Tổ chức thực hiện văn bản hành chính ở phường từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức thực hiện văn bản hành chính ở phường từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức thực hiện văn bản hành chính ở phường từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Tổ chức thực hiện văn bản hành chính ở phường từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)
Trang 1
VIEN HAN LAM
KHOA HOC XA HOI VIET NAM
HOC VIEN KHOA HOC XA HOI
DO THI MINH HUONG
TO CHUC THUC HIEN
VAN BAN HANH CHINH O PHUONG TU THUC TIEN THANH PHO DA NANG
LUAN VAN THAC SI LUAT HOC
HA NOI, nam 2018
Trang 2
VIEN HAN LAM
KHOA HOC XA HOI VIET NAM
HOC VIEN KHOA HOC XA HOI
DO THI MINH HUONG
TO CHUC THUC HIEN
VAN BAN HANH CHINH O PHUONG TU THUC TIEN THANH PHO DA NANG
Chuyên ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính
Mã số : 838.01.02
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DÂN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG
HÀ NỘI, năm 2018
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng toi
Các sô liệu, kêt qua nêu trong luận văn này là trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác
Tác giả luận văn
Trang 4MỤC LỤC
MƠ ĐẦU G0 gu củ 1
CHUONG 1 NHUNG VAN DE LY LUAN, PHAP LY VE TO CHUC THUC HIEN VAN BAN HANH CHINH .00.00cccccccccccececeeesesseseeeeeeeeees 6 1.1 Những vân đê chung vê văn bản hành chính - «+ «+ +++++++sss 6 1.2 Tô chức thực hiện văn bản hành chính cá biỆt << << << << <<: 16 1.3 Các yêu tô tác động đên tô chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt 28
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỎ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CÁ BIET PHUONG TREN DIA BAN THANH PHO DA NANG.43
2.1 Hệ thống van ban hành chính cá biệt ở phường thuộc thành phố Đà Nẵng
j0 43
2.2 Phân tích thực trạng tô chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt ở phường
thuộc UBND thành phố Đà Nẵng ¿G13 EEEEEEEEEEEEEEEEEEerree 45
2.3 Đánh giá thực trạng tô chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt ở phường 0110 9A14P11109)0106908):0:2201022757 4+ 62
CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỎ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BAN HANH CHINH CA BIET TU THUC TIEN CAC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ ĐÀ NẴNG 69
3.1 Định hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt từ thực tiễn các phường thuộc thành phô Da Nẵng 2-5-2 + 5c: 69 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt từ thực tiễn
4 ~
A hưè huộc thành pho Da Na 6
các phường thuộc thành pho Da Nang uu eeeccceeeseeecceeeseeecceeeseeeceeeeeeecees 9 š
KETLUAN POORER OEE EHO EE he bê 19
e
Trang 6DANH MỤC CÁC BIẾU ĐÒ Số hiệu eg Tên biêu đồ Trang biêu đô
Tình hình ban hành các Văn bản hành chính cá biệt của
2.1 | Chủ tịch UBND phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng 44
từ năm 2012-2016
22 Kết quả thực hiện các văn bản hành chính cá biệt tại 56 | UBND các phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
33 Tình hình giải quyết khiếu nại, tổ cáo các văn bản hành s0
| chính cá biệt của UBND phường TP Đà Nẵng
Trang 7MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Bước vào thế kỷ XXI, Việt Nam nói chung và thành phô Đà Nẵng nói riêng
đang đứng trước những cơ hội và thách thức to lớn Đề thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng thành phố Đà Nẵng và nước Việt Nam với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công băng, văn minh thì cần phải giải quyết nhiều vẫn đề Trong đó quan trọng là phải đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tạo tiền đề cho quá trình hội nhập và tồn câu hố Đó là việc đề cao pháp luật, tôn trọng tính tối cao của pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh Dé dat được những mục tiêu nói trên, một yêu câu tiên quyết, quan trọng là xây
dựng một nên hành chính có hiệu lực Có thể nói cải cách hành chính vừa là điều
kiện, vừa là đảm bảo khách quan cho thành công của sự phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố nói riêng và ở Việt Nam trong giai đoạn tới Trong dự thảo báo cáo chính trỊ của Ban chấp hành Trung ương trình đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng cũng nhân mạnh: “Cđi cách và kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước, xây đựng một nên hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá, đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý Nhà nước trong cơ chế
kinh tế mới” (XI, 2016)
Có thê nói việc tô chức thực hiện văn bản hành chính mà đặc biệt là các văn bản hành chính cá biệt ở phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng là một trong những nội dung cơ bản nhất trong việc thực hiện cải cách hành chính ở thành
phố Đà Nẵng Bởi lẽ, tô chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt luôn găn liền
chặt chẽ với sự quản lý điều hành công tác hành chính tại địa phương Chính vì thé van dé này luôn được coi là nội dung cơ bản của chiến lược Cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay
Trang 8phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong văn bản quy phạm pháp luật và bộ thủ tục hành chính luôn là nội dung chủ yêu được sử dụng hàng ngày
Trong những năm qua tại các phường trên điạ bàn thành phố Đà Nẵng, công tác thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện văn bản hành chính cá biệt nói riêng đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận Luật chính tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã có những quy định liên quan đến thâm quyển ban hành và việc tổ chức thực hiện các văn bản hành chính cá biệt nhằm giải quyết các công việc của cấp chính quyền địa phương Tuy nhiên, qua triển khai tô chức thực hiện các van bản quy định đã bộc lộ nhiều bất cập chưa thật sự đảm bảo yêu câu, đòi hỏi của thực tiễn đời sống xã hội do bị hạn chế cả về phân cấp, phân quyên và chất lượng của một văn bản hành chính
Bên cạnh những kết quả đã làm tốt, vẫn đề tô chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt tại các phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng còn những khiếm khuyết và yếu kém, dẫn đến tình trạng chất lượng và hiệu quả còn thấp; những biểu hiện tiêu cực, gây phiền hà, nhũng nhiễu trong thực hiện nhiệm vụ công vụ của một số cán bộ công chức vẫn còn; công tác quản lý hành chính đôi khi chưa nghiêm, chưa tuân thủ pháp luật, pháp luật chưa được thực hiện nghiêm túc nên đã phần nào ảnh hưởng đến mục tiêu cải cách hành chính, chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tại địa phương Mặt khác, trên thực tế, vẫn đề tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt chưa có cơ quan, tổ chức, cá nhân nào nghiên cứu, đánh giá một cách bài bản, khoa học, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để tổng kết, rút kinh nghiệm cũng như đề ra phương hướng, giải pháp nhắm nâng cao chất lượng công tác này
Chính vì lí do đó, tôi chọn đề tài “7ổ chức thực hiện văn bản hành chính ở
phường từ thực tiên thành phô Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sỹ của mình Kết quả của luận văn sẽ góp phần hoàn thiện hơn kho tàng lí luận về thực hiện các văn bản hành chính cá biệt ở phường từ thực tế thành phố Đà Nẵng ngày càng thiết thực và
Trang 92 Tình hình nghiên cứu
Trong những năm qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến việc tô chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hành chính hoặc việc thực hiện pháp luật cụ thê tại các địa phương cụ thể nào đó như: Tổ chức thực hiện giáo dục pháp luật cho sinh viên trong trường Cao dang nghề từ thực
tiễn tỉnh Dak Lak (Tran Thi Cam Linh, 2016, Luận văn thạc sĩ) tổ chức thi hành
pháp luật từ yêu câu của thực tiến đến việc hoàn thiện quy định vẻ tổ chức thi hành pháp luật trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (TS Nguyễn Ngọc Vũ, Dự án phát triển lập pháp quốc gia), Bàn về tổ chức thực hiện pháp luật (Tạ Thị Minh Lý, 2011, bài viết trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp) Tuy nhiên, các công trình trên chỉ tập trung nghiên cứu trong phạm vi đối tượng có nghiên cứu rộng hơn, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách riêng lẻ, trực tiếp và cụ thể về vấn đề tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt tại các phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng một cách cập nhật nhất (tính đến thời điểm hiện nay)
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn có đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn về tô chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt
3.2 Phạm vị nghiên cứu
Trang 10trong giai đoạn 2012- 2016 Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng
cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt tại các phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới
4 Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn 4.I Mục đích của luận văn
Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ những đặc trưng, yêu cầu cơ bản của việc tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt, đánh gia uu diém, khuyét diém qua trinh tổ chức thực hiện tại các phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần bảo đảm tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt tại các phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn hiện nay
4.2 Nhiệm vụ của luận văn
Hệ thống hóa, phân tích và làm rõ thêm lý luận về việc tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt
Phân tích thực trạng tô chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt tại các phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, chỉ ra kết quả đã làm được, những hạn chế, xác định nguyên nhân của những kết quả đạt được và những hạn chế, thiếu sót từ đó có đánh giá, nhận xét, cùng với những quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, luận văn bước đầu xây dựng các giải pháp nhăm góp phần bảo đảm việc tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt nói riêng và tổ chức thực hiện pháp luật nói chung ở các xã thành phố Đà Nẵng hiện nay
5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Về phương pháp luận
Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước và pháp luật
35.2 Phương pháp cụ thể
Trang 11phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp đề chọn lọc tri thức khoa học kết hợp với việc xem xét các hoạt động thực tiễn tại các phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (nơi tác giả đang cơng tác) để hồn thành luận văn
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1 Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phan bé sung, làm rõ những vấn đẻ lý luận về tổ chức thực hiện văn bản hành hính cá biệt hiện nay
6.2 Ý nghĩa thực tiễn
Các nghiên cứu của đề tài này có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo tại các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về luật học
Một số kiến nghị và giải pháp của đề tài có tác dụng tham khảo đối với UBND các phường trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt, làm gi và làm thế nào để đối mới nâng cao công tác tổ chức thực hiện văn bản hành chính cá biệt tại các phường nói chung và các phường tại thành phố Đà Nẵng nói riêng
7 Kết cầu của luận văn
Luận văn ngoài phan mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1 Những vắn đẻ lý luận, pháp lý về tổ chức thực hiện văn bản hành
chính cá biệt
Chương 2 Thực trạng tổ chức thực hiện văn bản hành chính ở phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Trang 12CHUONG 1
NHUNG VAN DE LY LUAN, PHAP LY VE TO CHUC THUC HIEN VAN BAN HANH CHINH
1.1 Những vẫn đề chung về van ban hành chính 1.I.I Khát niệm văn bản hành chính
Giao tiếp có thể được con người thực hiện băng nhiều phương tiện khác nhau Trong đó, ngôn ngữ là phương tiện giao tiếp quan trọng nhất Hoạt động giao tiếp bằng ngôn ngữ có thể diễn ra dưới hình thức giao tiếp bằng ngôn ngữ viết hoặc hình thức giao tiếp bằng ngôn ngữ nói Sản phẩm của quá trình giao tiếp bằng ngôn ngữ nói được gọi là diễn ngôn, còn sản phẩm của quá trình giao tiếp băng chữ viết chính là văn bản
Theo nghĩa rộng: Văn bản vừa là sản phẩm, vừa là phương tiện của hoạt động giao tiếp băng ngôn ngữ ở dạng viết, thường là tập hợp của các câu, có tính trọn vẹn về nội dung, tính hoàn chỉnh về hình thức, có tính chặt chẽ và hướng tới một mục tiêu giao tiếp nhất định Theo nghĩa hẹp: Văn bản là khái niệm chỉ công văn, giấy tờ hình thành trong hoạt động của các cơ quan, tô chức Văn bản được chế tạo trên nhiều chất liệu: đá, da, lá, 26, đồng, thẻ tre, lụa giấy, dia CD
Văn bản có thể hiểu một cách khái quát là phương tiện để ghi tin và truyền
đạt thông tin bằng ngôn ngữ nhăm thực hiện mục đích giao tiếp nhất định Trong hoạt động giao tiếp, văn bản được sản sinh dưới sự chi phối của các nhân tố giao tiếp: nhân vật giao tiếp (hay chủ thể và đối tượng giao tiếp); nội dung giao tiếp; hoàn cảnh giao tiếp; mục đích giao tiếp; cách thức giao tiếp và phương tiện giao tiếp Sự phân loại văn bản có thé dựa vào nhiều tiêu chí khác nhau Nhìn chung có thê hình dung 2 nhóm văn bản lớn được phân theo tính chất quyền lực nhà nước và không mang tính chất quyền lực nhà nước như sau: