệ mục 2.2.2 - Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng III: - Cắt bỏ chuyển nội dung phù hợp mục 3.2 vào mục tương ứng phần giảipháp - Cắt bỏ mục 3.3.2 tên mục không phù hợp với thẩm quyền cấp huyện nội dung trình bày khơng phù hợp với tên mục Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn v Sửa chữa khác: - Luận văn sử dụng 30 tài liệu tham khảo luận văn lại có tài liệu tham kháoố 43, số thứ tự tài liệu tham khảo với số thứ tự danh mục tài liệu tham khảo không khớp Do vậy, cần rà soát điều chỉnh, bổ sung danh mục tài liệu tham khảo, trích dẫn tài liệu tham khảo theo quy định Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Trên tồn giải trình học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm Luận văn, Ban quản lý Chương trình sau Đại học, Phịng Quản lý Đào tạo Khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển Xin trân trọng cảm ơn! NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN PGS TS Trần Trọng Nguyên Trần Thị Sáu CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN TS Nguyễn Thạc Hoát vi MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii TÓM TẮT LUẬN VĂN ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Chính sách xây dựng nơng thơn 1.1.3 Các tiêu chí đê xây dựng nơng thơn (19 tiêu chí) 10 1.1.4 Nội dung sách xây dựng nông thôn .13 1.2 Thực thi sách xây dựng nơng thơn 17 1.2.1 Các bước thực thi sách xây dựng nơng thơn 17 1.2.2 Các chủ thực thi sách xây dựng nơng thơn .22 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưỏng đến thực thi sách xây dựng nơng thơn 23 1.3 Kinh nghiệm thực thi xây dựng nông thôn số địa phƣơng .25 1.3.1 Kinh Nghiệm huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kontum: 25 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Phước Long, Tỉnh Bạc Liêu 25 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Tây Trà, Tỉnh Quảng Ngãi 28 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 29 Tiểu kết Chƣơng 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN NAM TRÀ MY GIAI ĐOẠN 2016 CHO ĐẾN NAY 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Nam Trà My 32 2.1.1 Vị trí địa lý 32 vii 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.3 Vài nét kinh tế - xã hội huyện Nam Trà My 34 2.2 Kết đạt đƣợc việc thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Nam Trà My, Tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 38 2.2.1 Kết đạt thực thi 19 tiêu chí nơng thơn 39 2.2.2 Kết thực xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu xã NTM kiểu mẫu 46 2.2.3 Đánh giá vai trò chủ tham gia thực thi sách xây dựng nông thôn 47 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 50 2.3.1 Những hạn chế thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Nam Trà My, Tỉnh Quảng Nam 50 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 52 2.3.3 Bài học rút việc thực thi sách xây dựng nơng thơn huyện Nam Trà My .53 Tiểu kết Chƣơng 55 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NAM TRÀ MY 56 3.1 Quan điểm định hƣớng xây dựng nông thôn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 56 3.1.1 Quan điếm xây dựng nông thôn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 56 3.1.2 Định hướng xây dựng nông thôn huyện Nam Trà My thời gian 2018-2020 57 3.1.3 Về huy động bố trí nguồn lực .59 3.1.4 Đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 59 3.1.5 Về xây dựng kết cầu hạ tầng thiết yếu 60 viii 3.1.6 Về y tế, giáo dục 60 3.1.7 Về văn hóa, bảo vệ mơi trường .61 3.1.8 Về xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 62 3.2 Giải pháp thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Nam Trà My .62 3.2.1 Giải pháp đạo, điều hành 62 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn 63 3.2.3 Giải pháp lập quy hoạch thực quy hoạch 66 3.3.4 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn .67 3.3.5 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực 68 3.3.6 Thường xuyên đánh giá, tổng kết rút kinh kinh nghiệm 70 4.1 Một số kiến nghị 70 4.1.1 Với cấp Trung ương 70 4.1.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam 71 4.1.3 Với xã 72 Tiểu kết Chƣơng 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 67 Công tác điều chỉnh Quy hoạch nông thôn đảm bảo dân chủ, công khai, lấy ý kiến rộng rãi cán bộ, đảng viên nhân dân Việc điều chỉnh Quy hoạch nông thơn mới; rà sốt, điều chỉnh đề án, kế hoạch đảm bảo hoàn thành tiến độ Trên sở chức năng, nhiệm vụ phòng, ban chuyên mơn; phịng Kinh tế hạ tầng chủ trì, tổ chức triển khai thực lập quy hoạch điều chỉnh tỷ lệ 1/10.000 xây dựng nông thôn 10 xã đảm bảo đáp ứng tiêu chí quy hoạch; phối hợp với phòng, ban, đơn vị liên quan hướng dẫn xã quản lý thực quy hoạch xây dựng nông thôn quy hoạch khác có liên quan Trung tâm phát triển quỹ đất chủ trì, hướng dẫn xã bố trí quỹ đất để phát triển hạ tầng thiết yếu cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ theo quy hoạch xây dựng nông thôn quy hoạch khác có liên quan Các phịng Kinh tế, Tài nguyên Môi trường UBND 10 xã chức năng, nhiệm vụ đơn vị phối hợp, cung cấp thông tin, tài liệu, tổ chức lấy ý kiến tham gia đồ án Phịng Tài - Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện xây dựng, bố trí kinh phí thực lập quy hoạch 3.3.4 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn Xây dựng phương án quản lý, sử dụng huy động vốn để đạt hiệu cao phương án huy động, quản lý, sử dụng kinh phí xây dựng nơng thơn xã huy động từ nhiều nguồn như: Ngân sách nhà nước, vốn lồng ghép chương trình, dự án mục tiêu quốc gia, vốn góp cộng đồng dân cư, vốn đầu tư phát triển sản xuất tổ chức, cá nhân, Tổ chức thành lập Quỹ xây dựng nông thôn cấp theo đạo Trung ương; trích lập sử dụng có hiệu khoản kinh phí để lại cho ngân sách xã số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã 68 Phịng Tài - Kế hoạch chủ trì thẩm định, tổng hợp tham mưu cân đối, bố trí nguồn vốn để triển khai thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn hoàn thành nâng cao chất lượng tiêu chí; phối hợp phịng, ban, ngành liên quan hướng dẫn thực phát triển Hợp tác xã, xây dựng doanh nghiệp vừa nhỏ xã; hướng dẫn toán nguồn vốn ngân sách nhà nước để thực sách xây dựng nơng thơn Phịng Kinh tế huyện phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu, đề xuất kế hoạch vốn hàng năm để triển khai thực sách đạt hiệu cao Hướng dẫn thực chế, sách Trung ương Tỉnh khuyến khích phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người dân nông thôn 3.3.5 Giải pháp đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực Hàng năm, UBND huyện phải xây dựng kế hoạch, tổ chức đạo triển khai vệc rà soát, đánh giá thực trạng nơng thơn theo Bộ tiêu chí xã nơng thôn xã; xây dựng bổ sung điều chỉnh quy hoạch thực sách xây dựng nông thôn giai đoạn 2017-2020 Phân công nhiệm vụ cụ thể cho phòng, ban, đơn vị chức gắn trách nhiệm hướng dẫn, đạo, đôn đốc tổ chức thực nội dung sách xây dựng nơng thơn Chỉ đạo lồng ghép có hiệu chương trình, dự án gắn với việc thực sách xây dựng NTM địa bàn Các phòng, ban chức nhiệm vụ chủ động tham mưu cho UBND huyện thành lập, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn, kết thực mục tiêu sách Đôn đốc, kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực cơng tác phân bổ, quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ nhà nước cho xây dựng nông thôn mới, đảm bảo nguồn vốn phải sử dụng mục đích, đối tượng mang lại hiệu thiết thực cho người dân nông thôn; giám sát việc xây dựng kế hoạch triển khai hướng dẫn đạo thực tiêu chí nông thôn giai 69 đoạn 2017-2020; kiểm tra kết thực mục tiêu sách xây dựng nơng thơn chương trình OCOP hàng năm; kiểm tra việc thực mơ hình xã nơng thơn kiểu mẫu, khu dân cư nông thôn kiểu mẫu vườn mẫu;… Phịng Kinh tế huyện chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan hướng dẫn, đôn đốc xã thực sách xây dựng NTM theo kế hoạch Định kỳ tổng hợp báo cáo tiến độ kết thực đơn vị theo quy định Chủ trì phối hợp với xã đơn vị liên quan triển khai hiệu Chương trình “Mỗi xã, phường sản phẩm” giai đoạn 2017-2020; tổ chức thực tăng cường kiểm tra, đôn đốc xã thực tốt nội dung đề án tái cấu ngành nông nghệp theo kế hoạch UBND Tỉnh Tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc thực tiêu chí số (tiêu chí Thủy lợi), tiêu chí số (tiêu chí Điện), tiêu chí số (tiêu chí sở hạ tầng thương mại nơng thơn tiêu chí số 13 (tiêu chí tổ chức sản xuất) theo chuẩn nơng thơn Phịng Kinh tế hạ tầng chủ trì tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số (tiêu chí Quy hoạch), tiêu chí số (Tiêu chí Giao thơng), tiêu chí số (tiêu chí Nhà dân cưu) theo chuẩn nơng thơn Phịng Giáo dục Đào tạo chủ trì tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số (tiêu chí Trường học), tiêu chí số 14 (tiêu chí giáo dục đào tạo) theo chuẩn nơng thơn Phịng Văn hóa Thơng tin truyền huyện rà sốt, hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra xã việc tăng cường sở vật chất cho hệ thống thông tin truyền thơng sở Chủ trì tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số (tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa), tiêu chí số (tiêu chí Thơng tin truyền thơng), tiêu chí số 16 (tiêu chí Văn hóa) theo chuẩn nơng thơn Phịng Lao động - Thương binh xã hội chủ trì tham mưu hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số 11 (tiêu chí hộ nghèo), tiêu chí số 12 (tiêu chí lao động có việc làm) theo chuẩn nơng thơn 70 Phịng Y tế chủ trì, tham mưu hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số 15 (tiêu chí Y tế) theo chuẩn nơng thơn Phịng Tài ngun & Mơi trường: Chủ trì, phối hợp đơn vị có liên quan, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số 17 (tiêu chí Mơi trường an tồn thực phẩm) theo chuẩn nơng thơn Phịng Nội vụ chủ trì, phối hợp đơn vị có liên quan, tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực tiêu chí số 18 (tiêu chí Hệ thống trị tiêp cận pháp luật) theo chuẩn nơng thơn Cơng an huyện chủ trì tham mưu, hướng dẫn, kiểm ta, đôn đốc thực tiêu chí số 19 (tiêu chí Quốc phịng an ninh) theo chuẩn nông thôn Chi cục Thống kê huyện: chủ trì, tham mưu hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc xã thực thống kê tiêu chí số 10 (tiêu chí thu nhập) Thanh tra huyện; hướng dẫn tổ chức triển khai thực công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phát sinh trình triển khai thực chương trình xã theo đạo cấp có thẩm quyền 3.3.6 Thường xuyên đánh giá, tổng kết rút kinh kinh nghiệm Tổng kết đánh giá, hệ thống lại chế sách hành rút kinh nghiệm thành cơng khơng thành cơng sách để rút Kịp thời động viên khen thưởng tậ thể cá nhân thự tốt nội dung thực thi sách 4.1 Một số kiến nghị 4.1.1 Với cấp Trung ương Với kết đạt thực thi sách xây dựng NTM huyện Nam Trà My, tác giả kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương số điểm sau: 71 Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật xây dựng NTM đảm bảo tính thống việc ban hành loại văn hướng dẫn thực Chương trình Kiến nghị Trung ương nghiên cứu, điều chỉnh số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM phù hợp với điều kiện thực tế nông thôn Việt Nam Thứ hai, Trung ương cần có chế phát huy tính dân chủ địa phương việc xây dựng NTM sở tiềm năng, lợi so sánh vùng Đồng thời đảm bảo để người dân tích cực tham gia xây dựng NTM, phát huy vai trị làm chủ mình, từ việc xây dựng quy hoach, lập đề án đến việc tham gia thực sách lực lượng giám sát, đánh giá hiệu mức độ hoàn thành mục tiêu Chương trình xây dựng NTM Thứ ba, Nhà nước cần có phân cơng rõ ràng trách nhiệm bộ, ngành đồn thể Trung ương có chế phối kết hợp tính chịu trách nhiệm bộ, ngành xảy sai sót xây dựng, triển khai thực sách xây dựng NTM Thứ tư, kiến nghị Trung ương xem xét nghiên cứu, hướng dẫn việc đổi mơ hình quản lý HTX cho phù hợp với Chương trình xây dựng NTM, giúp người dân có đầu cho sản phẩm mình, cần thiết thành lập đơn vị pháp lý giúp đỡ bảo vệ người nông dân, tránh rủi ro từ mặt trái chế thị trường Thứ năm, kiến nghị Trung ương mở rộng quan hệ giao lưu, hợp tác quốc tế, học hỏi kinh nghiệm, chuyển giao công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực địa phương để đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM 4.1.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kỹ xây dựng nông thôn mới; tổ chức lớp thăm quan học tập mơ hình xây dựng nông thôn đạt hiệu 72 cao tỉnh, nước để bồi dưỡng, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho cán làm công tác xây dựng nông thôn Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam nâng mức hỗ trợ đào đào nghề cho hội viên; nâng mức hỗ trợ chi phí học tập để có điều kiện mua sắm vật tư, nguyên vật liệu phục vụ cho việc học thực hành nhiều 4.1.3 Với xã Ban Quản Lý cấp xã phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên để bám sát thôn; đạo thực kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, bất cập phát sinh thơn q trình tổ chức thực Cấp ủy, quyền 10 xã cần tập trung đạo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân; tăng cường giám sát việc quản ý, sử dụng nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất đảm bảo hiệu quả, tránh dàn trải, lãng phí nguồn lực Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, chủ động tích cực kêu gọi thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư vào nông nghiệp nơng thơn Chỉ đạo lồng ghép có hiệu chương trình, dự án; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi sách xây dựng nông thôn địa bàn; triển khai thực đồng nội dung, giải pháp để trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt chuẩn Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc thơn triển khai thực tốt tiêu chí số 20 ( tiêu chí khu dân cư kiểu mẫu) cần tập trung triển khai thực mơ hình khu dân cư kiểu mẫu mơ hình vườn mẫu theo hướng dẫn định hướng UBND tỉnh Định kỳ tổng kết, triển khai nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu để nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến hành động cho người dân ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chăn ni… từ nâng cao thu nhập cho người dân; kịp thời động viên, khích lệ tinh thần cán bộ, người dân sản xuất 73 giỏi để lan tỏa, nhân rộng tạo phong trào thi đua mạnh mẽ xây dựng nông thôn địa bàn Đồng thời định kỳ tổng hợp, báo cáo tiến độ kết xây dựng nông thôn địa phương 74 Tiểu kết Chƣơng Thực thi sách q trình xây dựng mơ hình nông thôn địa bàn huyện Nam Trà My đảm bảo tính khoa học, tính trị, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập Mặc dù cịn hạn chế chất lượng sách, quy trình thực song nhìn chung sách thực thời gian qua lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn phát huy tác dụng Nhờ đó, cấu kinh tế nơng thơn có bước chuyển dịch, hệ thống sở hạ tầng bước hoàn thiên, lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội có bước cải thiện, đời sống nhân dân nâng lên Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển huyện Nam Trà My thời gian tới, chất lượng sách nơng nghiệp nơng thơn, xây dựng mơ hình nơng thơn cần phải có bước đột phá Cần phải thực hệ thống giải pháp thực sách xây dựng nơng thôn theo hướng khoa học, đại, gắn với vùng chuyên dược liệu Sâm Ngọc Linh vùng nông nghiệp chất lượng cao phù hợp với chiến lược phát triển vùng lợi kinh tế rừng Để đạt mục tiêu đó, trước hết cần có phối kết hợp thực giải pháp cách đồng nhằm thúc đẩy hoàn thiện, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu sách Do cần phát huy ngun nhân thành cơng từ chương trình thực sách, đồng thời rút khâu cịn yếu dẫn đến khơng thành cơng Ngun nhân khong thành cơng nhận thấy từ thiếu sót như: Khơng thực quy trình sách, máy Nhà nước, chế nhà nước, cán cịn yếu, cán thừa hành cơng vụ lợi ích cục bộ, cá nhân làm lệch hướng sách, thiếu sơ kết, tổng kết, đánh giá, kiểm tra, chống tiêu cực, tham nhũng, công xã hội, dân chủ chưa phát huy nguyên nhân dẫn đến không thành công số sách nơng nghiệp, nơng thơn số địa phương 75 KẾT LUẬN Thực sách phát triển hợp lý trình xây dựng mơ hình nơng thơn vấn đề cấp bách nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam Các nhà khoa học Viện sách chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn bàn vấn đề “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn thời kỳ hội nhập” nhấn mạnh: “Nơng thơn mơ hình ly với 1/2 nước Phần có nước xây dựng tổ chức nông thôn đổi quản lý nhà nước; phần lại khoan sức dân, tiếp sức dân "Phần có nước” trọng cải cách hành chính, đổi dịch vụ công, phát triển kinh tế hợp tác, thu hút đầu tư nơng thơn Phần cịn lại miễn thuế, phí cho nơng dân; hỗ trợ dịch vụ; xây dựng kết cấu hạ tầng; hỗ trợ sản xuất; phát triển khoa học cơng nghệ” Đó nhiệm vụ xây dựng phát triển nông thôn Nam Trà My Thời gian qua, thực sách q trình xây dựng nông thôn huyện Nam Trà My đạt số thành công nét lớn như: Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung sách phù hợp, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Nhận thức lãnh đạo, cán hoạch định sách mơ hình nơng thơn có rõ hơn, hiểu biết khoa học sách có tiến Nhờ tác động hướng hệ thống sách huyện, Nam Trà My đạt nhiều thành tựu tất mặt kinh tế-xã hội, củng cố lòng tin dân vào Đảng, vào chủ trương sách nhà nước Trong điều kiện 10 năm thành lập huyện, kết đạt nhiều mặt, song rõ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn, y tế, văn hóa, giáo dục phát triển, lối sống, điều kiện canh tác người nông dân thay đổi, thu nhập người dân có tăng lên, đời sống nơng dân ngày Bộ mặt nơng thơn Nam Trà My nhìn chung có khởi sắc Hiệu lực cầm quyền Đảng Nhà nước qua tăng cường Từ thành cơng khẳng định, q trình thực sách xây dựng 76 nơng nghiệp nơng thơn Nam Trà My dựa tinh thần tôn trọng khách quan, đáp ứng mục tiêu trị, phù hợp nguyện vọng nhân dân, khơi dậy người dân tính tích cực trị xã hội, tích cực lao động sản xuất Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung sách phù hợp, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Nhận thức lãnh đạo, cán thực sách mơ hình nơng thơn có rõ hơn, hiểu biết khoa học sách có tiến Sự tác động hướng hệ thống sách huyện Nam Trà My đạt nhiều thành tựu tất mặt kinh tế - xã hội, cố lòng tin nhân dân vào đảng, vào chủ trương sách Nhà nước ngày bền chặt Song, từ kết sách khiêm tốn so với yêu cầu, tiềm tỉnh, hội nhập vùng, quốc tế, cần nhận thức khắc phục số hạn chế sau: Chưa thật tơn trọng tính khách quan xây dựng phương án sách, giải pháp tổ chức thực thi sách cịn mang tính chủ quan Sự phối kết hợp liên ngành, ngành dọc, lãnh đạo đạo Đảng với quyền, UBND quan thực thi (phòng, ban, ngành, xã) chưa vào nề nếp, chưa có biện pháp sách hữu hiệu kịp thời điều chỉnh giảm nhẹ thiệt thịi cho nơng dân có vướng mắc, trở ngại Trong tình hình nay, để thực tốt sách xây dựng nông thôn Nam Trà My, cần ý vấn đề sau: Tập trung nguồn lực, trí tuệ sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy thuận lợi điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội, đặc biệt tranh thủ quan tâm đạo sâu sát TW, Tỉnh, học tập kinh nghiệm mơ hình nơng thơn nước địa phương Bên cạnh đó, cần có hệ giải pháp, trọng giải pháp đổi nhận thức lãnh đạo Đảng cơng tác thực sách, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực sách, chế sách, máy, nhân lực, tạo hợp lực nhằm thực hóa cao lợi ích nhân dân, thực mục tiêu xây dựng mơ hình nơng thơn Đặc biệt, ý giải pháp tăng cường tham gia người dân thực sách 77 Nội dung chương trình xây dựng nơng thơn dựa niềm tin người dân, người hiểu rõ thực tế vùng đất họ cần phải hợp tác cách tích cực việc đưa giải pháp cho vấn đề người dân nơng thơn 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Sách tạp chí Ban chấp hành Trung ương (2008), Hội nghị thứ b y Ban chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Trung ương Bộ Nông nghệp phát triển nông thôn (2006), Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 08/9/2006 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, lưu giữ Văn phịng điều phối CTQG Xây dựng nơng thơn Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng huyện Bắc Trà My- Đảng huyện Nam Trà My(2004), Lịch sử Đ ng huyện Trà My 1945-2003, In Công ty In Quảng Nam Huyện ủy Nam Trà My (2015), Báo cáo trị BCH Đ ng Huyện Nam Trà My Đại hội Đ ng huyện lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Huyện ủy Nam Trà My- Ban Tuyên giáo (2019), Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 70 năm hành lập Đ ng huyện Trà My (28/10/1949 - 28/10/2019), Lưu trữ Văn phòng Huyện ủy Nam Trà My Huyện ủy Nam Trà My (2019), Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Nam Trà My, Chương trình cơng tác năm 2019 Lưu trữ Văn phịng UBND huyện Nam Trà My, Lưu trữ Văn phòng Huyện ủy Nam Trà My Vũ Trọng Khai (chủ biên) (2004), Phát triển nông thôn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 10 Vũ Trọng Khải (2004), Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế- xã hội 79 nơng thôn mới, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp 11 Thang Văn Phúc (chủ biên) (2002), Vai trò hội đổi phát triển đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quảng Nam Ủy ban nhân tỉnh Quảng Nam (2009), Kế thoạch thực Nghị nông nghiệp, nông dân, nông thôn Quảng Nam giai đoạn 2009 – 2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam, Cục lưu trữ tỉnh Quảng Nam 13 Phan Xuân Sơn, Lưu Văn Quảng (2006), Những vấn đề b n Chính sách dân tộc nước ta, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 14 Lưu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng ngiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lê Đình Thắng (1998), Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị X Bộ Chính trị, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Tỉnh ủy Quảng Nam (2009), Nghị nông nghiệp, nông dân, nông thôn Quảng Nam giai đoạn 2009– 2015 định hướng đến năm 2020, Lưu trữ Văn phòng Tỉnh ủy Quảng Nam 17 Nguyễn Từ (2004), Quá trình nhận thức Đ ng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn thời kỳ đổi mới, Nxb Lý luận, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân huyện Nam Trà My (2009), Đề án phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Trà My đến năm 2020, Lưu trữ Văn phòng UBND huyện Nam Trà My 19 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Trà My(2016), Tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội - ANQP năm 2016; mục tiêu, nhiệm vụ gi i pháp chủ yếu năm 2017, Lưu trữ Văn phòng UBND huyện Nam Trà My 20 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Trà My(2017), Tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội - ANQP năm 2017; mục tiêu, nhiệm vụ gi i pháp chủ yếu năm 2018, Lưu trữ Văn phòng UBND huyện Nam Trà My 80 21 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Trà My(2018), Tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội - ANQP năm 2018; mục tiêu, nhiệm vụ gi i pháp chủ yếu năm 2019, Lưu trữ Văn phòng UBND huyện Nam Trà My 22 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Trà My (2016) Báo cáo kết qu chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ 2015-2020, Lưu trữ Văn phòng UBND huyện Nam Trà My 23 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Trà My (2019), Báo cáo sơ kết 03 năm (2016-2018) thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Nam Trà My, Lưu trữ Văn phòng UBND huyện Nam Trà My 24 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Trà My (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình nơng thơn 2010- 2019, Lưu trữ Văn phòng UBND huyện Nam Trà My 25 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Trà My (2019), Tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2018 mục tiêu, nhiệm vụ gi i pháp chủ yếu năm 2019, Lưu trữ Văn phòng UBND huyện Nam Trà My 26 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo số 165/BC-UBND ngày 30/9/2019 UBND tỉnh Tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 địa bàn tỉnh Qu ng Nam, Lưu trữ Văn phòng UBND tỉnh Quảng Nam 27 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 117/BC-UBND ngày 13/8/2018 UBND tỉnh Sơ kết 03 năm (2016-2018) thực Chương trình MTQG xây dựng NTM; phương hướng, nhiệm vụ gi i pháp thực giai đoạn 2018-2020, Lưu trữ Văn phòng UBND Nam Trà My II Nguồn Internet 28 Huỳnh Ngọc Điền (2011), Xây dựng nông thôn xã điểm Tân Lập, huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước; http://www.binhphuoconline.com/2011/07/ 29 Thanh Tân (2011), Xây dựng nông thôn xã Tân Đồng, huyện Trấn Yên, tỉnh 81 Yên Bái; http://www.baoyenbai.com.vn 30 Xuân Quang (2011), Phong trào Saemaul Undong thực thắng lợi Hàn Quốc: Sáu học kinh nghiệm quý, http://www.baomoi.com ... hƣớng xây dựng nông thôn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 56 3.1.1 Quan điếm xây dựng nông thôn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 56 3.1.2 Định hướng xây dựng nông thôn huyện. .. VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN TRẦN THỊ SÁU THỰC THI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 8340402... dựng nơng thơn huyện Nam Trà My, Tỉnh Quảng Nam 50 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế thực thi sách xây dựng nông thôn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 52 2.3.3 Bài học rút việc thực thi