Hoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà NẵngHoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà NẵngHoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà NẵngHoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà NẵngHoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà NẵngHoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà NẵngHoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà NẵngHoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà NẵngHoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà NẵngHoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà NẵngHoạt động chất vấn của Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi Các số liệu, nội dung, kết trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ, trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Học viên TRẦN HÙNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NH NG VẤN Đ LY LUẬN VÀ PH P LY V HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Vị trí, vai tr Hội đồng nhân dân 1.2 Kh i niệm, đ c m vai tr hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân 1.3 Nội dung chất vấn Hội đồng nhân dân 12 1.4 Phương thức hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân 18 1.5 C c yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Những đ c m tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng có liên quan đến hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân 29 2.2 Kh i qu t tình hình tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng 33 2.3 Tình hình hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng 34 2.4 Những ưu m hạn chế, bất cập hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng 38 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ C C GI I PH P NÂNG CAO HIỆU QU HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 46 3.1 Nhu c u nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 46 3.2 Phương hư ng nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 49 3.3 C c giải ph p nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 52 KÊT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH O DANH MỤC C C CH VIÊT TẮT BMNN : Bộ m y nhà nư c HĐND : Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TTHĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân VKSND : Viện ki m s t nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, số lượng chất lượng đại bi u HĐND thành phố Đà Nẵng đ p ứng yêu c u, nhiệm vụ; c c vị Đại bi u HĐND th rõ tinh th n tr ch nhiệm người đại diện Nhân dân, ph t huy vai tr tích cực hoạt động gi m s t, tiếp xúc cử tri; kiên trì kiến nghị đến có kết quả, th lĩnh, tâm huyết hoạt động Hiệu hoạt động HĐND, trư c hết đ nh gi thông qua chất lượng kỳ họp Một kỳ họp thành cơng kỳ họp mà tất c c khâu chuẩn bị chu đ o, nghiêm túc Công t c tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh, việc điều hành kỳ họp Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh có nhiều cải tiến, linh hoạt như: giảm thời gian trình bày b o c o, tăng thời gian cho thảo luận, chất vấn, trả lời chất vấn; Tuy nhiên qu trình thực hoạt động chất vấn, c n tượng đại bi u HĐND chất vấn hời hợt, không thực tế, không trúng vấn đề xã hội dư luận quan tâm, tượng đại bi u HĐND ngại va chạm, né tr nh, nhiều vấn đề xã hội quan tâm bị chất vấn nhiều l n không giải triệt đ khiến cử tri không hài l ng Ph n l n đại bi u HĐND hoạt động không chuyên tr ch, không chuyên nghiệp, không thường xuyên, lại biến động sau nhiệm kỳ b u cử; đại bi u hình thành từ nhiều nguồn kh c nhau, trình độ kh c điều kiện tham gia vào hoạt động HĐND không giống hoạt động đại bi u HĐND đ i hỏi nhiều kỹ như: Tiếp xúc cử tri; chất vấn; thu thập, phân tích xử lý thông tin; gi m s t; đ nh gi ; xây dựng chương trình hoạt động Chất vấn hoạt động gi m s t đ c biệt quan trọng, vậy, Hội đồng nhân dân c c cấp c n không ngừng đổi m i, nâng cao chất lượng, hiệu chất vấn đ ngày đ p ứng l ng mong mỏi, kỳ vọng nhân dân vào hoạt động Đ hoạt động chất vấn thực có chiều sâu, thiết thực, giải vấn đề xúc, mang tính thời sự, đ i hỏi nỗ lực cố gắng nhiều chủ th , đó, quan trọng đại bi u Hội đồng nhân dân Do đó, đại bi u HĐND c n phải nâng cao lực tinh th n tr ch nhiệm mình, khẳng định lĩnh, vị trí diễn đàn chất vấn, xứng đ ng v i l ng tin nhân dân Vậy nên thân mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu “Hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ việc làm có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Đến nay, vấn đề giám sát nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan trọng hoạt động chất vấn việc tổ chức thực quyền lực nhà nư c nói chung Quốc hội, HĐND nói riêng đề cập nhiều c c s ch b o, tạp chí, c c diễn đàn khoa học, số luận văn thạc sĩ, luận n tiến sĩ Đ ng ý có c c cơng trình sau đây: - Nguyễn Nam Hà, chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh Việt Nam: vấn đề giải pháp, từ thực tiễn hoạt động HĐND tỉnh duyên hải miền trung, Luận n Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nư c ph p luật, 2004 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nư c, số 2/2005 - Hồ Thị Hưng, Nâng cao hiệu HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ Luật học năm 2006, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Tr n Thị S u, Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng năm 2017 Học viện hành quốc gia Các t c giả, c c cơng trình nghiên cứu tập trung vào hoạt động HĐND c c cấp v i chủ th , đối tượng cụ th từ nhiều góc độ kh c nhau, khía cạnh kh c sở lý luận thực tiễn hoạt động HĐND v i mục đích chung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND c c cấp Tuy nhiên, c c cơng trình nghiên cứu giám sát thường nghiên cứu tổng th c c điều kiện chung Rất có cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề chất vấn, có tương quan hay dư i góc độ hồn thiện chức gi m s t HĐND M t kh c, quan trọng hơn, việc nghiên cứu vấn đề hoạt động chất vấn HĐND cấp tỉnh h u chưa nghiên cứu c ch đ y đủ, hệ thống sâu sắc Nhất gắn v i thực ti n thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hiệu hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng Đồng thời đề xuất giải ph p nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn HĐND thành phố điều kiện xây dựng Nhà nư c Ph p quyền XHCN Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Làm rõ kh i niệm chất vấn; phân tích đ c m, nội dung hình thức chất vấn HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Phân tích hiệu hoạt động chất vấn HĐND, c c yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động, tiêu chí đ nh gi hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Đ nh gi thực trạng hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng ưu m, nhược m nguyên nhân + X c định quan m, đề xuất c c giải ph p nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đ nh gi thực trạng hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng từ 2011 - đến (nhiệm kỳ 2011 – 2016), đồng thời đề xuất c c giải ph p nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trên tảng phương ph p luận Chủ nghĩa M c - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan m Đảng Nhà nư c ta Nhà nư c ki u m i, HĐND, chức HĐND t c giả sử dụng sở lý luận nghiên cứu đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong qu trình nghiên cứu luận văn t c giả sử dụng c c phương ph p nghiên cứu kh c như: Phương ph p hệ thống, phương phân tích tổng hợp, phương ph p luật học so s nh, phương ph p thống kê… Đ c biệt phương ph p phân tích quy phạm ph p luật Y nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Kh i qu t nét nội dung chất vấn củng đ c m ... cao hiệu hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 46 3.2 Phương hư ng nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng ... dung chất vấn Hội đồng nhân dân 12 1.4 Phương thức hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân 18 1.5 C c yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG... chức Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng 33 2.3 Tình hình hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng 34 2.4 Những ưu m hạn chế, bất cập hoạt động chất vấn